論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社會治安治理

王欣

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社會治安治理

王欣

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

隨著城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張，農(nóng)村迎來新的發(fā)展機(jī)會，同時農(nóng)村社會治安也呈現(xiàn)出一些新狀況，影響著農(nóng)村社會治安。在城鎮(zhèn)化的新背景下，我國農(nóng)村存在著群體性事件、黑惡勢力、留守兒童及黃賭毒治安問題，農(nóng)村社會治安治理面臨著基層組織控制不力、治安投入不足、法制體系不完善、利益表達(dá)機(jī)制不健全等困境。探索農(nóng)村社會治安治理的機(jī)制建設(shè)，最終妥善解決農(nóng)村社會治安問題，方能維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程；農(nóng)村；社會治安治理；機(jī)制

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會治安治理界定

我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日漸加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，剩余勞動力增加，易產(chǎn)生矛盾沖突和各種違法行為，農(nóng)村社會治安問題變得復(fù)雜嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為生活生產(chǎn)方式改變、地域面貌的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是物質(zhì)文明和精神文明不斷提高，由傳統(tǒng)落后的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代文明社會的動態(tài)過程。農(nóng)村杜會治安治理是針對農(nóng)村社會提出的，是在農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)和其他部門組織以及群眾對涉及農(nóng)村社會的治安問題，綜合運用各種手段和方法，依法治理，以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會治安存在的問題

在城鎮(zhèn)化的過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，社會構(gòu)成元素不斷的增加，價值取向多樣化，農(nóng)村的社會治安出現(xiàn)了各種治理難點、焦點，影響了治安穩(wěn)定的局面。農(nóng)村的治安防控體系建設(shè)沒有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，在多種不和諧的因素影響下，農(nóng)民沒有享受到改革帶來的成果，利益和矛盾同時存在又相互作用，由此產(chǎn)生了多種治安糾紛和治安隱患，農(nóng)村的公共秩序出現(xiàn)混亂，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村社會治安的影響程度愈發(fā)明顯，社會治安情勢發(fā)展不太良好。

（一）社會矛盾升級，群體性事件多發(fā)

我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村各種利益格局的不斷調(diào)整，由于物質(zhì)利益的沖突而產(chǎn)生的社會矛盾問題不斷增加，造成在農(nóng)村地區(qū)群體性事件多發(fā)，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的治安問題，影響農(nóng)村治安秩序和社會穩(wěn)定。社會矛盾主要有以下幾個方面：一是干群關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)矛盾，部分農(nóng)村的基層干部不負(fù)責(zé)任，工作方式粗暴，工作態(tài)度差，引起群眾的憤慨，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，群眾的利益沖突容易被激發(fā)；二是土地糾紛，土地承包的利益不均，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的暴力征地、拆遷時對所給的補償不滿；三是民事糾紛，民間債務(wù)糾紛，家庭婚姻、財產(chǎn)、贍養(yǎng)老人等引起的糾紛，宅基地、山林權(quán)屬、灌溉等原因引起的糾紛；這些社會矛盾不斷升級，得不到及時解決，極易引發(fā)群體性事件，影響惡劣，從而對農(nóng)村社會治安造成嚴(yán)重?fù)p害。

（二）留守兒童群體問題突出

當(dāng)前，大批青壯年夫妻或成年人外出務(wù)工，留下了老人和孩子[1]。其中，留守兒童群體已成為農(nóng)村較為突出的問題和農(nóng)村治安隱患。由于其自身的防范能力和認(rèn)知能力有限，他們既是被侵害的客體又是侵害他人的主體。在缺少家庭關(guān)愛、社會呵護(hù)的情況下，他們的基本權(quán)益無法得到保障，經(jīng)常有侵犯兒童的事件發(fā)生，留守女童易成為犯罪分子性侵的對象。另外，農(nóng)村適合兒童的娛樂設(shè)施極度缺乏，在缺乏監(jiān)護(hù)的情況下，一些留守兒童常去游戲廳、網(wǎng)吧等娛樂場所，加上黃色書刊和影片等傷害著兒童的身心健康，同時由于家庭思想道德教育的缺失，留守兒童存在心理問題和性格缺陷、行為孤僻，自控能力差，越來越多留守兒童走上違法犯罪的路途。

（三）刑事案件和黑惡勢力的犯罪行為不斷凸顯

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村在快速的發(fā)展，農(nóng)村社會中的不和諧因素不斷顯現(xiàn)，黑惡勢力從城市向農(nóng)村蔓延，勾結(jié)農(nóng)村宗族勢力，形成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，一些地痞和黑惡勢力為獲取各種利益，和農(nóng)村的一些閑散勞動力中的不法分子或者解除勞教人員，刑滿釋放的人員等互相勾結(jié)，組成黑惡勢力團(tuán)伙。他們在農(nóng)村里壟斷經(jīng)營、干預(yù)山林權(quán)屬、土地承包；破壞選舉，侵蝕基層政權(quán)與公務(wù)人員；明目張膽的勒索詐騙恐嚇百姓，使人民群眾的人身財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，從而對農(nóng)村地區(qū)的社會治安造成嚴(yán)重危害，影響社會和諧穩(wěn)定。同時，多種犯罪誘因在農(nóng)村增加，農(nóng)村治安問題復(fù)雜嚴(yán)峻，刑事犯罪案件日漸增多。其中，盜竊犯罪案件和侵權(quán)搶劫傷害案件發(fā)案率居高不下，關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，社會影響較大。

（四）黃賭毒違法行為滋生蔓延

隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，城市與農(nóng)村之間的差異逐漸減少，原本在城市中一些賣淫、嫖娼、賭博等丑惡行為開始在農(nóng)村出現(xiàn)并滋生蔓延。我國農(nóng)村地理位置偏僻、信息交通不便，農(nóng)村公路兩側(cè)的旅店、茶館等地點都可能成為賣淫賭博活動場所，隱蔽性強。此外由于農(nóng)村文化建設(shè)落后，農(nóng)民的業(yè)余生活單調(diào)，麻將、撲克等賭博項目是農(nóng)民的娛樂活動，部分農(nóng)民沉迷于賭博，這便成為了一種病態(tài)文化與陋習(xí)，進(jìn)而損害身心，引發(fā)村民糾紛、家破人亡。他們不顧家庭和農(nóng)地，由此引發(fā)敲詐、高利貸、殺人等違法犯罪。部分農(nóng)村地區(qū)開設(shè)的賭場越來越多，非法牟取利益現(xiàn)象嚴(yán)重。敗壞了社會風(fēng)氣，毒害了人們的心靈[2]。上述違法行為嚴(yán)重影響道德價值，存在重大的治安隱患。

三、研究的相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）治理理論

治理理論是由西方學(xué)者提出，在西方國家面臨管理危機(jī)、“市場失靈”和“政府失敗”的困境中提出的理論，是各國政府對政治、經(jīng)濟(jì)及意識形態(tài)變化所作出的理論實踐上的應(yīng)對。奧斯特羅姆提出了多中心治理理論，多中心治理意味著在社會公共事務(wù)的管理過程中，政府不再是唯一主體，而是存在著包括中央與地方政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、私人部門及個體在內(nèi)的諸多力量，在相關(guān)制度約束下共同行使主體性權(quán)力。在治安學(xué)界，1991年2月19日，黨中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》中提出的社會治安綜合治理中“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”方針就體現(xiàn)出社會治安“治理”的概念①張文禮.多中心治理:我國城市治理的新模式[J].開發(fā)研究，2008，（1）：47-50.。

（二）社會矛盾沖突理論

社會沖突理論強調(diào)沖突的“正”作用，認(rèn)為沖突雖然導(dǎo)致了社會不和諧，但它更具有對社會的維持與整合的積極作用。社會沖突理論以德國達(dá)倫多夫為代表，達(dá)倫多夫支持了社會沖突的存在對社會變遷并產(chǎn)生極大影響，形成了最終的社會沖突論，其認(rèn)為社會沖突具有辯證的雙重特征，即基本的靜態(tài)平衡特征和動態(tài)的沖突特征。如果條件達(dá)到某種程度，任何種類的社會沖突都能夠致使社會的潰散。統(tǒng)治者地位的穩(wěn)定性受到社會沖突，特別是利益沖突的影響非常大，社會變遷發(fā)生的根本因素同樣是廣泛存在的社會沖突①杜漢新.馬克思主義社會沖突理論研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2014.。

（三）馬克思主義的城鄉(xiāng)發(fā)展理論

馬克思和恩格斯指出，當(dāng)鄉(xiāng)村慢慢進(jìn)化為城市，生產(chǎn)者也會跟著產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，通過改變生產(chǎn)方式更新自身的觀念、需求和語言等。農(nóng)業(yè)是一種社會分工，具有其經(jīng)濟(jì)獨立性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而現(xiàn)代化城市的加速發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)對立，現(xiàn)代化工商業(yè)發(fā)展帶來了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益，這對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)又起到了拉動作用。馬克思辯證唯物主義提出城鄉(xiāng)發(fā)展論，指出城鄉(xiāng)是一個由合到分，再由分到合的矛盾統(tǒng)一體。

（四）善治理論

治理與善治理論是21世紀(jì)國際社會科學(xué)的前治理論之一[3]，善治就是指良好的治理，善治是國家與社會或者政權(quán)與公眾之間的協(xié)作與互動，象征著政治的發(fā)展趨向。善治的理論基礎(chǔ)是治理，治理的目標(biāo)導(dǎo)向是善治。俞可平認(rèn)為善治是使公共利益最大化的社會管理過程。因此，善治理論要求治理各主體應(yīng)有相應(yīng)權(quán)力，需要明確各主體責(zé)任，相互協(xié)同配合②參見郭躍.試論善治理中國化的漸近路徑[J].科教文匯（上旬刊），2008，（8）：191-192.。

（五）創(chuàng)新社會治理理論

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)。黨的十八屆三中全會《決定》指出改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路③參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，于2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過。。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，要想實現(xiàn)平安中國建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社會治安是不可忽視的，針對農(nóng)村社會治安問題的治理，秉持國家治理和社會治理相結(jié)合的理念，綜合各項因素，系統(tǒng)全面地實現(xiàn)農(nóng)村社會治安治理。

四、農(nóng)村社會治安治理中面臨的困境

農(nóng)村社會治安治理中存在許多問題，越來越引起國家和人民的重視，是農(nóng)村治安經(jīng)歷從傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展的必然結(jié)果，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累的各種復(fù)雜矛盾未能得到及時有效的解決，決定了農(nóng)村社會治安治理將面臨許多困境。具體來說，存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）農(nóng)村基層政權(quán)組織渙散，控制不力

基層政權(quán)是國家與社會控制重要的手段和工具，基層政權(quán)薄弱會帶來社會管理權(quán)力的真空。隨著社會轉(zhuǎn)型和國家對基層組織的改革，農(nóng)村的政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)村居民擁有了更大的民主政治權(quán)利，這導(dǎo)致農(nóng)村基層政權(quán)組織的調(diào)控能力弱化，在農(nóng)村治安的問題上有了新的變化。一方面，社會管理仍舊為傳統(tǒng)的模式，不能體現(xiàn)出基層組織的公共服務(wù)責(zé)任，存在著基層組織對當(dāng)?shù)刂伟补ぷ鞑粔蛑匾?，治安管理工作存在這流于形式等狀況，部分農(nóng)村的基層黨支部、村委會和治保會形同虛設(shè)，部分基層干部素質(zhì)低下，缺乏責(zé)任心，加上村民自治可化解人民內(nèi)部的糾紛和矛盾，基層政權(quán)對農(nóng)村社會的控制力減弱，不能充分擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的職責(zé)。另一方面，農(nóng)村宗族勢力、非法宗教組織、帶有黑社會性質(zhì)的犯罪組織與農(nóng)村正式組織相對峙，削弱了農(nóng)村基層組織的權(quán)威，成為農(nóng)村社會治安隱患，危及政治穩(wěn)定和社會治安秩序。

（二）治理力量、物質(zhì)資源不足，治安部門治理缺乏力度

鎮(zhèn)派出所是農(nóng)村社會治安治理的主要職能部門，是維護(hù)農(nóng)村治安秩序的主力軍。一方面，國家對警力配置上傾向于城市、城鄉(xiāng)接合部等治安復(fù)雜地區(qū)，對農(nóng)村地區(qū)不夠重視，但鎮(zhèn)派出所最多五名民警，卻承擔(dān)著全鎮(zhèn)刑事、治安工作及戶政和交通管理等工作，地廣人稀的狀況使得民警難以開展深層次的群眾工作和打擊違法犯罪活動，鎮(zhèn)派出所對農(nóng)村社會治安的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，在農(nóng)村治安工作上缺少規(guī)劃，治理力量的不足，客觀上減弱了治理的力度。另一方面，地方財政對農(nóng)村治安治理投入不夠，后勤保障欠缺，治安經(jīng)費投入不足，裝備落后，與農(nóng)村的復(fù)雜治安形勢不相適應(yīng)。在信息時代，高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)未能建立，無法進(jìn)行情報信息的收集、分析和研判，防范工作難以開展。

（三）精神文明建設(shè)滯后，失范現(xiàn)象突出

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但是農(nóng)村思想文化和精神文明建設(shè)滯后，這是農(nóng)村治安治理過程中面臨的困境。部分農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了對精神文明的建設(shè)和思想文化的熏陶，在他們看來，發(fā)展農(nóng)村精神文明只是口號，沒有有效的開展此項工作，間接阻礙了治安治理。農(nóng)村文化教育整體相對落后，農(nóng)村缺少豐富的現(xiàn)代集體文化生活，精神世界空虛，沒能形成積極向上的社會風(fēng)氣，易引發(fā)治安問題。受市場經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民價值取向功利化，唯利是圖，群體性道德水準(zhǔn)下降，形成偏執(zhí)性格，出現(xiàn)了多種失范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為侵犯公共利益、公德意識談化、信任缺失、集體意識薄弱等。道德的約束力下降由此引發(fā)的多種治安問題，給治安治理造成困難。

（四）法制體系不健全，法制宣傳教育落后

法制體系對農(nóng)村社會治安治理起著關(guān)鍵作用，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，然而關(guān)于農(nóng)村管理的法律法規(guī)卻少之又少，當(dāng)前農(nóng)村的法制體系和法制教育存在缺陷，法律難以發(fā)揮其作用。由于農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)差異，農(nóng)村地區(qū)的立法、執(zhí)法相對滯后，致使執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、司法腐敗等，不能適應(yīng)農(nóng)村治理的新形勢，從某種程度上阻礙了農(nóng)村治安治理。由于農(nóng)村受到許多條件的限制，如交通不便、信息不暢等，這使得法制教育宣傳和普及工作存有難度，農(nóng)民的法制觀念和意識較弱，故而缺乏較好的自治和自我防范意識，部分農(nóng)民不懂得用法律來維護(hù)權(quán)益和解決沖突，選擇私了或武力解決或上訪，惡化了當(dāng)?shù)氐闹伟卜諊?，威脅當(dāng)?shù)氐纳鐣伟玻ㄖ企w系的調(diào)節(jié)和約束作用未能在治安治理中體現(xiàn)。

（五）農(nóng)民利益表達(dá)訴求機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)還沒有形成一套完備的農(nóng)民表達(dá)訴求的機(jī)制，當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時，沒有法律法規(guī)或規(guī)章制度給予其訴訟支持，往往采取過激的方式來表達(dá)自己維護(hù)權(quán)益的愿望。在農(nóng)村地區(qū)，信訪制度是農(nóng)民利益訴求表達(dá)的制度，但在實際中我國的政府部門的辦事效率低下，農(nóng)民難以通過信訪使權(quán)益得到維護(hù)。而當(dāng)法律途徑無法得到保證時，長期上訪的農(nóng)民們意識到合法途徑不如非法有效，這導(dǎo)致了大規(guī)模集體事件，如集體上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)和交通要道、與干部發(fā)生沖突等事件時常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了治安治理工作。

五、農(nóng)村社會治安治理的機(jī)制建設(shè)探索

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，也對農(nóng)村治安工作提出了新要求。農(nóng)村社會治安治理不再只依靠國家權(quán)力，而是需要建設(shè)一套完整的機(jī)制。維持農(nóng)村社會治安秩序，要立足實際、著眼于全局，妥善地化解農(nóng)村杜會治安存在的潛在風(fēng)險和突出矛盾，保障社會秩序穩(wěn)定。

（一）建立適應(yīng)村民需要的社區(qū)管理治理模式

利用市場機(jī)制，由政府買單，社區(qū)組織和其他社會組織生產(chǎn)公共服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)以自治突出特點。用政府的資源催生社區(qū)的自治和民主機(jī)制，建立議會制度，政府每年給村委會提供一定數(shù)額的經(jīng)費，幫助社區(qū)發(fā)展公益事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)治理和社會管理，議事會由各小組選出的人組成，一般是老干部或有聲望的人等，議事會制度促進(jìn)對村干部的監(jiān)督，以民主保民生。

農(nóng)村社區(qū)自治的主體是多元的，村委會不是唯一的自治主體，其他社區(qū)組織也是自治主體，實際上是一個自治的網(wǎng)絡(luò)。如老人協(xié)會、調(diào)解委員會、綜治委員會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等都隸屬于村委會，不是獨立的組織，現(xiàn)有的法律制度沒有給其他社區(qū)組織以獨立的生存空間，因此必須從政策上放寬，可以改注冊制為登記備案制，拓寬社區(qū)自治組織的發(fā)展空間。

（二）完善精神文明建設(shè)機(jī)制和農(nóng)村教育體制

農(nóng)村是我國全面文明建設(shè)的重要陣地。當(dāng)前對農(nóng)村社會治安治理問題上，精神文明的建設(shè)可以發(fā)揮其重要作用，能促使農(nóng)民擁有正確的價值觀，可以加強農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要對農(nóng)民進(jìn)行思想道德培訓(xùn)和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化及現(xiàn)代文明的普及，來實現(xiàn)農(nóng)民自我約束，減少發(fā)生治安案件的潛在因素。在農(nóng)村社會治安治理過程中，離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高。而發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和水平是最關(guān)鍵的，運用思想和教育手段引導(dǎo)農(nóng)村社會成員形成價值共識，從而自覺地服從政府的管理，遵守法律，共同維護(hù)社會穩(wěn)定。要對行政人員和村干部進(jìn)行全面的法制教育培訓(xùn)工作，讓他們率先做好領(lǐng)導(dǎo)工作，做好模范作用，調(diào)動全體村民對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)積極性。對農(nóng)村成年人的法制教育要結(jié)合實際，對一些法律觀念意識淡薄的地區(qū)加大法律宣傳力度，通過送法下鄉(xiāng)、組織農(nóng)民收看法制節(jié)目等活動普及一些與村民自身利益相關(guān)的法律知識，如土地管理法、選舉法等。建立農(nóng)村的終生教育體系，不斷改善農(nóng)村教育水平落后的情況[4]，不斷完善農(nóng)村教育體制，扶持貧困地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村教育，鼓勵高校為農(nóng)村輸送人才，確保農(nóng)村教師的工資待遇高于城鎮(zhèn)，加大對農(nóng)村教育的投入和學(xué)校建設(shè)力度，建設(shè)優(yōu)良的教育環(huán)境，培育優(yōu)秀人才。要在農(nóng)村學(xué)校教育中設(shè)置專門的法制教育課程，各司法部門要結(jié)合工作實際，定期到學(xué)校講解法律知識，使普法活動深入校園，這有利于消除影響農(nóng)村治安的不穩(wěn)定因素,讓農(nóng)民主動參與農(nóng)村治安治理工作。

（三）建立農(nóng)村社會特殊人群和重點人員的防控機(jī)制

農(nóng)村社會治安治理工作十分復(fù)雜，減少農(nóng)村社會問題的發(fā)生，堅持有針對性的防控原則尤為重要。農(nóng)村特殊人群包括刑釋解教人員、違法人員、流動人員和留守人群等，公安機(jī)關(guān)要會同司法部門、農(nóng)村治保會等部門，加強對他們的幫教工作和對流動人員的防控工作，把防控工作落到實處，同時要協(xié)同基層政權(quán)組織落實好對留守人群的防控工作，預(yù)防和減少其違法犯罪。重點人員指治安治理需要重點監(jiān)控的對象和弱勢群體，主要有引發(fā)群體性事件的人員，農(nóng)村黑惡勢力和宗族勢力，好賭人員，封建迷信人員，外來人口，農(nóng)村留守人群等。

建立防控機(jī)制，強化重點防控，加大對突出治安問題的打擊力度，做好治安治理工作。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村社會治安治理調(diào)解機(jī)制和矛盾預(yù)警機(jī)制

農(nóng)村社會治安治理調(diào)解機(jī)制指基層調(diào)解組織在明確農(nóng)村調(diào)解任務(wù)的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)、道德規(guī)范、村規(guī)民約為依據(jù)，對矛盾糾紛各方調(diào)解，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，消除矛盾沖突的工作機(jī)制。加強對農(nóng)村調(diào)解組織的管理，結(jié)合農(nóng)村特點，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)節(jié)的作用，及時有效化解糾紛。同時，建立司法所、鎮(zhèn)派出所、法庭和調(diào)委會的聯(lián)動機(jī)制，全面做好矛盾糾紛調(diào)解工作。司法所和派出所要了解當(dāng)?shù)厍闆r，建立相應(yīng)的責(zé)任人制度；法庭要及時受理各類糾紛案件，通過巡回開庭、在院落開庭等多種方式解決糾紛；要發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛處置機(jī)構(gòu)的作用，分三級預(yù)警信息。建立信息員制度，信息員將自己收集到的有關(guān)糾紛信息，分類匯總后通報村調(diào)委會,以便迅速化解矛盾，避免矛盾升級。對發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)及時報告公安部門，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部位聯(lián)動、多方參與的大調(diào)解格局。

（五）創(chuàng)建治理“黃、賭、毒”的善治機(jī)制

通過規(guī)范整治，建立抵制“黃賭毒”的陣地，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)，整合部門資源，健全部門聯(lián)動機(jī)制，完善公安、工商等聯(lián)合檢查機(jī)制，通過有獎舉報、媒體曝光等調(diào)動社會資源監(jiān)督，對此種問題快速發(fā)現(xiàn)處置。不能一味地進(jìn)行集中整治行動，而是要多措并舉，進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民自覺抵制黃賭毒的意識和能力，鼓勵民警抓防范和管理，保障農(nóng)村文化娛樂健康發(fā)展，體現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

（六）完善農(nóng)村警務(wù)保障機(jī)制

推動農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，結(jié)合各地治安現(xiàn)狀，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)，加強農(nóng)村公安隊伍建設(shè)，是農(nóng)村治安治理的執(zhí)法保證。政法部門要以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為契機(jī)，加大農(nóng)村治安經(jīng)費投入，落實后勤保障，做好農(nóng)村治安治理工作規(guī)劃，提供充足的辦公經(jīng)費和設(shè)備，對農(nóng)村社區(qū)民警給予物質(zhì)和精神上的優(yōu)待。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，讓公安機(jī)關(guān)全面掌握農(nóng)村的治安情勢，及時化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村治安治理工作的開展。地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村居民的房屋結(jié)構(gòu)改造和農(nóng)村技防系統(tǒng)等硬件安全設(shè)施進(jìn)行完善。由地方政府出資，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理監(jiān)督，在農(nóng)村地區(qū)建立治安巡邏隊伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建鄉(xiāng)村治安巡邏隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，開展不定期的巡邏防范，形成人人參與社會治安治理的新格局。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村社會治安治理監(jiān)督機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)村社會治安治理監(jiān)督機(jī)制，首先要加強對農(nóng)村社會治安治理的領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門職責(zé)，落實“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的制度；其次要針對農(nóng)村社會治安實際情況，建立治安治理績效考核標(biāo)準(zhǔn)與方法體系，進(jìn)行合理客觀的評價與考核；再次要對治安治理進(jìn)行實施監(jiān)控，切實保障信息來源的客觀性；最后要建立政府有關(guān)部門或“第三方”調(diào)查機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)村社會治安治理后的調(diào)查分析，查清導(dǎo)致治安事件的性質(zhì)、責(zé)任人、危害情況及原因，提出預(yù)防此類事件的措施，做好補救工作，使治安治理工作逐步完善。

[1]湯紀(jì)東.新時期的農(nóng)村社會治安態(tài)勢及防范研究[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2011，（2）：19-22.

[2]沈惠章，朱浩光.農(nóng)村的賭博問題及其對策思考[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2014，（3）：5-9.

[3]鄭茂剛.通過鄉(xiāng)村善治構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村[J].科學(xué)社會主義，2007，（4）：121-123.

[4]尹洪治.當(dāng)前農(nóng)村社會治安的主要問題及其對策研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2013.

TheRuralSocialSecurityManagement in theProcessoftheUrbanization

WANG Xin
（People’s Public Security University of China,Beijing,100038）

with the rapid development of urbanization,rural usher in new opportunities for development.At the same time,the rural social security also appeared a lot of new condition,which affected rural social security. Under the background of urbanization,the rural have many social security problems,such as mass incidents, black evil forces,left-behind children,gamble,drugs and pornography.There are difficulties faced by the rural social security governance,such as organizations at the grass-roots level,lack of control,inadequate security, imperfect legal system and the benefit expression mechanism.Therefore building community management governance model,improving the mechanism of the rural construction of spiritual civilization,establishing rural special people control mechanism and constructing“eroticism,gambling,poison”governance mechanism, innovation of rural social security governance mediation mechanism and supervision mechanism,eventually to solve the problem of rural social security and keep rural social stability properly.

urbanization process;the countryside;social public security governance;mechanism

D631.4

A

2095-1140（2017）01-0012-06

（責(zé)任編輯：天下溪）

2016-12-03

王欣（1993-）男，山東淄博人，中國人民公安大學(xué)研究生院2015級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事治安學(xué)研究。