澳大利亞《國家圖書館2015—2019年規(guī)劃》解析

摘 要 澳大利亞國家圖書館制定了2015-2019年規(guī)劃，主要包括戰(zhàn)略優(yōu)先、愿景、環(huán)境、行動(dòng)策略、能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理等方面。2015-2019年規(guī)劃指出：國家圖書館促進(jìn)、參與知識(shí)的創(chuàng)新，提出了三個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先，包括：建立國家的記憶；促成獲??；領(lǐng)導(dǎo)、合作、連接和超越，并在此基礎(chǔ)上制定了系列的行動(dòng)策略以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。澳大利亞《國家圖書館的2015-2019年規(guī)劃》可供國內(nèi)圖書館借鑒。

關(guān)鍵詞 澳大利亞國家圖書館 圖書館規(guī)劃 知識(shí)創(chuàng)新

分類號(hào) G259.611.0

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.01.019

Analysis of the Australian National Librarys Corporate Plan 2015-2019

Yan Yunmei

Abstract Australian National Library formulated and issued Corporate Plan 2015-2019. The plan mainly includes strategic priorities， aspiration， environment， action strategy， capability， risk control and management， etc. The plan indicates that the library will encourage and participant in the creation of knowledge， and puts forward three strategic priorities including building the nations memory； ensuring access； leading， cooperating， connecting and exceeding. On this basis， it sets up a series of action strategies in order to ensure the implementation of the plan .The Corporate Plan 2015-2019 provides reference for domestic libraries.

Keywords Australian National Library. Librarys plan. Creation of knowledge.

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館人為建設(shè)一個(gè)更理想、更符合用戶需求的圖書館而制定的改革與發(fā)展的綱領(lǐng)。從1960年開始，國外圖書館就已經(jīng)有了戰(zhàn)略規(guī)劃，并形成3至5年更新一次的慣例，與業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，而且影響了圖書館管理理念和圖書館管理方式的變革[1]。澳大利亞繼《國家圖書館2012—2014年戰(zhàn)略方向聲明》[2]之后制定了《國家圖書館2015—2019年規(guī)劃》[3]。該規(guī)劃比較完善與成熟，對(duì)圖書館五年內(nèi)的各項(xiàng)工作做了遠(yuǎn)景規(guī)劃，反映出了最新的發(fā)展動(dòng)向與變革趨勢，對(duì)于我國圖書館界來說具有重要的理論參考價(jià)值與實(shí)際借鑒意義。本文將結(jié)合《國家圖書館2012—2014年戰(zhàn)略方向聲明》，對(duì)澳大利亞《國家圖書館2015—2019年規(guī)劃》的體例及文本中所列的環(huán)境、愿景、行動(dòng)、能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理、評(píng)估實(shí)施等內(nèi)容做一一解析。

1 規(guī)劃體例

澳大利亞國家圖書館的規(guī)劃與其業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，對(duì)圖書館管理理念和管理方式的變革具有積極意義?！秶覉D書館2015—2019年規(guī)劃》由澳大利亞國家圖書館責(zé)任部門——國家圖書館理事會(huì)根據(jù)澳大利亞的《公共治理》、《績效問責(zé)法案》（2013）、《績效問責(zé)原則》（2015）制定。規(guī)劃內(nèi)容主要包括：介紹（Introduction）、目的（Purpose）、戰(zhàn)略優(yōu)先（Strategic Priority）、愿景（Aspiration）、行動(dòng)策略（Action）、環(huán)境（Environment）、能力（Capability）、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理（Risk Oversight and Management）等幾個(gè)部分[3]。不同的規(guī)劃體例框架都不同，已有同行對(duì)國外圖書館最新戰(zhàn)略規(guī)劃體例做了專門的研究[4]。在澳大利亞《國家圖書館2015—2019年規(guī)劃》具體文本中，戰(zhàn)略優(yōu)先、愿景、環(huán)境、行動(dòng)策略是規(guī)劃的核心內(nèi)容。

2 規(guī)劃中的國家圖書館定位

澳大利亞國家圖書館認(rèn)為，圖書館促使和參與知識(shí)的創(chuàng)造，國家圖書館不僅僅發(fā)展、提供和保持豐富的、多元的館藏，同時(shí)激勵(lì)、教育、愉悅澳大利亞人[3]。國家圖書館的館藏和服務(wù)有助于與社區(qū)建立連接，并支撐國家圖書館的領(lǐng)導(dǎo)地位。

促使與參與知識(shí)的創(chuàng)造是國家圖書館制定規(guī)劃的目的，也是國家圖書館對(duì)自身的基本定位，2015—2019年規(guī)劃中國家圖書館的職責(zé)目標(biāo)不僅是收藏資源并促使獲取，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了圖書館“促使和參與知識(shí)創(chuàng)造”[3]的角色。這一定位表明圖書館需要面對(duì)數(shù)字環(huán)境范式下的挑戰(zhàn)，以適應(yīng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的用戶需求的變化和發(fā)展。

3 環(huán)境變化分析

在提出了戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)和愿景之后，規(guī)劃文本闡述了國家圖書館所面臨的環(huán)境變化，即制定戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)和愿景的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。這部分內(nèi)容包括4個(gè)方面：社區(qū)、館藏、合作伙伴、政府框架，闡明圖書館所面臨的環(huán)境變化對(duì)圖書館必將產(chǎn)生影響，也將使圖書館遇到前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

3.1 社區(qū)及用戶需求

澳大利亞國家圖書館極度重視社會(huì)環(huán)境、社區(qū)的需求變化對(duì)圖書館管理和資源建設(shè)、服務(wù)方式等產(chǎn)生的一系列變革性影響，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

3.1.1 用戶的需求發(fā)生了改變

數(shù)字時(shí)代，人們減少了對(duì)紙質(zhì)資源的依賴，增加了對(duì)數(shù)字資源的需求。用戶希望獲取的數(shù)字資源的格式要規(guī)范，而且在數(shù)字環(huán)境下，圖書館和館藏、管理和訪問、生產(chǎn)者和用戶之間的界限都越來越模糊，圖書館不僅僅是資源的收藏者和管理者，同時(shí)促進(jìn)資源的生產(chǎn)；用戶也不僅僅是資源和服務(wù)的使用者，也參與了知識(shí)和資源的創(chuàng)作。Trove項(xiàng)目的成功即是一個(gè)實(shí)例。

從澳大利亞國家圖書館的數(shù)字資源共享項(xiàng)目Trove來看，澳大利亞國家圖書館適應(yīng)數(shù)字環(huán)境的變化，改變其資源共享的模式無疑是非常成功的。2009年末，澳大利亞國家圖書館向公眾推出一個(gè)免費(fèi)的搜索引擎——Trove，通過它可以搜索大量與澳大利亞相關(guān)的內(nèi)容，包括來自1000多所圖書館、博物館、檔案館和其他文化教育機(jī)構(gòu)超過100萬條的數(shù)字內(nèi)容[5]。同時(shí)，國家圖書館利用社交媒體吸引用戶的深入?yún)⑴c，拓展了數(shù)字內(nèi)容的范圍，提高了數(shù)字資源的可發(fā)現(xiàn)性。

規(guī)劃期的五年內(nèi)，國家圖書館將繼續(xù)通過Trove項(xiàng)目為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益做出貢獻(xiàn)，通過第三方服務(wù)如Trove的Flickr增加數(shù)字內(nèi)容，繼續(xù)豐富Trove的資源，通過Trove的主題列表功能、文本校正、眾多的社交媒體服務(wù)和其應(yīng)用程序編程接口來管理和分享內(nèi)容。

3.1.2 用戶參與圖書館的方式發(fā)生了變化

國家圖書館強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃期間，隨著數(shù)字工具的發(fā)展和支持內(nèi)容發(fā)現(xiàn)的工業(yè)規(guī)模的改進(jìn)，圖書館將以新的富有成效的方式來吸引社區(qū)用戶參與數(shù)字內(nèi)容的創(chuàng)作，并擴(kuò)大圖書館在這一領(lǐng)域的影響[3]。新的規(guī)劃將數(shù)字資源的建設(shè)提到了前所未有的高度，并對(duì)圖書館的服務(wù)理念、服務(wù)方向做出了適時(shí)調(diào)整與規(guī)劃。

3.2 收藏

國家圖書館認(rèn)為，圖書館應(yīng)該收藏和永久保存國家獨(dú)特的文獻(xiàn)遺產(chǎn)，文獻(xiàn)的收藏與出版休戚相關(guān)。同時(shí)，澳大利亞國家圖書館充分肯定數(shù)字資源對(duì)于國家館藏資源的重要性。

3.2.1 數(shù)字資源的法定呈繳

澳大利亞呈繳法依照《呈繳本制度》和《版權(quán)法》（1968）制定，法案中還沒有規(guī)定電子出版物的呈繳[6]，這對(duì)于數(shù)字資源的收藏和長期保存是一個(gè)制約。國家圖書館對(duì)2016年呈繳法的頒布和實(shí)施寄予重望，目前還無法獲取到2016年呈繳法案中關(guān)于數(shù)字資源呈繳的細(xì)則，但是從戰(zhàn)略規(guī)劃的文本中可知，呈繳法案中將制定數(shù)字資源呈繳的制度、實(shí)施，國家圖書館將有可能系統(tǒng)地收藏澳大利亞的數(shù)字出版資源并確保其長期保存。這將給圖書館帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將增加、轉(zhuǎn)變圖書館的業(yè)務(wù)，盡管在線出版物的收藏面臨著諸多挑戰(zhàn)，圖書館在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上必須承擔(dān)這一新的責(zé)任。在規(guī)劃期間，圖書館將制定至關(guān)重要的政策、建立合作關(guān)系、制定體系和工作流。

3.2.2 數(shù)字資源的增長帶來挑戰(zhàn)

澳大利亞國家圖書館預(yù)計(jì)，澳大利亞印刷館藏的增長率將隨著在線出版物的增長而緩慢減少，但是，關(guān)于個(gè)人、組織的檔案以及攝影的紙質(zhì)資源將增加。館藏的紙質(zhì)資源將以數(shù)字形式提供獲取和管理。用戶需求的數(shù)字資源范圍和數(shù)量日益增加，這將考驗(yàn)圖書館發(fā)展、描述和管理這些館藏的能力，圖書館要保證資源不僅僅被存儲(chǔ)，而且可被用戶訪問與獲取。

3.2.3 繼續(xù)發(fā)展亞洲館藏

在《國家圖書館2012—2014年戰(zhàn)略方向聲明》中，澳大利亞國家圖書館規(guī)劃構(gòu)建國家館亞洲與太平洋數(shù)字館藏，并將國家圖書館的海外收藏漸進(jìn)式地從印本形式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形式，以更好地滿足用戶需求[2]。

在《國家圖書館2015—2019年規(guī)劃》中，亞洲館藏仍然被重視。國家圖書館認(rèn)為，“亞洲館藏使澳大利亞人學(xué)習(xí)并了解了亞洲地區(qū)，圖書館將一如既往地支持學(xué)生、研究人員和其他用戶所需的資源，保證用戶的資源需求，除此之外，他們可能沒有其他途徑便捷地訪問這些資源。”[3]

3.3 合作伙伴

在新的數(shù)字化環(huán)境中，國家圖書館將積極尋求與各方面的合作。

3.3.1 尋求多方合作

國家圖書館重視行業(yè)間的合作關(guān)系，通過合作，已經(jīng)卓有成效地建成了Trove項(xiàng)目。國家圖書館認(rèn)為，數(shù)字化和圖書館與文化藏品元數(shù)據(jù)的聚合，是發(fā)現(xiàn)和使用圖書館與文化藏品集合的關(guān)鍵[3]。因此，Trove的使用和成功，特別是其數(shù)以百萬計(jì)的免費(fèi)數(shù)字報(bào)紙版面，是加強(qiáng)合作的有力證明。Trove的成就是建立在國家圖書館和州、地區(qū)圖書館之間長期專業(yè)和財(cái)政的合作基礎(chǔ)之上的，包括與文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和慈善團(tuán)體的合作。圖書館將繼續(xù)發(fā)展這些合作關(guān)系。

同時(shí)國家圖書館實(shí)行立法，規(guī)定數(shù)字資料的法定呈繳，將與出版商更加緊密的合作關(guān)系，以協(xié)助出版商履行其呈繳義務(wù)。在規(guī)劃期，國家圖書館將加強(qiáng)與政府的關(guān)系，還將繼續(xù)與慈善團(tuán)體或者商業(yè)團(tuán)體合作，加強(qiáng)與大型和小型數(shù)字企業(yè)的合作。

3.3.2 合作方向

國家圖書館在未來幾年將加強(qiáng)報(bào)紙語料庫的數(shù)字化工作，還將探討期刊數(shù)字化進(jìn)一步合作，確保政府網(wǎng)站的存檔和訪問。政府網(wǎng)站的存檔正被許多國家圖書館所重視，紛紛啟動(dòng)網(wǎng)頁存檔項(xiàng)目。澳大利亞國家圖書館也意識(shí)到政府網(wǎng)站存檔的必要性和重要性。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)圖書館至關(guān)重要，但需要大量的投資。澳大利亞國家圖書館和州圖書館將探索進(jìn)一步合作與發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的可行性，與其他圖書館合作開發(fā)共享解決方案。同時(shí)，國家圖書館將與其他機(jī)構(gòu)合作舉辦展覽，開展項(xiàng)目，從而使投資的影響及受眾到達(dá)最大化。

國家圖書館認(rèn)為，盡管諸如Trove等服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生了變革性影響，但國家圖書館在促進(jìn)合作、滿足研究部門資源需求的能力及重要作用上依然不被承認(rèn)，特別是在人文和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。國家圖書館將繼續(xù)倡導(dǎo)重視圖書館基礎(chǔ)設(shè)施在館藏和知識(shí)傳播中的重要性，其中尤為重要的是有效地利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 政府框架

從政府框架這一規(guī)劃文本內(nèi)容中可以獲知，國家圖書館的工作必須在政府政策影響和框架下展開，不能與之相違背。政府框架部分主要闡述的是圖書館的社會(huì)責(zé)任，國家圖書館致力于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展及創(chuàng)造公共價(jià)值。

目前，澳大利亞政府的工作重點(diǎn)是：提高生產(chǎn)率和勞動(dòng)力參與率、提倡機(jī)會(huì)平等、關(guān)注強(qiáng)大和動(dòng)態(tài)的社區(qū)。圖書館將繼續(xù)做出對(duì)終身學(xué)習(xí)的重要貢獻(xiàn)，增強(qiáng)用戶對(duì)澳大利亞歷史與文化的認(rèn)識(shí)和欣賞，鼓勵(lì)其研究與創(chuàng)作具有想象力的作品、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)。圖書館通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和智力健康來創(chuàng)造公共價(jià)值。國家圖書館的大量在線業(yè)務(wù)涉及個(gè)人、社區(qū)區(qū)域和澳大利亞農(nóng)村，確保用戶能夠訪問包括過去和現(xiàn)在的國家和地方的故事。

為政府提供線上服務(wù)及加強(qiáng)與用戶的互動(dòng)，是國家圖書館提供在線服務(wù)的動(dòng)力，國家圖書館今后將需要強(qiáng)大的和具有擴(kuò)展性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。正如投資運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，國家圖書館認(rèn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資（如Trove），對(duì)知識(shí)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成果的發(fā)展至關(guān)重要。

澳大利亞政府今后將繼續(xù)鼓勵(lì)圖書館創(chuàng)新，以效率為驅(qū)動(dòng)，以新的方式合作，展示價(jià)值，減少或停止一些活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵、具有高影響力的項(xiàng)目。

4 戰(zhàn)略優(yōu)先、愿景表達(dá)與行動(dòng)策略

圖書館的館藏（包括數(shù)字資源）承載了一個(gè)民族和國家的記憶。自20世紀(jì)90年代“美國記憶”項(xiàng)目啟動(dòng)以來，各國紛紛建立國家記憶項(xiàng)目。此處的“建立國家的記憶”，不是狹義的某個(gè)記憶項(xiàng)目，而是廣義上的國家圖書館紙質(zhì)和數(shù)字資源的存儲(chǔ)。圖書館的館藏資源，并非是為了將之束之高閣，更多的是為了使資源被當(dāng)代人和后代人所獲取和利用。國家圖書館要保持其在數(shù)字圖書館領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)位置，必須尋求各方面的合作，與社區(qū)連接，同時(shí)尋求超越。

為此，澳大利亞國家圖書館在其規(guī)劃中提出了不同的戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)和愿景，并制定了相對(duì)應(yīng)的行動(dòng)策略，使之有章可循。 國家圖書館2015—2019規(guī)劃的愿景根據(jù)總體戰(zhàn)略進(jìn)行優(yōu)先分組，包括3個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先規(guī)劃：①戰(zhàn)略優(yōu)先1——建立國家的記憶（Build the nations memory）；②戰(zhàn)略優(yōu)先2——促成獲?。∕ake access happen）；③戰(zhàn)略優(yōu)先3——領(lǐng)導(dǎo)，合作，連接和超越（Lead， partner， connect and excel）。在每個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先下又包含其各自的目標(biāo)和愿景。戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)是從館藏資源的建設(shè)、獲取使用、管理3個(gè)方面提出的，三者渾然一體，是圖書館組織的核心和靈魂。國家圖書館能否實(shí)現(xiàn)這五年規(guī)劃的目標(biāo)和愿景？如何保證規(guī)劃的順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)？規(guī)劃不僅制定了詳細(xì)的具可操作性的行動(dòng)策略，同時(shí)還制定了一系列的制度和措施，并成立管理委員會(huì)監(jiān)督與管理規(guī)劃的實(shí)施，以保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

4.1 戰(zhàn)略優(yōu)先1——建立國家的記憶

此戰(zhàn)略優(yōu)先包含兩個(gè)愿景及行動(dòng)策略[3]。

第一個(gè)愿景是使人們了解澳大利亞多元的社會(huì)、文化和思想史，通過收藏和保存澳大利亞已出版及未出版的紙質(zhì)和數(shù)字資源，使資源可以被當(dāng)代人和后代人所分享。

針對(duì)此愿景，所采取的行動(dòng)策略分別為：（1）完整構(gòu)建數(shù)字圖書館平臺(tái)，以確保澳大利亞各種形式的文化遺產(chǎn)都可獲取、管理和長期訪問，并交付給公眾使用。（2）通過建立適當(dāng)?shù)恼?、制度和工作流程，確保數(shù)字出版物法定呈繳的順利實(shí)施。（3）與澳大利亞出版商溝通，協(xié)助他們履行新的關(guān)于數(shù)字出版物的法律呈繳責(zé)任。（4）開發(fā)新的模式和工具，用于獲取和管理大量關(guān)于個(gè)人和組織的檔案，以及攝影的紙質(zhì)和數(shù)字資源。（5）發(fā)布并實(shí)施國家圖書館在數(shù)字環(huán)境中重新修訂后的館藏發(fā)展政策。（6）更換圖書館的集成管理系統(tǒng)，使之能夠管理、支撐用戶對(duì)圖書館館藏的大量訪問。（7）圖書館帕克斯網(wǎng)站的關(guān)鍵存儲(chǔ)設(shè)備達(dá)到了使用壽命，更換這些設(shè)備并探索長期的選擇，以適應(yīng)目前至2019年館藏的增長。

第二個(gè)愿景是建立豐富的紙質(zhì)、數(shù)字資源館藏，促進(jìn)學(xué)習(xí)、研究和了解亞太地區(qū)以及澳大利亞在世界上的地位。針對(duì)此愿景，所采取的行動(dòng)策略是：（1）通過雅加達(dá)辦事處的運(yùn)作，繼續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)亞洲及太平洋地區(qū)的館藏，收藏范圍包括太平洋地區(qū)的國家實(shí)地考察的資源，并建立東亞和東南亞的收藏計(jì)劃。（2）在數(shù)字環(huán)境中，發(fā)布并實(shí)施圖書館修訂后的關(guān)于海外、亞洲和太平洋的館藏發(fā)展政策。

4.2 戰(zhàn)略優(yōu)先2——促使獲取

此戰(zhàn)略優(yōu)先包含3個(gè)愿景及行動(dòng)策略[3]。

第一個(gè)愿景是通過線上和線下服務(wù)，將社區(qū)與國家圖書館館藏相連接，致力于改變澳大利亞人的學(xué)習(xí)生活，在數(shù)字環(huán)境中發(fā)展合作伙伴和尋覓新的機(jī)會(huì)。針對(duì)此愿景，所采取的行動(dòng)策略是：（1）通過Trove項(xiàng)目增加數(shù)字內(nèi)容的數(shù)量和種類。（2）在數(shù)字化報(bào)紙項(xiàng)目獲得成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)行澳大利亞雜志內(nèi)容數(shù)字化的合作項(xiàng)目，并預(yù)估和回應(yīng)社會(huì)需求。（3）完成數(shù)字圖書館50 000小時(shí)口述史和民俗收藏項(xiàng)目，使這一獨(dú)特的澳大利亞生活記錄可以以數(shù)字化形式訪問。（4）使用新的數(shù)字平臺(tái)，加快數(shù)字化檔案的收藏。（5）以2018年國家圖書館建筑開放五十周年慶典為契機(jī)，完成公共空間的轉(zhuǎn)變。（6）通過國家圖書館館藏，記錄和反映澳大利亞的社會(huì)、文化和知識(shí)的多元性，并邀請(qǐng)讀者通過創(chuàng)新的數(shù)字化方式參與服務(wù)，分享想法、知識(shí)和故事。（7）通過展覽和展示吸引不同的用戶，使之豐富知識(shí)，理解和欣賞圖書館的館藏。（8）與其他收藏機(jī)構(gòu)合作，舉辦可在多個(gè)場地分享的展覽。（9）為在校學(xué)生提供現(xiàn)場的、在線的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并使之得到啟發(fā)，對(duì)澳大利亞的課程內(nèi)容做出貢獻(xiàn)與反饋，并拓展教師的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。（10）對(duì)不同文化和語言背景的學(xué)生、教師和澳大利亞人參與Trove作出全面評(píng)價(jià)，并將優(yōu)先考慮為這些社區(qū)人群增加數(shù)字服務(wù)的機(jī)會(huì)。

第二個(gè)愿景是與本地社區(qū)建立互相信任、尊重的關(guān)系，連接社區(qū)及與其館藏有關(guān)的豐富文化遺產(chǎn)。所采取的行動(dòng)策略是：（1）確立土著館長的地位，加強(qiáng)與土著人稀有和獨(dú)特的文獻(xiàn)資料相關(guān)聯(lián)的歷史、文化和社區(qū)活動(dòng)，并重新協(xié)商有關(guān)土著文化遺產(chǎn)的使用框架。（2）使圖書館的館藏和服務(wù)更容易被原住民和托雷斯海峽的人們所獲得。（3）為土著館員提供一個(gè)有利的工作環(huán)境。

第三個(gè)愿景是協(xié)助并參與新知識(shí)、富有想象力作品的創(chuàng)造。所采取的行動(dòng)策略是：（1）通過慈善捐款資助、維持和擴(kuò)展圖書館的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，支持人們對(duì)圖書館的豐富館藏進(jìn)行深入研究、探索和分享。（2）與澳大利亞一流的作家與插畫家合作，生產(chǎn)高品質(zhì)、具有商業(yè)性的出版物來解釋圖書館的收藏，并激發(fā)澳大利亞文化、歷史的活力。

4.3 戰(zhàn)略優(yōu)先3——領(lǐng)導(dǎo)、合作、連接和超越

此戰(zhàn)略優(yōu)先包含7個(gè)愿景，涵蓋7個(gè)不同的方面，包括創(chuàng)造價(jià)值、尋求合作、分享經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值的理解與表達(dá)、資金管理、館員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。具體內(nèi)容如下[3]。

第一個(gè)愿景是通過管理與研究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，使其支撐國家圖書館館藏的訪問，為所有公民提供服務(wù)，讓圖書館能夠創(chuàng)造價(jià)值。所采取的行動(dòng)策略是：（1）在云主導(dǎo)的圖書館系統(tǒng)環(huán)境下，積極利用新配置、新商業(yè)模式。（2）澳大利亞國家和州圖書館，將探討數(shù)字圖書館基礎(chǔ)設(shè)施共享的可行性，特別是制定全國性的呈繳制度和協(xié)作開展政府網(wǎng)站存檔項(xiàng)目。

第二個(gè)愿景是向畫廊、檔案館、博物館及研究部門延伸圖書館的服務(wù)，通過可持續(xù)合作擴(kuò)大訪問、使用和接觸澳大利亞的文化。所采取的行動(dòng)策略是：（1）探索和實(shí)施Trove模式和資金模型，將Trove平臺(tái)的資源收藏范圍拓展至還沒有被納入國家發(fā)現(xiàn)服務(wù)的畫廊、圖書館、檔案館、博物館、研究和政府組織等機(jī)構(gòu)。（2）提高Trove的服務(wù)，尤其是支持用戶參與、建設(shè)和分享數(shù)字內(nèi)容的平臺(tái)和主要的社交媒體平臺(tái)，以及第三方網(wǎng)站和市場開發(fā)的應(yīng)用程序。

第三個(gè)愿景是與國際領(lǐng)導(dǎo)者、個(gè)人和組織推進(jìn)共同的目標(biāo)，在數(shù)字圖書館領(lǐng)域分享圖書館的經(jīng)驗(yàn)。所采取的行動(dòng)策略是：（1）領(lǐng)導(dǎo)國家圖書館與國家檔案館（聯(lián)合王國）、新南威爾士州和商業(yè)伙伴的合作，數(shù)字化10 000種縮微膠片卷軸。這是澳大利亞聯(lián)合復(fù)制項(xiàng)目1948—1993下的一個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目的初衷是為了確保未來的用戶仍然可以訪問這些重要的研究資源。（2）開發(fā)基于數(shù)字化原稿文本閱讀設(shè)備的轉(zhuǎn)錄軟件。（3）參與國際合作，專注于標(biāo)準(zhǔn)研究和實(shí)踐，使用戶容易獲取、使用和建設(shè)館藏。

第四個(gè)愿景是讓公眾認(rèn)識(shí)到圖書館對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)、公民健康的影響。所采取的行動(dòng)策略是：（1）理解和評(píng)估圖書館服務(wù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響，尤其是延伸至社區(qū)的數(shù)字服務(wù)。（2）闡明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資案例Trove的情況，反映澳大利亞人獲取文化的方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)澳大利亞人的研究潛力。（3）評(píng)估圖書館不同項(xiàng)目的相對(duì)價(jià)值，并利用這些評(píng)估再平衡投資。（4）與其他圖書館建立良好的關(guān)系，建立圖書館的資源與服務(wù)意識(shí)。

第五個(gè)愿景是創(chuàng)新和多渠道擴(kuò)大資金來源，接受政府撥款和私人捐贈(zèng)。通過明確潛在合作伙伴的共同價(jià)值觀和合作機(jī)會(huì)，提供高質(zhì)量成果，并施行嚴(yán)格的資金管理。所采取的行動(dòng)策略是：（1）在慶祝國家圖書館建筑開放五十周年慶典活動(dòng)之際，舉行一次重要的籌款活動(dòng)。（2）在理事會(huì)和基金會(huì)的協(xié)助下，與圖書館的捐贈(zèng)者維持良好關(guān)系，并制定吸引個(gè)人、慈善和商業(yè)捐贈(zèng)的新方法。（3）發(fā)展圖書館的能力，以識(shí)別業(yè)務(wù)，把業(yè)務(wù)模型化，把握創(chuàng)收機(jī)會(huì)。（4）建立健全的政府管理制度及有效的資金管理制度，使澳大利亞政府、合作伙伴和社會(huì)都確信圖書館有效地管理了他們的投資。（5）回顧圖書館的績效管理與評(píng)價(jià)框架系統(tǒng)。（6）在新興的競爭性公共服務(wù)環(huán)境中，確立圖書館的領(lǐng)先地位。（7）使用云服務(wù)來降低成本，提升服務(wù)效率，發(fā)展更多強(qiáng)大和可擴(kuò)展的在線服務(wù)。

第六個(gè)愿景是增強(qiáng)圖書館工作人員的意識(shí)能力，提升他們的想象力和激情，實(shí)現(xiàn)圖書館的愿景。所采取的行動(dòng)策略是：（1）在先進(jìn)的數(shù)字專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域，發(fā)展員工的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力和商業(yè)頭腦。（2）利用圖書館豐富多樣的紙質(zhì)和數(shù)字館藏，豐富員工的知識(shí)。（3）培養(yǎng)、評(píng)估和開發(fā)員工的創(chuàng)新理念和溝通能力。（4）確保健康安全的工作場所和良好的文化氛圍，以更好地管理風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防意外。

第七個(gè)愿景是在提高環(huán)境績效，如存儲(chǔ)、維護(hù)和館藏獲取等方面取得進(jìn)一步成就。所采取的行動(dòng)策略是：（1）在完善和保持最佳館藏所需的環(huán)境參數(shù)的同時(shí)，測試減少能源使用的可行性。（2）減少圖書館對(duì)能源和廢物的占用，對(duì)每一個(gè)改善項(xiàng)目認(rèn)真評(píng)估投資回報(bào)。

5 規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)

規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)包括規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理兩方面。

5.1 實(shí)現(xiàn)能力

國家圖書館認(rèn)為，規(guī)劃的成功實(shí)現(xiàn)依賴于強(qiáng)大的原則。國家圖書館充分考慮每一個(gè)愿景、行動(dòng)策略的高質(zhì)量和高成效，特別是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略和計(jì)劃、信息和知識(shí)、流程、管理、產(chǎn)品和服務(wù)交付等方面。

國家圖書館對(duì)規(guī)劃中最重要的元素進(jìn)行基準(zhǔn)測試[7]，對(duì)系統(tǒng)、軟件、流程、數(shù)據(jù)庫等建立基線數(shù)據(jù)分析。同時(shí)國家圖書館將根據(jù)基線數(shù)據(jù)確定優(yōu)先事項(xiàng)，并將資源分配到優(yōu)先需要的領(lǐng)域去，以體現(xiàn)組織的卓越性，成功實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。這是其能力的體現(xiàn)之一。

在基準(zhǔn)測試之余，培養(yǎng)員工的能力將繼續(xù)成為圖書館關(guān)注的焦點(diǎn)。國家圖書館在其《2015—2019年戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃》（《A Strategic Workforce Plan for 2015–2019》）指出，國家圖書館將利用自身所擁有的大量資源培養(yǎng)員工能力，特別是員工的數(shù)字素養(yǎng)和能力[3]。同時(shí)，國家圖書館將在職業(yè)可持續(xù)性領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域培養(yǎng)員工。在規(guī)劃期，圖書館還將重點(diǎn)加強(qiáng)員工的商業(yè)頭腦的培養(yǎng)。

5.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理

國家圖書館深刻意識(shí)到管理工作的價(jià)值。從其規(guī)劃可知，圖書館的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理主要是由企業(yè)管理小組、審計(jì)委員會(huì)、應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)分工合作完成。

圖書館的企業(yè)管理小組負(fù)責(zé)識(shí)別、管理與資源采購相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，存儲(chǔ)、保存、提供數(shù)以百萬計(jì)的館藏，管理小組定期向澳大利亞國家圖書館審計(jì)委員會(huì)匯報(bào)情況。圖書館的審計(jì)委員會(huì)確保圖書館認(rèn)可內(nèi)部文件的適當(dāng)性、充分性、效益與效率。審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督與遵守圖書館的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、控制系統(tǒng)和管理程序。應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)管理圖書館的主要風(fēng)險(xiǎn)并制定策略，提供明確的控制結(jié)構(gòu)來識(shí)別、監(jiān)控、響應(yīng)和降低可能影響圖書館的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)以圖書館的風(fēng)險(xiǎn)管理框架為指導(dǎo)。

企業(yè)管理小組、審計(jì)委員會(huì)、應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)各有職責(zé)又互相合作。審計(jì)委員會(huì)和企業(yè)管理小組負(fù)責(zé)確定圖書館的風(fēng)險(xiǎn)偏好，以及制定和審查圖書館的年度風(fēng)險(xiǎn)管理登記冊(cè)和重大業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程序和計(jì)劃，如館藏災(zāi)害計(jì)劃、信息技術(shù)災(zāi)害恢復(fù)計(jì)劃、關(guān)鍵建筑系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)急計(jì)劃以及業(yè)務(wù)連續(xù)性框架、工作健康和安全框架等。

圖書館有現(xiàn)代金融和人力資源系統(tǒng)的支持，有健全的內(nèi)部控制流程，同時(shí)制定文件、培訓(xùn)人員，鼓勵(lì)所有員工積極參與識(shí)別和管理圖書館的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

5.3 規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估

根據(jù)《公共治理》《績效問責(zé)法案》（2013）下制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，國家圖書館完成了對(duì)其績效指標(biāo)的全面審查。圖書館制定了一套定性和定量措施，以評(píng)估其影響和績效。圖書館已經(jīng)確定了十幾個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)將給其工作人員，理事會(huì)、部長和利益相關(guān)方的績效提供概述。根據(jù)規(guī)劃，2015至2016年，國家圖書館將評(píng)估這些指標(biāo)的實(shí)用性，對(duì)現(xiàn)有的以及過時(shí)的措施進(jìn)行必要的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

由此可見，澳大利亞國家圖書館為了實(shí)現(xiàn)宏偉的規(guī)劃和愿景，既有強(qiáng)大的原則，同時(shí)注重員工能力的培訓(xùn)和制度措施的保障，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施過程和結(jié)果，既有基準(zhǔn)測試又有科學(xué)的評(píng)估體系保證，充分考慮每一個(gè)愿景、行動(dòng)策略的成效。

6 啟示

澳大利亞國家圖書館的規(guī)劃，既以新理念、新舉措去適應(yīng)和積極引領(lǐng)環(huán)境發(fā)展變化，又堅(jiān)持規(guī)劃的戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合；既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作性，能檢查，易評(píng)估。

“2015 年是圖書館“十二五”的收官之年，2016年是圖書館“十三五”開局之年。圖書館規(guī)劃制定是2015 至2016 年普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是我國圖書館發(fā)展中的一件大事?！盵8]為了更好地發(fā)展圖書館事業(yè)，將我國圖書館推向世界先進(jìn)的地位，圖書館界必須重視規(guī)劃的制定。國內(nèi)近10年來也逐漸重視發(fā)展規(guī)劃的制定，國家圖書館和高校圖書館的規(guī)劃紛紛出臺(tái)。公共圖書館層面，如廣州圖書館在制定了《2011—2015年發(fā)展規(guī)劃》之后，于2015年底推出了《2016—2020年發(fā)展規(guī)劃》[9]。但是國內(nèi)規(guī)劃的制定與國外相比還是有些差距，在規(guī)劃的體例方面還有參照借鑒國外圖書館的痕跡。

澳大利亞國家圖書館的規(guī)劃體例相對(duì)成熟和完備，我國圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃工作需要在以下幾個(gè)方面做出努力。

6.1 重視社會(huì)環(huán)境與用戶需求的變化

澳大利亞國家圖書館在制定規(guī)劃時(shí)，對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化從社區(qū)、館藏、合作伙伴及政府框架幾個(gè)方面分析，并分析了其對(duì)圖書館未來的任務(wù)和愿景產(chǎn)生的影響，從而制定圖書館的愿景和行動(dòng)策略。

國內(nèi)圖書館也必須重視社會(huì)環(huán)境變化帶給圖書館的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在制定規(guī)劃時(shí)必須要考慮環(huán)境的變化，包括用戶對(duì)資源及服務(wù)需求的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律政策的變更、技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用等，要將這些變化作為規(guī)劃制定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，而不是閉門造車或是培養(yǎng)無土之花。

6.2 重視數(shù)字資源長期保存及促進(jìn)數(shù)字出版物的法定呈繳

“數(shù)字文獻(xiàn)資源已經(jīng)成為學(xué)術(shù)信息創(chuàng)造、出版、傳播、利用的主要形態(tài)之一，已經(jīng)成為支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主流信息資源，已經(jīng)成為國家科研、教育和創(chuàng)新體系不可或缺的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?！盵9]長期以來，我國圖書館界一直努力爭取和積極推動(dòng)數(shù)字文獻(xiàn)資源的長期保存。

《數(shù)字文獻(xiàn)資源長期保存共同聲明》的簽訂對(duì)國內(nèi)圖書館界是一個(gè)很好的契機(jī)，在保障重要數(shù)字文獻(xiàn)資源在中國本土的長期保存和在必要條件下的公共獲取服務(wù)的同時(shí)，圖書館也要充分承認(rèn)和保護(hù)出版社在數(shù)字文獻(xiàn)資源長期保存中的合法權(quán)益，承擔(dān)保護(hù)出版社合法權(quán)益的義務(wù)。因此，制定規(guī)劃時(shí)，圖書館要考慮建立適當(dāng)?shù)恼咧贫却龠M(jìn)數(shù)字出版物的法定呈繳。

6.3 重視社交媒體及第三方服務(wù)平臺(tái)

社交用戶和網(wǎng)絡(luò)用戶通常是數(shù)字資源的創(chuàng)造者與分享者，圖書館應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)用戶創(chuàng)新、積極參與和分享，拓展數(shù)字內(nèi)容的創(chuàng)作范圍，提高數(shù)字資源的可發(fā)現(xiàn)性。Trove項(xiàng)目的成功和影響，已使澳大利亞國家圖書館意識(shí)到社交媒體對(duì)圖書館資源建設(shè)和用戶參與圖書館的方式產(chǎn)生了重要的影響。同時(shí)澳大利亞國家圖書館在其未來幾年的規(guī)劃中，將會(huì)在數(shù)字環(huán)境中利用合作伙伴和新的機(jī)會(huì)發(fā)展圖書館的數(shù)字資源和服務(wù)。

在國內(nèi)，社交媒體和第三方服務(wù)平臺(tái)在圖書館的應(yīng)用也有增無減，如微博和微信對(duì)圖書館的宣傳推廣起到了很重要的作用。被國外圖書館大量應(yīng)用的眾包模式也引入到了國內(nèi)圖書館界，在國內(nèi)特色資源建設(shè)平臺(tái)中得到了應(yīng)用。

6.4 重視多方合作

從澳大利亞國家圖書館的規(guī)劃文本來看，在合作伙伴方面濃墨重彩，可知其重視合作，包括與畫廊、檔案館、博物館及其他研究部門的合作。我國圖書館應(yīng)爭取政府政策的資金支持，加強(qiáng)與其他文化、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等的行業(yè)間合作，爭取數(shù)字資源的共建共享，發(fā)展和展示圖書館的特色館藏資源。

6.5 重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理及員工能力的培養(yǎng)

規(guī)劃制定后，圖書館還要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理的監(jiān)督系統(tǒng)和程序，成立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)，定期監(jiān)督與檢查規(guī)劃期間的項(xiàng)目實(shí)施情況，并負(fù)責(zé)規(guī)劃項(xiàng)目的考核。

圖書館的員工是規(guī)劃的具體實(shí)施者和執(zhí)行者。圖書館應(yīng)在職業(yè)可持續(xù)性和領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域，培養(yǎng)發(fā)展員工的數(shù)字能力，以適應(yīng)未來社會(huì)環(huán)境之變化和用戶需求的改變，同時(shí)鼓勵(lì)員工積極參與規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)管理。

6.6 拓展圖書館的價(jià)值理念及社會(huì)影響力

在規(guī)劃制定時(shí)，圖書館的管理者必須審視，圖書館在未來社會(huì)發(fā)展中所扮演的角色是資源的收藏機(jī)構(gòu)？服務(wù)機(jī)構(gòu)？在社會(huì)發(fā)展過程中，圖書館發(fā)揮著什么樣的作用？在國外，圖書館對(duì)自身的定位已經(jīng)愈來愈清晰，側(cè)重于對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的作用及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民眾生活、生活方式所帶來的影響，而不僅僅囿于圖書館是城市的“第三空間”“休閑空間”[10]。

在未來發(fā)展中，圖書館必須使公眾認(rèn)識(shí)到圖書館對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的重要性，對(duì)圖書館的價(jià)值理念和社會(huì)影響力達(dá)成共識(shí)，意識(shí)到圖書館對(duì)于社會(huì)進(jìn)步的作用，共同推動(dòng)公共文化的建設(shè)和發(fā)展。圖書館最好能夠?qū)⒁?guī)劃的制定公開透明化，將規(guī)劃文本向社會(huì)公開，廣泛聽取社會(huì)民眾的意見，讓公眾參與規(guī)劃的討論、制定。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 汪琴.館界大佬們告訴你圖書館“十三五”規(guī)劃編制要這樣做[N/OL].[2015-09-20].http：//www.cbbr.com.cn/web/c_000000010012/d_42652.html.

[ 2 ] 宋菲.澳大利亞國家圖書館2012—2014年戰(zhàn)略方向聲明[J].圖書情報(bào)工作動(dòng)態(tài)，2012（10）：1-3.

[ 3 ] National Library of Australia Corporate Plan 2015-20

19[EB/OL].[2015-09-20].http：//www.nla.gov.au/corp-

orate-documents/corporate-plan-2015-2019.

[ 4 ] 江洪，於維櫻，魏慧，等.國外最新圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃體例研究：基于51份戰(zhàn)略規(guī)劃文本的分析[J].圖書情報(bào)工作，2012，56（19）：26-32.

[ 5 ] 王艷翠.資源共享在澳大利亞：Trove的檢索及獲?。鹤尗@取更美好[J].圖書館理論與實(shí)踐，2012（12）：96-99.

[ 6 ] 顏運(yùn)梅.澳大利亞國家圖書館社交媒體的應(yīng)用與政策解讀[J].圖書館建設(shè)，2013（8）：78-82.

[ 7 ] 基準(zhǔn)測試[EB/OL].[2015-09-25].http：//baike.baidu.com/

view/1854349.htm.

[ 8 ] 柯平.從發(fā)展規(guī)劃到戰(zhàn)略規(guī)劃：圖書館“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性[J].晉圖學(xué)刊，2016（1）：1-8.

[ 9 ] 廣州圖書館2016—2020年發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2015-10-15].http：//www.gzlib.gov.cn/aboutus/fzgh/fzgh.jsp.

[10] 鮑甬嬋.圖書館：城市的“第三空間”[J].圖書館論壇，2011，31（5）：16-18，26.