論打擊大氣污染犯罪的瓶頸及對策

張軻

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

論打擊大氣污染犯罪的瓶頸及對策

張軻

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

大氣污染問題現(xiàn)階段已經(jīng)嚴(yán)重的影響人們的生活，由于大氣的自然屬性，使得打擊大氣污染犯罪成為一個(gè)棘手的難題。雖然大氣污染問題嚴(yán)峻，但是我國在治理大氣污染以及打擊大氣污染犯罪方面已經(jīng)做出了許多的努力。不過在打擊大氣污染犯罪方面，還存在著一些瓶頸，例如大氣污染犯罪未能單獨(dú)立罪；大氣監(jiān)察難度大；受利群體人為阻撓；打擊犯罪的起訴過程受阻嚴(yán)重等。針對打擊大氣污染犯罪遇到的瓶頸進(jìn)行分析研究，試圖解決大氣污染犯罪打擊過程中的難題，提出解決打擊瓶頸的具體對策，促進(jìn)大氣污染整治。

生態(tài)環(huán)境；大氣污染犯罪；打擊瓶頸

工業(yè)社會(huì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，環(huán)境的污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國的共同難題。如今我國的環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻，對于保護(hù)環(huán)境顯得尤為迫切。按照環(huán)境要素的分類，環(huán)境污染分為：水體污染、土壤污染、大氣污染。其中大氣作為所有生物所共屬的資源，其在生態(tài)環(huán)境有著不可替代的作用。但同時(shí)，由于大氣的非排他性，導(dǎo)致大氣極易被污染，且難于治理；大氣的流動(dòng)性，導(dǎo)致大氣的污染后造成影響特別巨大，造成的損害也非常嚴(yán)重。例如1986年4月，蘇聯(lián)發(fā)生的切爾諾貝利核泄露事故，大量放射性物質(zhì)直接導(dǎo)致大氣的核污染。由于污染大氣的擴(kuò)散，在全球的大氣流動(dòng)中，被污染后帶有核輻射的大氣給整個(gè)北半球來帶了惡劣的影響。許多國家和地區(qū)被污染，并且治理困難重重。事故最終在全球至少造成9.3萬人因輻射患癌癥死亡，27萬人患癌癥,大約600萬人受到核輻射的侵害，對整個(gè)人類社會(huì)造成了災(zāi)難式的影響[1]。

一、大氣污染問題面臨的嚴(yán)峻形勢

通過柴靜編排的紀(jì)錄片《穹頂之下》，可以直觀的感受到現(xiàn)階段我國的大氣污染形勢異常嚴(yán)峻，且大氣污染帶給人們的危害是觸目盡心的。從現(xiàn)實(shí)情況來看，自2013年開始，對于空氣質(zhì)量采用新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。2013年共74個(gè)重點(diǎn)城市建成符合空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測網(wǎng)并開始監(jiān)測，74個(gè)城市發(fā)生677天次的重度及以上污染天氣，其中僅3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占4.1%；超標(biāo)城市比例為95.9%[2]。2014年，開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的地級及以上城市161個(gè)，在去年74個(gè)監(jiān)測城市的基礎(chǔ)上增加了87個(gè)。監(jiān)測結(jié)果顯示，161個(gè)城市中，共16個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占9.9%，145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占90.1%，第一階段74個(gè)重點(diǎn)城市中有66個(gè)城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)率89.2%[3]。2015年，全國338個(gè)地級以上城市全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，有73個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%；265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占78.4%，第一階段74個(gè)重點(diǎn)城市中有63個(gè)城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)率85.1%[4]。由圖一、圖二可以看出，我國的大氣污染情況雖在逐年有所改善，但全國形勢依然嚴(yán)峻，大氣環(huán)境狀況未達(dá)標(biāo)率依然超高，急需進(jìn)行強(qiáng)力整治。不可否認(rèn)，對于大氣環(huán)境的污染，也有部分因素是因?yàn)榇髿馕廴痉缸锼鶎?dǎo)致。這就需要對于大氣污染的犯罪進(jìn)行打擊，也需要從制度層面對于大氣污染犯罪的預(yù)防。

圖一 環(huán)境狀況公告中三年所檢測的城市及達(dá)標(biāo)率

圖二 74城市三年達(dá)標(biāo)與未達(dá)標(biāo)城市數(shù)量與未達(dá)標(biāo)率

二、針對大氣污染的立法與制度構(gòu)建

對于維護(hù)空氣質(zhì)量狀況，避免大氣污染，同時(shí)預(yù)防與打擊大氣污染犯罪，我國做出了巨大的努力，也取得了一些成績。首先在法律的完善方面，在刑法中以“妨害社會(huì)管理秩序罪”專節(jié)的形式規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，其中第一條就是“重大環(huán)境污染事故罪”，把破壞環(huán)境因子的諸多行為納到這一概括性罪名之下。2011年的《刑法修正案（八）》，對“重大環(huán)境污染事故罪”做出了修改，修改后將原來?xiàng)l文中“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的結(jié)果要件改為“嚴(yán)重污染環(huán)境的”，該罪的罪名也由“重大環(huán)境污染事故罪”改成了“污染環(huán)境罪”，從而將該罪從實(shí)害的行為犯變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯，降低了入罪門檻，增強(qiáng)了可操作性，方便了對于此類犯罪的打擊[5]。且《中華人民共和國大氣污染防治法》已由全國人大常委會(huì)于2015年8月修訂通過，并已于2016年1月1日起開始施行，也起到了一定效果，并方便了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。其次，在國家政策方面，對于大氣污染給予著重考慮，國務(wù)院接連批復(fù)了諸多關(guān)于大氣污染防治的計(jì)劃、規(guī)劃。同時(shí)政府一系列配套政策的出臺(tái)，保證計(jì)劃落到實(shí)處。在打擊大氣污染犯罪方面，一方面，全國許多地方公安機(jī)關(guān)設(shè)立了專門的環(huán)境警察，與環(huán)境監(jiān)察的行政部門對接，專門打擊環(huán)境污染犯罪。專案專治，提升了對于大氣污染犯罪的打擊力度與專業(yè)化程度。另一方面，各地環(huán)保部門也都設(shè)立多種舉報(bào)方式，方便群眾發(fā)現(xiàn)大氣污染犯罪后及時(shí)舉報(bào)，及時(shí)打擊，將污染的危害控制在最小。

三、大氣污染犯罪的打擊瓶頸

（一）大氣污染犯罪未能單獨(dú)立罪

從刑法上來說，1979年刑法與單行刑法均沒有規(guī)定關(guān)于環(huán)境污染犯罪或大氣污染犯罪的內(nèi)容，1997年修訂刑法新增設(shè)定“重大環(huán)境污染事故罪”。后在《刑法修正案八》中，對此罪進(jìn)行修改，且修改內(nèi)容是有積極意義的，特別是打擊環(huán)境污染中的大氣污染犯罪，此次修改也是十分及時(shí)的。

但是刑法在打擊大氣污染犯罪方面，還存在著不足方面。大氣污染不能單獨(dú)立罪，這給打擊帶來了一定的難度。環(huán)境污染犯罪將破壞環(huán)境的犯罪行為，不按環(huán)境要素進(jìn)行區(qū)分，全部囊括為同一犯罪類型，這是有一定不足的。依據(jù)大氣極易被污染，極易擴(kuò)散且難以治理的特性，未將大氣污染犯罪與土壤、水體污染犯罪進(jìn)行區(qū)分，有些欠妥。原因主要在于：首先，污染對象差異較大。土壤、水體、大氣三者的狀態(tài)、理化性質(zhì)各不相同，產(chǎn)生危害的機(jī)理也不相同。其次，污染后的危害性不同。由于三類客體的性質(zhì)不同，所以污染后所帶來的危害也不相同。例如污染水體的危害性一般要大于污染土壤的危害性。因?yàn)橛胁煌奈：π裕圆粦?yīng)規(guī)定相同的法定刑，這就無法保證罪與刑相適應(yīng)的刑法原則。最后，污染三種客體的實(shí)施方式和污染后的擴(kuò)散、傳播不同。對于三種性質(zhì)不同的客體，其遭受污染的方式有差異。而且遭受污染后，大氣和水體還可能通過其自身的流動(dòng)性從而危害其他國家。因此，鑒于大氣的特殊性質(zhì)，未將大氣污染罪從污染環(huán)境罪中獨(dú)立出來，成為單獨(dú)的一項(xiàng)罪名，會(huì)對打擊大氣污染犯罪帶來困難和挑戰(zhàn)。

（二）大氣監(jiān)察難度大

大氣的監(jiān)察是一項(xiàng)難度很大的工作，由于大氣本身的性質(zhì)、所需要的科技水平、以及檢驗(yàn)的環(huán)境等，共同導(dǎo)致監(jiān)察的實(shí)際困難較多。首先，由于大氣本身的性質(zhì)，使得監(jiān)察工作現(xiàn)實(shí)操作較為困難，因?yàn)榇髿獾男再|(zhì)就與水體、土壤不一樣，大氣是流動(dòng)的，而且流動(dòng)的軌跡隨多種因素的變化而不固定。這就使得大氣受污染后，相比于水體、土壤，其污染后難以及時(shí)得知，污染的程度難以量化，污染后難以控制，這都給大氣的監(jiān)察帶來了很大的難度。其次，對于大氣是否遭受污染的監(jiān)察檢測，需要大量的技術(shù)支持，根據(jù)第三次修改后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，檢驗(yàn)空氣的質(zhì)量需要檢測多種物質(zhì)的數(shù)據(jù)，如果含有有毒有害物質(zhì)并且涉嫌犯罪，更需要對大氣中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行鑒定并對含量進(jìn)行測量，這對大氣的監(jiān)察從技術(shù)上提出了要求。所以說大氣的監(jiān)測對技術(shù)的高要求，也使得大氣的監(jiān)察難度增大。再次，對于污染大氣的監(jiān)察，是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)的工作。監(jiān)察人員要在可能遭受污染的空氣中對大氣進(jìn)行監(jiān)測。這對于檢測人員自身的防護(hù)提出了更高的要求，同時(shí)這也是一項(xiàng)需要責(zé)任心的工作。最后，對于空氣質(zhì)量的監(jiān)測往往需要的時(shí)間較長，因?yàn)榭諝獾牧鲃?dòng)性較強(qiáng)，所以一次監(jiān)測的數(shù)據(jù)往往不能說明問題，一般需要到臨近的幾個(gè)地點(diǎn)，進(jìn)行多次的數(shù)據(jù)采集，經(jīng)研究才能得出結(jié)論，需要更多的人力物力投入以及監(jiān)察人員足夠的耐心。所以說對于大氣的監(jiān)察以及大氣污染后的監(jiān)測，都具有較大難度。

（三）受利群體人為阻撓

公安機(jī)關(guān)在對大氣污染犯罪進(jìn)行打擊的過程中，發(fā)現(xiàn)打擊的阻力非常大，很多情況下是因?yàn)槭芾嫒后w的人為阻撓，導(dǎo)致打擊犯罪的過程被人為干預(yù)。造成此種現(xiàn)象的原因就是個(gè)人追逐私利的驅(qū)動(dòng)，因個(gè)人利益不顧及生態(tài)環(huán)境，對于打擊犯罪進(jìn)行阻撓。

這些群體主要包括以下幾類：一類是大氣污染企業(yè)的直接利益主體。他們作為違法者一方面不想為自己的行為付出代價(jià)，一方面又想繼續(xù)延續(xù)自己的利益收入。因此會(huì)對公安機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行刁難，甚至不惜行賄，妄圖腐蝕辦案人員。另一類是大氣污染企業(yè)的間接利益獲得者。這類群體中有的人是企業(yè)的員工，這部分人在污染企業(yè)工作，因工作而獲利，因此對于打擊大氣污染犯罪的行為進(jìn)行抵制。有些污染企業(yè)購買了環(huán)保設(shè)備，但由于成本太高而不用于污染處理，反而用給員工加工資的形式補(bǔ)貼員工，這就使得當(dāng)污染企業(yè)受到打擊時(shí)，他們自然會(huì)為自己實(shí)際利益考慮，因而不配合偵查工作。還有一類就是當(dāng)?shù)卣墓賳T，因?yàn)橥ǔＲ粋€(gè)企業(yè)給當(dāng)?shù)貛淼木蜆I(yè)崗位與地方稅收是相當(dāng)可觀的，所以有些發(fā)展觀念不夠長遠(yuǎn)的官員，考慮到自己為官一任也就三到五年，想到更多的是發(fā)展問題，有時(shí)出于對政績的考慮，會(huì)設(shè)法保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈廴酒髽I(yè)。以上可能發(fā)生的種種行為，會(huì)阻礙公安機(jī)關(guān)對于大氣污染犯罪的偵查工作，給打擊犯罪帶來實(shí)際困難。

（四）打擊大氣污染犯罪訴訟過程受阻嚴(yán)重

在打擊大氣污染犯罪的起訴過程中，由于環(huán)節(jié)較多且復(fù)雜，常常使得起訴過程異常艱難，這給司法機(jī)關(guān)帶來許多難題。其中對于訴訟過程中最大的難題存在于證據(jù)方面。環(huán)境污染犯罪的主要形式就是排放含有危險(xiǎn)、劇毒物質(zhì)的污染物或排放的廢棄物嚴(yán)重超標(biāo)，并造成了環(huán)境污染，損害了公眾利益。所以說環(huán)境污染的證據(jù)，主要體現(xiàn)在有毒有害物質(zhì)的鑒定以及污染物超標(biāo)所導(dǎo)致的環(huán)境損害評估這兩項(xiàng)。因此在實(shí)際偵查辦案的過程中，證據(jù)的獲得很大一部分需要進(jìn)行環(huán)境污染刑事案件污染物鑒定或環(huán)境污染損害評估。但因?yàn)榇髿獠淮_定流動(dòng)性、范圍廣泛等自然屬性，所以大氣污染犯罪的證據(jù)極難獲得，有些情況是明知其犯罪，但苦于證據(jù)鏈條不完整，無法訴諸于下一階段的司法程序。

以山東省在打擊大氣污染犯罪中遇到的瓶頸為例，將這一問題的矛盾之處進(jìn)行說明。根據(jù)刑事訴訟法中的規(guī)定，環(huán)境污染刑事案件污染物的鑒定、檢驗(yàn)及污染損害后果評估，由司法鑒定機(jī)構(gòu)或國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門推薦的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但根據(jù)《山東省司法鑒定條例》，環(huán)境污染鑒定并未納入山東省司法鑒定范圍，因此省內(nèi)沒有一家鑒定機(jī)構(gòu)取得環(huán)境污染的司法鑒定資質(zhì)。從全國情況看，目前已知獲得資質(zhì)的只有5家鑒定機(jī)構(gòu)，不僅數(shù)量少，而且均遠(yuǎn)離山東，根本無法滿足辦案需求。

再就是對于環(huán)境損害鑒定評估。環(huán)境污染損害后果是確定污染環(huán)境行為罪與非罪、罪輕罪重的重要證據(jù)。2014年1月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)名錄（一）〉的通知》，向全國推薦了12家鑒定損害評估機(jī)構(gòu)，山東省環(huán)境科學(xué)研究院是山東省唯一一家獲得推薦的機(jī)構(gòu)，但有相當(dāng)一部分污染物不在該院鑒定范圍。且從調(diào)查的實(shí)際情況看，該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)繁忙，很少能受理刑事案件中的損害后果評估，且做一次環(huán)境損害評估費(fèi)用高、周期長。對于大氣污染犯罪周期更長，且大氣專業(yè)人員較少，因此對于大氣污染損害鑒定評估很難開展。而且一起普通案件即需花費(fèi)數(shù)萬元，較大案件動(dòng)輒十幾萬、上百萬，這雖是進(jìn)行大氣污染鑒定的實(shí)際費(fèi)用，但給基層辦案單位造成極大的壓力。且評估周期長，少則一至數(shù)月，多則一年以上，這也完全超出了刑事訴訟過程中搜集證據(jù)的時(shí)間期限，因此一些案件因?yàn)榇藛栴}被迫中止偵查，直接影響了打擊環(huán)境污染犯罪的實(shí)效，很不適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢。

四、大氣污染犯罪的打擊對策

（一）將大氣污染犯罪單獨(dú)立罪

應(yīng)將大氣污染犯罪區(qū)別于土壤、水體污染犯罪，將大氣污染犯罪從污染環(huán)境罪中獨(dú)立出來。理由主要有以下幾點(diǎn)：

第一，這符合我國當(dāng)前的狀況。當(dāng)前空氣質(zhì)量惡化，人們的生活已經(jīng)受到了嚴(yán)重的影響。而且大氣污染難以防控、難以治理，對人體危害嚴(yán)重，損害利益巨大，需要通過刑法對污染大氣的行為進(jìn)行規(guī)范。再就是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注環(huán)境問題，特別是大氣污染問題，我國也積極響應(yīng)國際社會(huì)，在國家計(jì)劃的制定中，也都明確了治理大氣污染的目標(biāo)。這更加需要有嚴(yán)苛的刑法控制大氣污染。第二，目前污染大氣所產(chǎn)生的危害要求推行與之相適應(yīng)的法律手段。這就包括最為強(qiáng)硬的刑罰手段。將污染大氣的行為犯罪化符合刑法的謙抑性原則。在民事、行政手段難以起到良好作用的情況下，刑法作為最強(qiáng)硬手段應(yīng)得到運(yùn)用。需要刑法這一社會(huì)生活中的底線，強(qiáng)力的在大眾心中樹立不可觸碰的“高壓線”，用刑法的威嚴(yán)修正人們的心態(tài)，利用刑法保障大氣環(huán)境不受污染[6]。第三，設(shè)立大氣污染罪具有可行性，一方面從司法實(shí)踐與理論實(shí)際的角度來看，我國法律的理論基礎(chǔ)允許設(shè)立此罪；另一方面從我國法律實(shí)施基礎(chǔ)的角度看，基礎(chǔ)牢固可以推行此罪。第四，這也符合國際趨勢，世界上許多國家將大氣污染犯罪單獨(dú)立罪。許多國家根據(jù)環(huán)境要素或特定危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)定了詳細(xì)的罪名，如俄羅斯規(guī)定了污染大氣罪，同樣分項(xiàng)設(shè)置罪名的國家還有德國、日本、英國和美國[7]。

（二）加強(qiáng)大氣監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)

大氣監(jiān)察是一項(xiàng)難度較大、危險(xiǎn)性較高的工作，需要較高的技術(shù)支持與較強(qiáng)的工作責(zé)任心。同時(shí)，大氣的監(jiān)察是尋找大氣污染犯罪線索的重要工作，也是對大氣污染進(jìn)行控制的前期重要工作。

因此，要加強(qiáng)大氣監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。第一，從監(jiān)察隊(duì)伍本身講，針對大氣的自然屬性以及檢驗(yàn)檢測的難度，應(yīng)提升監(jiān)察隊(duì)伍的科技水平，使其科技水平能夠滿足現(xiàn)有監(jiān)察工作的需要，并有計(jì)劃地引進(jìn)高端人才，并持續(xù)進(jìn)行對于監(jiān)察隊(duì)伍的技能教育與培訓(xùn)；再就是因?yàn)榇髿馕廴颈O(jiān)察工作十分艱辛，需要監(jiān)察工作者的責(zé)任心與耐心。第二，從打擊大氣污染犯罪的角度講，應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍與刑事司法部門的溝通與協(xié)作，一旦發(fā)現(xiàn)大氣污染犯罪，應(yīng)及時(shí)將情況與司法機(jī)關(guān)溝通，方便司法機(jī)關(guān)及時(shí)、有效的打擊犯罪。可以仿照食藥犯罪的打擊模式，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法間的銜接，建立溝通機(jī)制，方便案件流轉(zhuǎn)和犯罪打擊。第三，明確大氣的監(jiān)察責(zé)任，特別是明確責(zé)任主體及責(zé)任人。對于環(huán)保行政部門，既有審批職能又有監(jiān)察職能，應(yīng)利用好這兩種職能，先是嚴(yán)格準(zhǔn)入，對于可能排放廢氣的工廠企業(yè)在審批時(shí)一定要進(jìn)行仔細(xì)嚴(yán)格的審查，且明確責(zé)任到人，一旦出現(xiàn)問題要對審批人進(jìn)行追責(zé)。再就是對于日常的監(jiān)測，也要將責(zé)任落實(shí)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假或嚴(yán)重事故要進(jìn)行追責(zé)和問詢，確保監(jiān)測的嚴(yán)格性和準(zhǔn)確性。

（三）疏通打擊大氣污染犯罪的訴訟過程

對于疏通打擊大氣污染犯罪的訴訟過程，最為重要的是對于證據(jù)的搜集和固定。因此來看，解決此問題的難度很大。只能從兩方面進(jìn)行考慮，一是司法機(jī)關(guān)的降低門檻，降低證據(jù)的入門標(biāo)準(zhǔn)；二是增加司法鑒定機(jī)關(guān)和環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)。但從這兩方面來看，司法機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，法律不能有任何偏見，所以司法機(jī)關(guān)對于證據(jù)的門檻不能降低。所以只能擴(kuò)充、增加司法鑒定機(jī)關(guān)和環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)，從對有毒有害物質(zhì)的鑒定、環(huán)境損害評估等證據(jù)完善方面思考解決途徑。

這就需要完善對于證據(jù)的搜集，加強(qiáng)對于證據(jù)的固定。首先，可以嘗試擴(kuò)充鑒定隊(duì)伍，鼓勵(lì)更多具有專業(yè)才能的人參與此項(xiàng)工作。其次，可以增加擁有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)數(shù)量，讓更多的鑒定機(jī)構(gòu)方便基層單位辦案。再次，可以鼓勵(lì)社會(huì)第三方參加鑒定市場，由國家統(tǒng)一部署，建立社會(huì)力量主導(dǎo)的第三方鑒定模式，降低價(jià)格，提升鑒定速率，也推動(dòng)鑒定市場的發(fā)展。最后，可以嘗試研發(fā)并建立快速檢驗(yàn)機(jī)制。通過快速檢驗(yàn)，確定犯罪行為，先將司法訴訟程序向前推進(jìn)，方便打擊犯罪與治理受到污染的大氣。同時(shí)，鑒定結(jié)果作為判決時(shí)量刑的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也能夠體現(xiàn)出法律的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（四）積極推行環(huán)境公益訴訟

環(huán)境的公益訴訟是補(bǔ)救環(huán)境被污染、政府管理失效的一個(gè)很有效的途徑，在我國已被逐漸認(rèn)可和接受。特別是最高人民法院在2015 年1月6日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，表現(xiàn)出對于環(huán)境方面的公益訴訟在我國司法體系中是認(rèn)可和接受的，同時(shí)也解決了環(huán)境公益訴訟過程中存在的一些問題。

但在公益訴訟的實(shí)際推進(jìn)過程中，雖然推行時(shí)間不久，但起步困難、推行的阻力較大。訴訟主體的不確定，跨地區(qū)訴訟不利，環(huán)境訴訟利益相關(guān)群體過多，利益取向不集中，以及公益訴訟剛剛發(fā)展，各地法院對于公益訴訟態(tài)度保守等問題，嚴(yán)重制約著環(huán)境公益訴訟的發(fā)展[8]。但是公益訴訟作為一種政府力量的補(bǔ)足，是十分有必要的，這也是許多法律體系發(fā)達(dá)的國家摸索并開展公益訴訟的原因。對于我國剛剛開展的環(huán)境公益訴訟來說，問題的存在是難以避免的。從解決問題的方式上來說，首先，應(yīng)該對于環(huán)境公益訴訟進(jìn)行大膽實(shí)踐，許多問題還是需要從司法實(shí)踐的過程中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地法院大膽的開展此類公益訴訟的探索，將實(shí)踐問題進(jìn)一步匯總、分析，促進(jìn)公益訴訟的發(fā)展。其次，通過制度建設(shè)，完善環(huán)境公益訴訟。特別是現(xiàn)在公益訴訟處于起步階段，需要制度的保障和判例的支持，才能對于環(huán)境公益訴訟的開展進(jìn)行有效的指導(dǎo)。再次，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的訴訟主體。對于環(huán)境公益訴訟的訴訟主體應(yīng)該進(jìn)行擴(kuò)大，可以借鑒域外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如環(huán)保社團(tuán)、國家環(huán)境資源管理部門以及檢察機(jī)關(guān)等，都可以作為環(huán)境公益訴訟的訴訟主體。多種訴訟主體可以對破壞環(huán)境的犯罪分子的行為多角度的尋求救濟(jì)。這樣可以提升環(huán)境污染犯罪的犯罪成本，從犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對環(huán)境污染犯罪進(jìn)行預(yù)防。最后，鼓勵(lì)建立基層群眾環(huán)保組織，提起環(huán)境公益訴訟。基層群眾環(huán)保組織具有作為公益訴訟的原告資格，通過鼓勵(lì)建立群眾環(huán)保組織和提升公眾的環(huán)保意識(shí)，可以拓寬環(huán)境公益訴訟對于環(huán)境的保護(hù)范圍。同時(shí)，基層群眾環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的形式，也是對于政府環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的補(bǔ)充。

（五）政府要明確打擊責(zé)任，并營造良好的社會(huì)氛圍

我國在治理大氣污染問題上一直表現(xiàn)出積極的姿態(tài)，與其他國家就大氣排放、節(jié)能減排等問題簽署過若干雙邊或多邊協(xié)議。同時(shí)，在國內(nèi)對于大氣的治理已從國家層面上升到了一個(gè)新的高度。但僅僅從國家層面重視大氣污染治理是不夠的，還應(yīng)提升地方政府與普通群眾的大氣環(huán)保意識(shí)。政府要對打擊大氣污染犯罪的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，并將日常的大氣監(jiān)管與大氣治理進(jìn)行有效的分工和長效的監(jiān)督。地方政府官員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，重視大氣環(huán)境保護(hù)與污染治理，行動(dòng)上做好區(qū)域內(nèi)大氣污染治理規(guī)劃。國家可以嘗試建立官員環(huán)境追責(zé)制度，從制度層面督促地方官員重視環(huán)境治理。對于民眾要加大宣傳力度，營造打擊大氣污染犯罪的良好社會(huì)氛圍。要讓科學(xué)發(fā)展的觀念深入人心，使民眾自覺抵制大氣污染，并自覺維護(hù)大氣環(huán)境。依靠群眾的力量發(fā)現(xiàn)污染大氣的犯罪行為，并依靠群眾打擊大氣污染犯罪。

[1]李宗明.讓切爾諾貝利核事故的警鐘長鳴——紀(jì)念切爾諾貝利核事故25周年[J].核安全.2011，（3）.

[2]2013中國環(huán)境狀況公報(bào)[R].北京：環(huán)保部，2014.

[3]2014中國環(huán)境狀況公報(bào)[R].北京：環(huán)保部，2015.

[4]2015中國環(huán)境狀況公報(bào)[R].北京：環(huán)保部，2016.

[5]趙秉志，陳璐.當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究[J].現(xiàn)代法學(xué).2011，（6）.

[6]吳占英.污染大氣罪立法芻議[J].孝感學(xué)院學(xué)報(bào).2005，（5）.

[7]朱達(dá)俊.污染大氣罪研究綜述[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì). 2013，（10）.

[8]李義松，蘇勝利.環(huán)境公益訴訟的制度生成研究——以近年幾起環(huán)境公益訴訟案為例展開[J].中國軟科學(xué).2011，（4）.

The Bottleneck to Crack Down on The Crime of Atmospheric Pollution and the Countermeasures

ZHANGKe
（Chinese People’s Public SecurityUniversity,Beijing,100038）

Atmospheric pollution problem has seriously affected the life of people at present stage.Due to the nature of the atmosphere,made to crack down on the crime of atmospheric pollution become a thorny problem.Although the problem of atmospheric pollution is serious,China has made a lot of effort in tackling air pollution and combating air pollution.But there are some bottlenecks,in the fight against air pollution crime, such as air pollution to single independent crime;atmospheric monitoring is difficult;the beneficiary group was obstructed;severe crime prosecution process is blocked,etc.To fight against air pollution crime encountered bottleneck analysis,trying to solve the crime against the problems in the process of atmospheric pollution,this article puts forward the concrete countermeasures against bottleneck and promotes atmospheric pollution treatment.

atmospheric pollution;crime;crime bottleneck

D914.1

A

2095-1140（2017）02-0118-06

（責(zé)任編輯：天下溪）

2017-01-10

張軻（1991-），男，山東廣饒人，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院2014級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事犯罪學(xué)研究。