民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制研究

理詩

摘要：本文基于2009—2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》及《廣西教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以廣西壯族自治區(qū)為例，分析民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入與支出情況，找出其中存在的問題。通過研究發(fā)現(xiàn)，廣西職業(yè)教育經(jīng)費存在教育經(jīng)費總量不足、資金來源渠道較為單一、各省市間職業(yè)教育經(jīng)費差距較大、生均學(xué)雜費數(shù)額較高導(dǎo)致學(xué)生及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重四個問題。本文對存在的問題進(jìn)行了分析，并對民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制的構(gòu)建提出建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；職業(yè)教育經(jīng)費；保障機(jī)制

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）08-0235-04

作為一個發(fā)展中大國，中國正經(jīng)歷著從“中國制造”到“中國質(zhì)造”的重要轉(zhuǎn)型期。在這一轉(zhuǎn)型過程中，教育的支持十分重要，尤其是來自職業(yè)教育的支持。職業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是制造業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的高素質(zhì)勞動者和應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才。在過去十幾年的時間里，我國職業(yè)教育取得了較大的成就，各省市自治區(qū)也逐年增加對職業(yè)教育經(jīng)費的投入和生均教育經(jīng)費支出。但相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)在對職業(yè)教育經(jīng)費投入上遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的西部各省市自治區(qū)。最近幾年，在國家政策的引導(dǎo)下，西部少數(shù)民族地區(qū)各級政府增大職業(yè)教育經(jīng)費投入，并逐步改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師福利待遇，引進(jìn)高水平師資人才，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入和生均支出數(shù)量仍低于其他省份。本文以廣西壯族自治區(qū)為例，利用2009—2012年職業(yè)教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從分析民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費保障存在的問題入手，結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及職業(yè)教育特點提出職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制。

一、廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費收入情況分析

1.職業(yè)教育經(jīng)費收入總體分析。2010—2012年，廣西職業(yè)教育經(jīng)費投入量逐年增加。其中，高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費投入量每年的增速保持在10%以上。但與同等學(xué)校相比，高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費投入不論總量還是增速都明顯低于普通高等本科學(xué)校。中等職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費投入在2010年大幅增長，增速為30.41%，2011年和2012年增速僅為2.13%和2.18%。在同等學(xué)校中，普通高等本科學(xué)校的教育經(jīng)費投入量占全省投入總量的比重最大，始終保持在12%以上，而高等職業(yè)學(xué)校所占比重最小，中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費投入量占比約為高等職業(yè)學(xué)校的兩倍，但是低于普通高中所占比重。廣西職業(yè)教育經(jīng)費投入量占全省教育經(jīng)費投入總量的比重較低，均低于同等類型學(xué)校。

2.高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)分析。教育經(jīng)費主要包括兩個來源：國家財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費。財政性教育經(jīng)費主要包括預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、各級政府征收用于教育的稅費等；非財政性教育經(jīng)費主要包括民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈和事業(yè)收入等。每年高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和事業(yè)收入所占比重最高，且預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占全部教育經(jīng)費投入的比重逐年上升，從2009年的30.02%增長到2012年的42.46%。高等職業(yè)學(xué)校事業(yè)收入占全部教育經(jīng)費的比重保持著逐年下降的趨勢，從2009年的64.19%下降到2012年的53.55%。事業(yè)收入主要的資金來源是學(xué)生交的學(xué)費和雜費，2009年高等職業(yè)學(xué)校學(xué)雜費收入占全部經(jīng)費的56.56%，遠(yuǎn)超過其他來源渠道，雖然該指標(biāo)在2012年下降到46.95%，但仍高于其他渠道投入的教育經(jīng)費。廣西高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費投入總量在2009—2012年間保持逐年增長的趨勢，2010年增長幅度較大，3年平均增長率為18%。占高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費投入總量比重最高的事業(yè)收入在2009—2012年期間平均增速為9.49%，其中，學(xué)雜費年均增長率為9.28%。高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費另一主要資金來源為預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，年均增速達(dá)到39.27%，其中2010年增幅最大，增長率為47.97%，在之后的兩年中增速放緩，下降到2012年的19.23%。在其他非財政性教育經(jīng)費來源中，民辦學(xué)校舉辦者投入的資金和社會捐贈的3年年均增速皆為負(fù)，分別為-31.84%和-10.65%。

3.中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)分析。中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費來源渠道與高等職業(yè)學(xué)?；疽恢?。在中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費資金來源渠道中，占比重最高的是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，各年均超過60%且保持增長趨勢，2012年已達(dá)到68.06%。中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費第二大來源渠道是事業(yè)收入，2009年達(dá)到42.6%，2010所占比重大幅下降，2011和2012年也保持了下降的趨勢。與高等職業(yè)學(xué)校類似，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)雜費收入占全部教育經(jīng)費的較大比重，2009年占比最高，達(dá)到24.08%，然后逐年下降到2012年的14.66%。與高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費來源渠道不同的是，中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費從2011年起新增“從土地出讓收益中計提的教育經(jīng)費”，2010年占全部教育經(jīng)費的比重為0.57%，2011年下降到0.08%。2010—2012年，廣西中職教育經(jīng)費收入保持在年均增長12.03%，2010年大增長率達(dá)到30.41%。中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費最主要的來源渠道，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費在2010—2012年期間平均增幅為16.81%，其中，2010年增長率最高，達(dá)27.64%；事業(yè)收入在2010年下降幅最大，下降了33.99%，2011和2012年下降速度放緩，分別為1.89%和10.13%；學(xué)費和雜費在2011和2012年也有較大幅度的下降，分別為8.37%和10.33%。

二、廣西壯族自治區(qū)職業(yè)生均教育經(jīng)費支出情況分析

在2009—2011年期間，廣西各類學(xué)校生均經(jīng)費支出數(shù)額保持逐年遞增的趨勢，2012年持平。普通高中2012年生均教育經(jīng)費支出額比2009年增加3，450，070元，年均增長率最高，達(dá)到21.72%；普通高等學(xué)校本科生均教育經(jīng)費支出增速略低與普通高中，3年平均增長率為19.40%；高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費支出3年年均增長率僅為11.87%與9.99%。

生均教育經(jīng)費支出包括事業(yè)性支出和基本建設(shè)支出。2009年，廣西高等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費支出額中，事業(yè)性支出占99.07%，基本建設(shè)支出僅為0.93%，不足1%?；ㄖС鏊急戎卦?010年略有提高，增加到2.04%，而2011和2012又下降到0.08%，不足0.01%。中等職業(yè)學(xué)校生均教育支出中，事業(yè)性支出仍占相當(dāng)大的比重，2009年該比率為95.09%，略低于高等職業(yè)學(xué)校。在余下3年中，該比率的變動趨勢與高等職業(yè)學(xué)校相反，呈逐年上升趨勢，但漲幅較小，僅上漲約2.5個百分點。在2009—2011年期間，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出均呈持續(xù)上升趨勢，2012年保持不變，年平均增長率23.58%和68.11%。與高等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費支出情況類似，在2009—2012年中，廣西中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出和公用經(jīng)費支出均呈上升趨勢。生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出的增速逐年放緩，2010年增長率為35.41%，2011年增速降到8.41%，2012與2011年持平，3年年均增長率為15.6%。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出與生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出變動趨勢基本一致，2010年增速最高，達(dá)到68%，而2011年僅為3%，2012年支出數(shù)額與2011年相等，2009—2012年年均漲幅為24.23%。

三、問題分析

自2009年以來，各層次職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費數(shù)額不斷增大，其占全省教育經(jīng)費總量的比例也逐年上升，但與其他類型學(xué)校相比，職業(yè)學(xué)校不論在教育經(jīng)費總量上以及結(jié)構(gòu)上均存在一定問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.職業(yè)教育經(jīng)費投入總量不足。在2009—2012年期間，廣西職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)逐年增加。2009年高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)不足18萬，2012年增加到20.1萬，年均增長率4.68%；2009年廣西中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)56.9萬，2012年增加到57.4萬，年均增長率0.27%。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)，到2020年，全國中職在校生人數(shù)將達(dá)到2350。為實現(xiàn)該目標(biāo)，廣西在未來幾年中需不斷擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)，尤其是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)。與此同時，廣西職業(yè)教育經(jīng)費投入總量卻不足以滿足該需求。

2.職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道較為單一。廣西高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費收入均存在渠道單一的問題。高等職業(yè)教育經(jīng)費收入中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占比由2009年的30.02%，上升到2012年42.46%；中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占全部教育經(jīng)費收入的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中職，2009年達(dá)61.57%，2012年更是增長到68.06%。除預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費外，事業(yè)收入占職業(yè)教育經(jīng)費收入的比重也遠(yuǎn)高于其他來源渠道。

3.各省份職業(yè)教育經(jīng)費投入總量差距較大。受到各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我國各省市政府對職業(yè)教育經(jīng)費投入額差距較大。以2011年為例，全國各省市高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費支出最高的是北京市，為44，844.17元，是廣西14，279.68元的3.14倍；中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費支出最高的也是北京市，為29，985.5元，是廣西9，131.15的3.28倍。相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍相對落后，其職業(yè)教育的基礎(chǔ)相對薄弱。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的有限投入導(dǎo)致職業(yè)教育規(guī)模和水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市之間的差距越來越大，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

4.學(xué)雜費較高，貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)較重。2009—2012年間，學(xué)雜費收入占廣西高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費收入較大比重。以2012年為例，廣西高等職業(yè)教育經(jīng)費收入總量中，學(xué)雜費收入占46.95；中職學(xué)雜費收入占教育經(jīng)費收入的14.66%。自2014年秋季學(xué)期開始，廣西壯族自治區(qū)中職學(xué)校開始免除學(xué)費，除民辦和企業(yè)辦學(xué)外，其余自治區(qū)、市、縣屬中等職業(yè)學(xué)校補助資金由自治區(qū)財政統(tǒng)一撥款。該政策的實施，減輕了中職學(xué)生負(fù)擔(dān)，但高職學(xué)生學(xué)雜費負(fù)擔(dān)仍舊較重。除學(xué)雜費外，職業(yè)學(xué)校學(xué)生及家庭還需要承擔(dān)一定數(shù)量的生活費，這對于貧困家庭及農(nóng)村家庭來說，可能已經(jīng)超過了家庭可支配收入的50%，甚至超過了家庭全年收入。

四、構(gòu)建廣西職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制的探索

1.增加財政性教育經(jīng)費投入，進(jìn)一步減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。為實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)，廣西將在未來4年內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。在擴(kuò)招的同時，為了確保教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，應(yīng)進(jìn)一步增加財政性教育經(jīng)費的投入，具體包括增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入及提高教育附加費用于職業(yè)教育的比例。為降低職業(yè)教育受教育者及其家庭的負(fù)擔(dān)，地方政府，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)地方政府應(yīng)增加財政撥款，為職業(yè)學(xué)校提供更多的補助資金，以進(jìn)一步減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費。按廣西現(xiàn)行高等職業(yè)學(xué)校生均學(xué)雜費計算，僅依靠國家提供的平均3000元/年的國家助學(xué)金只能減輕高職學(xué)生一部分學(xué)雜費負(fù)擔(dān)，除學(xué)費外，數(shù)額不菲的生活費也是壓在學(xué)生及其家庭身上的重?fù)?dān)。因此，除國家提供的國家助學(xué)金外，還學(xué)校還應(yīng)該通過社會校內(nèi)獎學(xué)金、鼓勵學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)等方式，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，使更多的低收入家庭及農(nóng)村家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。此外，現(xiàn)有的國家助學(xué)貸款原則上僅向全日制本?？茖W(xué)生提供每年不超過8000元，為了完善職業(yè)教育的資助體系，可以適當(dāng)放寬國家助學(xué)貸款申請者的范圍，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生，尤其是民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生可以申請國家助學(xué)貸款，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平。

2.拓寬職業(yè)教育經(jīng)費籌資渠道，完善職業(yè)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)。完善法律制度，通過國家及地方政府出臺的相關(guān)政策激發(fā)企業(yè)、社會團(tuán)體和個人投資民族地區(qū)職業(yè)教育的積極性，拓寬職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費來源渠道。具體措施如下：①完善稅法，為投資民族地區(qū)職業(yè)教育的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，吸引投資，增強校企合作。同時也能為民族地區(qū)企業(yè)輸送更多高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)型人才，避免民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人才流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而增強當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資職業(yè)教育的意愿，實現(xiàn)良性循環(huán)。②設(shè)立職業(yè)教育基金。僅靠地方政府教育金無法滿足民族地區(qū)職業(yè)教育的需求，應(yīng)該廣泛地吸納企業(yè)、社會團(tuán)體和個人資金設(shè)立職業(yè)教育基金，出臺相應(yīng)政策確保基金的透明化、公開化運作，為民族地區(qū)職業(yè)教育提供更多支持。③通過完善《企業(yè)所得稅》、《個人所得稅》等相關(guān)法律規(guī)定，對職業(yè)教育的捐贈者提供稅收或其他方面的優(yōu)惠政策，吸引各類社會團(tuán)體及個人對職業(yè)學(xué)校捐贈資金或固定資產(chǎn)，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。④除獲得外部資金外，職業(yè)學(xué)校也可以通過舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、進(jìn)修班、函授的方式為社會提供技術(shù)服務(wù)，或向企業(yè)、社會團(tuán)體及個人提供技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢等服務(wù)，增加職業(yè)學(xué)校技術(shù)性收入。

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