深化事業(yè)單位改革中崗位設置工作的實踐與思考

鄭彩羨

摘?要：崗位設置是人事管理工作中一項基礎性并十分重要的工作，既是實施崗位管理和人員聘用前提，也是轉(zhuǎn)換用人機制的重要舉措。本文基于深化事業(yè)單位改革對廣東省衛(wèi)生健康委員會事務中心的崗位設置工作進行分析，探討存在問題，提出有針對性對策。

關鍵詞：事業(yè)單位改革；崗位設置；實踐；思考

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.028

當前中國經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展的新階段，各領域中始終深化體制改革。衛(wèi)生事業(yè)單位事關人民群眾的健康和福祉，也需要實現(xiàn)同步的改革發(fā)展。深化衛(wèi)生事業(yè)單位改革，不斷適應國家發(fā)展新形勢，既是對衛(wèi)生事業(yè)單位治理體系和治理能力的大考，也為有效配置和開發(fā)衛(wèi)生事業(yè)單位人才資源提出了更高要求。深化事業(yè)單位制度改革，崗位設置管理工作是關鍵，也是其他人事改革是否能夠到位的前提，更是打破事業(yè)單位用人壁壘，優(yōu)化人力資源配置，拓寬用人視野，提高用人質(zhì)量的基礎。廣東省全面實施衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置管理工作已有10余年，其間衛(wèi)生事業(yè)單位的用人機制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，崗位職責不斷強化、人員積極性和活力也得到了增強。但是從具體實施情況來看，崗位設置的管理工作還處于深水期，需要進一步完善。本文將結(jié)合深化事業(yè)單位改革試點有關要求，從衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置管理中存在的問題及對策著手，以改革合并后的廣東省衛(wèi)生健康委員會事務中心崗位設置管理的實踐為例做簡要分析，為相關工作的開展提供思路和依據(jù)。

1?崗位設置工作的意義

長期以來，傳統(tǒng)的人事管理實行身份管理，這種“身份”終身制，嚴重制約事業(yè)單位用人機制。隨著國家工資制度改革和各項人事制度改革深入，以推行崗位管理制度和聘用制度為重點的人事改革已在全國各地全面實施。崗位是事業(yè)單位管理的基本元素。事業(yè)單位實施崗位設置工作，對事業(yè)單位創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性方面都具有十分深遠的意義。第一，科學、規(guī)范、合理開展崗位設置，規(guī)避因人設崗，推行因事設崗，對事業(yè)單位長遠發(fā)展需要和人才中長期發(fā)展規(guī)劃將產(chǎn)生重要影響。第二，事業(yè)單位實行崗位設置工作是推行人事改革基礎性工作，是實行崗位工資和績效工資的基礎和前提，是收入分配制度改革落實到位的迫切需要。第三，事業(yè)單位開展崗位設置管理適合不同類型事業(yè)單位特點的人事管理，是對專業(yè)技術崗位、管理崗位和工勤崗位人員實行分類管理和聘用的根本，是實現(xiàn)事業(yè)單位人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降的關鍵。另外，崗位設置工作在配合聘用制度改革和事業(yè)單位分類改革發(fā)揮重要作用，是人事制度改革的突破口。因此，崗位設置工作不僅是人事制度改革的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位構(gòu)建新型的用人關系的重要環(huán)節(jié)，淡化了身份管理，強化了崗位管理，增強了事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)的活力，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

2?崗位設置工作的主要做法

2.1?事務中心背景

廣東省衛(wèi)生健康委員會事務中心（廣東省衛(wèi)生健康對外合作服務中心）（以下簡稱事務中心）是根據(jù)省編辦《中共廣東省委機構(gòu)編制委員會辦公室關于調(diào)整省衛(wèi)生健康委所屬有關事業(yè)單位機構(gòu)編制事項的函》（粵機編辦發(fā)〔2021〕114號），整合廣東省衛(wèi)生醫(yī)療對外合作服務中心、廣東省衛(wèi)生健康委員會政務服務中心、廣東省衛(wèi)生健康委員會藥具管理中心三家單位組建而成，為正處級公益一類事業(yè)單位。人員經(jīng)費由省財政補助一類撥付。核準事業(yè)編制33名，其中核定領導職數(shù)4名。

事務中心于2021年6月29日正式掛牌，整合后事務中心現(xiàn)有在編人員按原崗位身份統(tǒng)計，實有在編人數(shù)34人，其中，領導干部8人，科級及以下干部12人，專業(yè)技術人員總數(shù)13人，工勤技能人員1人。

2.2?主要做法

根據(jù)廣東省深化事業(yè)單位改革試點的部署要求，事務中心在完成調(diào)整后，立即啟動實施崗位設置工作，采取以下幾方面的措施。

（1）開展全面的摸底調(diào)查工作。改革前原三家單位已完成了崗位設置和崗位聘用工作，各單位的崗位設置情況各有不同，共同點都單位規(guī)模小、人員少，崗位數(shù)量有限。開展摸底調(diào)查主要圍繞事務中心一盤棋的工作要求，全面摸清原各單位崗位數(shù)量、等級和結(jié)構(gòu)比例情況及底數(shù)，掌握事務中心的管理組織架構(gòu)、三定方案、管理流程等，并對人員基本情況和內(nèi)設機構(gòu)崗位情況進行摸底，全面收集各類信息，為崗位設置做好準備。

（2）發(fā)動宣傳，做好職工的思想工作。事務中心的成立承載著深化事業(yè)單位改革試點的歷史使命，承載著廣東省衛(wèi)生健康委員會的殷切期待，也承載著廣大干部職工的厚望。崗位設置工作關系廣大職工的切身利益，涉及面廣，政策性強，情況復雜，中心領導班子認真貫徹落實委黨組的決策部署，立足實際，積極謀劃，在做好政策宣講、文件解讀同時，深入廣大職工當中，詳細了解職工思想動向，化解職工的焦慮和矛盾，穩(wěn)定事業(yè)單位改革發(fā)展，促進中心和諧穩(wěn)定。

（3）吃透文件精神，爭取政策支持。根據(jù)《廣東省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置管理指導意見》（粵人社發(fā)〔2010〕86號），事業(yè)單位崗位由管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤類崗位三類崗位組成，崗位總量的結(jié)構(gòu)比例由政府人社部門和衛(wèi)生事業(yè)單位主管部門確定。根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)單位的社會功能、職責任務、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點等因素，綜合確定衛(wèi)生事業(yè)單位三類崗位總量的結(jié)構(gòu)比例。事務中心承擔的工作包括全省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)的分析運用，大數(shù)據(jù)科研合作及成果推廣應用（臨床科研數(shù)據(jù)中心建設、政府研究支撐）；全省衛(wèi)生統(tǒng)計、病案管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、專項調(diào)查；委機關的電子政務、信息技術運維；衛(wèi)生健康標準管理及推廣應用；衛(wèi)生宣傳（委網(wǎng)站和新媒體宣傳）；援外醫(yī)療隊出國前培訓及相關文書翻譯；國家基本公共衛(wèi)生項目－免費避孕藥具采購發(fā)放及生殖健康宣傳；衛(wèi)生行政許可受理發(fā)證咨詢等。從職責任務和工作性質(zhì)說明事務中心主要以專業(yè)技術為主體的事業(yè)單位，需要大數(shù)據(jù)、衛(wèi)生統(tǒng)計、公共衛(wèi)生、計算機、醫(yī)藥和英語等專業(yè)人才，在崗位設置上需要保證專業(yè)技術崗位占主體，得到主管部門支持，獲準按“省屬衛(wèi)生公共機構(gòu)”設置崗位。

（4）立足當前著眼未來，科學合理設置崗位。崗位設置工作是一項系統(tǒng)工程，既要遵循按需設崗，又要堅持科學合理、精簡效能的原則，實現(xiàn)需要與未來發(fā)展相結(jié)合。事務中心在起草崗位設置方案的過程中，嚴格按照國家和廣東省有關事業(yè)單位崗位設置的管理辦法和實施意見的要求，立足事務中心的工作職能、任務目標和人員結(jié)構(gòu)，科學合理設置崗位數(shù)量、等級和結(jié)構(gòu)比例，保障專業(yè)技術崗位為事務中心的主體崗位，不低于崗位總數(shù)的80%。事務中心設置崗位總量33個，其中，管理崗位6個，占崗位總量的18%；專業(yè)技術崗位27個，占崗位總數(shù)的82%。管理崗位的等級和結(jié)構(gòu)比例依據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關系確定。專業(yè)技術崗位設置根據(jù)廣東省衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位等級結(jié)構(gòu)比例指導標準設置。

3?崗位設置需要考慮的問題和對策

（1）需要考慮歷史遺留問題，確保人員平穩(wěn)過渡。原三家單位的崗位總量較少，同時受到崗位結(jié)構(gòu)比例控制，均存在“有高級資格無高級崗位聘用”“技術人員無技術崗位聘用”等問題，員工晉升通道受限，嚴重影響工作積極性，無法滿足工作需要，解決員工崗位聘用的實際問題迫在眉睫，對單位改革后的人員穩(wěn)定尤為重要。整合后，在編人數(shù)中具有專業(yè)技術資格人員總數(shù)25人，占現(xiàn)有在編人員的74%，其中正高級2人；副高級7人；中級13人；初級3人。針對歷史遺留問題以及當前人員結(jié)構(gòu)狀況，要將事務中心的人才隊伍建設作為崗位設置的落腳點，力求通過科學合理的崗位設置，一方面解決專業(yè)技術人員正常晉升與崗位結(jié)構(gòu)比例、職數(shù)設定的矛盾，使人才晉升通道順暢。另一方面，處理好崗位設置與單位自身發(fā)展，因事設崗，使崗位設置能夠滿足當前人力資源發(fā)展需求，人崗匹配，人盡其才。

（2）需要處理好編制與崗位的關系，確保機構(gòu)改革平穩(wěn)著陸。編制管理是事務中心三定方案的剛性要求，作為事業(yè)單位崗位設置的基礎依據(jù)。因此，崗位設置的總量嚴格按照廣東省機構(gòu)編制委員會核定的編制數(shù)目設定。在機構(gòu)改革試點工作中，省委機構(gòu)編制委員會核定事務中心的編制數(shù)33名，核定領導職數(shù)4名。實際上在編人員34名，超出編制數(shù)1名。針對超編超職數(shù)的問題，將通過自然減員，擬在2至3年內(nèi)個別職工退休而逐步達到編制與崗位規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例；同時，在開展首次崗位聘用中實行過渡期，過渡期內(nèi)首聘突破的崗位不占用事務中心的崗位職數(shù)，以此來消化現(xiàn)有編制人數(shù)高于崗位總數(shù)的人員，解決超編超職數(shù)問題，確保機構(gòu)改革順利平穩(wěn)著陸。

（3）嚴格控制管理崗位、專業(yè)技術崗位兩邊站的“雙肩挑”現(xiàn)象。各類崗位上的人員原則上不得同時在管理崗位和專業(yè)技術崗位上任職。為了有利于人才、干部的成長及服務水平的提升，體現(xiàn)專業(yè)權(quán)威和責任，只有在特殊情況、特殊崗位，根據(jù)現(xiàn)實工作需求，確需兼任，按人事管理權(quán)限審批才允許雙肩挑。雙肩挑的人員表現(xiàn)為在管理崗位，也兼有技術職稱并從事專業(yè)技術工作的人員。雙肩挑人員按管理崗位管理，不計入專業(yè)技術崗位總量，實行“一崗雙責”，進行“雙重考核”。實際上，實行“雙肩挑”的人員工資按就高原則，兌現(xiàn)專業(yè)技術崗位工資，但不占用專業(yè)技術崗位數(shù)，充分發(fā)揮職員工的積極性和主動性，實現(xiàn)待遇增長或自我發(fā)展的目的。

（4）需要建立和完善人力資源管理制度配套，為人力資源開發(fā)管理提供制度保障。崗位設置工作開展涉及人事管理的各方面，在崗位設置獲得批準后，首先制定崗位首聘實施方案和崗位聘用實施細則，開展人員首聘工作。待人員聘用工作入軌后，逐步建立和完善公開招聘、競聘上崗、聘用合同、培訓、獎懲、工資福利以及監(jiān)督管理等方面配套的人事規(guī)章制度，實現(xiàn)人事管理制度化規(guī)范化。進一步構(gòu)建和完善激勵、考核機制，深化收入分配制度改革，突出崗位績效工資的主要功能，將崗位職責、聘期目標與績效考核相結(jié)合，把考核結(jié)果與績效工資緊密結(jié)合起來，建立獎優(yōu)罰劣的績效考核制度，充分發(fā)揮考核的正向引導作用，促進單位整體工作效率，優(yōu)化人力資源配置，推動事業(yè)單位試點改革工作的深入，激發(fā)單位活力。

4?結(jié)語

崗位設置是一項政策性強、涉及面廣、要求高的精細系統(tǒng)工程，因此，在進行崗位設置和人員聘用工作中，一定要從單位全局出發(fā)，從維護廣大干部職工的根本利益出發(fā)，遵循與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接，做到公平、公正、公開，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位試點改革，促進單位健康持續(xù)發(fā)展。

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