論電子政務(wù)開放及共享面臨的法律問題及解決方案

王芳+李平

【摘 要】本文作者分析了電子政務(wù)的特點(diǎn)及存在的問題，提出了電子政務(wù)共享面臨的法律問題及解決方案。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)開放；法律問題；解決方案

為了解決目前政府信息系統(tǒng)中存在的數(shù)據(jù)開放、共享不足，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、政府機(jī)關(guān)間信息系統(tǒng)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、電子政務(wù)開放與共享的法律法規(guī)體系不健全等問題，通過建立健全電子數(shù)據(jù)安全、共享等法律法規(guī)制度，保障規(guī)范安全的應(yīng)用大數(shù)據(jù)，積極主動(dòng)開放整合政府信息平臺(tái)，建設(shè)政府間數(shù)據(jù)集中共享的電子政務(wù)大平臺(tái)。本文首先明確了介紹電子政務(wù)及特點(diǎn)，然后著力闡述電子政務(wù)共享面臨的法律問題及解決方法。

一、電子政務(wù)的特點(diǎn)及存在的問題

1.電子政務(wù)的概念及特點(diǎn)

電子政務(wù)即政府通過運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)搜集發(fā)布信息、日常辦公、管理公共事務(wù)等形式進(jìn)行國家行政管理。包括政府辦公OA自動(dòng)化軟件、政府信息發(fā)布及公告、政府上下級(jí)間遠(yuǎn)程通訊的視頻會(huì)議系統(tǒng)、個(gè)人網(wǎng)上查閱的政府公開信息等內(nèi)容。電子政務(wù)的主要特點(diǎn)是：用戶數(shù)量龐大，不同政府部門間業(yè)務(wù)領(lǐng)域差異大，信息內(nèi)容的權(quán)威性高，信息采集、維護(hù)要求嚴(yán)格。

2.電子政務(wù)開放、共享存在的問題

目前，我國政府電子政務(wù)共享中普遍存在“信息孤島”、“信息黑洞”，政府信息資源開放共享不足、共享不均、共享不暢，等問題。地方政府電子政務(wù)信息資源開放共享存在以下幾方面問題：體制條塊分割的約束和高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共享的認(rèn)識(shí)與重視程度不足；部門內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)分散未形成有效共享資源；部門對(duì)信息安全、個(gè)人隱私的考慮拒絕共享；部門間信息共享的需求不明確、不清晰；電子政務(wù)共享的資金不充足；共享的法制基礎(chǔ)不健全；重視硬件忽視軟件、缺乏信息技術(shù)人才。

二、電子政務(wù)共享面臨的法律問題及解決方案

以法制促進(jìn)電子政務(wù)信息開放、共享中政府觀念的轉(zhuǎn)變；以法制克服電子政務(wù)信息資源開放、共享過程中對(duì)個(gè)人信息隱私權(quán)的侵犯。

1.以法制促進(jìn)電子政務(wù)信息開放、共享轉(zhuǎn)變政府觀念

通過法律的制定促進(jìn)政府觀念的轉(zhuǎn)變。政府存在地方保護(hù)主義傾向或觀念陳舊，意識(shí)不到政府信息公開的可能性和重要性，并且主觀上不愿意公開信息。通過立法，督促擴(kuò)大政府信息公開的范圍，促進(jìn)政府與個(gè)人信息互動(dòng)，增加政府的公信力。打破政府行政機(jī)關(guān)上下級(jí)縱向與部門之間的橫向的界限，使其更加扁平化，提高政府內(nèi)外溝通的效率，及時(shí)有效的傳達(dá)各項(xiàng)政策方針，提高行政運(yùn)行效能。加強(qiáng)政府信息公開的系統(tǒng)性、完整性、針對(duì)性，以便于政府可以真正接受人民的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公正公平。

2.以法制克服電子政務(wù)信息資源開放、共享過程中對(duì)個(gè)人信息隱私權(quán)的侵犯

電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)的所有者是政府。但是，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的個(gè)人信息屬于個(gè)人隱私，政府除特殊情況外如涉及國家安全等，不能侵犯個(gè)人隱私權(quán)信息進(jìn)行篡改或公開。一個(gè)典型的侵犯個(gè)人隱私權(quán)的例子著名的“斯諾登”事件，美國嚴(yán)重侵犯全球民眾隱私以及互聯(lián)網(wǎng)自由，此事件也表明公眾對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的強(qiáng)烈意愿。引以為戒，應(yīng)出臺(tái)個(gè)人信息隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)國家法律、法規(guī)，保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)。目前，我國關(guān)于個(gè)人信息隱私權(quán)保護(hù)的法律也嚴(yán)重匱乏。隨著電子政務(wù)的開放與共享，結(jié)合國外立法的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)開放與共享中個(gè)人數(shù)據(jù)信息隱私權(quán)的保護(hù)，可以制定一部專門的、系統(tǒng)的、全面的《個(gè)人電子數(shù)據(jù)信息隱私保護(hù)法》。同時(shí)，如果個(gè)人信息隱私被侵權(quán)或泄露等違法問題，我國應(yīng)建立健全的救濟(jì)制度，暢通救濟(jì)途徑，可以在《行政法》和《行政復(fù)議法中》增加公民對(duì)個(gè)人隱私權(quán)被侵權(quán)時(shí)有申請(qǐng)復(fù)議、向法院起訴的權(quán)利；在《國家賠償法》中規(guī)定的國家賠償責(zé)任。

3.以法制促進(jìn)電子政務(wù)開放、共享安全

信息開放共享與信息安全本質(zhì)上就是相互矛盾的，信息越開放共享，就越容易導(dǎo)致信息安全泄漏的為問題。電子政務(wù)均通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)開放共享，面臨的最大的安全問題是網(wǎng)絡(luò)信息安全。由于互網(wǎng)絡(luò)信息本身開放與共享的屬性，互聯(lián)網(wǎng)上存在著大量針對(duì)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪，可能侵入電子政務(wù)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非法竊取，刪除損毀、篡改；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，竊取、泄露國家秘密情報(bào)和軍事秘密。另外，在電子政務(wù)在利用信息技術(shù)來傳輸數(shù)據(jù)過程中，傳輸?shù)恼?wù)數(shù)據(jù)也可能涉密或涉及個(gè)人隱私一旦丟失，政府可能遭受巨大的損失或陷入危機(jī)。目前，主要通過信息化技術(shù)與相關(guān)電子政務(wù)法律保障電子政務(wù)的安全。如數(shù)據(jù)加密傳輸技術(shù)等信息化技術(shù)保障電子政務(wù)，而通過法律保障電子政務(wù)安全才是根本。通過國家《憲法》、法律法規(guī)從根本上對(duì)電子政務(wù)安全加以保障，形成全國人民及各級(jí)政府共同遵守的根本。我國80、90年代相繼出臺(tái)了《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等數(shù)十部法律法規(guī)，保障維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)安全，同樣適用于電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全保障。在我國《刑法》第285條、第286條、第287條規(guī)定均適用于電子政務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)信息安全所作的規(guī)定，完全適用于電子政務(wù)信息的安全保障。法律保障引導(dǎo)人們健康地利用電子政務(wù)平臺(tái)，參與到以人為本的政府管理中去。

電子政務(wù)共享需要加快法規(guī)制度建設(shè)，修訂政府信息公開條例。探索數(shù)據(jù)開放、安全等相關(guān)制度，保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開放的管理過程，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在保密安全風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下最大程度開放與共享。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度。研究推動(dòng)網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)立法工作，界定個(gè)人信息采集應(yīng)用的范圍和方式，明確相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯個(gè)人隱私等行為的管理和懲戒。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。研究推動(dòng)數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法工作。

綜上所述，著力在“十三五”期間推動(dòng)政府電子政務(wù)開放、共享，要法律先行。除了解決上述的法律問題外，還應(yīng)制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力，提升政府?dāng)?shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。充分利用統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，到2018年，中央政府層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。地市政府部門也正在努力搭建統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，為解決各單位系統(tǒng)不兼容、網(wǎng)上公文格式不統(tǒng)一、OA系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)等問題，保障全市各政務(wù)部門日常辦公信息化應(yīng)用需求，依據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，結(jié)合我市政務(wù)部門辦公實(shí)際，市經(jīng)信委積極組織協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、分步實(shí)施、逐層推進(jìn)、保障安全的原則，搭建基于虛擬化、云計(jì)算等技術(shù)的全市統(tǒng)一政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)辦公、網(wǎng)上協(xié)同辦事、網(wǎng)上督查督辦、會(huì)議通知、公文流轉(zhuǎn)收發(fā)、移動(dòng)辦公等功能。統(tǒng)一政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，將大幅提高業(yè)務(wù)信息的傳輸和處理速度，提升部門之間溝通協(xié)調(diào)效率，降低大規(guī)模系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維成本，提升系統(tǒng)安全性、降低管理復(fù)雜度，全面提高政府工作效率及服務(wù)質(zhì)量。