加強(qiáng)水利單位經(jīng)濟(jì)合同管理工作的幾點(diǎn)措施

趙繼任+趙繼偉

【摘 要】隨著近幾年中央對(duì)水利工作的重視，國(guó)家對(duì)水利的投資力度也是逐年加大，這不僅為水利改革注入了新的活動(dòng)，還為其提供了強(qiáng)有力的資金支撐和保障。本文從水利單位經(jīng)濟(jì)行為中涉及到的合同管理方面，談?wù)勅绾瓮ㄟ^(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范管理在最大程度上降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)單位的自身合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】水利；經(jīng)濟(jì)合同；簽訂；審批

我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)從最初的以種植業(yè)、養(yǎng)殖生為主，逐步發(fā)展到以供水、水利水電、水利旅游等為主要框架的水利新格局，水利經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展。但是，目前我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著很多問(wèn)題，比如經(jīng)營(yíng)理念陳舊，人們被一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式所束縛，法律觀念淡薄，造成國(guó)有資產(chǎn)管理混亂甚至流失，這不僅制約了水利經(jīng)濟(jì)效益的提高，也嚴(yán)重阻礙了水利單位的可持續(xù)發(fā)展。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何搞好水利經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可循環(huán)利用，筆者認(rèn)為，應(yīng)從法律方面，主要是水利經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范管理上做文章，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)水利改革的健康發(fā)展。

一、水利經(jīng)濟(jì)合同的重要性

1.水利經(jīng)濟(jì)合同不僅可以加強(qiáng)水利部門與其他單位間的溝通與協(xié)調(diào)，還可以強(qiáng)化本單位經(jīng)濟(jì)核算，提高單位經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.水利經(jīng)濟(jì)合同只有依法簽訂，才具有法律效力。有關(guān)單位應(yīng)正確運(yùn)用水利經(jīng)濟(jì)合同，明確簽訂經(jīng)濟(jì)合同是一種法律行為，進(jìn)一步增強(qiáng)單位的法制觀念。

二、水利經(jīng)濟(jì)合同存在的主要問(wèn)題

1.法律意識(shí)淡薄

未從法律角度重視合同的重要性，許多水利單位對(duì)《合同法》一知半解。當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，不會(huì)用法律手段來(lái)解決問(wèn)題、保護(hù)自身權(quán)益。

2.合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)

一是合同簽訂主體不合法，部分合同沒(méi)有事業(yè)法人簽字蓋章。二是合同簽定人素質(zhì)不高，水利單位中可能技術(shù)管理人員多，但是真正懂法律的卻不多，所以在簽訂合同時(shí)人員素質(zhì)明顯偏低。三是合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，有些條款訂立隨意，容易出紕漏。四是合同執(zhí)行后未及時(shí)歸檔。

三、加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)合同管理的具體措施

1.做好合同的簽訂工作

合同的簽署權(quán)屬于單位的法人代表，法人代表?yè)碛袑?duì)合同的最終審定權(quán)力，所以單位的法人代表才是合同的簽訂主體。合同簽訂從前期的信用評(píng)估、合同的起草到簽訂等工作，都要嚴(yán)格遵守《合同法》規(guī)定。簽訂經(jīng)濟(jì)合同是一種法律行為，所以當(dāng)事人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，必須遵循《經(jīng)濟(jì)合同法》相關(guān)法律規(guī)定。經(jīng)濟(jì)合同的條款應(yīng)當(dāng)完備，合同條款內(nèi)容必須符合國(guó)家政策法規(guī)。一是明確合同標(biāo)的，如實(shí)物、勞務(wù)或是一定的工作等。二是明確金額和結(jié)算方式。比如勞務(wù)費(fèi)用、酬金是多少，以什么結(jié)算方式結(jié)算款項(xiàng)等。三是明確合同履行的期限、地點(diǎn)和方法。四是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。主要指對(duì)罰金和賠償損失的具體規(guī)定。合同簽訂部門在雙方簽字蓋章后應(yīng)將合同及時(shí)送達(dá)相關(guān)各方，合同開(kāi)始履行。合同簽訂部門還要提前將合同遞交財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門做好相應(yīng)的資金安排。

2.做好經(jīng)濟(jì)合同的歸檔工作。

收集整理所有關(guān)于合同的簽訂、履行、變更、終止或解除的資料并歸檔，實(shí)行集中存放。并對(duì)談判過(guò)程中的重要事項(xiàng)和參與談判人員的主要意見(jiàn)予以記錄保存。

3.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用

水利單位的內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同履行審計(jì)簽證和備案工作，并簽署審計(jì)意見(jiàn)。合同簽訂部門根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)對(duì)合同進(jìn)行修改和完善，并及時(shí)將修改結(jié)果反饋給內(nèi)部審計(jì)部門。

4.嚴(yán)格履行合同

《合同法》規(guī)定對(duì)依法簽訂生效的合同，雙方不得擅自單方面變更、自行修改、解除或終止。當(dāng)發(fā)現(xiàn)簽訂的合同有顯失公平、存在重大誤解或?qū)Ψ接衅墼p行為，可能損害相關(guān)方的利益時(shí)，合同簽訂部門要及時(shí)向單位主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，立即采取合法有效的措施制止危害行為的發(fā)生，并按規(guī)定和程序與對(duì)方協(xié)商變更或解除合同。對(duì)于履行合同過(guò)程中發(fā)生的糾紛，合同簽訂部門應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)效期內(nèi)與對(duì)方協(xié)商并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)告合同主管部門及單位主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)雙方協(xié)商變更后的合同內(nèi)容，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并作為原合同的補(bǔ)充資料進(jìn)行歸檔管理。對(duì)經(jīng)協(xié)商后仍無(wú)法解決的糾紛，應(yīng)根據(jù)合同相關(guān)條款由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院予以變更或撤消。

5.評(píng)估履行能力

合同簽訂部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)合同所有條款的履行工作，督促檢查并確認(rèn)合同對(duì)方對(duì)其義務(wù)的履行情況。年底，合同主管部門要對(duì)合同履行的情況進(jìn)行分析評(píng)估，從國(guó)家法律法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)律、合同履行情況、出現(xiàn)的問(wèn)題等方面，對(duì)所有合同進(jìn)行梳理、評(píng)估，做到萬(wàn)無(wú)一失，并定期將合同履行情況及時(shí)向單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

6.把好財(cái)務(wù)關(guān)口

財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，對(duì)于超出合同規(guī)定金額的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門有權(quán)要求簽訂部門提供追加合同，否則不予辦理。年底財(cái)務(wù)部門應(yīng)將本年度的合同文本及相關(guān)支付情況記錄表一起歸納整理存檔。對(duì)不按合同約定履行合同的，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)向單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

綜上所述，做好經(jīng)濟(jì)合同的管理工作對(duì)于水利單位是非常重要的，它既體現(xiàn)了作為獨(dú)立法人主體對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，也對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了約束，這不僅有助于水利單位在經(jīng)濟(jì)交往中樹(shù)立良好的自身形象，也為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

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