在全省檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的講話

（2017年1月23日）

□遼寧省檔案局（館）局（館）長(zhǎng) 趙煥林

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在全省檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的講話

（2017年1月23日）

□遼寧省檔案局（館）局（館）長(zhǎng) 趙煥林

同志們：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和省十二次黨代會(huì)精神，全力推進(jìn)我省檔案事業(yè)更高起點(diǎn)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，全省檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議今天在這里召開。會(huì)議的主要內(nèi)容是：傳達(dá)全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2016年，部署2017年全省檔案工作。下面，我講三個(gè)問題。

一、2016年工作回顧

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，是全面推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興的關(guān)鍵時(shí)期。全省檔案部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家檔案局的有力指導(dǎo)下，立足檔案工作實(shí)際，圍繞中心、服務(wù)大局能力不斷增強(qiáng)，為“十三五”開局書寫良好開端。

1.堅(jiān)持主動(dòng)融入，檔案服務(wù)功能全面提升。

一是把握節(jié)點(diǎn)，在重大活動(dòng)中發(fā)揮檔案作用。配合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，省檔案局與省直機(jī)關(guān)工委舉辦《信仰的力量》——“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育主題展，并列入我省紀(jì)念建黨95周年系列活動(dòng)之中，僅一個(gè)半月的展出期間就接待萬余名黨員前來參觀。中共遼寧省委常委、省委秘書長(zhǎng)吳漢圣對(duì)此項(xiàng)工作做出了“活動(dòng)成功，謹(jǐn)表祝賀！”的批示。各地檔案部門有力配合黨建工作，大連市檔案局、營(yíng)口市檔案局分別舉辦《不忘初心繼續(xù)前行》——“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育主題展，取得良好社會(huì)反響。省委常委、大連市委書記唐軍對(duì)展覽工作做出重要批示，提出表揚(yáng)。本溪市檔案局、鐵嶺市檔案局圍繞紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年舉辦檔案圖片展，充分體現(xiàn)檔案部門發(fā)揮黨性教育的政治優(yōu)勢(shì)。

二是扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。省檔案局與省水利廳共同出臺(tái)《遼寧省水利水電工程移民檔案管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范我省水利水電工程檔案管理工作。開展第十二屆全運(yùn)會(huì)四大場(chǎng)館項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格率100%。組建建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收專家?guī)欤岣呓ㄔO(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。各市檔案局扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，沈陽、大連、丹東、錦州、阜新、遼陽、盤錦等市加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收、指導(dǎo)與檢查，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮獨(dú)特作用。

三是銳意創(chuàng)新，服務(wù)民生和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有新作為。全省檔案部門把關(guān)注民生、情系民生、服務(wù)民生作為檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不斷加強(qiáng)檔案查閱利用工作，積極為社會(huì)各界排憂解難，受到不少利用者的點(diǎn)贊。大連市檔案局繼續(xù)開展“創(chuàng)一流服務(wù)，建設(shè)群眾滿意窗口”服務(wù)，著力打造“貼心、暖心、順心、舒心”的群眾滿意服務(wù)窗口。鞍山市檔案局以獨(dú)生子女檔案信息共享為突破口，開展“一站式”便民服務(wù)，完成四個(gè)城區(qū)獨(dú)生子女檔案數(shù)據(jù)區(qū)域共享。各級(jí)檔案部門主動(dòng)與職能部門密切配合，不斷深化拓展民生檔案工作內(nèi)容。緊緊抓住農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理，省檔案局與省農(nóng)委共同對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)，省檔案局與省扶貧辦共同出臺(tái)了《遼寧省全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧檔案工作的實(shí)施意見》和《遼寧省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧檔案管理辦法》，為全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧檔案工作提供了規(guī)范，也為國(guó)家出臺(tái)總體規(guī)范提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和借鑒。

2.堅(jiān)持依法治檔，檔案治理能力不斷增強(qiáng)。

一是宏觀環(huán)境持續(xù)向好。以《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為引領(lǐng)，認(rèn)真分析我省檔案事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，精心謀劃?rùn)n案發(fā)展全局，以省政府名義印發(fā)了《遼寧省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為“十三五”時(shí)期全省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展布好局、謀好篇。大連、撫順、丹東、營(yíng)口、鐵嶺、葫蘆島市也相繼出臺(tái)了“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。撫順市、朝陽市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》。沈陽市檔案工作連續(xù)四年納入全市工作實(shí)績(jī)考評(píng)，鞍山市、撫順市各縣（市）區(qū)普遍將檔案工作納入績(jī)效考核，基本形成市、縣（市）齊抓共管檔案工作新格局。葫蘆島市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取檔案局工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決存在困難，市檔案新館建設(shè)被列入市2016年重點(diǎn)工程及重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，檔案工作被納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。

二是依法治檔強(qiáng)力推進(jìn)。去年，我們迎接了國(guó)家檔案行政執(zhí)法檢查組對(duì)我省自2011年以來執(zhí)行《檔案法》情況的執(zhí)法檢查，檢查組對(duì)我省檔案工作做出了“較好地履行《檔案法》賦予的檔案工作職責(zé)，貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)政策和部署，檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的評(píng)價(jià)，目前我們正在落實(shí)相關(guān)整改意見。省檔案局改革檔案執(zhí)法檢查組織形式，對(duì)147家省(中)直單位進(jìn)行執(zhí)法檢查并印發(fā)通報(bào),覆蓋率達(dá)99%。舉辦?。ㄖ校┲睓C(jī)關(guān)檔案行政執(zhí)法檢查培訓(xùn)會(huì)議，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。各市檔案局均開展了檔案執(zhí)法檢查工作或?qū)ｍ?xiàng)督查，取得很大成效。

三是行政審批改革工作穩(wěn)步開展。省政務(wù)服務(wù)大廳檔案行政許可辦理“窗口”運(yùn)轉(zhuǎn)良好，重點(diǎn)工程與重大項(xiàng)目竣工檔案管理驗(yàn)收許可事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)100%，所推行的網(wǎng)上申報(bào)、快速辦理等受到項(xiàng)目相關(guān)單位的好評(píng)。全省行政審批改革工作逐漸鋪開，鞍山市檔案局設(shè)立行政審批處，已入駐市公共行政服務(wù)中心。

四是檔案普法宣傳豐富多彩。全省檔案系統(tǒng)認(rèn)真總結(jié)“六五”普法工作，省檔案局和大連市檔案局、撫順市檔案局均出臺(tái)了“七五”法治宣傳教育規(guī)劃。各級(jí)檔案部門普遍利用“國(guó)際檔案日”、“世界音像遺產(chǎn)日”、“《檔案法》頒布日”和“全國(guó)法制宣傳日”等紀(jì)念日開展檔案宣傳工作。在充分運(yùn)用報(bào)紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介的同時(shí)，各級(jí)檔案部門更加注重借助網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興網(wǎng)絡(luò)媒介的力量來擴(kuò)大檔案和檔案工作在社會(huì)的知名度和影響力。

3.助力文化繁榮，檔案信息開發(fā)工作成果豐碩。

一是以重大活動(dòng)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮檔案資源的政治優(yōu)勢(shì)。省檔案局與《遼寧日?qǐng)?bào)》聯(lián)合舉辦《鐵紀(jì)·鐵流》——黨的紀(jì)律建設(shè)專題展，回顧我黨發(fā)展歷程。沈陽市檔案局在市新聞發(fā)布廳召開“勿忘國(guó)恥振興中華——九·一八事變八十五周年館藏歷史檔案公布”新聞發(fā)布會(huì)，引起社會(huì)較大反響。撫順市檔案局在紀(jì)念“九·一八”85周年之際，通過“撫順檔案”微信公眾號(hào)向社會(huì)連續(xù)刊發(fā)129條涉及撫順抗聯(lián)、抗日英雄人物傳記信息。丹東市檔案部門圍繞“九·一八”85周年舉辦圖片展，開展一系列檔案展覽、檔案公布和宣傳報(bào)道工作。

二是以打造精品為著力點(diǎn)，檔案史料編研工作精品頻出。圍繞“一帶一路”建設(shè)，省檔案館繼續(xù)做好檔案資政材料的編寫工作，一年來編寫《日偽時(shí)期葫蘆島港現(xiàn)狀調(diào)查與潛力分析》《日偽時(shí)期營(yíng)口港現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策分析》《日本占領(lǐng)時(shí)期大連港對(duì)外貿(mào)易歷史與發(fā)展研究》《日偽時(shí)期俄羅斯遠(yuǎn)東港灣調(diào)查報(bào)告》等四期《遼寧檔案資政》，為省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提供參考，較好地發(fā)揮了輔政資政作用。各級(jí)檔案部門有針對(duì)性的開展檔案編研工作，主動(dòng)提供檔案文化精品，省檔案館編輯出版了《民國(guó)奉系軍閥密檔》《黑圖檔》《雄獅之醒—東北人民抗擊日本帝國(guó)主義侵略紀(jì)實(shí)》，大連市檔案局出版《不忘初心繼續(xù)前行——“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育主題檔案文獻(xiàn)選編》，本溪市檔案局與市電視臺(tái)聯(lián)合拍攝文獻(xiàn)片《百年滄桑話煤鐵》，丹東市檔案局編印《檔案資政》，鐵嶺市檔案局出版《鐵嶺老照片檔案》。

三是以愛國(guó)主義教育為依托點(diǎn)，檔案文化宣傳力度不斷加大。自省檔案館被國(guó)家檔案局、教育部命名為“全國(guó)中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地”以來，充分發(fā)揮檔案館青少年教育功能，積極打造“沒有圍墻的檔案館”，與地方學(xué)校合作共建愛國(guó)主義教育基地，今年，將有三萬多名中小學(xué)生陸續(xù)走進(jìn)省檔案館。營(yíng)口市檔案局不斷加強(qiáng)營(yíng)口文化名人館的愛國(guó)主義教育基地和社會(huì)科學(xué)普及示范基地建設(shè)，積極發(fā)揮愛國(guó)主義教育和引導(dǎo)作用，全年接待兩萬余人次。

4.堅(jiān)持腳踏實(shí)地，各項(xiàng)檔案事業(yè)取得良性發(fā)展。

一是檔案館建設(shè)有新進(jìn)展。全國(guó)檔案館工作會(huì)議在遼寧召開，為我們辨明了“十三五”期間檔案館工作的方向和重點(diǎn)。我們抓住“十三五”期間遼寧享受西部地區(qū)檔案館庫建設(shè)全額補(bǔ)貼的有利契機(jī)，積極發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)21個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)家綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)，督辦、指導(dǎo)37個(gè)縣級(jí)檔案館爭(zhēng)取納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫并列入未來三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。2016年，丹東市振安區(qū)檔案館3000平方米新館、綏中縣4190平方米新館建成并交付使用；營(yíng)口市檔案館1.9萬平方米新館、北票市檔案館4900平方米新館、朝陽市雙塔區(qū)檔案館3500平方米新館建成；西豐縣檔案館3397平方米新館主體完工；葫蘆島市檔案館1.1萬平方米新館已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；鞍山、丹東、錦州市和昌圖縣、大洼縣檔案館等新館項(xiàng)目納入議事日程。全省檔案系統(tǒng)無安全事故發(fā)生。落實(shí)省委第四巡視組對(duì)中央支持的縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管的反饋意見，省檔案局制定了督查工作方案并對(duì)沈陽、朝陽、葫蘆島市等“兩個(gè)專項(xiàng)”重點(diǎn)市、縣的項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)行督辦。

二是國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目有新突破。召開“十三五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)《“十三五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體規(guī)劃》，我省重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作進(jìn)入發(fā)展新階段。開展國(guó)家重點(diǎn)檔案信息普查和全省檔案館館藏歷史、民國(guó)、明清檔案目錄數(shù)據(jù)庫（中心）建設(shè)工作。評(píng)估篩選2016、2017年度中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目，11項(xiàng)內(nèi)容被納入國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。完成全省檔案館（除大連外）館藏國(guó)家重點(diǎn)檔案122萬余卷，近四千萬條普查數(shù)據(jù)錄入、上報(bào)和匯總工作。省檔案館《滿鐵檔案保護(hù)與開發(fā)利用》《滿鐵剪報(bào)》《遼寧省國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)》項(xiàng)目；沈陽市檔案館《九·一八事變檔案資料保護(hù)與開發(fā)》《皇姑屯事件檔案資料保護(hù)與開發(fā)》《一百年前法國(guó)人眼中的盛京影像展覽》《〈沈陽影像〉（1884—1939）編研出版》等項(xiàng)目被列入國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目中并正在實(shí)施。

三是檔案資源建設(shè)有新拓展。以開展檔案執(zhí)法檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)為抓手，全省各級(jí)機(jī)關(guān)檔案室室藏檔案資料數(shù)量同比不斷增加，檔案資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。省檔案局加強(qiáng)移交進(jìn)館檔案的調(diào)研與指導(dǎo)，明確了在“十三五”期間分期分批完成對(duì)?。ㄖ校┲眴挝粦?yīng)進(jìn)館檔案的接收任務(wù)，提出移交進(jìn)館檔案的范圍、要求、程序，確定了檔案鑒定、檔案“雙套制”、檔號(hào)唯一的進(jìn)館原則。沈陽市、大連市檔案局積極開展境外征集活動(dòng)，營(yíng)口市檔案局實(shí)施營(yíng)口市城市記憶采集工作，遼陽市檔案局與遼陽廣播電視臺(tái)建立并完善了檔案接收利用長(zhǎng)效機(jī)制，鐵嶺市檔案局面向社會(huì)廣泛征集珍貴歷史檔案，葫蘆島市檔案局出臺(tái)重大活動(dòng)檔案管理辦法。

四是機(jī)關(guān)、企事業(yè)檔案工作有新規(guī)范。加強(qiáng)與職能部門的協(xié)作。去年，省檔案局分別與省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)或制發(fā)專項(xiàng)檔案管理辦法，著力提高機(jī)關(guān)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。認(rèn)真做好國(guó)家檔案局10號(hào)令的貫徹實(shí)施，從源頭上規(guī)范企業(yè)文件材料的收集歸檔工作。召開全省民營(yíng)企業(yè)檔案工作協(xié)作組工作會(huì)議，進(jìn)一步增強(qiáng)非公企業(yè)檔案意識(shí)。貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》和《金融企業(yè)檔案業(yè)務(wù)規(guī)定》，加強(qiáng)企業(yè)檔案管理工作。阜新市檔案局深化開展“檔案館（室）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)年”活動(dòng)，葫蘆島市檔案局制定了《葫蘆島市機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》。

五是數(shù)字檔案館（室）建設(shè)有新發(fā)展。積極開展企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，以培育典型、以點(diǎn)帶面的形式，推動(dòng)我省企業(yè)檔案信息化建設(shè)和數(shù)字檔案室建設(shè)，省檔案局在國(guó)電沈西熱電廠召開了企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字檔案室現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，督促檔案館（室）進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)市縣（區(qū)）檔案館（室）大力開展檔案信息化建設(shè)指導(dǎo)，加快數(shù)字檔案資源的積累。錦州市檔案館通過AAA級(jí)數(shù)字檔案館評(píng)估。遼陽勞動(dòng)保障代理中心通過示范數(shù)字檔案室驗(yàn)收。大連市檔案局利用“大連市數(shù)字檔案館”檢索平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)民生檔案信息的“一站式”查詢。盤錦市數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目正式列入市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中。葫蘆島市檔案局全面啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)工程。

六是檔案數(shù)字化工作有新成果。各級(jí)檔案部門持續(xù)推進(jìn)檔案數(shù)字化工作，“存量數(shù)字化、增量電子化”戰(zhàn)略目標(biāo)在全省得到堅(jiān)決貫徹。嚴(yán)格執(zhí)行《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保紙質(zhì)檔案數(shù)字化成果的標(biāo)準(zhǔn)化。省檔案局（館）檔案數(shù)字化工作進(jìn)入第四年，完成館藏檔案數(shù)字化1700萬畫幅。大連市檔案局完成館藏所有全宗的文書檔案數(shù)字化加工工作。鞍山市檔案局啟動(dòng)全市檔案館（室）檔案數(shù)字化工作，制定出臺(tái)《鞍山市檔案信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。

七是檔案安全體系建設(shè)有新方式。貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》，全省檔案部門以完善制度規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方式為檔案安全工作保駕護(hù)航。檔案異質(zhì)異地備份工作有序開展，省檔案?jìng)浞葜行睦^續(xù)加強(qiáng)檔案?jìng)浞莨ぷ鳎刂鼓壳?，共備份省館及省內(nèi)12個(gè)市電子檔案數(shù)據(jù)11680GB。

八是檔案科技工作與隊(duì)伍建設(shè)有新加強(qiáng)。召開全省檔案科技工作會(huì)議，科學(xué)謀劃“十三五”檔案科技發(fā)展。規(guī)范檔案科技項(xiàng)目管理，制發(fā)《遼寧省檔案科技項(xiàng)目管理辦法》《遼寧省檔案優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《遼寧省檔案科學(xué)技術(shù)成果鑒定（評(píng)審）實(shí)施辦法》等三項(xiàng)檔案科技管理規(guī)章。扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，省檔案局與省委黨校聯(lián)合舉辦了全省檔案局（館）長(zhǎng)培訓(xùn)班，沈陽市檔案局聯(lián)合市委組織部舉辦區(qū)縣（市）檔案局（館）長(zhǎng)及業(yè)務(wù)科長(zhǎng)培訓(xùn)班。

2016年，全省檔案工作健康穩(wěn)步推進(jìn)，得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，得益于社會(huì)各界的大力支持，得益于全省檔案人的辛勤工作。在肯定成績(jī)的同時(shí)，面對(duì)遼寧發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，全省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的許多問題還需要研究解決，如全社會(huì)檔案意識(shí)還有待強(qiáng)化提高，檔案工作改革有待深化；檔案工作服務(wù)中心工作的主動(dòng)性、深入性有待加強(qiáng)；檔案依法治理能力有待強(qiáng)化；檔案安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，全面引領(lǐng)檔案事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展

1.把“四個(gè)意識(shí)”作為思想底色，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

一是在思想上擁護(hù)核心。檔案部門作為“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，有著鮮明的政治屬性，廣大檔案工作者必須認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要系列講話精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念、新思路、新戰(zhàn)略，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”，確保遼寧檔案工作正確的政治方向。

二是在政治上維護(hù)核心。在堅(jiān)定政治方向上不動(dòng)搖，各級(jí)檔案部門必須頭腦清醒、必須立場(chǎng)堅(jiān)定、必須旗幟鮮明，任何時(shí)候、任何情況下都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從講政治的高度維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，科學(xué)謀劃和推進(jìn)遼寧檔案工作。

三是在行動(dòng)上緊跟核心?！爸咝兄?，行者知之成?！比「骷?jí)檔案部門要以永遠(yuǎn)在路上的戰(zhàn)略定力，維護(hù)黨中央權(quán)威，要把“四個(gè)意思”轉(zhuǎn)化為在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的具體行動(dòng)，堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、省委決策部署在遼寧檔案工作中不折不扣落實(shí)。要踐行五大發(fā)展理念，清醒認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下遼寧所面臨的緊迫形勢(shì)，深入貫徹全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議精神，高水平的推進(jìn)遼寧檔案工作。

學(xué)生會(huì)或?qū)W生社團(tuán)中，學(xué)生的自我意識(shí)強(qiáng)烈，官僚現(xiàn)象普遍存在。學(xué)生會(huì)各部門、社團(tuán)相互之間缺乏有效合作與交流，成員缺乏團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)精神，團(tuán)隊(duì)組織性有待提高；相比班主任及科任教師，因?qū)W院輔導(dǎo)員掌握學(xué)生獎(jiǎng)懲決定權(quán)，學(xué)生更惟命是從，若出現(xiàn)取舍學(xué)習(xí)及社團(tuán)任務(wù)時(shí)，常舍棄課堂擇參與社團(tuán)活動(dòng)，影響了正常的本職學(xué)習(xí)任務(wù)。

2.抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)關(guān)鍵，營(yíng)造全省檔案部門政治生活的風(fēng)清氣正。

一是以堅(jiān)定“四個(gè)自信”為主線，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。自信者，人亦信之；自疑者，人亦疑之。嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律要固本培元，用團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的共同思想基礎(chǔ)凝心聚魂。各級(jí)檔案部門要引導(dǎo)大家用理想信念和黨性教育補(bǔ)鈣壯骨，引領(lǐng)檔案干部筑牢理想信念之基，堅(jiān)定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念，做有政治覺悟的先鋒戰(zhàn)士。

二是以敢于亮標(biāo)尺的作風(fēng)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。“為政之要，惟在得人?！边x人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，只要抓住了正確用人導(dǎo)向這個(gè)關(guān)鍵，就能提綱挈領(lǐng)、帶動(dòng)全局。各級(jí)檔案部門要旗幟鮮明的反對(duì)各種歪風(fēng)邪氣，健全檔案干部考核評(píng)價(jià)制度，真正使我們的檔案干部做到“對(duì)黨忠誠，個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。

三是以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的態(tài)度，加強(qiáng)組織生活和制度建設(shè)。嚴(yán)格黨的組織生活制度是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，各級(jí)檔案部門要從堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等具體組織生活制度做起，不斷提高組織生活質(zhì)量和效果，使每個(gè)黨員都能在黨的組織生活中增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、接受教育監(jiān)督。

2.以釘釘子的精神落實(shí)工作責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任

一是抓龍頭，壓實(shí)主體責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把抓黨建作為最大的政績(jī)”，各級(jí)檔案部門要堅(jiān)持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。局（館）長(zhǎng)是黨建工作的第一責(zé)任人，要抓具體，具體抓。必須把黨建作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，不能“只掛帥，不出征”。要樹立“不抓黨建不行，抓不好黨建更不行”的工作理念。

二是抓常態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)督管理?！耙徊綄?shí)際行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”，各級(jí)檔案部門要探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化途徑，增強(qiáng)檔案干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。監(jiān)督管理必須常態(tài)化，大家要在長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)上下功夫，否則問題就會(huì)像割韭菜一樣，割了一茬長(zhǎng)一茬。要扎緊制度的籠子，對(duì)檔案工作管理的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域用制度管人管事。要以“零容忍”的態(tài)度查處在檔案工作中弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)的個(gè)人或單位，為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

三、2017年全省檔案工作主要任務(wù)

2017年全省檔案工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以圍繞中心、服務(wù)大局為主線，進(jìn)一步深化兩個(gè)《意見》的落實(shí)，在確保檔案安全的前提下，全面推進(jìn)全省檔案工作。

今年國(guó)家檔案局提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是中西部檔案館建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)和《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案匯編》編纂，我們必須完成好這三項(xiàng)重要任務(wù)。“十三五”期間，國(guó)家財(cái)政對(duì)中西部檔案館建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目提供了巨大的財(cái)力支持，我省一定要把中央的政策用好用足，做到早謀劃、早爭(zhēng)取，省檔案局要加強(qiáng)與國(guó)家檔案局及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目的落實(shí)與執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督，爭(zhēng)取通過推進(jìn)重點(diǎn)工作帶動(dòng)全省檔案事業(yè)再上新臺(tái)階。編纂《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案匯編》是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，我們要根據(jù)國(guó)家檔案局下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，組織精兵強(qiáng)將，完成編纂工作，確保既出成果，又不出問題。在完成國(guó)家重點(diǎn)工作的同時(shí)，要下大力氣創(chuàng)新檔案工作新領(lǐng)域。

1.服務(wù)為先，在全省工作大局中拓展服務(wù)領(lǐng)域。

一是為中心工作服務(wù)。圍繞大局，搞好服務(wù)，是黨和國(guó)家對(duì)檔案工作的基本要求，也是檔案部門和檔案工作者的基本責(zé)任。當(dāng)前，遼寧面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們既看到檔案工作廣闊的發(fā)展空間，也應(yīng)感到我們肩上的擔(dān)子更重了。各級(jí)檔案部門要清醒認(rèn)識(shí)目前所處環(huán)境，主動(dòng)跟進(jìn)，配合各項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入挖掘館藏，更好的為中心工作提供檔案資政。要以省第十二次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的重點(diǎn)任務(wù)為抓手，各級(jí)檔案部門做好服務(wù)。今年是十月革命100周年、建軍90周年、七七事變和南京大屠殺80周年，各級(jí)檔案部門要按照國(guó)家檔案局的要求，開展卓有成效的檔案公布、檔案資政、檔案編研、檔案展覽等活動(dòng)，及時(shí)做好檔案開發(fā)利用工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮“讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言”的獨(dú)特作用，對(duì)歷史的虛無主義進(jìn)行正本清源，敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲、主動(dòng)發(fā)聲，以正視聽，澄清世人對(duì)歷史，世界對(duì)中國(guó)的一些模糊或歪曲認(rèn)識(shí)。

二是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。全省檔案部門要認(rèn)真貫徹全省經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。繼續(xù)加強(qiáng)全省建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)和驗(yàn)收程序。繼續(xù)落實(shí)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，幫助企業(yè)解決檔案工作中存在的問題。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，落實(shí)《遼寧省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧檔案管理辦法》，指導(dǎo)各市建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧檔案。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作向縱深發(fā)展。

三是為民生服務(wù)。各級(jí)檔案部門要圍繞社會(huì)實(shí)際和群眾所需，充分發(fā)揮檔案工作為現(xiàn)實(shí)服務(wù)作用，切實(shí)提高檔案服務(wù)水平。要加快檔案開放利用步伐，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化檔案解密、鑒定、開放和利用流程，依法依規(guī)有序推進(jìn)檔案開放利用工作。按照“增量重民生、存量重開放、收放重時(shí)效”的原則，各級(jí)檔案部門要加大民生檔案收集整理與開放利用工作力度，使檔案工作成果更多更好的惠及人民群眾。

2.加強(qiáng)管理，不斷加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)工作建設(shè)。

一是繼續(xù)推進(jìn)中西部檔案館建設(shè)工作。經(jīng)過“十二五”時(shí)期的努力，我省的市縣級(jí)檔案館建設(shè)已取得階段性成果，各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)越來越重視，為我們加快檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。但是，就像國(guó)家檔案局在會(huì)上指出的，目前剩下的尚未立項(xiàng)或開工的項(xiàng)目不少都是難啃的“硬骨頭”。為者常成，行者常至。大家一定要克服畏難情緒，該爭(zhēng)取的爭(zhēng)取，該匯報(bào)的匯報(bào)，抓住中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)給予支持這一難得的歷史機(jī)遇，利用好關(guān)鍵的這幾年時(shí)間，使我省的檔案館建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。今年，省檔案局將重點(diǎn)推進(jìn)全省三分之一市縣檔案館完成檔案館的新建、再建工作。各級(jí)檔案部門要結(jié)合各地實(shí)際情況，抓好項(xiàng)目謀劃和前期工作。國(guó)家檔案局在今年也將與國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)已下達(dá)資金項(xiàng)目的進(jìn)展情況開展巡查，各地方一定要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)，督促相關(guān)部門對(duì)資金已下達(dá)但尚未開工的項(xiàng)目要盡快開工，對(duì)列入計(jì)劃但未立項(xiàng)的要盡快完成前期準(zhǔn)備工作；督促有關(guān)項(xiàng)目單位，嚴(yán)格按照《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》做好項(xiàng)目建設(shè)，用好項(xiàng)目資金。同時(shí)，要堅(jiān)決禁止、杜絕擠占或挪用新建成檔案館問題。

二是繼續(xù)抓好數(shù)字檔案資源積累工作。各級(jí)檔案部門要繼續(xù)推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化工作，堅(jiān)定不移地實(shí)施“存量數(shù)字化、增量電子化”戰(zhàn)略。功成不必在我，基礎(chǔ)必須夯實(shí)。按照我省“十三五”規(guī)劃的要求，省轄市和縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏永久檔案數(shù)字化比例要分別達(dá)到80%和60%以上，對(duì)外提供利用代替率達(dá)90%以上。各級(jí)檔案部門一定要分解指標(biāo)，把工作任務(wù)合理分配在“十三五”期間。俗語說“櫻桃好吃樹難栽”，各級(jí)檔案部門要將檔案數(shù)字化當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓實(shí)，這也是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。在這里大家還要注意的是，在進(jìn)行檔案數(shù)字化過程中，要特別注意數(shù)字資源的規(guī)范問題，不論是檔案數(shù)字化副本還是電子檔案，要確保從其生成起，就符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證有效檢索和利用，避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)不規(guī)范的問題。

2.穩(wěn)中求進(jìn)，逐步加強(qiáng)檔案治理能力。

加強(qiáng)檔案治理能力，依法理順各級(jí)檔案部門的行政管理職能，推動(dòng)檔案執(zhí)法常態(tài)化、長(zhǎng)效化是我們需要長(zhǎng)期努力奮斗的目標(biāo)。加強(qiáng)檔案治理能力也要依從“穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，不能用力過猛，需要久久為功。穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局，是在依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的框架下，推進(jìn)我省檔案法治建設(shè)，做到習(xí)慣在法治的軌道上履職；“進(jìn)”是目標(biāo)，是結(jié)果，各級(jí)檔案部門要奮發(fā)有為、知難而進(jìn)，在全面提高社會(huì)檔案法治意識(shí)、適應(yīng)用法治的方式處理問題上下功夫；“求”是過程，是關(guān)鍵，通過“求”讓檔案法治取得實(shí)效。

各級(jí)檔案行政管理部門要按照國(guó)家檔案局的要求，建立重大行政決策（重大執(zhí)法）合法性審查機(jī)制，提高重大事項(xiàng)決策質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。要建立健全規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步深化檔案行政審批改革。省檔案局要做好政務(wù)服務(wù)大廳“窗口”工作，依法依規(guī)進(jìn)行審批服務(wù)。

今年是《檔案法》頒布30周年，各級(jí)檔案部門要以此為契機(jī)，結(jié)合全省“七五”普法工作，開展一系列學(xué)法、普法工作，進(jìn)一步提高全社會(huì)檔案法治意識(shí)。

4.扎實(shí)推進(jìn)，將檔案安全筑牢筑實(shí)。

檔案安全是檔案工作的生命線，各級(jí)檔案部門必須將確保檔案安全作為基本任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，以對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)民族歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)筑牢筑實(shí)。

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》。去年，國(guó)家檔案局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》，提出了檔案安全工作的總體要求，明確了檔案安全工作的責(zé)任，是檔案安全體系建設(shè)的實(shí)施指南?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，各級(jí)檔案部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，按照《意見》的要求，開展專項(xiàng)自查和整改，重點(diǎn)檢查主體責(zé)任是否落實(shí)、隱患排查治理是否徹底、制度建設(shè)是否健全、安全監(jiān)管執(zhí)法是否嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制是否完善、安全基礎(chǔ)是否扎實(shí)、應(yīng)急能力是否有力等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，確保檔案安全萬無一失。

二是要確保檔案實(shí)體安全。源頭上，要抓住收集歸檔和移交接收兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，按照有關(guān)法規(guī)做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”和“應(yīng)交盡交、應(yīng)接盡接”，保障檔案資源的安全。外力上，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檔案館庫的升級(jí)改造，配備先進(jìn)實(shí)用的安全設(shè)施設(shè)備，使檔案始終處于安全、可控、有利的環(huán)境。要充分應(yīng)用各種技術(shù)手段，對(duì)紙質(zhì)檔案、電子檔案、實(shí)物檔案進(jìn)行綜合性保護(hù)，通過對(duì)傳統(tǒng)檔案數(shù)字化、異地備份等方式保護(hù)檔案實(shí)體安全。內(nèi)功上，要修訂完善單位（系統(tǒng)）檔案管理辦法，徹底消除制度安全隱患，積極開展檔案安全文化建設(shè)，將安全思想貫穿于日常各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)之中，引導(dǎo)相關(guān)人員將檔案安全內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。

三是確保檔案信息安全。各級(jí)檔案部門要始終把檔案信息安全與檔案實(shí)體安全放在同等重要的位置，密切跟蹤“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新知識(shí)、新要求，千萬不能有“鴕鳥思想”。要強(qiáng)化檔案安全技術(shù)支撐，組織人員積極開展檔案安全的關(guān)鍵理論和技術(shù)方法的研究攻關(guān)，提高應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)、新要求的能力和水平。國(guó)家檔案局今年將對(duì)檔案行業(yè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)站進(jìn)行普查，在副省級(jí)以上檔案部門開展檔案信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、數(shù)字化外包等安全檢查工作，相關(guān)檔案部門要做好準(zhǔn)備。

5.創(chuàng)造環(huán)境，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。

干部隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)全局，是完成工作任務(wù)的重要保證。各級(jí)檔案部門要充分認(rèn)識(shí)干部隊(duì)伍培養(yǎng)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)專家型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。要建立完善適合檔案人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，努力打造一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求的檔案人才隊(duì)伍。

同志們，夢(mèng)想照亮前方，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。讓我們更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的宏偉目標(biāo)，為迎接黨的十九大勝利召開做出更新更大的貢獻(xiàn)！