信息化背景下合成警務(wù)的內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制探究

韓大彤，劉洋寧

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

信息化背景下合成警務(wù)的內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制探究

韓大彤，劉洋寧

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

在社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、警務(wù)專業(yè)化和現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制發(fā)展的背景下，合成警務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，具體是指通過高效指揮、規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)打防控一體化，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安整體能力的管理和職務(wù)活動(dòng)。合成警務(wù)效益的實(shí)現(xiàn)需要運(yùn)行機(jī)制作為有效保障。通過指揮控制機(jī)制、情報(bào)信息機(jī)制、合成作戰(zhàn)機(jī)制、配套保障機(jī)制、績效考評(píng)機(jī)制和反饋評(píng)估機(jī)制等六大機(jī)制的有效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)合成警務(wù)整體效應(yīng)的最終顯現(xiàn)。

信息化背景；合成警務(wù)；內(nèi)涵；運(yùn)行機(jī)制

警務(wù)，顧名思義，可以理解為“警察的業(yè)務(wù)工作”，是指警察依照法律履行治安管理和刑事司法職能的職務(wù)活動(dòng)。從傳統(tǒng)的常規(guī)性警務(wù)到問題導(dǎo)向警務(wù)再到當(dāng)下流行的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，世界上共經(jīng)歷了五次警務(wù)革命，每次警務(wù)革命都引領(lǐng)著警務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。合成警務(wù)近年來成為一種新的警務(wù)模式，在警務(wù)集約化轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了不小的功效，成為近幾年來理論和實(shí)踐的熱點(diǎn)問題。

一、合成警務(wù)的背景與內(nèi)涵

（一）合成警務(wù)產(chǎn)生的背景

1.整體社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻與警務(wù)力量分散之間的矛盾。中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革開放也進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾還處于集中爆發(fā)期。當(dāng)下，刑事案件繼續(xù)保持高發(fā)態(tài)勢(shì)，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的任務(wù)愈加嚴(yán)重。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)狀況是由于各方面的原因，警力的捉襟見肘之勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，加之公安機(jī)關(guān)現(xiàn)存的管理體制使得警務(wù)力量的集成成為非常態(tài)化的現(xiàn)象，面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)顯得明顯心有余而力不足。合成警務(wù)正是在此背景下于實(shí)踐中探索出的一種警務(wù)形式。[1]

2.新的違法犯罪手段不斷涌現(xiàn)與警務(wù)職能合成滯后之間的矛盾。隨著網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的不斷發(fā)展，新型的違法犯罪手段如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，違法犯罪行為決定著警務(wù)工作的模式，警務(wù)專業(yè)化也就當(dāng)然成為現(xiàn)代社會(huì)警務(wù)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)之一，從公安部上世紀(jì)八十年代一共十個(gè)左右的局級(jí)部門到現(xiàn)在的三十多個(gè)就可見一斑。然而，在打擊違法犯罪專業(yè)力量的同時(shí)，警務(wù)部門劃分為分工過細(xì)的各個(gè)警種也帶來一定的弊端，警務(wù)力量客觀被分散，打防管控脫節(jié)，難以形成警務(wù)合力，影響警務(wù)效益的最大化發(fā)揮。合成警務(wù)是集中現(xiàn)有的力量實(shí)現(xiàn)警務(wù)效益最大化的警務(wù)模式之一。

3.現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制發(fā)展的必然要求。在信息化的大時(shí)代背景下，信息化手段的運(yùn)用使警務(wù)模式發(fā)生了巨大的變化，而實(shí)現(xiàn)公安工作從粗放化向集約化轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求，合成警務(wù)在指揮控制、情報(bào)共享、合成作戰(zhàn)、后勤保障等諸多方面實(shí)現(xiàn)了集約化的組織形式和運(yùn)行方式，是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要體現(xiàn)。

（二）合成警務(wù)的內(nèi)涵

軍事上的合成作戰(zhàn)是合成警務(wù)的重要來源之一，是指軍事行動(dòng)通過統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)諸軍、諸兵種的協(xié)同配合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過整體合力的發(fā)揮，完成單一軍種難以達(dá)到的目標(biāo)。[1]各地在警務(wù)實(shí)踐中也不斷豐富和發(fā)展合成警務(wù)的內(nèi)涵。山東日照警方推出“一警多能、綜合執(zhí)法”為要求的合成警務(wù)體系；江蘇灌南以“合成研判、合成偵查、合成巡防”推進(jìn)公安工作轉(zhuǎn)型；南通通州探索建立起集約化指揮、日常化運(yùn)行、高效化保障、常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制為一體的合成警務(wù)模式。

從上可知，作為一種新的警務(wù)模式，合成警務(wù)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，可以理解為統(tǒng)籌整合各種資源，通過高效指揮、規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)打防控一體化，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安整體能力的管理和職務(wù)活動(dòng)。合成警務(wù)有廣義和狹義之分，本文所涉及到的合成警務(wù)是狹義的合成警務(wù)，是指國家公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的各警種、各部門的警務(wù)合成。

二、合成警務(wù)運(yùn)行機(jī)制本身的價(jià)值

現(xiàn)代警務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制是指警察組織的諸組成部分有規(guī)律地產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用原理和過程[2]?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的目標(biāo)是決策科學(xué)、反應(yīng)靈敏、執(zhí)行有力、監(jiān)督完善、保障高效[3]。合成警務(wù)的運(yùn)行機(jī)制也是如此，作為合成警務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，具有自己的價(jià)值。

（一）運(yùn)行機(jī)制有效促進(jìn)各警種工作方式和職能的優(yōu)化

合成警務(wù)的重要目標(biāo)之一就是整合各個(gè)部門、各個(gè)警種的資源，運(yùn)行機(jī)制就是將資源進(jìn)行重新整合、分配的手段。每個(gè)部門和警種在運(yùn)行機(jī)制的組織下不再僅僅局限于本部門、本警種的工作和利益，而是將本部門、本警種的工作融入到合成警務(wù)的整體之中，在整體目標(biāo)的指引下，形成打、防、控有機(jī)互動(dòng)和一體化的工作局面，實(shí)現(xiàn)工作方式的優(yōu)化。每個(gè)部門和警種在合成警務(wù)中各司其職，更要高度融合，部門、警種的職能不再僅僅局限于一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方向，而是服務(wù)合成警務(wù)的大目標(biāo)下例如偵查部門不僅僅承擔(dān)打擊的職能，在犯罪準(zhǔn)備、犯罪進(jìn)行中的控制和犯罪預(yù)防中也應(yīng)發(fā)揮作用。

（二）實(shí)現(xiàn)合成警務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的廣泛互動(dòng)

合成警務(wù)的運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)合成警務(wù)各個(gè)部分的廣泛互動(dòng)。在公安信息化快速發(fā)展的背景下，運(yùn)行機(jī)制使得執(zhí)法過程、執(zhí)法監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)等警務(wù)建設(shè)更加規(guī)范化。不僅提高執(zhí)法管理層次和隊(duì)伍建設(shè)水平，而且實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流、信息流與管理流的統(tǒng)一。進(jìn)而促進(jìn)公安業(yè)務(wù)進(jìn)一步整合，使得警務(wù)理念得到革新，警務(wù)行為得到規(guī)范，警務(wù)資源得到整合[4]。在這種情形下，整個(gè)警務(wù)的效能發(fā)揮到最大，良好警務(wù)效能的實(shí)現(xiàn)會(huì)反過來促進(jìn)整個(gè)合成警務(wù)水平的提高，處在合成警務(wù)中的每一個(gè)因子也會(huì)更加活躍，積極性和創(chuàng)新性得以應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)形成合成警務(wù)自身發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）合成警務(wù)的整體效益需要一系列運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)論的觀點(diǎn)告訴我們，在一個(gè)系統(tǒng)中，系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)的組合、排列影響到整體功能的發(fā)揮，整體的功能不是每個(gè)子系統(tǒng)的簡(jiǎn)單相加，有可能大于、等于和小于各部分之和。要想實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)，達(dá)到整體功能大于各部分簡(jiǎn)單相加的理想效果，必須合理地安排、組合系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)部分。合成警務(wù)是各個(gè)部門、各個(gè)警種的資源整合系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的整體性，進(jìn)而合成警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的組合是否合理關(guān)系到合成警務(wù)能否有效發(fā)揮作用。合成警務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)需要一系列的運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。為了合成警務(wù)內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，合成警務(wù)必需具備大致六大運(yùn)行機(jī)制，分別是：縱向貫通的指揮控制機(jī)制、高度共享的情報(bào)信息機(jī)制、互聯(lián)互通的合成作戰(zhàn)機(jī)制、常態(tài)連續(xù)的配套保障機(jī)制、實(shí)用長效的績效考評(píng)機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的反饋評(píng)估機(jī)制。

三、合成警務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

（一）縱向貫通的指揮控制機(jī)制

合成警務(wù)效能的發(fā)揮很大程度上取決于警力的合理部署管理、指揮關(guān)系的通暢和職責(zé)權(quán)限的劃分，科學(xué)有效的指揮控制對(duì)于發(fā)揮各部門、警種的優(yōu)勢(shì)，正確履行職責(zé)和高效完成任務(wù)具有重要的作用[5]。

1.減少管理層級(jí)。合成警務(wù)的指揮控制中，要盡可能的實(shí)現(xiàn)上下信息的溝通共享，而信息溝通、共享的載體—傳遞渠道是否通暢，則關(guān)系到溝通的效果，進(jìn)而影響著合成警務(wù)效能的發(fā)揮。根據(jù)管理學(xué)中的“溝通漏斗”的原理，信息每經(jīng)過一個(gè)層級(jí)，信息就會(huì)有很多遺失，信息從發(fā)出到接受一直處于衰減狀態(tài)，信息接受者獲得信息的數(shù)量很大程度上取決于層級(jí)的多少。中間層級(jí)越多，信息的衰減就會(huì)越嚴(yán)重，延緩了反應(yīng)時(shí)間、削弱了處置效果。[6]具體來說，就是變層級(jí)管理為直接管理，縮減組織層次，減少中間環(huán)節(jié)，提高處置效率，減少指令偏差。

2.集中統(tǒng)一指揮。首先合成警務(wù)涉及到多個(gè)部門、多個(gè)警種資源的合成，要想形警務(wù)合力必須打破警種和部門之間的壁壘，集中統(tǒng)一指揮成為合成警務(wù)的當(dāng)然之意。其次，在實(shí)踐中很多警務(wù)活動(dòng)需要多個(gè)警種協(xié)同配合完成，集中統(tǒng)一指揮成為必然選擇。最后，打防管控的每一個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著復(fù)雜多樣的任務(wù)，但是合成警務(wù)所達(dá)到的駕馭社會(huì)治安的全局性效果不僅要依賴于每個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)的簡(jiǎn)單完成，還需要打、防、控之間的互動(dòng)，只有依靠打、防、控的一體化才能實(shí)現(xiàn)全局性的目標(biāo)，打防管控的一體化也有賴于集中統(tǒng)一的指揮。

3.運(yùn)用科技化手段。信息化時(shí)代促進(jìn)了警務(wù)指揮控制的智能化、科技化，合成警務(wù)的指揮控制機(jī)制以信息科技為依托，通過運(yùn)用衛(wèi)星定位、圖像監(jiān)控、現(xiàn)代通信、可視化指揮等高科技手段，整合與運(yùn)用接處警系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)、集成通信系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為指揮控制部門提供信息化的智能輔助決策手段，使得指揮者能夠?qū)崟r(shí)掌控警情警力的分布，即時(shí)掌握社會(huì)治安情況，實(shí)時(shí)掌握、研判動(dòng)態(tài)情報(bào)信息，對(duì)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的、有針對(duì)性的指揮調(diào)度，進(jìn)而大大提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的整體能力。

（二）高度共享的情報(bào)信息機(jī)制

情報(bào)信息是整個(gè)合成警務(wù)的基礎(chǔ)，關(guān)系到其他體系的高效運(yùn)行，進(jìn)而關(guān)系到合成警務(wù)效能的發(fā)揮。情報(bào)信息機(jī)制要全方位服務(wù)合成警務(wù)的方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)。合成警務(wù)依然要堅(jiān)持情報(bào)信息主導(dǎo)的原則，在實(shí)時(shí)獲取大量情報(bào)信息的基礎(chǔ)上，通過有效的傳遞和準(zhǔn)確研判，發(fā)揮預(yù)警預(yù)防、主導(dǎo)決策、精確打擊、有效防控的作用。情報(bào)信息機(jī)制的建設(shè)由采集、共享和研判三個(gè)部分組成。

1.全面采集。要保證情報(bào)信息采集主體和客體兩方面的全面。在主體方面，公安機(jī)關(guān)的每一個(gè)民警都應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)秀的信息員，不僅在日常工作中善于發(fā)現(xiàn)、搜集各類警務(wù)信息，還要充分組織發(fā)動(dòng)群眾使其成為積極為公安機(jī)關(guān)提供信息的兼職信息員。在客體方面，情報(bào)信息的搜集包括網(wǎng)上網(wǎng)下的兩個(gè)層面。信息化時(shí)代對(duì)于民警提出更高的要求，每一個(gè)民警都要具有極強(qiáng)的情報(bào)意識(shí)，向情報(bào)要戰(zhàn)果、向情報(bào)要成績，養(yǎng)成平時(shí)瀏覽公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)情報(bào)信息。網(wǎng)上要充分利用三張網(wǎng)，一是公安網(wǎng)，公安網(wǎng)包含著戶籍管理、交通管理、刑事偵查等大量公安業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的信息和數(shù)據(jù)，是案件情報(bào)的較為規(guī)范和準(zhǔn)確的來源，同時(shí)公安內(nèi)網(wǎng)的案件登記、現(xiàn)場(chǎng)勘查和訊問筆錄等也是情報(bào)重要來源。二是企事業(yè)單位的網(wǎng)，很多銀行、郵政等部門的內(nèi)部網(wǎng)頁蘊(yùn)含著大量的情報(bào)信息。三是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代人生活的一部分，虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)更加頻繁，人們?cè)诮挥选⒘奶?、購物、求職等活?dòng)中在互聯(lián)網(wǎng)上留下了大量的痕跡信息，成為情報(bào)的重要來源。網(wǎng)下的情報(bào)收集要加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作，發(fā)展秘密力量，建設(shè)布局合理的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，拓展和扎實(shí)陣地控制，構(gòu)筑嚴(yán)密的陣控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)刑嫌調(diào)控工作，使得對(duì)犯罪分子經(jīng)常涉涉足的場(chǎng)所和領(lǐng)域情況明、掌控的住，情報(bào)信息的收集及時(shí)有效。

2.高度共享。高度共享是打破信息壁壘的重要舉措，也是合成警務(wù)的當(dāng)然要求。情報(bào)的共享首先是共享意識(shí)，克服狹隘的信息地方保護(hù)主義和零和觀念，建立合作共贏的理念。其次是技術(shù)支撐，在信息化條件下，網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享平臺(tái)成為情報(bào)高效共享的有效舉措。以公安網(wǎng)絡(luò)為依托建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫的情報(bào)平臺(tái)，同時(shí)要處理好平臺(tái)與電信、交通、郵政等部門的聯(lián)系，利于相互之間的信息互補(bǔ)進(jìn)行檢索查證和研判利用。最后是制度保障，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度，明確情報(bào)信息共享的內(nèi)容、范圍、流程、規(guī)范、保密問責(zé)機(jī)制、資源補(bǔ)償機(jī)制等，為情報(bào)信息共享提供相應(yīng)的制度保障。

3.準(zhǔn)確研判。情報(bào)研判是情報(bào)能夠成為打、防、控落地實(shí)施措施、發(fā)揮功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，否則情報(bào)只能是一些無用的信息和數(shù)據(jù)。情報(bào)研判的本質(zhì)就是在取得的信息中找到規(guī)律，提高情報(bào)信息的價(jià)值，是以信息為起點(diǎn)的偵查模式。因此，要重視相關(guān)信息系統(tǒng)和分析系統(tǒng)的建設(shè)，建立專門的情報(bào)信息處理機(jī)制，培養(yǎng)情報(bào)研判的專業(yè)隊(duì)伍，掌握挖掘情報(bào)信息資源的關(guān)聯(lián)性的方法，真正發(fā)揮情報(bào)信息的核心作用，使打擊、預(yù)防、控制的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠準(zhǔn)確高效運(yùn)行，各個(gè)環(huán)節(jié)之間也能相互配合、相互支撐、相互促進(jìn)，使合成警務(wù)在提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安方面的能力不斷提高。

（三）互聯(lián)互通的合成作戰(zhàn)機(jī)制

打、防、控是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的主要手段，也是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。三者職能分工不同，但是在工作方式、途徑和成效上相互聯(lián)系、相互滲透、相互促進(jìn)。合成警務(wù)中諸多實(shí)戰(zhàn)的部門和警種根據(jù)各自的職能分布在打、防、控各個(gè)領(lǐng)域，合成警務(wù)的任務(wù)由各實(shí)戰(zhàn)部門具體實(shí)施。合成警務(wù)要求打、防、控之間要具有良好的互聯(lián)互通關(guān)系，只有保持三者之間良好的銜接和轉(zhuǎn)換，才能達(dá)到三者相互支撐、相互促進(jìn)的良好格局。

1.做好打、防、控的本職工作。打擊犯罪必須走刑偵專業(yè)化道路，內(nèi)部創(chuàng)新打擊機(jī)制，按照“大案同步上案，小案按需上案”的原則，發(fā)揮偵查合成戰(zhàn)在打擊犯罪中的作用，落實(shí)打擊犯罪新機(jī)制，始終保持對(duì)于刑事案件的高壓態(tài)勢(shì)。要通過科學(xué)設(shè)計(jì)巡邏網(wǎng)絡(luò)、開展有效的治安防控，最大限度地?cái)D壓違法犯罪行為的活動(dòng)空間，預(yù)防犯罪?？刂乒ぷ饕獌H僅圍繞人口管理和陣地控制兩方面，運(yùn)用專業(yè)手段進(jìn)行有效管理。對(duì)于受打擊處理、特別是重點(diǎn)案件或者是團(tuán)伙系列案件的流動(dòng)人員進(jìn)行認(rèn)真的查找，及時(shí)堵塞管理漏洞。對(duì)于公共復(fù)雜場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)建立常態(tài)化、信息化的查控機(jī)制[7]。

2.打、防、控之間的互動(dòng)。樹立打防控結(jié)合、預(yù)防為主、打防并重、以打促防、以防固打的理念，實(shí)現(xiàn)打、防、控之間流暢的互動(dòng)。偵查部門在打擊犯罪的過程中，對(duì)于反應(yīng)區(qū)域治安情況、行業(yè)管理漏洞等方面的預(yù)警信息進(jìn)行及時(shí)的反饋，同時(shí)偵查部門在對(duì)于情報(bào)信息的落地查證中，在偵查措施、謀略的運(yùn)用中，也會(huì)推動(dòng)防控工作的進(jìn)行。很多治安案件的小案是刑事案件的準(zhǔn)備，防控工作在方的過程中，將原本可能發(fā)展為刑事案件的案件在苗頭上扼殺，同時(shí)也會(huì)通過信息的收集和反饋支撐打、控工作?？氐墓ぷ魍ㄟ^擠壓犯罪空間，給打和防的工作減輕壓力，指揮上的控則是站在戰(zhàn)略的高度上，綜合各種資源、掌控全局，為打、防工作提供情報(bào)支撐、科學(xué)決策或者后勤保障[7]。

（四）常態(tài)連續(xù)的配套保障機(jī)制

信息化背景下的合成警務(wù)不是各個(gè)部門和部門簡(jiǎn)單地一哄而上，而是應(yīng)建立在提高警務(wù)科技含量的基礎(chǔ)上，依靠先進(jìn)的警務(wù)裝備和戰(zhàn)術(shù)意識(shí)實(shí)現(xiàn)警務(wù)效益最大化。合成警務(wù)要長效運(yùn)行，常態(tài)性、連續(xù)性的配套保障體系成為合成警務(wù)必不可少的組成部分。合成警務(wù)的配套保障應(yīng)包括硬、軟件兩個(gè)方面，硬件主要是警務(wù)裝備保障，軟件是人力資源保障。

1.警務(wù)裝備保障。警務(wù)裝備保障是保障合成警務(wù)安全、高效實(shí)施，順利完成目標(biāo)的重要途徑和手段，是合成警務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。警務(wù)裝備保障水平的高低是決定合成警務(wù)效益的重要因素，尤其是在違法犯罪手段科技含量不斷升級(jí)的今天，警務(wù)裝備的科技含量必須保持相對(duì)于違法犯罪分子的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下，警務(wù)裝備配備不全面、標(biāo)準(zhǔn)化方面還不能適應(yīng)合成警務(wù)的要求等方面問題較為突出，要保障信息通訊裝備、公安警械裝備、安全防護(hù)裝備和緊急救援裝備等數(shù)量充足，質(zhì)量保證，科學(xué)擬定裝備標(biāo)準(zhǔn)，保證符合合成警務(wù)的要求。

2.人力資源保障。再好的硬件設(shè)備還需要人來使用，人力資源的保障不僅要保證警察數(shù)量充足，更重要的是高水平的人力資源的培養(yǎng)。信息化背景下的合成警務(wù)對(duì)于具體每一個(gè)警員的要求都大大提高，由于警務(wù)的合成，對(duì)于警務(wù)“通才”的需求越來越大。首先，要注重指揮、業(yè)務(wù)、技術(shù)三個(gè)層面的人才派樣，為合成警務(wù)提供警力保障。其次，要有意識(shí)、有目的的以合成警務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，培養(yǎng)“通才”人才，通才型人才并不是完全精通每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，而是對(duì)于合成警務(wù)需要的綜合性能力的掌握，如刑偵、治安部門的民警要知曉當(dāng)前能夠運(yùn)用到的的情報(bào)、刑科技等技術(shù)方面發(fā)展到何種程度，在具體實(shí)戰(zhàn)中才能有效運(yùn)用。情報(bào)、刑科技部門也要有其技術(shù)成果和產(chǎn)品能夠并且如何運(yùn)用到警務(wù)實(shí)踐中去的了解，保證技術(shù)具有解決問題的針對(duì)性，進(jìn)而發(fā)揮最大的效益。最后，合成警務(wù)的打、防、控每個(gè)環(huán)節(jié)都要有針對(duì)性的演練，只有經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)演練，民警在警務(wù)實(shí)踐中才能游刃有余，各個(gè)部門和警種才能配合得當(dāng)，合成警務(wù)的效能才能夠最大化發(fā)揮。

（五）實(shí)用長效的績效考評(píng)機(jī)制

合成警務(wù)中的績效考評(píng)可以理解為在提高駕馭社會(huì)治安整體能力的目標(biāo)下，通過對(duì)民警個(gè)人、各個(gè)警鐘和部門、合成警務(wù)整體的投入和產(chǎn)出的狀況進(jìn)行科學(xué)的比較和考察，進(jìn)而提高合成警務(wù)整體效益的管理方式。由于考慮到合成警務(wù)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和整個(gè)合成警務(wù)的整體性。合成警務(wù)績效考評(píng)的對(duì)象不僅要包括每個(gè)民警和每個(gè)警種部門，還應(yīng)該包括合成警務(wù)本身的投入和產(chǎn)出。同時(shí)由于合成警務(wù)目的性顯著，應(yīng)制定兼顧對(duì)象和目標(biāo)的績效考評(píng)機(jī)制。

1.針對(duì)對(duì)象的績效考評(píng)機(jī)制。一是民警個(gè)人的績效考核，在合成警務(wù)的系統(tǒng)中，每個(gè)具體的民警是最基本的單元，合成警務(wù)運(yùn)行中的具體事項(xiàng)必須落實(shí)到具體個(gè)人的責(zé)任，這樣才能起到鞭策作用，合成警務(wù)才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)；二是各個(gè)部門警種的績效考評(píng)，作為合成警務(wù)大系統(tǒng)下面的子系統(tǒng)，各個(gè)警種部門的協(xié)同配合是合成警務(wù)達(dá)到目標(biāo)的基本手段，在具體的實(shí)施過程中一定會(huì)牽涉到各個(gè)警種、部門的自身利益，績效考評(píng)則是各警種部門協(xié)同配合的指揮棒，績效考評(píng)的公平性決定著協(xié)同配合的質(zhì)量，一定要按照何種任務(wù)具體分配哪幾個(gè)部門，各個(gè)部門付出和產(chǎn)出具體多少，將考評(píng)和部門的利益掛鉤，保證公平性；三是合成警務(wù)整體的績效考評(píng)。合成警務(wù)除了整體性之外，還具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，根據(jù)一定時(shí)間段內(nèi)的工作情況對(duì)合成警務(wù)進(jìn)行考評(píng)，有利于合成警務(wù)自身不斷調(diào)整，不斷完善[8]。

2.針對(duì)目標(biāo)的績效考評(píng)機(jī)制。要明確合成警務(wù)的整體目標(biāo)，即加強(qiáng)情報(bào)驅(qū)動(dòng)下推進(jìn)各警種部門協(xié)同配合，提高公安機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)治安形勢(shì)的駕馭能力。一是對(duì)警務(wù)工作量以及相應(yīng)耗費(fèi)成本的指標(biāo)進(jìn)行考核，要注意警務(wù)工作量的動(dòng)態(tài)性，在考評(píng)中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。二是合成警務(wù)中協(xié)作部分的考核，在情報(bào)共享的體系下，在自身的日常工作中，本部門、警種情報(bào)收集及其他工作對(duì)己方和對(duì)其他部門、警種的有利程度進(jìn)行考核，促進(jìn)合成警務(wù)各個(gè)部門和警種協(xié)同配合程度的加強(qiáng)。三是綜合的績效考評(píng)。以工作目標(biāo)為導(dǎo)向，將資源耗費(fèi)、工作結(jié)果、協(xié)同配合程度等多方面綜合進(jìn)行考評(píng)。

（六）科學(xué)規(guī)范的反饋評(píng)估機(jī)制

合成警務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要不同部門、不同警種在打、防、控不同領(lǐng)域進(jìn)行復(fù)雜多樣的工作，每一項(xiàng)工作的進(jìn)行不可能完全保證不折不扣地執(zhí)行既定標(biāo)準(zhǔn)和要求，這就需要建立合成警務(wù)的反饋評(píng)估機(jī)制。信息反饋通過信息傳遞效果及其作用的結(jié)果，及時(shí)將合成警務(wù)中指揮控制部門信息傳遞效果和參戰(zhàn)警種部門的接受及實(shí)施結(jié)果反饋回來，指揮控制部門會(huì)將其與合成警務(wù)的目標(biāo)期望進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)差距和不足，及時(shí)找出原因，采取相應(yīng)措施，對(duì)信息再次傳遞或者干脆對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理化調(diào)整，保證合成警務(wù)順利進(jìn)行，不斷完善方案，提高效益。

1.建立全方位的反饋評(píng)估機(jī)制。在合成警務(wù)內(nèi)部，被評(píng)估者不僅有自我評(píng)估，更要有上級(jí)和下級(jí)的評(píng)估，還要有其他部門、警種的評(píng)估，這樣合成警務(wù)內(nèi)部的任何一分子如果希望得到一個(gè)良好的評(píng)價(jià)，就必須和上下級(jí)、其他部門警種建立良性的互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)彼此之間的溝通、了解和配合，促進(jìn)各個(gè)部門和警種的共同成長進(jìn)步進(jìn)而促進(jìn)合成警務(wù)整個(gè)大團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力，保證合成警務(wù)處于良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時(shí)在合成警務(wù)外部也要建立反饋評(píng)估機(jī)制，積極暢通專家學(xué)者的評(píng)估渠道，收集公眾、新聞媒體等的評(píng)價(jià)，經(jīng)過綜合分析，做出全方位的實(shí)事求是的評(píng)估。[9]

2.科學(xué)設(shè)定反饋評(píng)估的指標(biāo)。全方位的評(píng)估并非是包含所有參評(píng)者對(duì)于被評(píng)估對(duì)象的事無巨細(xì)、面面俱到的評(píng)估，評(píng)估的核心目的是發(fā)揮相關(guān)評(píng)估主體的優(yōu)點(diǎn)、克服其缺點(diǎn)，進(jìn)行有效的反饋與改進(jìn)，因而設(shè)定具有目的性、針對(duì)性的反饋評(píng)估指標(biāo)十分重要，評(píng)估者緊緊圍繞著既設(shè)定好的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。科學(xué)量化的評(píng)估指標(biāo)是評(píng)估者進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的依據(jù)和來源，要具體結(jié)合合成警務(wù)具體的工作的對(duì)象、目標(biāo)、時(shí)間、地點(diǎn)、條件、影響力等因素，科學(xué)合理設(shè)計(jì)可量化的指標(biāo)體系。

3.建立及時(shí)修正和案例重點(diǎn)分析機(jī)制。反饋評(píng)估機(jī)制作用之一就是要及時(shí)修正任務(wù)實(shí)施過程中的缺失，對(duì)于工作進(jìn)行中的偏差及時(shí)糾正，因此要保證反饋的全面性、及時(shí)性和評(píng)估的及時(shí)性和有效性。合成警務(wù)中，實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)于計(jì)劃實(shí)施情況不斷反饋給指揮控制部門，對(duì)于實(shí)時(shí)反饋的信息指揮部門及時(shí)論證，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)將修正后的信息傳遞給實(shí)戰(zhàn)部門，往復(fù)循環(huán)，保證合成警務(wù)一直在一個(gè)正確的軌道上運(yùn)行。在合成警務(wù)運(yùn)行的不同階段，搜集和積累各類實(shí)踐中成功和失敗的案例，進(jìn)行具有針對(duì)性的分析和研究，不斷汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探求合成警務(wù)運(yùn)行的基本規(guī)律，為合成警務(wù)的不斷發(fā)展完善提供養(yǎng)料。

結(jié)語

合成警務(wù)這一理論研究來源于公安工作的具體實(shí)踐，因此合成警務(wù)有著鮮明的實(shí)踐性的特點(diǎn)。在本文開頭論及合成警務(wù)的內(nèi)涵時(shí)已經(jīng)談到，合成警務(wù)是一個(gè)開放的概念，這一特點(diǎn)并非是理論研究人員的閉門造車，而是在各地的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)具體合成警務(wù)的形式異彩紛呈。這是由于各地公安實(shí)戰(zhàn)部門在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)的背景下，有著強(qiáng)烈的合成作戰(zhàn)的內(nèi)在需求，亦是在警務(wù)部門林立情況下發(fā)揮最大警務(wù)效能的有效手段。

不同的地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和社會(huì)治安形勢(shì)“量體裁衣”創(chuàng)造出了不同的合成警務(wù)模式：有的突出強(qiáng)調(diào)指揮中心在合成警務(wù)中的龍頭地位；有的力主情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，將情報(bào)置于整個(gè)合成警務(wù)的中心環(huán)節(jié)，集中情報(bào)力量，服務(wù)于公安機(jī)關(guān)打、防、管、控、服的方方面面；還有工作性質(zhì)較為相近、聯(lián)系較為緊密的若干警種或部門，利用內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)或者外網(wǎng)微信群等現(xiàn)代便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自行組成小的合成作戰(zhàn)單元，也發(fā)揮了相當(dāng)可觀的警務(wù)效能。

在客觀形勢(shì)不斷變化的過程中，隨著公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新能力不斷提高，合成警務(wù)的形式必將會(huì)愈加豐富。但是無論合成警務(wù)的形式如何，無論是具體組建常態(tài)的合成作戰(zhàn)的機(jī)構(gòu)，還是只是臨時(shí)性的合成作戰(zhàn)，都會(huì)始終有一個(gè)核心的詞匯，那就是"合成"，是警務(wù)資源的統(tǒng)籌和整合。這不僅關(guān)系到公安內(nèi)部具體人、才、物的調(diào)配，還一定會(huì)牽涉到具體每個(gè)部門的利益，合成警務(wù)預(yù)期效能的有效發(fā)揮，完整的運(yùn)行機(jī)制必不可少。當(dāng)然運(yùn)行機(jī)制也并非一成不變，也會(huì)依托于合成警務(wù)，因合成警務(wù)的具體運(yùn)行模式而注定有所取舍，進(jìn)而有著不同的外在表現(xiàn)。

[1]華韜.提升公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)效能的幾點(diǎn)思考[J].公安學(xué)刊—浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）：50-52.

[2]王柏楊，朱旭東.論現(xiàn)代警務(wù)體系的基本問題[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（2）：30.

[3]朱旭東.國家治理視角下的中國警務(wù)現(xiàn)代化[N].人民公安報(bào)，2014-1-26.

[4]陸娟.信息化條件下現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行模式相關(guān)問題探討[J].公安研究，2013，（11）：13.

[5]夏凱慧.公安可視化指揮體系建設(shè)的實(shí)踐與思考—以舟山市公安局定海區(qū)分局為例[J].公安學(xué)刊—浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）：85-88.

[6]李雨辰.對(duì)公安機(jī)關(guān)推行扁平化指揮模式的思考[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（2）：82-87.

[7]張可.新時(shí)期合成警務(wù)機(jī)制研究[J].山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，（4）：43-47.

[8]張慶麟.合成警務(wù)的績效考核[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（5）：88.

[9]尚海燕.借鑒軍隊(duì)合成作戰(zhàn)理念構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制[J].公安研究，2007，（9）：33.

Research on Meaning and Operation Systems of Synthetic Policing Mechanism Under Information Condition

HANDa-tong,LIUYang-ning
（People’s Public SecurityUniversityofChina,Beijing,100038）

For the serious situation of public security,the trend of professional policing and modern policing, the synthesis policing appears,and it refers to realizing integration of fighting,preventing and control crimes by efficient commanding and normative operation,and then improve the ability of controlling the public security situation for the police.Operation systems are the support of synthetic effect which include commanding system, information system,synthesis combating,resource guarantee system,performance appraisal system,feedback and accessing system.

information condition;synthetic policing;meaning;operation system

D631.13

A

2095-1140（2017）02-0058-07

（責(zé)任編輯：李語湘）

2013-08-15

中國人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“信息化背景下多發(fā)性侵財(cái)小案?jìng)刹榉椒ㄑ芯俊保ň幪?hào)：2016JKF01414）

韓大彤（1993-），男，遼寧沈陽人，中國人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要從事偵查學(xué)研究；劉洋寧（1992-），男，湖南常德人，中國人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要從事偵查學(xué)研究。