我國學(xué)徒制的政策回眸與未來展望

摘 要：現(xiàn)代學(xué)徒制是在學(xué)徒制的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來，它既是遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的一種回歸，又是對我國學(xué)徒制的一種創(chuàng)新。通過回顧建國以來學(xué)徒制的相關(guān)政策，我國學(xué)徒制的發(fā)展可以劃分為：企業(yè)主體學(xué)徒制的改革發(fā)展階段、企業(yè)主體學(xué)徒制的恢復(fù)階段、企業(yè)主體向?qū)W校主體的學(xué)徒制過渡階段、學(xué)校主體的現(xiàn)代學(xué)徒制探索階段、企業(yè)和學(xué)校雙主體的現(xiàn)代學(xué)徒制并行階段。未來，建議通過整合資源統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)法制體系建設(shè)、構(gòu)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新完善運(yùn)行機(jī)制，為我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展明確方向提供保障，實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策；學(xué)徒制；回眸；展望

作者簡介：高明（1982-），男，遼寧沈陽人，遼寧教育研究院副研究員、博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

基金項(xiàng)目：遼寧教育研究院2016年度立項(xiàng)課題“遼寧省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的現(xiàn)狀與對策研究”（編號(hào)：YYB1601），主持人：高明。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）30-0012-04

一、問題的提出

學(xué)徒制是在近代學(xué)校教育出現(xiàn)之前，在一定的工作場所，師傅和徒弟共同工作生活，徒弟通過觀察和模仿師傅的知識(shí)和技藝，遵循師傅的指導(dǎo)，在真實(shí)的工作環(huán)境中，逐漸掌握所學(xué)的手藝或工藝以及相關(guān)的背景知識(shí)和相關(guān)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出：“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)?！敝?，教育部和人社部也相繼出臺(tái)了各自的試點(diǎn)方案，現(xiàn)代學(xué)徒制引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從內(nèi)涵來看，現(xiàn)代學(xué)徒制與傳統(tǒng)學(xué)徒制相對應(yīng)，并在其基礎(chǔ)之上不斷發(fā)展完善，在形式上沿襲師傅帶徒弟，又將學(xué)校教育融入其中，使傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)方式與現(xiàn)代的學(xué)校教育形式相結(jié)合，形成了學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)相融合的職業(yè)教育制度。從對象來看，現(xiàn)代學(xué)徒包括在校學(xué)生和企業(yè)員工，學(xué)徒就學(xué)即就業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間與在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間相交叉，并從企業(yè)領(lǐng)取相應(yīng)的工資。從功能來看，現(xiàn)代學(xué)徒制更注重教育性，由就業(yè)導(dǎo)向、非正規(guī)的、終結(jié)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)導(dǎo)向、正規(guī)的、終身教育；從規(guī)范性來看，受到國家法律體系的保護(hù)與約束，實(shí)現(xiàn)了政府部門的統(tǒng)籌、課程框架的統(tǒng)一和認(rèn)證資質(zhì)的廣泛接受?，F(xiàn)代學(xué)徒制是學(xué)徒制發(fā)展的新階段，它將推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才，助力企業(yè)競爭力的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在梳理建國以來我國學(xué)徒制相關(guān)政策的發(fā)展脈絡(luò)的同時(shí)，對未來我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展進(jìn)行展望。

二、新中國以來我國學(xué)徒制政策的回顧

通過梳理1949年以來我國學(xué)徒制的相關(guān)政策，可以將學(xué)徒制發(fā)展劃分為以下5個(gè)階段。

（一）企業(yè)主體學(xué)徒制的改革發(fā)展階段（1950-1976年）

在建國初期，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要，中央政府允許通過“學(xué)徒制”的形式開展職工業(yè)余教育提升技術(shù)水平。1950年6月1日，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》，提出動(dòng)員工廠和企業(yè)中的技術(shù)員工，自愿地?fù)?dān)任技術(shù)教員，并通過技術(shù)訓(xùn)練班、技術(shù)研究班或訂立師徒合同等形式開展技術(shù)教育，定期舉行考試，成績優(yōu)良者，可以提升技術(shù)等級，并發(fā)給相應(yīng)的教員一定獎(jiǎng)金或報(bào)酬。

為了鼓勵(lì)手工業(yè)者、服務(wù)性行業(yè)和個(gè)體的體力或腦力勞動(dòng)者積極地招收和培養(yǎng)學(xué)徒，使廣大青年有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也為了學(xué)徒能夠有充分的時(shí)間學(xué)會(huì)多種技術(shù)和業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)必要的政治和文化知識(shí)，提高我國后備工人、職員的質(zhì)量，1957年11月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國務(wù)院《關(guān)于國營、公私合營、合作社營、個(gè)體經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定》，對學(xué)徒的年齡、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇、工作范圍、學(xué)習(xí)期限、出徒標(biāo)準(zhǔn)以及合同條款進(jìn)行了明確的說明。1958年5月，全國開始舉辦半工半讀學(xué)校以加快培育高質(zhì)量的技術(shù)工人、技術(shù)員和大學(xué)畢業(yè)生。1964年11月中共中央印發(fā)《關(guān)于發(fā)展產(chǎn)工（耕）半讀教育制度問題的批示》，提出根據(jù)中央“兩種教育制度和兩種勞動(dòng)制度”的精神，新增加的國家教育經(jīng)費(fèi)，主要用來辦理或者津貼半工半讀、半農(nóng)半讀的中等和高等學(xué)校，并要求各地借鑒江蘇省《關(guān)于發(fā)展半工（耕）半讀教育制度的規(guī)劃（草案）》制定本地區(qū)的規(guī)劃并報(bào)告中央宣傳部和教育部、高等教育部。截至1965年底，全國半工農(nóng)半讀學(xué)校達(dá)7294所，在校生達(dá)126.6萬多人[1]。

（二）企業(yè)主體的學(xué)徒制恢復(fù)階段（1977-1988年）

1979年9月，國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國家勞動(dòng)總局在《關(guān)于進(jìn)一步搞好技工培訓(xùn)工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)了學(xué)徒培訓(xùn)工作的重要性，重申發(fā)展50年代已建立的學(xué)徒制，并要求：堅(jiān)持執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于學(xué)徒年限的規(guī)定；學(xué)習(xí)技術(shù)理論知識(shí)的時(shí)間不能少于學(xué)徒年限期1/3；要簽訂師徒合同并要包教、包學(xué)、包會(huì)；形成學(xué)徒工只有考試合格后才能獨(dú)立上崗操作的制度。

1981年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，明確了開展職工教育的重要意義，并將“領(lǐng)導(dǎo)干部的訓(xùn)練”和對“‘文化大革命以來入廠的青壯年職工的政治思想教育和文化、技術(shù)補(bǔ)課”作為重點(diǎn)。同年5月，原國家勞動(dòng)總局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的規(guī)定》，對學(xué)徒的招收、培訓(xùn)合同、學(xué)習(xí)年限、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)形式和辦法、培訓(xùn)內(nèi)容、考核制度和管理進(jìn)行了明確規(guī)定。

1985年中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，在改革教育體制的同時(shí)改革有關(guān)的勞動(dòng)人事制度，實(shí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則。各單位招工，必須首先從各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取，必須取得考核合格證書才能上崗工作。

（三）企業(yè)主體向?qū)W校主體的學(xué)徒制過渡階段（1989-2009年）

1989年原勞動(dòng)部下了《關(guān)于印發(fā)〈學(xué)徒培訓(xùn)制度改革座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》，提出改革學(xué)徒培訓(xùn)制度，逐步實(shí)行學(xué)校（培訓(xùn)中心）和企業(yè)相結(jié)合培訓(xùn)學(xué)徒工的方法，并對學(xué)徒的招收辦法、工種范圍和學(xué)徒期限、培養(yǎng)目標(biāo)、企業(yè)條件和學(xué)徒師傅等方面進(jìn)行了改革。1992年，原勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定〉的通知》中，提出除傳統(tǒng)工藝和少數(shù)特殊工種繼續(xù)實(shí)行學(xué)徒培訓(xùn)外，其它工種將招學(xué)徒工逐步改為招定向培訓(xùn)生，在企業(yè)進(jìn)行操作訓(xùn)練，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)理論學(xué)習(xí)和基本功訓(xùn)練。1998年，原勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于建立和實(shí)施名師帶徒制度的通知》（勞部發(fā)〔1998〕61號(hào)），指出名師帶徒制度是對傳統(tǒng)學(xué)徒制度的改造和補(bǔ)充。2002年，國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號(hào)）中，提出“實(shí)行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，推行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件?！?005年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號(hào)）提出“改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式……逐步建立和完善半工半讀制度在部分職業(yè)院校中開展學(xué)生通過半工半讀實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn)。”[2]

（四）學(xué)校主體的現(xiàn)代學(xué)徒制探索階段（2010-2013年）

2010年，在教育部的支持下，江西省新余市成為我國第一個(gè)試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制的城市，出臺(tái)了《新余市職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策扶持、加大經(jīng)費(fèi)投入和平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“招生即招工、上課即上崗、畢業(yè)即就業(yè)”。成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和試點(diǎn)工作辦公室，并將試點(diǎn)工作列入了《政府工作報(bào)告》，市財(cái)政每年安排100萬元的專項(xiàng)資金用于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，并與廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽署了《職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制探索合作協(xié)議》。2011年6月，在全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新國家試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)上正式提出現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。9月，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號(hào)），提出鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展先招工、后入學(xué)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

（五）企業(yè)主體和學(xué)校主體的學(xué)徒制并行階段（2014年至今）

2014年2月，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，在具體的任務(wù)措施中提出：開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。5月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”。教育部和人力資源保障部分別開展學(xué)校企業(yè)雙主體的“現(xiàn)代學(xué)徒制”和企業(yè)主體的“新型學(xué)徒制”的試點(diǎn)工作。

2014年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成[2014]9號(hào)），整體部署現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，對開展學(xué)徒制試點(diǎn)工作的重要意義、總要求、工作內(nèi)涵、推進(jìn)內(nèi)容和保障機(jī)制做出了明確的說明。12月在全國職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，時(shí)任教育部副部長魯昕要求在試點(diǎn)過程中，應(yīng)落實(shí)好招生招工一體化，加強(qiáng)專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，形成與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制，完善試點(diǎn)工作的保障機(jī)制等。2015年1月，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（教職成司函〔2015〕2號(hào)），決定遴選開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的地區(qū)、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校，最終確定了首批17個(gè)地區(qū)，100所高職院校，27所中職學(xué)校和13家行業(yè)牽頭單位等165試點(diǎn)單位[3]。

2014年12月，人力資源與社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)技工教育改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號(hào)），實(shí)施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，鼓勵(lì)技工院校與企業(yè)共同合作開展學(xué)徒培訓(xùn)。2015年7月，人力資源與社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（人社廳發(fā)﹝2015﹞127號(hào)），在北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧等省市各選擇3-5家大中型企業(yè)進(jìn)行“企業(yè)新型學(xué)徒制”的試點(diǎn)，每家企業(yè)選拔100人左右參加學(xué)徒制培訓(xùn)，并印發(fā)了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》。

三、我國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的展望

從我國學(xué)徒制的政策演進(jìn)來看，雖然推動(dòng)了國內(nèi)學(xué)徒制的發(fā)展，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量的學(xué)徒，但對于學(xué)徒制發(fā)展的統(tǒng)籌力度不夠，缺失相關(guān)的法律法規(guī)，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，激發(fā)學(xué)徒制發(fā)展活力的體制機(jī)制有待完善。在借鑒國外學(xué)徒制政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提出以下4點(diǎn)建議。

（一）整合資源統(tǒng)籌管理，明確現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展方向

根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中：“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”的要求，教育部出臺(tái)了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)文件，一年之后，人社部和財(cái)政部辦公廳也印發(fā)了“企業(yè)為主”的學(xué)徒制方案。兩部委依據(jù)各自的職能范圍，從不同角度出發(fā)，制定試點(diǎn)方案并提出意見。從方案的具體內(nèi)容來看，兩套方案實(shí)施的模式迥異，反應(yīng)出我國職業(yè)教育由兩個(gè)部門管理以及現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展思路不一致的現(xiàn)狀。雖然，兩部門的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)方案屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架下的探索，都希望通過提升技能水平和職業(yè)素質(zhì)來提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，但在培養(yǎng)對象、實(shí)施主體、培訓(xùn)模式上明顯不同，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)究竟學(xué)校主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)？學(xué)歷教育還是職業(yè)培訓(xùn)？這些問題仍沒有明確的答案[4]。雖然作為教育的一種類型，職業(yè)教育既包括重視人全面發(fā)展的學(xué)歷教育，也包括就業(yè)針對性更強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)，但現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展方向應(yīng)該一致，管理部門應(yīng)該統(tǒng)一，出臺(tái)的相關(guān)政策應(yīng)配套。如：英國聯(lián)邦政府先后成立現(xiàn)代學(xué)徒咨詢委員會(huì)和學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)統(tǒng)籌管理現(xiàn)代學(xué)徒制，由財(cái)政部和教育部共同實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒計(jì)劃，并成立國家學(xué)徒制服務(wù)中心推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展；澳大利亞聯(lián)邦政府由教育、就業(yè)與工作場所關(guān)系部（DEEWR）管理職業(yè)教育，并建立了由各州、領(lǐng)地及聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的部長組成的職業(yè)與技術(shù)教育部長委員會(huì)（MCVTE）制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)的職業(yè)教育問題。

（二）加強(qiáng)法制體系建設(shè)，為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供保障

依據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“依法治國”，2015年全國教育工作會(huì)議提出要全面加強(qiáng)依法治教，在“法治”理念的指引下，依法推進(jìn)學(xué)徒制的發(fā)展是大勢所趨。而現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》（1996）難以為我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供有力的支撐和保障[5]。從國外學(xué)徒制的發(fā)展來看，如瑞士通過修訂《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2004）對學(xué)徒合同、接收職業(yè)學(xué)校學(xué)徒的企業(yè)、企業(yè)學(xué)徒的師傅、考試的組織和資格證書的頒發(fā)、監(jiān)督與懲罰措施等進(jìn)行了明確的規(guī)定；德國通過修訂《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2005）明確了“雙元制”是校企合作、企業(yè)為主的辦學(xué)制度，校企雙方必須依法遵循和履行各自的權(quán)利和義務(wù)，此外各州制定的職業(yè)教育法，以及學(xué)校依據(jù)上述法律制定的具體實(shí)施規(guī)程，有力地保證了“雙元制”的發(fā)展；澳大利亞制定了《用技能武裝澳大利亞勞動(dòng)力2005年法案》要求新學(xué)徒制應(yīng)面向所有學(xué)習(xí)者，增加其接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，并考慮所有學(xué)生的需求；美國制定了《國家學(xué)徒制法》并通過不斷的修訂和完善，增強(qiáng)學(xué)徒制的靈活性以及其對勞動(dòng)力市場變化的同步性；英國通過制定《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》（2009）對學(xué)徒制的證書、框架、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行了明確的要求和規(guī)范。為此，我國可以通過修訂《職業(yè)教育法》、制定《校企合作促進(jìn)條例》和《現(xiàn)代學(xué)徒制促進(jìn)條例》，為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供可操作性的保障。

（三）加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制科學(xué)地發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化是對可重復(fù)性的事物，通過制訂和實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)最佳秩序和效益。我國學(xué)徒制發(fā)展同樣離不開標(biāo)準(zhǔn)化的體系建設(shè)，主要圍繞四方面展開：第一，是制定全國統(tǒng)一的學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代學(xué)徒制的各類職業(yè)培訓(xùn)條例由人社部、教育部和相關(guān)的各職能部聯(lián)合制定；職業(yè)學(xué)校的教學(xué)大綱由教育部統(tǒng)一制定，由各職業(yè)學(xué)校和各省市教育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施；實(shí)踐技能的教學(xué)計(jì)劃由人社部制定，由企業(yè)和國家及省行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施[6]。第二，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即哪些專業(yè)適合開展現(xiàn)代學(xué)徒制，根據(jù)不同的專業(yè)，與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)合作，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同開發(fā)確定學(xué)徒制的學(xué)習(xí)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。第三，合作企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即哪些企業(yè)適合與學(xué)校合作開展現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)，通過法律法規(guī)并由人社部門確定實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒教育企業(yè)的資格，如企業(yè)所屬的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、規(guī)模、經(jīng)營水平等實(shí)施學(xué)徒教育的能力。第四，師傅標(biāo)準(zhǔn)，即哪些教師勝任現(xiàn)代學(xué)徒制“校方導(dǎo)師”，包括學(xué)歷、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、教師資格證書、已完成的相關(guān)培訓(xùn)課程等；企業(yè)的哪些人員可以擔(dān)任現(xiàn)代學(xué)徒制的“企業(yè)師傅”，包括：職稱、技術(shù)等級、工作年限、教學(xué)方法等。

（四）創(chuàng)新完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制持續(xù)健康發(fā)展

現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，不僅要著眼于企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的需要，而且應(yīng)放眼未來產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展必須順應(yīng)市場機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、行會(huì)和各類學(xué)校共同參與的運(yùn)行機(jī)制。第一，構(gòu)建分權(quán)與合作相結(jié)合的管理機(jī)制，中央政府部門向地方政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)分權(quán)，實(shí)現(xiàn)分級和分塊管理；在國家層面，教育、人社、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)等部門通過成立聯(lián)合機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的項(xiàng)目開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，保證學(xué)徒制的權(quán)威性和統(tǒng)一性[7]。第二，構(gòu)建職業(yè)學(xué)校和企業(yè)雙主體、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)參與的運(yùn)營機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)作為學(xué)校與企業(yè)、政府與企業(yè)間溝通的橋梁，在行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃方面將發(fā)揮重要作用，而培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)作為學(xué)校與企業(yè)的另一座橋梁，不僅是學(xué)校職業(yè)教育的補(bǔ)充，也將會(huì)通過競爭提升學(xué)徒的質(zhì)量。第三，構(gòu)建利益共享的保障機(jī)制。改革和完善現(xiàn)代學(xué)徒制的投入，形成公平科學(xué)的多元投入機(jī)制，確保參與現(xiàn)代學(xué)徒制的政府、企業(yè)、學(xué)校、協(xié)會(huì)等方面的利益訴求，激發(fā)和維系各方的積極性。最后，構(gòu)建“普職—終職”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架內(nèi)，現(xiàn)代學(xué)徒制不僅適用于中級及以下的技能培訓(xùn)，也適合高級的技術(shù)技能培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，可以向普通高等教育延展；同時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制不僅適用于職前的學(xué)校職業(yè)教育，也適合于職后的技術(shù)提升與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)的形式方面將更加靈活、更加貼合學(xué)徒的實(shí)際需要。

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責(zé)任編輯 殷新紅