公安專業(yè)民法學課程改革與體系構(gòu)建

李語湘

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

公安專業(yè)民法學課程改革與體系構(gòu)建

李語湘

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

公安院校民法課程對公安類專業(yè)的人才培養(yǎng)具有不可或缺的重要作用。然而，現(xiàn)階段針對公安專業(yè)開設的民法課程還沒有形成區(qū)別于法學專業(yè)民法課程的統(tǒng)一體系。根據(jù)公安專業(yè)法學教育的目標定位，公安專業(yè)民法課程在內(nèi)容的選擇、比重安排、案例選取方面應與公安執(zhí)法緊密相聯(lián)，構(gòu)建符合公安職業(yè)教育需求和具有公安特色的民法課程體系與內(nèi)容。

民法課程；公安院校；教學改革

一直以來公安專業(yè)的法律課程設置都秉持“實用”原則，看重刑事法律和行政法律的教學，而對一些私法課程，比如民法課程則存在一種固有的偏見，認為其在公安工作中很少涉及，而將其邊緣化。但從實踐反饋的信息及教學效果來看，受這一指導思想的影響，由于缺少對私法觀念的教育及培養(yǎng)，導致一些公安專業(yè)的學生缺乏基本的私法知識，在工作中表現(xiàn)為相關法律理念及常識的匱乏，對于“公權(quán)力與私權(quán)利”的界限把握不清，在具體的工作實踐中，比如財產(chǎn)扣押、限制公民人身自由等方面執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法侵權(quán)事件也屢屢發(fā)生。作為未來從事公安工作的執(zhí)法者，公安院校的學生理應具有較強的法制觀念、法律意識及法律職業(yè)素養(yǎng)。而民法作為私法，在保護社會成員的基本權(quán)利、增強平等觀念、權(quán)利意識等方面具有其他部門法無法替代的功能。公安院校的民法課程設置的目的不僅是對法律基礎知識的講解，更重要的是在此過程中培養(yǎng)學生法律職業(yè)素質(zhì)，只有保證民法課程設置的合理性、實用性才能最大限度地保證學生正確認識權(quán)利與權(quán)力的關系，樹立正確的執(zhí)法理念。

一、公安專業(yè)民法課程設置的現(xiàn)狀及問題

目前，公安院校針對公安執(zhí)法和行政管理工作特點主要以開設公法課程為主，大多數(shù)公安本科院校將法理、憲法設置為基礎法律課程，將刑法、刑事訴訟法、行政法等與公安工作聯(lián)系較為緊密的相關課程設置為必修課，而對民法的課程設置則沒有達成相關共識，各個公安院校出于多種原因的考量，比如師資情況、學生要求分情況開設。從反饋及調(diào)研掌握的情況來看，公安院校公安類專業(yè)的民法課程建設普遍存在以下幾個突出的問題：

（一）定位不統(tǒng)一，缺乏完整的課程體系

首先從整體情況來看，公安院校公安專業(yè)開設的法學課程大體可以分為兩種情況：一是所有的公安專業(yè)不再根據(jù)專業(yè)區(qū)分設置法學課程，而是統(tǒng)一開設相同的法學課程；二是根據(jù)不同公安專業(yè)區(qū)設別置法學課程。其次，在對法律課程的具體安排上，各公安院校的指導思想也存在較大差異，導致民法課程在各公安院校受重視程度存在很大差別。比如，有些公安院校“重刑輕民”的問題仍然比較突出，認為民法與公安執(zhí)法工作關系不大，沒有開設的必要。比如江西警院的偵查學專業(yè)不開設民法課；有的院校則考慮到民法是政法干警招錄體制改革后的必考科目，從有利于學生就業(yè)的角度強調(diào)民法的重要性，比如河南警院開設102個學時的民法。最后，各公安院校的民法課程的實踐教學都普遍存在課時比例偏少的問題，而且實踐教學方式來單一，都沒有擺脫案例分析這種傳統(tǒng)的實踐教學模式，同時缺乏有針對性的實訓形式及考核機制[1]。

（二）教學方法單一，內(nèi)容設置不合理

由于公安專業(yè)民法課程并未形成單獨的體例及完整的系統(tǒng)，也沒有專門針對公安專業(yè)編寫的統(tǒng)一的民法教材，導致公安專業(yè)的民法教學無論是內(nèi)容上還是教學方法上都基本沿用法學專業(yè)民法教學的傳統(tǒng)模式。內(nèi)容上只是對法學專業(yè)民法教學內(nèi)容簡單地壓縮和打包，在教學方法和體例上基本上也沒有任何形式的突破，公安專業(yè)特色不明顯，針對性不強。這種教學模式根本無法適應現(xiàn)代警務工作對公安專業(yè)學生全面系統(tǒng)掌握民法基礎知識并靈活運用于公安工作實踐的具體要求。比如，法學專業(yè)的民法課程設置學時一般為120～150課時，而公安專業(yè)的民法課程普遍設置在60課時左右。受到課時限制，在如此有限的課時內(nèi)完成民法總論部分的教學都比較困難，民法分論的內(nèi)容根本無法詳細講解而只能選取其中部分內(nèi)容匆匆?guī)н^。實際上，民法總論與分論無論是在結(jié)構(gòu)還是內(nèi)容上都是緊密相聯(lián)的。總論傾向于理論，是對分論內(nèi)容的高度概括和抽象，分論則比較具體，貼近實踐，主要涉及具體法律條文，也是實踐的基本指導規(guī)則。特別是，民法分論中有關物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)、繼承權(quán)中一些基本民事權(quán)利的規(guī)定在基層公安實務中經(jīng)常使用，這些知識對學生在今后的工作中正確區(qū)分罪與非罪，有效化解民事矛盾和爭議，合法規(guī)范執(zhí)法都具有規(guī)范和指引意義。

同時，由于民法涵蓋的基礎理論較多，邏輯結(jié)構(gòu)復雜，傳統(tǒng)的民法的教學更偏重于對基礎理論知識的講解，與實際工作聯(lián)系不夠緊密，也沒有找到與公安工作的契合點。一方面，在傳統(tǒng)的的課堂教學中，雖然為了加深對某些重要理論知識點的理解，也會融入一些實際案例，采用講授基礎理論知識的授課方式，但這類案例通常不具有公安專業(yè)的特色，也無法從公安執(zhí)法的角度對基礎理論知識進行詳細講解，學生很難通過有針對性的案例加深相關理論在具體的警務工作中運用的理解；另一方面，單純依靠教師講授這種傳統(tǒng)的教學方式，學生通常只能對基本概念、原則、原理等重要知識點進行機械記憶，根本無法對重點內(nèi)容進行消化及思考，甚至融入自己的思考，而未來公安工作實踐中所需要的思考能力、表達能力以及應變能力，則恰恰是公安專業(yè)學生在學習民法時所應該重點培養(yǎng)及關注的內(nèi)容[2]。

二、公安專業(yè)民法學的目標定位

公安專業(yè)民法專業(yè)課程設置首先要考慮公安專業(yè)的特色及職業(yè)教育的基本特點。與其他部門法相比，民法與現(xiàn)實生活聯(lián)系緊密、實用性很強，在具體的運用和解釋過程中，受到執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念和執(zhí)法水的影響比較大。因此，公安專業(yè)民法課程的設置要緊密結(jié)合專業(yè)特點及培養(yǎng)目標目標展開教學及實訓[2]127-128。

（一）注重民法基本理念的培養(yǎng)

民法調(diào)整的對象是平等主體之間的人身關系和財產(chǎn)關系，以民事權(quán)利為核心，對公民、法人和其他組織所享有的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的全面調(diào)整，民法中蘊含的私權(quán)神圣、意思自治、人格尊嚴等現(xiàn)代法治理念對于培養(yǎng)未來的人民警察養(yǎng)成公平、平等、正義的理念至關重要。準確定位公安專業(yè)民法教育的培養(yǎng)目標，并圍繞培養(yǎng)目標進行有針對性的課程設置是公安專業(yè)民法課程改革的切入點和關鍵。法學基礎教育的意義不僅僅是傳授知識，更重要的是塑造遵從法治的基本理念、培養(yǎng)法律思維的基本能力。因此，民法教學的重點除了基礎理論與具體的知識點外，還有民法基本理念的養(yǎng)成及思維能力的訓練。作為私法的基礎，民法倡導的私權(quán)神圣不可侵犯，其相關理論和條文背后，體現(xiàn)的是對人的尊重，強調(diào)的是對不同主體的民事權(quán)利給予同等的保護，民事主體可以在法律所不禁止的范圍內(nèi)，自由地依照自己的意思設立、變更、終止民事權(quán)利義務關系，在因權(quán)益發(fā)生糾紛時自主地選擇糾紛的解決方式。從公安院校的人才培養(yǎng)目標來看，公安院校培養(yǎng)的學生絕大部分今后都要充實到公安工作第一線。而公安一線工作大多從事的是與公民生活息息相關的民事案件及治安糾紛，對直接或間接運用相關民事法律知識處理問題的要求較高。能否通過民法教學培養(yǎng)和養(yǎng)成學生規(guī)范的邏輯思維模式和對具體事務的處理判斷能力，對于未來的公安民警在執(zhí)行公務時能否正確行使職權(quán)、保護人民的合法權(quán)利，達到社會公平和正義的目的至關重要。在工作中貫徹和堅持民法基本原則，可以有效抑制公權(quán)力的不當擴張與膨脹，也時刻警醒人民警察不得隨意使用國家公權(quán)力對公民私人權(quán)利進行介入和干涉。

（二）完善知識結(jié)構(gòu)體系

公安工作具體復雜，在日常工作中直接應用和解決實際問題的法律類別互有聯(lián)系、相互交叉、難以嚴格區(qū)分。如果僅僅突出掌握某一類別的法律，則可能割裂知識結(jié)構(gòu)體系，忽略法律的內(nèi)在聯(lián)系性、相互關聯(lián)性和內(nèi)容的銜接性，對于公安工作是有害無利的。特別是，作為對公法的保障，行政法律和刑事法律所追求的最終目的都是捍衛(wèi)國家利益和集體利益，保護公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。作為規(guī)范商品經(jīng)濟的民法在規(guī)范市場秩序、保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、處理好政府和市場、政府和社會的關系具有重要作用，保障民事權(quán)利才是社會安定的基礎，只有正確了解相關民事法律知識，才能更好地掌握和運用行政法律知識和刑事法律知識。比如，刑事執(zhí)法過程中經(jīng)常會有民法與刑法銜接及區(qū)分的問題；在處理有關經(jīng)濟犯罪案件時首先就要對經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛予以明確區(qū)分，而合同詐騙罪與合同糾紛，假冒注冊商標罪、假冒專利罪、侵犯著作權(quán)罪與侵犯知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)這些刑事犯罪與民事糾紛的界限又常常發(fā)生混淆；在行政執(zhí)法的過程中，當事人合法享有的權(quán)利邊界和行政執(zhí)法的職權(quán)范圍要合理區(qū)分，在履行警察職權(quán)的同時又要最大限度地保護當事人合法權(quán)益。因此，民法不僅是學好其他專業(yè)課的基礎課程，也是培養(yǎng)學生分析解決問題的能力、提高學生邏輯思維能力以及綜合能力的核心課程。只有正確認識和掌握民事權(quán)利的具體內(nèi)容及其內(nèi)涵，才能有助于人民警察更加深刻地理解法律精神，正確適用相關法律。

（三）體現(xiàn)公安特色

民法作為法學專業(yè)的核心課程，涉及生活的方方面面，包含的規(guī)則龐雜艱深，調(diào)整的社會關系復雜多變，理論性強，學習難度大。與法學專業(yè)的民法課程相比，公安專業(yè)的民法課時有限，在有限的課時中不能一成不變地按照法學專業(yè)設置教學大綱、安排教學內(nèi)容，而是應該立足公安工作本位，結(jié)合公安工作特點，精簡教學內(nèi)容，突出專業(yè)特色，加強實踐運用能力。在教學過程中，體現(xiàn)“職業(yè)性、基礎性、應用性”相統(tǒng)一的特點，教學內(nèi)容圍繞公安工作的現(xiàn)實需要展開，結(jié)合警察職業(yè)教育的特點，體現(xiàn)警察職業(yè)角度與立場。因此，公安院校民法課程的內(nèi)容在不忽視民法課程理論性、系統(tǒng)性的同時，更應注重公安工作的實用性和可操作性。對于一些理論性較強、爭議較大的問題，如法系背景、學理淵源、歷史沿革、學派分歧等相關問題不宜做深入探討，而對于一些在公安工作中經(jīng)常適用的法律規(guī)則應當做重點講述，比如主體制度、行為制度、各項民事權(quán)利、責任制度等，在理論講解時要緊密聯(lián)系社會生活以及公安工作實際，特別關注與行政法學和刑事法學課程內(nèi)容的銜接。

三、公安院校民法課程教學改革的具體思路

（一）確定民法的專業(yè)基礎課地位

民法是調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟的基本法律，在課程結(jié)構(gòu)中居于重要地位，應將其定位為基礎法學課程，同憲法學、行政法學處于同一層次，在刑偵、治安、交通等所有公安專業(yè)開設，才能全面提高預備警察的法學素養(yǎng)，培養(yǎng)正確的執(zhí)法觀[3]。而且，從教學實踐反映出來的情況分析，由于民法與刑法、刑事訴訟法、行政法在內(nèi)容上均有銜接關系，民法課的開課時間還不宜太晚，應與刑法或行政法同時開設）。同時，由于民法理論博大精深，內(nèi)容涉及面廣，課時量也不宜過少，應至少安排在60課時以上，并開設一些專題的選修課，這樣才能基本保證在理論講解到位、并輔之有一定的案例分析及實訓時間，在系統(tǒng)講解理論知識的同時兼顧公安實際工作的需要，真正做到理論與實踐的有機結(jié)合，達到公安院校民法教學的任務[4]。

（二）構(gòu)建具有公安專業(yè)特色的教學體系和教學內(nèi)容

公安院校法律教育不能僅局限于法學這個角度，而是要立足公安工作全局，從提高整體隊伍的執(zhí)法意識、執(zhí)法水平、執(zhí)法效果角度去考慮其所需的法學教育模式?？紤]所針對的授課對象的特點，圍繞公安職業(yè)教育的性質(zhì)與特點，聯(lián)系公安執(zhí)法工作實踐需要來安排設計教學的知識結(jié)構(gòu)體系和重點內(nèi)容，盡可能體現(xiàn)公安職業(yè)特色和要求。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理整合教學內(nèi)容

從現(xiàn)有的公安法學教學實踐情況來看，民法課程的許多內(nèi)容與其他法學科目存在諸多交叉和重復的地方，重復講解不僅造成了教學資源的浪費，也導致學生學習的熱情下降。因此，從公安教育的整體利益出發(fā)，整合教學內(nèi)容、合理配置教學資源，使教育成本和教育收益之間的比例達到最優(yōu)是在改革公安專業(yè)民法課程教學內(nèi)容時要考慮的首要問題。在民法的課程結(jié)構(gòu)體系內(nèi)要突出民法保護人權(quán)、彰顯私權(quán)的法律理念，并根據(jù)教學目的和要求對傳統(tǒng)民法課程進行有目的的章節(jié)選取和剪裁，合理安排內(nèi)容，特別關注民法與刑法、刑事訴訟法、行政法中交叉與銜接的內(nèi)容，重點強化學生在公安執(zhí)法過程中尊重公民權(quán)利和保護私權(quán)的意識。

2.板塊分割，優(yōu)化組合教學內(nèi)容

公安專業(yè)民法課程的特點決定了在具體的課程設計上既要保持民法課程特體系的完整和內(nèi)容的連貫，又要兼顧公安院校民法教育“職業(yè)性、基礎性和應用性”的要求。鑒于公安專業(yè)不同的學科要求和側(cè)重點，民法的課時總量、教學內(nèi)容、實踐操作等具體環(huán)節(jié)的設計方面在不同專業(yè)之間也會存在一些區(qū)別，因此在課程設計方面要根據(jù)專業(yè)要求適當調(diào)整，靈活掌握。

為了兼顧公安專業(yè)的整體教學要求和各個專業(yè)的學科特色，可以將民法的教學內(nèi)容做必學、專學和選學的三個層次的有機劃分，并根據(jù)教學內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系設計不同的教學板塊，針對不同專業(yè)的教學要求對教學大綱、教學內(nèi)容、教學方法以及評價體系做相應地調(diào)整。從目標定位及整體規(guī)劃上來看，必學內(nèi)容為課程的主干部分，是民法課程最基礎的內(nèi)容組成，包含基本概念、基礎知識，比如民法總論，目的在于理解民法的基本法律制度，對民事法律關系做初步分析，并能夠依據(jù)民法基礎知識正確處理工作中的基本問題，重點講授民事主體制度、民事法律關系、民事責任制度及訴訟時效制度；專學內(nèi)容是根據(jù)專業(yè)的傾向性所作安排，可以考慮根據(jù)常見法律糾紛設置若干教學板塊及內(nèi)容，比如物權(quán)糾紛、債權(quán)糾紛處、人身權(quán)糾紛、繼承權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛等，并根據(jù)專業(yè)需要確定授課重點，比如治安專業(yè)可以考慮以侵權(quán)責任法、婚姻法為重點，交通管理專業(yè)以侵權(quán)責任法為重點，經(jīng)濟犯罪偵查專業(yè)以合同法為重點；選學內(nèi)容則不再作為完整和獨立的知識內(nèi)容列入課程學習，對在規(guī)定課時無法完成的教學內(nèi)容以開設專題的方式由學生對感興趣的內(nèi)容自行選擇，靈活掌握[5]。

（三）改革教學方法，強調(diào)實踐教學

圍繞課程改革的既定目標，根據(jù)課程設計的基本思路，對教學方法進行大膽突破。受大陸法系傳統(tǒng)思維模式的影響，我國法學學科的教學在相當大的程度上強調(diào)的是理論知識的體系完整性，采用理論講授輔之案例教學。公安專業(yè)的學生由于沒有系統(tǒng)地學習法律知識，法學基礎知識儲備不足，法律素養(yǎng)相對薄弱，因此要根據(jù)學生的實際情況適時調(diào)整授課方式，采用靈活多變的教學方式對理論講解盡可能做到深入淺出，并充分調(diào)動學生的互動參與性將理論知識轉(zhuǎn)化為具體的操作規(guī)則。在教學內(nèi)容的安排上，既要以通識的民法學重點內(nèi)容為依托，又要緊密聯(lián)系社會現(xiàn)象以及公安工作的實踐。一方面，對于民法基本理論知識，可以采用相對傳統(tǒng)的方式讓學生對民法基礎概念、結(jié)構(gòu)體系、基本制度有一個大體的了解和掌握，樹立平等正義的民法理念精神，為今后運用民法知識解決問題做好理論鋪墊及制度保障；另一方面，又要著力突出公安業(yè)務特色，強調(diào)民法知識在公安具體工作中的可操作性，尋找理論與實務的結(jié)合點，考慮民法與其他課程內(nèi)容的銜接和區(qū)分設置，使學生在熟練掌握相關法律知識的同時，又能在執(zhí)法過程中正確運用和解釋法律，促進知識、能力的相互轉(zhuǎn)化與協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中，要特別注重發(fā)揮學生的主體作用，為學生創(chuàng)設參與社會實踐以及模擬實踐的機會。通過學生的主動參與及師生互動，模擬演練具體問題的處理方式，提高學生的學習熱情，培養(yǎng)、演練學生的處理問題、解決糾紛、應對突發(fā)事件的操作能力[6]。

因此，在具體的授課過程中，可以通過案例導入的方式先給出一些與公安工作聯(lián)系緊密的案例或執(zhí)法辦案工作中遇到的一些問題及困惑，激發(fā)學生的學習興趣的同時引導學生對案例中涉及的理論部分進行分析，并思考解決之道，再針對不同的觀點的可行性與局限進行分析，層層剝離，最后輔以理論性的講解。其主要目的不是機械地教授學生知識，而是培養(yǎng)學生思考分析法律問題的能力，將理論學習代入到具體的情境之中，模擬演練演具體問題的解決方式及過程，加深對法律知識的理解。另外，在一個板塊的內(nèi)容講授完畢后，還可以選擇一個綜合性案例，通過案例的討論與實際操作進一步加深對重點問題及容易產(chǎn)生問題的知識點的運用理解。而案例的選擇，應該具有針對性，針對重點內(nèi)容及一些容易發(fā)生問題的模糊地帶展開。同時也可以充分發(fā)揮學生的積性，讓其自行收集感興趣或者現(xiàn)實生活中的熱點案例，并就相關案例進行分析和學習，參與課堂討論。同時，開設單獨的綜合實踐活動課程，設計主題引導學生開展實踐活動。綜合實踐活動課程形式可以考慮以下幾種：一是情景模擬表演訓練，結(jié)合警察職業(yè)面臨的社會熱點問題，教師創(chuàng)設具體情境，讓學生以模擬警察身份依法處理；二是法律診所式教學，讓學生扮演法律顧問或者法律援助者，對于實務工作中可能遇到的有爭議的問題提出解決辦法與建議；三是社會調(diào)研實踐，組織學生到司法部門調(diào)研參與案件處理、判決等相關環(huán)節(jié)，請具體的辦案人員交流或傳授案件的處理方式及心得，分析具體案件中適用的民法規(guī)則，并獨立撰寫分析報告，加深對某些重點問題的理解。

結(jié)語

在當前我國法治建設進一步健全的情況下，公安院校的法學教育也應該作出相應調(diào)整，不應僅僅重視公法教學，更應該重視與私法相關法學課程的建設。沒有經(jīng)過民法專業(yè)訓練的公安專業(yè)的學生在法律思維觀、法律適用觀以及法治理念方面都會不同程度地存在問題。因此，公安院校的民法教學應從提高法律素質(zhì)的培養(yǎng)入手，使學生在基礎教育階段就形成較為明晰的權(quán)利意識、私權(quán)觀念，為以后的警務實踐提供法律保障。

[1]賈建平.公安專業(yè)法學課程改革與體系構(gòu)建——基于對六所警察院校的考察[J].云夢學刊，2015，（5）：125-127.

[2]閔婉.公安專業(yè)民法課程參與式教學法研究[J].湖北警官學院學報，2015，（8）：146-147.

[3]李語湘.公安院校民法課程教學方法的改革與建設[J].福建警察學院學報，2015，（5）：105-108.

[4]陳曦.論公安院校民法課程設置[J].云南警官學院學報，2006，（3）：11-12.

[5]宋苗.在公安專業(yè)中開設民法課程的思考[J].法制博覽，2016，（2）：30-31.

[6]路斐，歐陽夢春.私權(quán)保護視角下的公安院校民法課程改革研究[J].湖南警察學院學報，2016，（4）：37-38.

Curriculum Reform and System Construction of Civil Law in Police Profession

LI Yu-xiang
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,40138)

The construction of the civil law course of public security plays an important role in the cultivation of police talents.However,at this stage,there is no unified system of civil law courses,which is different from the civil law courses of law major.According to the target of law education in public security professional courses in public security,the content selection and arrangement,the proportion of case selection of civil law professional should be closely linked with the law enforcement of public security,meeting the needs of public security Vocational Education and constructing the civil law system with the characteristics of public security.

civil law curriculum;police academy;teaching reform

D631.15

A

2095-1140（2017）02-0084-06

（責任編輯：李語湘）

2016-12-10

湖南省普通高等學校教學改革研究項目“雙軌制模式下公安專業(yè)民法教學的轉(zhuǎn)型”（項目編號：湘教[2013]第233號文件）

李語湘（1983-），女，湖南長沙人，法學博士，湖南警察學院副教授，主要從事比較民法研究。