山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路何在

卜昌森

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”?？梢灶A(yù)見，經(jīng)過這一輪市場的洗禮，山西煤炭產(chǎn)業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會確定的“實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程”的目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)能源革命要求，堅(jiān)持煤炭清潔高效利用，堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能占比和綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，山西煤炭產(chǎn)業(yè)必將實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃式的蛻變。

為此，在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展上今后需要找準(zhǔn)突破口，打出組合拳：

一、加快推動煤炭行業(yè)改革——資源再整合、產(chǎn)業(yè)再重組

針對煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不夠的問題，深入研究資源條件，科學(xué)謀劃產(chǎn)能布局，對煤炭資源再整合、對煤炭企業(yè)再重組。

1.進(jìn)一步實(shí)施戰(zhàn)略性重組，發(fā)展煤炭大集團(tuán)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托我省晉北、晉中、晉東三大基地和動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運(yùn)用市場、法律、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合重組優(yōu)化的原則是按照不同煤種、不同區(qū)域，整合重組成國有資本投資運(yùn)營公司性質(zhì)的特大型、“巨無霸”煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，減少煤礦數(shù)量，降低管理成本，提高礦井單井規(guī)模，提高人均產(chǎn)煤效率，從而切實(shí)提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)在全國煤炭市場上的話語權(quán)和競爭力。

2.推進(jìn)三大煤炭基地建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)控制力。大型能源基地是能源供應(yīng)的主體。山西要堅(jiān)持有所為、有所不為，做到政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合，集中資源、集中優(yōu)勢，建設(shè)煤炭大基地，在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的同時，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)控制力。根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn)，以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，有序建設(shè)晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成多向關(guān)聯(lián)、綜合開發(fā)、循環(huán)發(fā)展的大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)格局，做大做強(qiáng)煤炭企業(yè)，確保企業(yè)持久健康發(fā)展，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

3.緊跟世界生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，組建或引進(jìn)煤化工專業(yè)化公司。專業(yè)化公司，可以有效地化解企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足、專業(yè)化施工隊(duì)伍不足和安全管理難度大的問題，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。我省煤化工產(chǎn)業(yè)長期以來之所以一直未能走出困境，一個很大的制約因素就是專業(yè)技術(shù)人才不足，隔行如隔山，存在技術(shù)短板。煤炭人的特長就是挖煤，干別的缺乏人才、管理、技術(shù)優(yōu)勢，雖然從社會上招聘了一些技術(shù)人才，但要形成一支系統(tǒng)性強(qiáng)、相互協(xié)調(diào)支撐、有成熟技術(shù)管理優(yōu)勢的管理團(tuán)隊(duì)，非一日之功。而當(dāng)今社會，專業(yè)化分工越來越細(xì)，讓專業(yè)人干專業(yè)事，是時代發(fā)展的趨勢。因此，對煤化工等非煤項(xiàng)目，我們不妨在不改變所有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建或引進(jìn)煤化工專業(yè)化公司，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。

二、加快深化國企改革——激發(fā)動力、釋放活力

在厘清國企體制機(jī)制等制約問題的基礎(chǔ)上，對癥下藥，分類施策，采取“七個一”的措施，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革：

1.解開“一個結(jié)”，就是進(jìn)一步解放思想，打開國家經(jīng)濟(jì)控制力簡單混同于國有經(jīng)濟(jì)控制力、混同于對國有企業(yè)持股比例這個“結(jié)”。通過進(jìn)一步的思想解放，認(rèn)識到各種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展均可以提高國家實(shí)力，解除附加在國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)身上過多的負(fù)擔(dān)，取消非國有資本經(jīng)營領(lǐng)域的過多限制，激發(fā)各種經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新創(chuàng)效的活力。

2.搞好“一個分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類（包括商業(yè)一類和商業(yè)二類）國有企業(yè)，并根據(jù)不同的類型分類施策，確定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式。

3.定好“一個位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位。國有企業(yè)改革主要涉及政府、國資委、國有資本投資運(yùn)營公司和其他國有企業(yè)等四類主體，要打好國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。政府應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略推動、營造良好環(huán)境作用，盡快完善改革配套制度，尤其應(yīng)該盡快出臺類似主輔分離輔業(yè)改制政策、允許國有企業(yè)動用國有資產(chǎn)解決歷史遺留問題的制度，切實(shí)減輕國有企業(yè)改革的負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)輕裝上陣；國資監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮出資人監(jiān)督管理、積極指導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，做好分類指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資產(chǎn)、管資本的轉(zhuǎn)變，推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新；企業(yè)應(yīng)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神和國有資本運(yùn)營創(chuàng)效作用，主動改革企業(yè)內(nèi)部影響發(fā)展的體制機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對市場競爭和國有資產(chǎn)保值增值能力。

4.劃定“一個框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力邊界的“框”。要大力推進(jìn)“六權(quán)治本”，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效率和水平。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國有企業(yè)理順內(nèi)部治理機(jī)制，劃好母子公司權(quán)責(zé)利邊界，劃好法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)責(zé)邊界。

5.拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的“圍墻”。通過改革工商管理體制、實(shí)行負(fù)面清單制度等方式，精簡行政審批事項(xiàng)，改變政府部門主要履行事前審批職責(zé)為主要履行“事中監(jiān)督、事后追責(zé)”職責(zé)，構(gòu)建“法不禁止即可為”的經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)自主選擇業(yè)務(wù)、快速捕捉市場機(jī)遇、主動適應(yīng)市場競爭的能力。

6.敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的“大門”，樹立“與巨人同行”的理念、“種好梧桐樹”的理念，破除“肥水不留外人田”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質(zhì)資源吸引優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的混合所有制企業(yè)。

7.用活“一個工具”，就是用活資本市場這個國企改革的“助推器”。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；拓展證券化運(yùn)作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，把“死”資產(chǎn)變成“活”資本，不斷提高運(yùn)營水平和盈利能力。要強(qiáng)化經(jīng)營的理念，經(jīng)營煤炭資源，經(jīng)營煤炭資產(chǎn)，經(jīng)營煤炭市場，經(jīng)營煤炭流通，向下游產(chǎn)業(yè)延伸。

三、加快做強(qiáng)做優(yōu)煤炭物流——充分釋放山西的資源和區(qū)位優(yōu)勢

任何商品，真正有話語權(quán)的不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也不在應(yīng)用領(lǐng)域，而是在流通領(lǐng)域。誰控制了物流，誰就控制了價格，煤炭也不例外。山西煤炭流通具有獨(dú)特的資源和區(qū)位優(yōu)勢，晉陜蒙三角地豐富的煤炭儲量和居于華中要塞的地理交通位置，經(jīng)營煤炭流通得天獨(dú)厚，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集倉儲、加工、配送、網(wǎng)上交易、融資服務(wù)等功能為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈和集鐵路、公路港口、航運(yùn)于一體的大物流服務(wù)體系。山西應(yīng)積極探索建立包括資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相聯(lián)貫的戰(zhàn)略儲備體系，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價格調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障的作用。具體講：

一是在省本級以晉能集團(tuán)和煤炭進(jìn)出口公司為核心，以煤炭交易中心為平臺，聯(lián)合五大集團(tuán)的銷售公司組建大型煤炭經(jīng)營集團(tuán)，必要時可以效仿電力企業(yè)“廠網(wǎng)分離”的管理辦法和公安系統(tǒng)條塊結(jié)合的干部任用辦法，統(tǒng)一全省的煤炭銷售，重點(diǎn)控制無煙煤和焦煤的銷售。

二是以華北、華東、華南三大片市場為重點(diǎn)，在水路樞紐點(diǎn)如山東日照、江蘇連云港、河北秦皇島、湖北漢陽、湖南株洲等地建立大型特大型煤炭倉儲基地，間接地將煤礦建到煤炭使用地；同時，在山西西部北部與晉陜蒙交界縣設(shè)立大型倉儲企業(yè)，進(jìn)行煤炭購銷和洗選。

三是運(yùn)用煤炭銷售地區(qū)建立的倉儲基地優(yōu)勢，在內(nèi)蒙、陜西、寧夏、新疆、青海等新興產(chǎn)煤大?。▍^(qū)）實(shí)行煤炭采購基地采購煤炭，在華南地區(qū)也可以就近采購國外煤炭等。

四是創(chuàng)新交易方式，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系。以中國（太原）煤炭交易中心為依托，進(jìn)一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引國內(nèi)外煤炭供需雙方進(jìn)入交易平臺，不斷擴(kuò)大交易規(guī)模，并不斷探索煤炭期貨市場，引領(lǐng)市場發(fā)展。特別是對山西在全國產(chǎn)量和儲量都占有絕對優(yōu)勢的焦煤、無煙煤等稀缺煤種，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)控制產(chǎn)量，根據(jù)供求關(guān)系調(diào)節(jié)市場價格，取得市場話語權(quán)。

四、加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展——抓住最后的機(jī)遇

成功的產(chǎn)業(yè)不是贏在起點(diǎn)，而是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也已迫在眉睫。

1.大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。去產(chǎn)能既是主動減量的過程，又是盤活存量的過程，必須要突出調(diào)整結(jié)構(gòu)主線，把無效的產(chǎn)能淘汰掉，把先進(jìn)的產(chǎn)能發(fā)展上去，在化解煤炭過剩產(chǎn)能的同時，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級。

一是要全力化解煤炭過剩產(chǎn)能。通過“減量置換”、“減量重組”等措施，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”，完成中央安排我省去產(chǎn)能任務(wù)。

二是要大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，要通過新增綜合單產(chǎn)達(dá)標(biāo)、新增工效達(dá)標(biāo)等途徑，增加先進(jìn)產(chǎn)能。要加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井，根據(jù)現(xiàn)有資源賦存條件和礦井布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)先建設(shè)安全高效、資源利用高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化大型礦井。要加快“減量置換”進(jìn)度，把落后的產(chǎn)能置換為先進(jìn)的產(chǎn)能。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在煤炭主業(yè)發(fā)展上應(yīng)堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向高端延伸，走出一條內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動之路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)上應(yīng)加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一是加快煤電一體化深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分把握國家在我省實(shí)施電力體制改革試點(diǎn)帶來的有利時機(jī)，以國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎(chǔ)的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結(jié)合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入，推進(jìn)我省煤電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，盡快形成規(guī)模，占據(jù)市場份額。要科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，突出山西煤種全、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢，堅(jiān)持國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的帶動作用，加大煤化工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大除硫技術(shù)研究，做到超前謀劃，合理布局，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)市場需求，進(jìn)一步拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)煤炭終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸；以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以煤炭工業(yè)園區(qū)為載體，樹立“現(xiàn)代大煤炭產(chǎn)業(yè)”理念，建設(shè)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤層氣、煤機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化率，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃干榨盡”，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為資源保護(hù)、合理利用的主要方式和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

五、加快實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng)新——靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)價值增值

一方面，充分發(fā)揮交易中心這個國內(nèi)目前唯一冠以“國”字號的煤炭交易市場優(yōu)勢，探索搭建營銷新模式。以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭現(xiàn)貨交易功能為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”現(xiàn)代物聯(lián)信息技術(shù)為手段，以中國（太原）煤炭交易中心為依托，探索設(shè)立能源商品交易機(jī)構(gòu)，建立支付清結(jié)算服務(wù)中心，進(jìn)一步夯實(shí)以交易服務(wù)為核心、信息服務(wù)為基礎(chǔ)、物流服務(wù)為保障、金融服務(wù)為延伸的一核三系“四位一體”交易綜合服務(wù)體系，并逐步探索建立集現(xiàn)貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場體系，實(shí)現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合，推動全省煤炭經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。要以市場配置資源為基礎(chǔ)，積極研究煤炭價格形成機(jī)制。

另一方面，鼓勵煤炭企業(yè)積極采用產(chǎn)融結(jié)合等現(xiàn)代化的運(yùn)營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)從提供產(chǎn)品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，由賣產(chǎn)品到賣配方、賣方案、賣技術(shù)、賣服務(wù)。積極推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財(cái)務(wù)公司聯(lián)合搭建融資平臺，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應(yīng)鏈融資服務(wù)等。

在煤礦安全生產(chǎn)上，須要牽住“牛鼻子”，打好主動仗：

（一）進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭資源開發(fā)開采準(zhǔn)入

一是通過多種制約因素的系統(tǒng)集成，形成“多位一體”準(zhǔn)入機(jī)制，把安全準(zhǔn)入與環(huán)保準(zhǔn)入、質(zhì)量準(zhǔn)入、效益準(zhǔn)入等同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核。

二是設(shè)立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區(qū)域和資源種類，禁止規(guī)劃和開采不安全、不環(huán)保、低質(zhì)量、低效益的資源。

三是完善退出機(jī)制，對已經(jīng)批準(zhǔn)開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜、災(zāi)害非常嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設(shè)定時間表，依法有序退出。

四是嚴(yán)格落實(shí)安全“準(zhǔn)入”制度。嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、工藝技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入、人員素質(zhì)準(zhǔn)入、人流密度準(zhǔn)入，嚴(yán)禁違規(guī)違法生產(chǎn)建設(shè)。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)煤炭企業(yè)主體責(zé)任

一是抓企業(yè)內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)要建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。

二是抓兩個關(guān)鍵人、健全三個關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)。兩個關(guān)鍵人是礦長和總工程師，抓住兩個關(guān)鍵人就抓住了安全生產(chǎn)、遏制重特大事故的“牛鼻子”。三個關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)：一個是健全以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，確保其思想真重視、責(zé)任真落實(shí)、管理真到位；另一個是健全以總工程師為首的工程技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實(shí)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；再就是健全以區(qū)隊(duì)長、班組長、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場管理團(tuán)隊(duì)，要求其按章指揮、按章作業(yè)、真抓嚴(yán)管。

（三）進(jìn)一步加大資源整合礦井整治力度

資源整合礦井井?dāng)?shù)量多，規(guī)模小，分布散，工程技術(shù)人員少，安全管理基礎(chǔ)差，地質(zhì)條件復(fù)雜，安全監(jiān)管監(jiān)察難度大。對此類礦井，應(yīng)進(jìn)一步加大整治力度：

一是要查條件、分類別。根據(jù)煤礦瓦斯、水害重大災(zāi)害威脅程度及日常監(jiān)管監(jiān)察情況，篩選出不放心礦井，對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；

二是要嚴(yán)厲打擊明合暗分行為，確保礦井真接管、真控股、真投入，真正將企業(yè)主體責(zé)任、辦礦主體管理責(zé)任落實(shí)到位；

三是要疏通資源整合礦井關(guān)閉、退出機(jī)制，對已經(jīng)批準(zhǔn)開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜、災(zāi)害非常嚴(yán)重、危險(xiǎn)程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設(shè)定時間表，依法有序退出。將效益回報(bào)無望、不具備安全條件的煤礦盡快關(guān)閉淘汰。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯和水害治理

既要突出指標(biāo)，更要著力治本。

一是抓緊出臺我省瓦斯、水害治理有關(guān)規(guī)定。山西煤監(jiān)局經(jīng)過征求企業(yè)、專家意見，多次討論后起草了《山西省煤礦防治瓦斯規(guī)定》、《山西省煤礦防治水規(guī)定》，去年已上報(bào)省政府，應(yīng)盡快審議、出臺。山西煤監(jiān)局也正在起草制訂《山西省煤礦老空水防治規(guī)定》，完成后也將盡快上報(bào)。

二是對瓦斯、防治水等關(guān)鍵崗位人員實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入，使用能干的、會干的、有責(zé)任心的專業(yè)人員。同時通過培訓(xùn)提升從業(yè)人員素質(zhì)和責(zé)任意識，讓職工熟練掌握安全基本知識、崗位技能和自救互救、緊急避險(xiǎn)等技能，培育本質(zhì)安全型員工、建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。

三是組建專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)施專業(yè)化執(zhí)法。依靠具有真才實(shí)學(xué)的專家隊(duì)伍查大系統(tǒng)，治大隱患、防大事故。山西煤監(jiān)局去年以來在全系統(tǒng)組建了瓦斯、防治水和煤層氣三支專家型執(zhí)法隊(duì)伍，效果明顯。

四是引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)服務(wù)上走“專業(yè)化”之路。重點(diǎn)成立瓦斯、防治水專業(yè)化服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)人干專業(yè)事、專業(yè)工程專業(yè)隊(duì)伍施工，以專業(yè)化的技能、專業(yè)化的素養(yǎng)來提高效率、降低成本、保障安全。

（五）進(jìn)一步加大打非治違力度

針對當(dāng)前煤炭市場反彈、非法違法生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)象抬頭的現(xiàn)象，進(jìn)一步加大動態(tài)執(zhí)法力度，開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法和“打非治違”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊“五假三超”，即假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)行為，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)。對承擔(dān)釋放產(chǎn)能任務(wù)的煤礦嚴(yán)格執(zhí)行在限定時間內(nèi)全年不多于330天組織生產(chǎn)的規(guī)定；對未列入釋放產(chǎn)能的煤礦繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日制度。發(fā)現(xiàn)“五假三超”行為的一律嚴(yán)格依法查處，該罰的罰，該停的停，不能姑息遷就。

總之，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全省廣大煤炭企業(yè)和煤炭人的共同努力下，我們有理由堅(jiān)信：山西煤炭產(chǎn)業(yè)必將迎來更加璀璨奪目的明天！