喬保平：發(fā)電企業(yè)應嚴控投資規(guī)模

近一年來，電力市場發(fā)生了深刻變化。國內電力需求持續(xù)低迷，產能過剩依然嚴重，再加上燃料價格不斷上漲和電力體制改革的深入，發(fā)電企業(yè)面臨的壓力不斷加大。如何在這種背景下保持發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定增長，成為各發(fā)電集團的首要議題。

國電集團黨組書記、董事長喬保平認為，不僅當前發(fā)電企業(yè)形勢嚴峻，“十三五”期間電力產能過剩局面都難以改變，發(fā)電企業(yè)應當吸取鋼鐵和煤炭行業(yè)的教訓，嚴控投資規(guī)模，盡快遏制住裝機過快增長的勢頭。

近年來，電力市場面臨的形勢進一步復雜化，電力需求持續(xù)低迷，全國火電設備平均利用小時連年下降，去年僅為4200小時，創(chuàng)1969年以來新低。電力過剩產能問題日益凸顯，國家密集出臺了煤電“三個一批”，風險預警、淘汰落后產能等措施，促進煤電的有序開發(fā)。

從清潔能源市場看，清潔可再生能源限電仍在惡化。2016年前三季度全國平均棄風率19%，西南棄水日益嚴重，“十三五”還有較大的水電在建規(guī)模，棄水問題短期內很難得到根本緩解。發(fā)電價格下行趨勢明顯，2013年以來，煤電標桿上網(wǎng)電價4次下調，累計下調7.44分，對發(fā)電企業(yè)經營影響很大。新能源價格已經下調，2020年風電光伏發(fā)電要取消補貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

從燃料成本看，煤炭價格大幅上漲。去年以來，我國嚴格執(zhí)行276日限產政策，煤炭企業(yè)聯(lián)合限產保價，從8月份開始煤價就持續(xù)上漲。2016年最后一期環(huán)渤海動力煤指數(shù)達593元/噸，較年初上漲222元/噸，漲幅達60%。但產能大于需求的基本面沒有改變，煤價持續(xù)上漲的基礎并不牢固，國家已經啟動煤炭一級響應機制，預計2017年煤價將高位企穩(wěn)，略有下降。煤電市場的重大變化將持續(xù)擠壓發(fā)電企業(yè)盈利空間，經營將更加艱難。

《能源》：作為發(fā)電企業(yè)該如何應對新形勢的變化？

喬保平：我認為要從以下幾個方面努力，一是發(fā)電企業(yè)應主動適應新常態(tài)，從根本上轉變依靠規(guī)模擴張的發(fā)展方式，嚴控投資規(guī)模，加快結構調整。二是形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，對發(fā)電企業(yè)來說，要圍繞“三去一降一補”，堅決貫徹國家調控政策，化解過剩產能，嚴控企業(yè)成本，補齊發(fā)展短板，嚴格控制資產負債率過快增長。三是貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調，發(fā)電企業(yè)要始終堅持這個總基調，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、求新、求優(yōu)，實施創(chuàng)新驅動，優(yōu)化結構布局，加快轉型升級，提升質量效益。

《能源》：2016年國電集團取得了怎樣的成績？

喬保平：2016年，國電集團堅持黨的領導，深入實施“一五五”戰(zhàn)略，各項工作取得顯著成績。完成年發(fā)電量5052億千瓦時、同比增長4.4 %，售熱量21636萬吉焦、同比增長13.9%，基建投產787萬千瓦，可控裝機容量達到1.43億千瓦、同比增長5.9%，煤炭產量5872萬噸，資產總額8043億元，營業(yè)收入1836億元，全面完成年度目標和保增長任務。

國電集團加強投資管控，全年完成投資582億元。嚴控火電投資規(guī)模，停緩建項目10個1180萬千瓦。優(yōu)化風電發(fā)展，全年投產300萬千瓦，總裝機達2583萬千瓦，繼續(xù)保持世界第一。加快水電重點項目開發(fā)，金沙江上游旭龍、奔子欄項目取得重大進展。穩(wěn)健實施“走出去”，扎實推進南非風電等項目建設。電源結構調整成效明顯，60萬千瓦及以上火電機組占比達50.4%，清潔可再生能源占比達30.3%。推動煤炭去產能，關閉煤礦4座，涉及產能69萬噸。加快低效無效資產處置，完成處置18項，資產結構和質量明顯改善。

國電集團以“雙提升”為抓手，制定提質增效工作方案，采取58條措施，持續(xù)深化對標，存量資產經營水平進一步提高，在電價連續(xù)下調、煤價大幅上漲的情況下，保持了整體盈利。實施安全生產標準化建設，安全生產管理水平持續(xù)提升，279家企業(yè)連續(xù)安全生產1000天以上。加強設備治理和節(jié)能環(huán)保改造，供電煤耗308.5克/千瓦時，同比降低1.9克/千瓦時，脫硫、脫硝機組比重都達到100%，煤電超低排放機組超過50%，走在行業(yè)前列。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，獲得中國電力科學技術獎7項。

國電集團制定出臺全面深化改革實施方案，統(tǒng)籌推進改革。爭取董事會職權試點，進一步完善法人治理結構，董事會運作更加規(guī)范。開展“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作，全部撤銷五、六級企業(yè)，減少法人戶數(shù)27戶。制定“三供一業(yè)”移交方案，9戶基層企業(yè)簽訂了分離移交協(xié)議。深化“四個集中管控”，投資、財務、招標、燃料管理更加規(guī)范。完善三級營銷組織體系，探索組建售電公司，積極參與電力市場交易，交易份額不斷擴大。實施“英才計劃”，建立干部雙向掛職交流機制，加強青年干部培養(yǎng)。

另外，國電集團完善紀檢監(jiān)察組織體系，制定實施《二級單位落實黨風廉政建設“兩個責任”考核評價辦法》，建立以上級紀委為主的黨風廉政建設工作考核評價機制。開展紀委書記述職評議，開展“一名黨員一滴清水”教育活動，深化內部巡視，完成3批次9家二級單位巡視，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢。

《能源》：2017年國電集團有怎樣的目標任務？

喬保平：2017年的總體目標是：全面從嚴治黨，全力“爭A創(chuàng)優(yōu)”，確保國資委考核A級，爭創(chuàng)行業(yè)優(yōu)秀。效益方面，全年計劃完成發(fā)電量5070億千瓦時，煤炭產量5740萬噸，供電煤耗降至307.2克/千瓦時，利用小時和標煤單價保持行業(yè)先進，利潤完成國資委考核目標。發(fā)展方面，堅持質量效益導向，投資規(guī)模控制在448億元以內，新投電源項目485萬千瓦，新開工470萬千瓦。安全方面，確保不發(fā)生較大及以上安全生產事故，不發(fā)生影響集團公司形象的環(huán)保、違法、廉政和穩(wěn)定事件。