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    能度超越與限度突圍:陪審員職權(quán)改革語境下法官指引制度之構(gòu)建

    2017-03-07 12:05:35陳志龍
    海峽法學(xué) 2017年2期
    關(guān)鍵詞:合議庭人民陪審員陪審員

    陳 琳 ,陳志龍

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    能度超越與限度突圍:陪審員職權(quán)改革語境下法官指引制度之構(gòu)建

    陳 琳 ,陳志龍

    當(dāng)前,全國人大授權(quán)的50家法院的人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作已滿兩年并經(jīng)全國人大批準(zhǔn)試點(diǎn)期限延長一年。以福建省龍海法院為例,改革試點(diǎn)期間,不少案件在該法院法官尚且認(rèn)定事實(shí)困難的背景下,陪審員要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的事實(shí)認(rèn)定還是存在一定難度的,全程參與見證人民陪審員改革試點(diǎn)工作中每一個步驟階段,從中總結(jié)發(fā)現(xiàn),無論是法官還是陪審員,對陪審員“事實(shí)審”的能力仍舊疑惑重重。那么一項(xiàng)成功的改革怎么樣才能獲得社會公眾的認(rèn)可,成為一種可借鑒可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)??要沖破改革的陣痛期,有效推動陪審員參與“事實(shí)審”,區(qū)分“法律審”,構(gòu)建法官指引制度,將是一次有益且有必要的探索,這項(xiàng)制度的構(gòu)建既符合當(dāng)前人民陪審員改革試點(diǎn)的需要,又有助于修復(fù)司法“民主”功能。因此,需要剖析法官指引制度的價值所在,厘清制度構(gòu)建困境,以借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步探索和完善法官指引制度,從而推動陪審員有效履行“民主”功能,真正杜絕“陪而不審”“審而不議”。

    陪審員;事實(shí)審;法官援引制度

    引例:2016年3月,福建省龍海法院審結(jié)了一起校車與土方車發(fā)生碰撞的交通肇事案件?;景盖槿缦拢喊讣桓嫒岁惸澈q{駛一輛不符合規(guī)定的土方車,在行駛避讓過程中,因違反交通運(yùn)輸管理法規(guī),不慎與一輛中型普通校車發(fā)生碰刮,導(dǎo)致該輛中型普通校車內(nèi)三人死亡,多人受傷的重大交通事故。經(jīng)交警大隊(duì)認(rèn)定,被告人陳某海承擔(dān)事故的主要責(zé)任,而中型普通校車駕駛員承擔(dān)事故的次要責(zé)任。因此案情較為重大,龍海法院采取3名法官+2名陪審員的大陪審制合議庭模式審理此案件。在庭審中,兩名陪審員就案件的具體關(guān)鍵性事實(shí)配合法官,積極對被告人陳某海進(jìn)行庭審發(fā)問。庭審結(jié)束后,合議庭進(jìn)行評議時,這兩名陪審員出于同情受害者家屬,根據(jù)自己的知識及日常經(jīng)驗(yàn),一開始就一致認(rèn)定,發(fā)生交通事故的原因是土方車肇事司機(jī)陳某海個人造成的,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任,認(rèn)定土方車肇事司機(jī)構(gòu)成交通肇事的事實(shí)。但兩名陪審員未注意到,因?yàn)樵摪赴l(fā)生的天氣狀況是雨天,也可能因?yàn)樘鞖鉅顩r不好,中型普通客車司機(jī)也可能因駕車行駛操作不當(dāng)而導(dǎo)致事故發(fā)生的事實(shí)。評議時,在沒有法官的指引下,陪審員忽略了案件中另一個可能發(fā)生的事實(shí)認(rèn)定。陪審員對交通肇事案件爭議的事實(shí)部分獨(dú)立發(fā)表意見,以及被告人陳某海是否有罪進(jìn)行了獨(dú)立評議,并與法官共同對案件事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)行了投票表決,最后合議庭成員形成了對土方車司機(jī)陳某海犯罪事實(shí)成立的一致意見。因此,筆者得出這一結(jié)論,陪審員在事實(shí)認(rèn)定時較傾向于情感上的認(rèn)定,未能全面對案件事實(shí)進(jìn)行周全的認(rèn)定,而引入法官指引,能夠?qū)ε銓弳T參與案件事實(shí)的認(rèn)定起到很好的效果。

    因此,針對交通肇事、盜竊、詐騙等多發(fā)犯罪,福建省龍海法院根據(jù)犯罪構(gòu)成要件和審判經(jīng)驗(yàn),制作格式化參審案件事實(shí)問題清單,幫助陪審員對案件的事實(shí)認(rèn)定作出選擇判斷。在具體案件處理中,法官指引實(shí)際上發(fā)揮了重要作用。然而不容忽視的是,在爭議較大的案件中,在法官認(rèn)定事實(shí)尚且困難的背景下,陪審員要實(shí)現(xiàn)對事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定無疑非常困難。本文以福建省5家陪審員制度改革試點(diǎn)法院工作情況為例,介紹下該省在探索參審機(jī)制改革方面的總體現(xiàn)狀,針對人民陪審員“事實(shí)審”和“法律審”職權(quán)改革這一重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研討。

    一、當(dāng)前人民陪審員制度改革試點(diǎn)“事實(shí)審”的總體狀況——以福建省5家試點(diǎn)法院為例

    (一)陪審員參與事實(shí)審理的有關(guān)情況

    5家試點(diǎn)法院結(jié)合審判工作實(shí)際,就如何建立人民陪審員只參與“事實(shí)審”的機(jī)制進(jìn)行了探索,部分法院出臺參審工作細(xì)則,詳細(xì)列舉了陪審員應(yīng)當(dāng)參與和不參與合議庭表決的具體事項(xiàng)清單,對“事實(shí)審”和“法律審”作出了原則性的區(qū)分,并規(guī)定對是否屬于“事實(shí)審”的問題存在分歧的,可先由合議庭法官評議決定。除涉及量刑和定性問題外,原則上盡量發(fā)揮人民陪審員的參審作用。合議庭評議時,法官與人民陪審員多數(shù)意見存在較大分岐,合議庭法官認(rèn)為,陪審員對事實(shí)的認(rèn)定內(nèi)容違反了證據(jù)規(guī)則,可能導(dǎo)致適用法律錯誤或者造成錯案的,提交專業(yè)法官會議討論并由其提供咨詢意見,或是由院長決定是否由審判委員會討論。

    (二)健全合議庭評議規(guī)則情況

    5家試點(diǎn)法院注重健全合議庭的評議規(guī)則,加強(qiáng)法官在合議過程中的指引,主要做法為在合議庭評議過程中,由審判長總結(jié)原、被告雙方訴辯意見、歸納爭議焦點(diǎn),并簡要介紹需評議討論案件的基本案情和事實(shí)問題爭議,還有與事實(shí)認(rèn)定相關(guān)聯(lián)的證據(jù)問題、訴訟程序等問題及注意事項(xiàng)作出必要的解釋,提醒人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見。個別試點(diǎn)法院還專門制定了改革試點(diǎn)的案件評查方案。2015年12月至2017年5月底, 5家試點(diǎn)法院在對陪審員參加合議并審結(jié)的案件是否制作事實(shí)清單、參與案件共同調(diào)查、庭審中直接發(fā)問、合議庭評議規(guī)則、裁判文書簽名確認(rèn)情況等方面進(jìn)行了集中評查,效果較好。

    (三)關(guān)于法官與陪審員配合默契程度情況

    筆者從5家試點(diǎn)法院的法官與陪審員相互配合情況進(jìn)行調(diào)查,歸納得出以下問題:有的法官對人民陪審員陪審工作依然有較多的擔(dān)心,存在怕麻煩,怕影響辦案效率,怕人民陪審員泄露審判秘密等心理,不太愿意選用人民陪審員陪審案件。有的法官司法能力和責(zé)任心不夠強(qiáng),不能按規(guī)定對人民陪審員進(jìn)行庭前指導(dǎo)或指導(dǎo)不夠,不太愿意花時間制作事實(shí)清單,導(dǎo)致人民陪審員參與法庭調(diào)查的效果較差。有的人民陪審員參審意識還不夠強(qiáng),臨近開庭突然提出不參加陪審。有的人民陪審員不太愿意參與庭前閱卷,認(rèn)為這項(xiàng)工作耗時耗力,給自己造成較大的負(fù)擔(dān)。有的案件合議質(zhì)量不高,人民陪審員只是附議法官意見,沒有真正發(fā)揮其知民情、解民意的優(yōu)勢。

    筆者認(rèn)為,通過對試點(diǎn)法院開展試點(diǎn)工作情況進(jìn)行分析,無論是法官還是陪審員,都對陪審員參與“事實(shí)審”的能力充滿懷疑,存在法官不信任人民陪審員在事實(shí)審理上的能力問題。因此,要改變這種尷尬局面,如何在個案中實(shí)現(xiàn)陪審權(quán)的平衡,如何讓職業(yè)法官與平民法官之間從“規(guī)訓(xùn)”到“對話”, 從“零和”轉(zhuǎn)為“雙贏”,保證陪審員與法官既分權(quán)制約,又優(yōu)勢互補(bǔ),這是人民陪審員制度改革面臨的核心問題之一。因此,我們不妨來探索一種法官指引制度,進(jìn)而改變?nèi)嗣衽銓弳T“被動陪審”的局面。

    二、法官指引制度的實(shí)證解讀

    (一)法官指引制度的淵源與內(nèi)涵

    2015年5月,最高人民法院、司法部出臺的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》中提到:“合議庭評議時,審判長應(yīng)當(dāng)提請人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見,并對與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等問題及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說明,但不得妨礙人民陪審員對案件事實(shí)的獨(dú)立判斷”。①“必要的說明”賦予了法官對陪審員進(jìn)行指引的義務(wù)。其實(shí),這種義務(wù)早在《最高人民法院關(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》中(2010年1月14日施行)就以司法解釋的形式提出過,其中第8條規(guī)定:“合議庭評議案件時,先由承辦法官介紹案件涉及的相關(guān)法律、審查判斷證據(jù)的有關(guān)規(guī)則,后由人民陪審員及合議庭其他成員充分發(fā)表意見”,該項(xiàng)義務(wù)作為一種規(guī)則,適用于在合議庭評議案件時。這兩個文件中所提出的,就是本文所指的“法官指引”。

    法官指引,在中國法學(xué)界中成為一個新的理論名詞。但在英美國家,適用的是陪審團(tuán)制度,這個概念并不陌生,通常被稱作陪審團(tuán)指示(Jury Directions)或者指示(Direction)。英、美法官指引制度,是伴隨著陪審團(tuán)制度的發(fā)展逐步構(gòu)建起來的?!睹绹赊o典》有提到,陪審團(tuán)是對于法律訴訟中的若干事實(shí)問題作出裁決,由一定數(shù)量公民組成的團(tuán)體。②而法官指引在《牛津法律大辭典》的解釋是:“首席法官就法律問題向陪審團(tuán)所作的指示,通常包含在首席法官所作的法庭辯論總結(jié)或其向陪審團(tuán)所發(fā)出的指示中。如果其指示在法律上是錯誤的,便屬于錯誤指示,錯誤指示可構(gòu)成上訴和駁回陪審團(tuán)裁決的理由?!雹?/p>

    目前,在借鑒了國外陪審團(tuán)制度的基礎(chǔ)上,我國正在試點(diǎn)的人民陪審員參與案件“事實(shí)審”,從我國設(shè)計推行法官指引制度上來說,存在契合點(diǎn):意圖均是為非法律專業(yè)的“平民法官”提供法律指引,保障人民陪審員能掌握一定的證據(jù)規(guī)則,從而充分行使審判權(quán)力。具體說來,法官指引,就是法官與陪審員共同組成合議庭審理案件時,法官就案件涉及的證據(jù)規(guī)則的審查、判斷及法律問題向人民陪審員作出指引。

    (二)法官指引制度的實(shí)證價值

    基于上述的調(diào)查結(jié)論以及實(shí)踐上的分析,可以發(fā)現(xiàn),法官指引制度對陪審員制度試點(diǎn)改革是有裨益的。因此,接下來本文將對法官指引制度的價值進(jìn)行學(xué)理上的梳理。

    1. 法官指引有助于最大限度發(fā)揮民意司法擬制的效能。由于事實(shí)認(rèn)定離不開生活經(jīng)驗(yàn)和閱歷,來自于各行各業(yè)的人民陪審員有時確實(shí)比職業(yè)法官更具優(yōu)勢,而當(dāng)初人民陪審制度的目標(biāo)也是體現(xiàn)民意對司法的參與,但是陪審制本身設(shè)計的缺陷卻激發(fā)了法官潛在的集權(quán)傾向,承辦人對案件具有專有控制權(quán),使得陪審員逐漸失去了“話語權(quán)”。面對這種背離人民陪審制度初衷的結(jié)局,法官指引制度的出現(xiàn)使得陪審員和法官之間有了對話,使得法官對案件專有控制權(quán)上能有所制衡和減弱,這樣,陪審員在法官的指引下能夠更加自覺獨(dú)立地發(fā)表意見,從而調(diào)動陪審員參審積極性。當(dāng)法官進(jìn)行法律指引之后,陪審員發(fā)表的意見可能無限接近事實(shí)真相,從而更具備說服力,這樣所發(fā)表的意見更可能受到合議庭成員的尊重和認(rèn)同,陪審員的優(yōu)勢才真正發(fā)揮出來。

    2. 法官指引有助于陪審員建構(gòu)“事實(shí)審”的最佳模式。陪審員大都不是法律專業(yè)出身,雖然他們的優(yōu)勢在于生活閱歷和社會經(jīng)驗(yàn),但是他們的審判行為存在著諸多缺點(diǎn),比如不可預(yù)期性、容易被誘導(dǎo)以及低效益,且不可避免的是,陪審員也會曲解法律和感情用事,以致事實(shí)認(rèn)定容易出現(xiàn)偏差?!皩I(yè)知識的欠缺,使得陪審員容易被律師和檢察官所利用和操縱?!雹芸偟恼f來,陪審員對證據(jù)的認(rèn)知和把握,是符合一定的認(rèn)知規(guī)律的。在證據(jù)開示、質(zhì)證之前,讓法官對陪審員進(jìn)行初步的法律指引,可以克服陪審員易被法官“操控”的不足。而法官指引的效力在于,能夠促成陪審員預(yù)先有一個較為穩(wěn)定的認(rèn)知框架,從而避免陪審員在庭審中受到控辯雙方的言辭誘導(dǎo),確保庭審的參審實(shí)效,并有助于陪審員對案件事實(shí)的審查判斷更準(zhǔn)確。

    3. 法官指引有助于體現(xiàn)民意的廣泛代表性。在《實(shí)施辦法》中的第16條規(guī)定:“參與合議庭審理案件的人民陪審員,應(yīng)當(dāng)在開庭前通過隨機(jī)抽選的方式確定?!碑?dāng)然,隨機(jī)抽選模式的設(shè)立,具有它的意義所在,可以防止陪審員與法官在庭前達(dá)成某種契合(或協(xié)議),可以有效發(fā)揮陪審員制衡法官權(quán)力的功能。但是在現(xiàn)實(shí)中,隨機(jī)抽選可操作性差,效果差強(qiáng)人意,基于司法效率,很多法院更傾向于使用固定的“職業(yè)化”陪審員。但是,建立起足夠成熟的法官指引制度以后,采取“一案一指示”,參與案件審理就不再需要“職業(yè)化”的陪審員。這樣一來,法官也不需考慮抽選的陪審員是否具有嫻熟的法律業(yè)務(wù)素質(zhì),有助于提高法院隨機(jī)抽取陪審員參加案件的積極性。

    4. 法官指引有助于防止陪審員屈從于群體。法國學(xué)者古斯塔夫.勒龐在他的著作《烏合之眾》中講到,當(dāng)一群人聚集在一起的時候,就會無形中產(chǎn)生一種群體效應(yīng),人與人之間的心理極易相互傳染,形成一種“集體潛意識”。⑤從這個角度看,在合議庭中,陪審員由于易受“群體思維”的干擾,對于合議庭的多數(shù)意見,往往不敢“發(fā)聲”與之不同的意見,較少考慮與多數(shù)意見相沖突的有關(guān)證據(jù)。法官指引制度的建立,對陪審員發(fā)表疑慮和意見無疑是一種鼓勵,不會因?yàn)槭艿剿烁蓴_而屈從于法官或他人的權(quán)威,避免“群體思維”的發(fā)生。同時,法官指引制度,也有助于引導(dǎo)人民陪審員在事前做出合理的決斷,避免承辦法官先入為主,影響陪審員心理作出的已有判斷。

    三、現(xiàn)實(shí)透視:法官指引制度構(gòu)建的實(shí)然困境

    (一)沒有形成完整的體系

    域外法官指引制度發(fā)展得較為成熟,在內(nèi)容上已經(jīng)較為完備,形成了一定的體系,具備更強(qiáng)的操作性,而且也能考量“平民化”陪審員或者裁判員的認(rèn)知水平。域外的法官指引以法律的形式明文規(guī)定,具有強(qiáng)制性,雖然我國對于法官指引陪審員規(guī)定了義務(wù),但并不具有強(qiáng)制性,只是原則上規(guī)定其內(nèi)容為案件所涉的證據(jù)能力、證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等,但是并未深入展開證據(jù)的原則,尚未明確應(yīng)采取什么樣的法官指引形式和言辭規(guī)則,相關(guān)體系制度還比較粗疏不完整。

    (二)本土運(yùn)作難逾越的限度

    我國司法資源一直相對緊張,案多人少矛盾突出。就筆者所在福建省龍海法院,受理的案件數(shù)年均(2011-2015年)以17.98%增長。⑥由于陪審員制度本身的存在,一定程度上增加了司法成本。在構(gòu)建法官指引中,法官需要處理和適應(yīng)指引的范圍以及方法,這樣的條件下,會一定程度上影響司法成本和審理效率??墒?,基于陪審員制度設(shè)立的初衷,這項(xiàng)改革也無疑只能前進(jìn),那么如何突破背景下的制約,提升法官審判能力,推進(jìn)審判效率改革,把法官的精力最大限度集中于辦案上,將在很大程度上幫助法官指引制度的有效運(yùn)行。

    (三)“權(quán)威擴(kuò)張”下救濟(jì)途徑的缺失

    法官指引制度,旨在以指引形式彌補(bǔ)陪審員法律上的短板,更好地發(fā)揮人民陪審員對案件事實(shí)認(rèn)定的作用。不過在具體的審判實(shí)踐當(dāng)中,我國合議庭制度存在“相對畸形”式的發(fā)展,導(dǎo)致法官集權(quán)思想比較嚴(yán)重,這種“形合實(shí)獨(dú)”的合議運(yùn)作機(jī)制使陪審員慣性地淪為擺設(shè),法官指引權(quán)力很可能演變成新的“知識權(quán)威”。而且, 如果法官在進(jìn)行指引時, 沒有對陪審員采取合理的方式或進(jìn)行適度地指導(dǎo)和提醒, 或者超越權(quán)限進(jìn)行指引, 致使事實(shí)的認(rèn)定與事實(shí)相悖, 可能出現(xiàn)無法逆轉(zhuǎn)的局面。在美國、日本實(shí)行分工式陪審,法官指引具有強(qiáng)制性,有力保障了陪審團(tuán)職能的發(fā)揮。但在我國,最高法院、司法部在改革試點(diǎn)方案中,并沒有對法官指引進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定,而是規(guī)定陪審員有獲取相應(yīng)法律知識的權(quán)利。事實(shí)上,既然賦予了人民陪審員權(quán)利,就應(yīng)當(dāng)賦予一定的救濟(jì)途徑。如果法官怠于向陪審員解釋相關(guān)法律爭議時,陪審員如何獲取法律方面的知情權(quán)呢?目前,我國還沒出臺相應(yīng)規(guī)定對救濟(jì)途徑予以保障,因此,陪審員從法官中獲得指引救濟(jì)的權(quán)利可能喪失。

    (四)證據(jù)法和證據(jù)法教學(xué)的缺失

    證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的唯一根據(jù)和正確適用法律的基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)有效的法官指引,最終實(shí)現(xiàn)陪審分權(quán),完備的證據(jù)規(guī)則是必不可少的。而當(dāng)前,我國證據(jù)規(guī)則卻存在著不少的缺陷,最鮮明的一個特點(diǎn)是內(nèi)容較粗疏,有關(guān)證據(jù)使用規(guī)范散見于刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟等法律中,證據(jù)體系不完整,證人、鑒證人出庭制度存在缺陷,因此,要提高法官指引的有效性,規(guī)范證據(jù)采信的自由裁量空間,前提是建立一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的證據(jù)使用規(guī)則。此外,筆者對福建省龍海法院近5年的培訓(xùn)活動情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計,該法院法官近五年從未參加過任何涉及證據(jù)法相關(guān)的知識培訓(xùn)。因此,可以看出,證據(jù)法的學(xué)習(xí)對于法官來說也是薄弱環(huán)節(jié)。如果連法官都未充分掌握系統(tǒng)的證據(jù)運(yùn)用規(guī)則,那么法官的指引對于陪審員在證據(jù)與事實(shí)的認(rèn)定方面可能無法充分發(fā)揮作用。

    四、法官指引制度的域外考察

    目前,我國法官指引制度尚屬于理論研究新的領(lǐng)域,在制度設(shè)計上以及實(shí)際操作上均有不足之處。筆者嘗試以域外法官指引制度為鑒,明晰我國現(xiàn)行法官指引制度構(gòu)建的啟示以及方向。

    早在12世紀(jì),人民陪審員制度就在英國誕生了,當(dāng)時稱為大陪審團(tuán)制度,主要用于民眾代表對王室代表的對抗,用于被殖民地人民對于英國統(tǒng)治的抵抗,被賦予反對集權(quán)統(tǒng)治、要求公平審判的社會意義。⑦而美國是陪審團(tuán)制度適用的典型,筆者以美國法官指引制度為鑒歸納出幾點(diǎn)有益的啟示:

    1. 法官指引制度體系較為成熟。美國法官指引制度形成了一定的體系,在實(shí)踐中,法官指引貫穿于整個案件審判的始終,在進(jìn)入陪審團(tuán)秘密評議之前,如果法官認(rèn)為指引適當(dāng)且有必要,可以主動進(jìn)行法官指引。美國不僅明文確立了“法官對陪審團(tuán)的指示”,而且法律對法官指引的內(nèi)容規(guī)定比較詳盡,美國法官不僅對程序和實(shí)體方面進(jìn)行問題指引,還對陪審員的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行闡明。就法官指引的效力而言,法官的指引具有強(qiáng)制性。倘若陪審團(tuán)適用法律時違背了法官指引,將會被據(jù)此駁回裁決。

    2. 注重法官指引用語的可接受性??紤]到陪審員來源于廣大民眾,民眾話語與法律語言差異較大,陪審員無法真正理解諸如有因與無因、信賴?yán)?、蓋然性原則等法律術(shù)語,這就有可能導(dǎo)致陪審員在適用法律制度、法律原則時悖離公正。美國法律要求法官所作的指引語言通俗,易于理解。雖然法律并未限制法官指引的形式,也就是說既可書面指引,亦可口頭指引,但要求法官指引陪審團(tuán),不僅要宣讀法條,而還要釋明法條中包含的法學(xué)理論、法律術(shù)語,確保陪審團(tuán)成員在法官的知識框架下可以理解。

    3. 注重對法官指引權(quán)力的制衡。美國法律中有規(guī)定,賦予案件當(dāng)事人或其律師參與提示法條的選擇權(quán)利,其主要目的是確保陪審員得以有效的被指引,雖然指引或提示是法官的職責(zé),不過律師或當(dāng)事人往往會提出指示方向,有助于法官進(jìn)行有效指引。當(dāng)然,律師如有異議,認(rèn)為法官對陪審團(tuán)的指引不當(dāng),可提出異議。法官作出的指引有以下幾類情形,可作為駁回判決的理由有:一是作為正確的指示應(yīng)當(dāng)指出的事項(xiàng)被遺漏了;二是對在指示中所記載的不恰當(dāng)事項(xiàng)曾提出過異議,但法官仍然記載;三是把錯誤的法律說明作為指示的根據(jù)。然而,“也有存在律師對法官的不當(dāng)指引未及時指出異議,就不可以作為駁回判決的理由?!雹?/p>

    4. 具備完整的證據(jù)法學(xué)科體系。證據(jù)法,是判斷一項(xiàng)陪審團(tuán)制度完善與否的其中一個最重要的指標(biāo)。在英美法系國家奉行的訴訟結(jié)構(gòu)為當(dāng)事人主義,陪審分權(quán)制下,他們的審判分工十分明確,陪審團(tuán)決定案件事實(shí),法官適用法律,不過在審判實(shí)踐中,法官也發(fā)現(xiàn),陪審員在證據(jù)判斷上沒有相應(yīng)的能力經(jīng)驗(yàn),容易受法官或其他人的偏見影響,經(jīng)常出現(xiàn)作出錯誤的證據(jù)判斷。為避免將陪審團(tuán)引入“歧途”,促進(jìn)司法公正,法官擬定了一些有關(guān)證據(jù)的規(guī)則提交給立法部門,這使證據(jù)法得以長足的發(fā)展。當(dāng)證據(jù)法學(xué)科體系統(tǒng)較為完整時,法官在陪審團(tuán)衡量證據(jù)時進(jìn)行指引證據(jù)規(guī)則就輕車熟路,并能執(zhí)行監(jiān)督這些規(guī)則。長期以來,這些成文的證據(jù)法推動了陪審團(tuán)真正實(shí)現(xiàn)參審,而且對陪審團(tuán)的地位鞏固也起著相當(dāng)大的作用。

    五、能度超越與限度突圍:法官指引制度的路徑選擇

    從法官指引制度的價值分析、域外考察來看,要有效實(shí)現(xiàn)陪審員事實(shí)認(rèn)定,推行法官指引制度十分必要。但是,目前我國有關(guān)法官指引制度的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)都比較匱乏,相關(guān)立法也只有一個司法解釋和一個部門規(guī)章。因而,法官指引制度亟待完善的空間仍舊很大。除了要借鑒國外制度的合理因素外,還要立足我國的國情和陪審員制度的特點(diǎn),對這項(xiàng)制度進(jìn)行一些有益的補(bǔ)充。

    (一)提升能度:法官指引制度的規(guī)范與保障

    1. 豐富制度內(nèi)容——實(shí)現(xiàn)陪審員事實(shí)有效認(rèn)定。法官對陪審員的指引義務(wù)和指引方法應(yīng)納入陪審員制度的法律規(guī)定中,這項(xiàng)制度有必要嚴(yán)格劃分法官和陪審員的權(quán)限范圍,保證互不干涉。內(nèi)容主要以法條、證據(jù)規(guī)則為主,包括審前指引和庭審指引,為了使陪審員能夠充分發(fā)揮職能,既包括司法行為規(guī)范或司法禮儀的指引,還包括審理案件必要的知識指引,如法庭提問與質(zhì)證等與事實(shí)認(rèn)定相關(guān)的指引、陪審員職權(quán)等內(nèi)容。筆者認(rèn)為,最好的法官指引形式是以書面的格式清單指示為主,即由法官或法官助理通過書面清單,告示陪審員一些相關(guān)法律問題,這樣陪審員便可向法官提出法律困惑;當(dāng)然,還需要輔之以口頭指引,即法官向陪審員就個案法條進(jìn)行闡述解釋。為了幫助陪審員弄清事實(shí)的真相,法官還應(yīng)歸納案件的事實(shí)爭議焦點(diǎn),向人民陪審員闡釋案件事實(shí)存在的重要事實(shí)或定性,或格式化形式列出本案幾方面的事實(shí),通過此類指引,確保陪審員作出自己獨(dú)立的判斷。盡管如此,法官只能引導(dǎo)和提示陪審員,并不能發(fā)表對案件的傾向性意見,更不能替代陪審員就事實(shí)認(rèn)定作出傾向性或較為明確的判斷,法官指引制度也無存在的價值。

    2. 推動建立體系完備的證據(jù)法。當(dāng)前,有學(xué)者提出過獨(dú)立模式和分離模式各自不同的證據(jù)法系統(tǒng),由于我國證據(jù)法學(xué)科體系建設(shè)還不成熟,急需一套完備的證據(jù)法學(xué)知識體系。筆者認(rèn)為,可以制定統(tǒng)一一套的證據(jù)法典,由于民事、刑事和行政三大訴訟存在著諸多共同的內(nèi)容和規(guī)范,需要加以證明,比如司法認(rèn)知、證據(jù)的審查和認(rèn)定、證據(jù)規(guī)則等內(nèi)容。這些共同的問題規(guī)定在一部證據(jù)法典中,能夠避免立法上的重復(fù)規(guī)定。同時,一部統(tǒng)一證據(jù)法典既規(guī)定各訴訟證明的共同問題,又規(guī)定其相異問題,按照系統(tǒng)加以規(guī)定,體現(xiàn)了訴訟證明規(guī)范的科學(xué)性、體系性以及適用上的便捷性。

    (二)突破限度:對不當(dāng)指引的前置救濟(jì)與事后救濟(jì)

    1. 對指引權(quán)力的制衡?!耙磺杏袡?quán)力的人都愛濫用權(quán)力”,孟德斯鳩《論法的精神》里的這句話闡述了一個亙古不變的真理。既然指引作為法官的一項(xiàng)權(quán)力,就應(yīng)該予以制衡。筆者認(rèn)為可以設(shè)置一個與主審法官指引權(quán)相對抗的制度,使對陪審員的指引不能只由主審法官所掌控,向法官提供法律相關(guān)的指示建議也可以是雙方當(dāng)事人或其律師。我國的合議庭評議是秘密進(jìn)行的,當(dāng)事人或其律師置身評議之外,那么建議在什么樣的時機(jī)下提出比較妥當(dāng)呢?為了保證這種指引不會因?yàn)榉ü俚摹斑^濾”而失真。筆者認(rèn)為,法官指引具有前置性,作為合議庭評議的第一項(xiàng)議程,律師(或者當(dāng)事人)可以就法律指引提交建議,書面形式或口頭形式均可。在正式評議時,法官可以對當(dāng)事人或其律師提交的法條進(jìn)行說明解釋,這種互動,有助于增強(qiáng)法官指引的有效性。例如,凡有人民陪審員參加審判的案件,可以在庭前召開審前會議,主審法官向合議庭成員以宣讀起訴狀、答辯狀、出示當(dāng)事人提交的相關(guān)證據(jù)等形式介紹案情,合議庭成員共同研究庭審焦點(diǎn)、制作庭審提綱,人民陪審員確定在庭審中需要查明的案件事實(shí)。通過庭前會議,使人民陪審員詳細(xì)了解案情、掌握證據(jù)情況,在參與確定事實(shí)爭議焦點(diǎn)、庭審提綱的過程中,明確了在庭審時應(yīng)發(fā)問的問題,解決了人民陪審員不發(fā)問、不敢發(fā)問的問題,激發(fā)參審積極性。

    2. 賦予陪審員異議權(quán)和重新合議權(quán)。法官指引權(quán)就如一把雙刃劍,筆者認(rèn)為,為確保陪審員獲得有效的指引,恰當(dāng)?shù)乃痉ň葷?jì)十分必要,必須出臺規(guī)定予以明確。法官在指引法律內(nèi)容時,陪審員有權(quán)對法律內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑,也有權(quán)對法條涉及的法律問題進(jìn)行詢問。法官要對陪審員提出的質(zhì)疑或異議作出及時回應(yīng),并決定是否有必要繼續(xù)進(jìn)行指引或變更或撤銷指引。若出現(xiàn)法官的錯誤指引或不當(dāng)指引,陪審員可要求合議庭進(jìn)行重新合議,這類請求權(quán)須經(jīng)審判長審查同意,且只限一次請求權(quán)。

    (三)內(nèi)因重塑:衡平陪審員與法官指引對話關(guān)系的基礎(chǔ)

    1.“雙向”工作機(jī)制激活陪審員能度。如何建立“雙向”工作機(jī)制,確立法官指引,確保陪審員實(shí)質(zhì)參審。一是指引充分、中立。審判長應(yīng)制作陪審員閱卷表,指引陪審員積極參審,并發(fā)表意見,但不得干擾陪審員對案件事實(shí)作出獨(dú)立判斷。二是強(qiáng)化證據(jù)的指引。審判長應(yīng)在證據(jù)資格、證據(jù)的證明力等方面給予陪審員必要的指引,并應(yīng)將非法證據(jù)排除后的案卷材料交與人民陪審員查閱。三是事實(shí)、法律分界指引。審判長應(yīng)首先組織事實(shí)與法律問題的區(qū)分評議,如有爭議由法官決定。四是法律問題縮限指引。審判長應(yīng)對案件所涉的事實(shí)部分做擴(kuò)大解釋,所涉的法律問題嚴(yán)格界定在法律適用的一部分。

    此外,法院通過強(qiáng)化陪審員培訓(xùn),可以增強(qiáng)法官指引的可接受性,緩解司法資源不足的矛盾。為了提高陪審員對法官指引的可接受性,筆者認(rèn)為要注重培訓(xùn)的針對性,培訓(xùn)應(yīng)圍繞陪審員事實(shí)審的難點(diǎn)開展,包括證據(jù)規(guī)則認(rèn)定、事實(shí)認(rèn)定注意事項(xiàng)。而且, 隨著自媒體的發(fā)展,上級法院應(yīng)充分運(yùn)用自媒體平臺,統(tǒng)一編發(fā)對陪審員事實(shí)審有裨益的案例、廉政等學(xué)習(xí)內(nèi)容,讓陪審員隨時隨地學(xué)習(xí),從而激發(fā)陪審員的積極性,提高法官指引的有效性。

    2. 法官指引能力的提升。在英美法系國家,陪審團(tuán)并不掌握證據(jù)法,陪審團(tuán)在聽審案件時,法官具有指引陪審團(tuán)如何判斷證據(jù)的義務(wù)。而法官能否熟練地掌握證據(jù)法,是法官指引成敗的關(guān)鍵。法官只有充分掌握證據(jù)法,并且有能力發(fā)出有效的指引,才能促使陪審員的判斷不會違反證據(jù)規(guī)則,對事實(shí)作出判斷,因此,這就需要法院對法官進(jìn)行證據(jù)法的培訓(xùn)和教育。為使法官與人民陪審員均能熟練掌握陪審改革的要求,編制《陪審工作培訓(xùn)手冊》,人手一本,建立“雙向培訓(xùn)”機(jī)制,即對人民陪審員進(jìn)行司法禮儀、庭審規(guī)范等內(nèi)容的培訓(xùn);對法官進(jìn)行審判管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的培訓(xùn),保證人民陪審員與法官對人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作全面了解,推進(jìn)工作迅速開展。除此之外,法官指引對言語用詞有一定的要求,法官在指引法律時,需要掌握通俗易懂的公眾語言,以便陪審員能夠正確理解指示的法條及證據(jù)規(guī)則等法律問題。

    (責(zé)任編輯:鄭娟榕 )

    ①張軍見:《美國陪審團(tuán)制度研究》,安徽大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文,第12頁。

    ②賀小榮、何帆、危浪平 :《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的理解與適用,載《人民法院報》2015年5月22日,第4版。

    ③張曙光:《人民陪審:困境中的出路——河南法院人民陪審團(tuán)制度的貢獻(xiàn)與啟發(fā)》,載《政治與法律》2011年第3期,第37頁。

    ④周蒔文、黎建輝:《英美陪審制度的功能比較與借鑒》,載《法學(xué)論壇》2013年第7期,第33頁。

    ⑤安婧:《關(guān)于在訴訟活動中設(shè)立人民陪審團(tuán)制度的思考》,載《河北法學(xué)》2012年第11期,第177 頁。

    ⑥楊瑩:《論人民陪審員制度的缺陷與完善》,載《法制博覽》2015年第08期,第200頁。

    ⑦何家弘著:《中國的陪審制度向何處去——以世界陪審制度的歷史發(fā)展為背景》,中國政法大學(xué)出版社2016年版,第67頁。

    ⑧[美] 彼得·G·倫斯特洛姆編:《美國法律辭典》,賀衛(wèi)方等譯,中國政法大學(xué)出版社1998年版,第175頁。

    D926.2

    A

    1674-8557(2017)02-0058-08

    2017-04-27

    陳琳(1976-),女,福建莆田人,福建江夏學(xué)院法學(xué)院法學(xué)副教授。陳志龍(1983-),男,福建龍巖人,福建省龍海市人民法院辦公室科員。

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