民營(yíng)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干研究

【摘 要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民營(yíng)資本作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，是推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是社會(huì)各個(gè)階層重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，民營(yíng)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)在必行，更是推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的重要因素。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)資本；養(yǎng)老服務(wù)體系；有效措施

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，退休人員的精神與保健需求不斷提高，特別是在獨(dú)生子女家庭成為主流的背景下，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已然無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化家庭需求，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)成為退休人員的必然選擇。但是，我國(guó)當(dāng)今社會(huì)管理服務(wù)體系還不夠健全，很多政策、機(jī)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)老齡社會(huì)需求。并且，地方政府往往將工作重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)注極其有限，僅憑政府投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)法滿足老齡社會(huì)養(yǎng)老需求。因此，必須要積極推動(dòng)民營(yíng)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而緩解當(dāng)下社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供給不足問(wèn)題。

二、影響民營(yíng)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系的主要因素

1.自身因素

（1）投資目標(biāo)不明確

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與定位過(guò)于單一，嚴(yán)重缺乏層次性，很多民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并未形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，為了能夠降低工作人員的開(kāi)銷，很多機(jī)構(gòu)沒(méi)有引進(jìn)專業(yè)的知識(shí)人才，只是招一些懂得養(yǎng)老制度的大齡員工。

（2） 民營(yíng)資本投資大，運(yùn)營(yíng)成本較高

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的關(guān)系，即任何社會(huì)活動(dòng)都多多少少與經(jīng)濟(jì)掛鉤。同時(shí)，由于我國(guó)民營(yíng)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還處于初期階段，其民營(yíng)養(yǎng)老體系還不夠健全，相比公共養(yǎng)老服務(wù)體系還有很大的差距。不僅會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)資本投資量加大，并且還會(huì)提高民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。

2.政府層面因素

（1）財(cái)政支持力度有待加強(qiáng)

經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的影響因素有：用地緊張、醫(yī)保報(bào)銷困難、無(wú)法享受稅收政策、相關(guān)人員難招聘等問(wèn)題。如果缺乏政府的支持，僅僅依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的力量難以發(fā)展。特別是民營(yíng)資本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備盈利因素，而地方政府的優(yōu)惠政策大多數(shù)都是補(bǔ)貼給非盈利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使得民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進(jìn)而阻礙民營(yíng)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（2） 政府監(jiān)管力度有待提高

現(xiàn)如今，我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，但其服務(wù)水平良莠不齊，養(yǎng)老服務(wù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府工作人員在審批過(guò)程中不夠細(xì)致、不夠認(rèn)真的想象也時(shí)有發(fā)生，致使一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也能夠進(jìn)入到市場(chǎng)中，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老人、子女三方產(chǎn)生糾紛與矛盾。除此之外，一些民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象，給老人帶來(lái)一定的心理陰影，甚至部分老人會(huì)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)生排斥心理。

三、加強(qiáng)民營(yíng)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系的建議與對(duì)策

1.加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度

在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系起步相對(duì)較晚，屬于新興行業(yè)，還有諸多層面有待完善，具備投入高、效率低、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。因此，想要推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)進(jìn)程，當(dāng)?shù)卣仨氁訌?qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系資金投入力度，完善相應(yīng)的政策，例如稅費(fèi)政策、鼓勵(lì)類政策等，進(jìn)而激發(fā)民營(yíng)資本對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的投資熱情。同時(shí)，政府要營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，在資金、土地、房屋出租等層面為民營(yíng)資本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供支持，進(jìn)而加強(qiáng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度，鼓勵(lì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，加強(qiáng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作力度。對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不要過(guò)多強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性，鼓勵(lì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在法律允許的情況下適當(dāng)盈利。

2.提高民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量

隨著我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅要與公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要與其它民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相競(jìng)爭(zhēng)。因此，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須順應(yīng)多元化市場(chǎng)發(fā)展需求，提供不同層次的養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化多元化設(shè)施建設(shè)、完善醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)，聘請(qǐng)專業(yè)人員為老年人提供服務(wù)。進(jìn)而豐富老年人的業(yè)余生活，讓他們同時(shí)享受精神生活與文化生活，進(jìn)而提高民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

3.明確市場(chǎng)定位

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，任何單位、企業(yè)、機(jī)構(gòu)都必須要以市場(chǎng)發(fā)展需求作為出發(fā)點(diǎn)。因此，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)情況的分析，例如老年人的購(gòu)買能力、支付能力等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，再根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果來(lái)預(yù)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與目標(biāo)。同時(shí)，要保障自身的多元化定位，不能僅將服務(wù)人群局限于某個(gè)層次人群，要保障服務(wù)群體的全面性。

4.充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能

無(wú)論是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其都帶有一定的福利性原則。因此，為了避免民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過(guò)于市場(chǎng)化，當(dāng)?shù)卣块T必須建立監(jiān)督管理部門，這不僅能夠合理減少民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理程序，同時(shí)也能夠保障民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)建立監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系，能夠保障政府資金、扶持政策效益最大化，避免資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。此外，在滿足老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，政府還要加強(qiáng)健康養(yǎng)老建設(shè)步伐，即老年人日常生活服務(wù)、醫(yī)療保障服務(wù)、精神文化服務(wù)等，豐富老年人的業(yè)余生活，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，想要完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須要加強(qiáng)民營(yíng)資本參與力度。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并非一種單純的市場(chǎng)化行為，更多的是一種營(yíng)利與非營(yíng)利并行的模式。隨著民營(yíng)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制不斷完善與落實(shí)，我國(guó)老年人勢(shì)必會(huì)享受到更加高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

朱莉（1987—），女，籍貫：四川達(dá)州，漢族，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：工商管理、金融向，畢業(yè)院校：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)。