愛(ài)爾蘭經(jīng)驗(yàn)：后金融危機(jī)時(shí)期現(xiàn)代學(xué)徒制體系的變革

潘海生+曹星星

摘 要：拋棄英國(guó)傳統(tǒng)學(xué)徒制模式，逐漸向大陸方式轉(zhuǎn)變的愛(ài)爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制受2007-2008年金融危機(jī)沖擊，在內(nèi)外因共同作用下，后金融危機(jī)時(shí)期愛(ài)爾蘭政府開(kāi)始著手對(duì)本國(guó)學(xué)徒制系統(tǒng)進(jìn)行變革，主要采取的措施包括：改組學(xué)徒制系統(tǒng)組織管理體系、搭建服務(wù)平臺(tái)、完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制等，為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制改革與試點(diǎn)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：愛(ài)爾蘭；后金融危機(jī)；現(xiàn)代學(xué)徒制；變革

作者簡(jiǎn)介：潘海生（1975-），男，天津大學(xué)教育學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃芾砼c評(píng)估、職業(yè)教育；曹星星（1991-），女，天津大學(xué)教育學(xué)院研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“企業(yè)參與職業(yè)教育的行為差異化內(nèi)在機(jī)理研究”（編號(hào)：14BGL209），主持人：潘海生；天津市教委重大攻關(guān)項(xiàng)目“京津冀教育協(xié)調(diào)管理機(jī)制研究”（編號(hào)：2014H2-0042），主持人：潘海生。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）31-0084-06

整體而言，國(guó)際上將學(xué)徒制分為兩大系統(tǒng)，即北歐系統(tǒng)和盎格魯薩克遜系統(tǒng)。前者主要以德國(guó)、奧地利、瑞士等為代表，以普遍重視職業(yè)教育與培訓(xùn)、立法完善、企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任感和熱情度較高、普遍采用雙元制為特點(diǎn)；后者主要以英國(guó)、澳大利亞、加拿大為代表，主要特征表現(xiàn)為企業(yè)培訓(xùn)傳統(tǒng)為“自愿自助”、企業(yè)投入職業(yè)培訓(xùn)意愿較低以及社會(huì)對(duì)學(xué)徒制認(rèn)可度較低等。愛(ài)爾蘭是歐洲現(xiàn)代學(xué)徒制國(guó)家中較為特殊的代表，愛(ài)爾蘭從英國(guó)獨(dú)立并加入歐盟后，積極借鑒歐洲大陸學(xué)徒制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐漸擺脫了英國(guó)傳統(tǒng)學(xué)徒制的影響，拋棄了英國(guó)一貫堅(jiān)持的學(xué)徒制市場(chǎng)導(dǎo)向原則，注重學(xué)徒制法定結(jié)構(gòu)的完善以及社會(huì)力量的有效引入等。愛(ài)爾蘭雖未有德國(guó)深厚的學(xué)徒制傳統(tǒng)，但憑借著其自身的反思與改革，內(nèi)生出一套適合自身發(fā)展的較為完善的學(xué)徒制系統(tǒng)，培養(yǎng)了大量的技能人才，緩解了就業(yè)壓力，推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著2007-2008年金融危機(jī)的到來(lái)，愛(ài)爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)弊端日益顯現(xiàn)，如學(xué)徒質(zhì)量堪憂、學(xué)徒制系統(tǒng)管理機(jī)制不暢、學(xué)徒培養(yǎng)脫離市場(chǎng)需求等，同時(shí)金融危機(jī)導(dǎo)致學(xué)徒人數(shù)下降，引發(fā)人才供需矛盾，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愛(ài)爾蘭政府開(kāi)始進(jìn)行新一輪學(xué)徒制變革，以應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求。梳理愛(ài)爾蘭學(xué)徒制發(fā)展歷程，分析后金融危機(jī)時(shí)期愛(ài)爾蘭學(xué)徒制變革的動(dòng)因及采取的措施，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建具有重要的借鑒價(jià)值。

一、愛(ài)爾蘭學(xué)徒制發(fā)展歷程

愛(ài)爾蘭學(xué)徒制的發(fā)展是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整的背景下形成的，經(jīng)歷了被動(dòng)模仿、自主探索到全面完善的發(fā)展歷程。

（一）被動(dòng)模仿時(shí)期

由于歷史淵源，愛(ài)爾蘭學(xué)徒制早期發(fā)展一直將英國(guó)學(xué)徒制作為模仿的對(duì)象，在一定程度上其學(xué)徒制發(fā)展與英國(guó)有著密切的關(guān)聯(lián)性。雖然1949年愛(ài)爾蘭脫離英國(guó)而獨(dú)立，但實(shí)際上在20世紀(jì)90年代以前，愛(ài)爾蘭仍然是長(zhǎng)期處于英國(guó)的管制之下，其學(xué)徒制發(fā)展也是被動(dòng)模仿英國(guó)。例如：在指導(dǎo)原則上堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，國(guó)家對(duì)于學(xué)徒培訓(xùn)采取自愿參與政策；在法律政策上，愛(ài)爾蘭于1967年頒布的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法（Industrial Training Act）》與1964年英國(guó)出臺(tái)的學(xué)徒培訓(xùn)法律不僅名稱(chēng)相同連內(nèi)容也基本相同；1988-1993年愛(ài)爾蘭政府的學(xué)徒制改革也基本是對(duì)英國(guó)1980年頒布的《培訓(xùn)革新計(jì)劃（New Training Initiative）》相關(guān)條例的模仿。

初期的愛(ài)爾蘭學(xué)徒制本質(zhì)上是一個(gè)計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，沒(méi)有強(qiáng)制性的資格標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)徒只要在指定的行業(yè)培訓(xùn)中心接受特定時(shí)間的培訓(xùn)，就能夠順利畢業(yè)，獲得學(xué)徒資格，這雖然在一定程度上擴(kuò)大了學(xué)徒的范圍，使更多的年輕人參與到學(xué)徒培訓(xùn)當(dāng)中，但由于此時(shí)的愛(ài)爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)模仿英國(guó)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，沒(méi)有針對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)提出具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，所以學(xué)徒制質(zhì)量問(wèn)題成為愛(ài)爾蘭學(xué)徒制發(fā)展過(guò)程中的隱患。

（二）自主探索時(shí)期

20世紀(jì)90年代以前，愛(ài)爾蘭單純模仿英國(guó)發(fā)展模式，對(duì)外奉行閉關(guān)的政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)內(nèi)部矛盾凸顯，同時(shí)因計(jì)時(shí)培訓(xùn)的學(xué)徒制系統(tǒng)成本高昂、效率低下以及缺乏靈活性，不能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以愛(ài)爾蘭政府于1987年頒布了《勞動(dòng)力培訓(xùn)法（Labour Services Act）》，建立國(guó)家培訓(xùn)和就業(yè)局（Foras áiseanna Saothair，F(xiàn)AS），授權(quán)其對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行全面管理，并在1991年建立了基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒制取代了傳統(tǒng)的計(jì)時(shí)培訓(xùn)制度，學(xué)徒人數(shù)大幅增加。隨著愛(ài)爾蘭加入歐盟進(jìn)程的深化，愛(ài)爾蘭政府開(kāi)始反思何種學(xué)徒制模式能夠適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何才能有效地發(fā)揮學(xué)徒培訓(xùn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。因此，隨著科學(xué)技術(shù)和全球化進(jìn)程的發(fā)展，愛(ài)爾蘭政府于20世紀(jì)90年代開(kāi)始以積極進(jìn)取的態(tài)度來(lái)變革職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，愛(ài)爾蘭學(xué)徒制自主探索時(shí)期到來(lái)。

20世紀(jì)90年代以后，愛(ài)爾蘭政府逐漸拋棄英國(guó)傳統(tǒng)學(xué)徒制模式，逐步向大陸學(xué)徒制模式轉(zhuǎn)變。為了使學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，愛(ài)爾蘭政府在1992年頒布了《修訂學(xué)徒制度》，建議以能力本位為主線，重新調(diào)整制度，并成立了國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)[1]；緊接著又在1993年頒布《學(xué)徒法（Apprenticeship Act）》，授權(quán)國(guó)家培訓(xùn)和就業(yè)局（Foras áiseanna Saothair，簡(jiǎn)稱(chēng)FAS）按照“大陸學(xué)徒制原則”制定學(xué)徒培訓(xùn)準(zhǔn)則，如強(qiáng)制性的培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)控等，同時(shí)也確立了學(xué)徒制的法定地位；為了繼續(xù)推進(jìn)學(xué)徒制的規(guī)范化，愛(ài)爾蘭政府于1993年建立現(xiàn)代學(xué)徒制，并與職業(yè)資格掛鉤，規(guī)定學(xué)生在完成指定課程學(xué)習(xí)后獲得相應(yīng)的資格證書(shū)；又于1997年頒布《學(xué)徒制準(zhǔn)則（Apprenticeship Rules）》，規(guī)定學(xué)徒的最小年齡及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)于連續(xù)未達(dá)到所需標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒做出解除合同的規(guī)定，以保證學(xué)徒質(zhì)量；同時(shí)在融入歐盟的進(jìn)程中，愛(ài)爾蘭政府在2003年建立了國(guó)家資格框架（National Framework of Qualifications，簡(jiǎn)稱(chēng)NFQ），由此愛(ài)爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)逐步地得到規(guī)范與發(fā)展[2]。

（三）完善化時(shí)期

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，愛(ài)爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都得到了很大的提升，但仍然存在一些積重難返的舊疾，比如愛(ài)爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制相對(duì)于普通教育來(lái)說(shuō)較低的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)可度、學(xué)徒制的大量投入與其產(chǎn)生的效益沒(méi)有成正比、企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性不高、學(xué)徒制管理過(guò)度集權(quán)和官僚化等問(wèn)題。2007—2008年的金融危機(jī)引發(fā)學(xué)徒數(shù)量減少，從而激發(fā)了人才供需矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這迫使愛(ài)爾蘭政府不得不再次對(duì)學(xué)徒制系統(tǒng)進(jìn)行反思，所以2007年的金融危機(jī)可以說(shuō)是一個(gè)導(dǎo)火線加速了愛(ài)爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制完善化時(shí)期的到來(lái)。2013年5月，愛(ài)爾蘭教育和技能部部長(zhǎng)宣布對(duì)愛(ài)爾蘭學(xué)徒制進(jìn)行全面審查并發(fā)布報(bào)告安排學(xué)徒制審查進(jìn)度，同時(shí)頒布了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法（Further Education and Training Act）》，決定解散國(guó)家培訓(xùn)和就業(yè)局（FAS），成立繼續(xù)教育和技能服務(wù)部（An tSeirbhís Oideachais Leanúnaigh agus Scileanna，簡(jiǎn)稱(chēng)SOLAS），主張建立一個(gè)企業(yè)主導(dǎo)、多元治理、靈活透明的學(xué)徒制模型，以推動(dòng)新一輪學(xué)徒制變革[3]，促進(jìn)愛(ài)爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)更加完善化。

二、愛(ài)爾蘭學(xué)徒制變革的動(dòng)因與舉措

總體來(lái)說(shuō)，學(xué)徒制改革是外部環(huán)境變化的強(qiáng)烈刺激與學(xué)徒制系統(tǒng)內(nèi)部變革訴求共同作用的結(jié)果，兩者既是改革的動(dòng)因，也是改革持續(xù)進(jìn)行的推動(dòng)力。后金融時(shí)期的愛(ài)爾蘭學(xué)徒制改革也不例外。

（一）變革的動(dòng)因

1.外部動(dòng)因：金融危機(jī)倒逼政府變革學(xué)徒制。2007-2008年金融危機(jī)的爆發(fā)使愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，這一方面體現(xiàn)在其嚴(yán)重的青年人失業(yè)問(wèn)題上，居高不下的青年人失業(yè)率成為困擾愛(ài)爾蘭政府的一大難題。究其原因，主要是由于青年人職業(yè)能力不能有效滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于人才的要求，即青年人不具備勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的就業(yè)技能。另一方面，金融危機(jī)在一定程度也影響了愛(ài)爾蘭的學(xué)徒招募數(shù)量（見(jiàn)圖1）。愛(ài)爾蘭學(xué)徒招募人數(shù)在2006-2011年期間急劇下降，即使2012-2014年人數(shù)有所回轉(zhuǎn)，但仍不及2006年的三分之一。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，學(xué)徒制是目前解決青少年失業(yè)問(wèn)題最有效的措施，同時(shí)成為各國(guó)緩解應(yīng)用型人才“產(chǎn)出”難以滿足產(chǎn)業(yè)界發(fā)展需求的“技能鴻溝”問(wèn)題的共同選擇[5]。因此，在金融危機(jī)的倒逼下，出于復(fù)蘇本國(guó)經(jīng)濟(jì)、緩解青年人失業(yè)率的考慮，愛(ài)爾蘭政府開(kāi)始積極探索更為合理有效的學(xué)徒制模式，有效提升青年人的就業(yè)技能，幫助青年人順利完成從學(xué)校向職場(chǎng)過(guò)渡，同時(shí)提高學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，滿足社會(huì)對(duì)高水平技能勞動(dòng)力的需求，促使現(xiàn)代學(xué)徒制能夠更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的局面。

2.內(nèi)部動(dòng)因：學(xué)徒制系統(tǒng)自身弊端迫使政府進(jìn)行變革。學(xué)徒制系統(tǒng)的變革是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，在金融危機(jī)外部力量的沖擊下，愛(ài)爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾暴露無(wú)遺，基于學(xué)徒制系統(tǒng)內(nèi)部自身的變革訴求迫使政府進(jìn)行改革。主要表現(xiàn)在：

首先，學(xué)徒性別比例不平衡。2014年，愛(ài)爾蘭學(xué)徒總?cè)藬?shù)為8000人，但女性學(xué)徒人數(shù)占學(xué)徒總?cè)藬?shù)的百分比剛剛超過(guò)35%，且愛(ài)爾蘭學(xué)徒培訓(xùn)的職業(yè)范圍十分有限，大部分招募的是技工職業(yè)，因此女性所占的比例很小[6]。

其次，學(xué)徒培訓(xùn)過(guò)于集中，勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配不均衡。目前，愛(ài)爾蘭有26個(gè)學(xué)徒制培訓(xùn)行業(yè)，建筑、電子、汽車(chē)、工程、印刷行業(yè)排名前五位，在2008年這5個(gè)行業(yè)占據(jù)了90%以上的學(xué)徒，僅僅建筑和電子行業(yè)就占據(jù)了80%以上的學(xué)徒。學(xué)徒培訓(xùn)過(guò)于集中在少量的工作領(lǐng)域，這一方面導(dǎo)致某一行業(yè)容易出現(xiàn)學(xué)徒過(guò)多人員冗余的現(xiàn)象，如建筑行業(yè)；另一方面也致使大量的青年很難參與到學(xué)徒培訓(xùn)當(dāng)中[7]。這也在一定程度上影響了學(xué)徒制系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)性，學(xué)徒制系統(tǒng)不能及時(shí)地對(duì)于市場(chǎng)需求做出敏銳反應(yīng)，培訓(xùn)的學(xué)徒與市場(chǎng)需求之前不能夠很好地匹配。

最后，學(xué)徒制治理體系僵化，缺乏透明度。1987年愛(ài)爾蘭政府成立國(guó)家培訓(xùn)和就業(yè)局（FAS），2013年《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》宣布解散FAS，建立繼續(xù)教育和技能服務(wù)部（SOLAS），SOLAS作為愛(ài)爾蘭最新成立的針對(duì)繼續(xù)教育和培訓(xùn)的國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)，由其全面統(tǒng)籌學(xué)徒制系統(tǒng)的治理。這一期間，F(xiàn)AS一直扮演著總體負(fù)責(zé)學(xué)徒制的實(shí)施和監(jiān)管的法定主體的領(lǐng)導(dǎo)角色，主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)各相關(guān)主體在制度上的合作，比如雇主、工會(huì)、教育機(jī)構(gòu)等。除此之外，F(xiàn)AS還兼具監(jiān)督和管理學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)實(shí)施、課程開(kāi)發(fā)同時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)徒制第二階段的脫產(chǎn)培訓(xùn)等責(zé)任。

在愛(ài)爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)的治理體系中，一些不同的代理機(jī)構(gòu)諸如政府主體、技能委員會(huì)以及工會(huì)組織也參與到學(xué)徒制的促進(jìn)和管理當(dāng)中，這雖然實(shí)現(xiàn)了各相關(guān)利益主體的話語(yǔ)權(quán)，但由于各個(gè)機(jī)構(gòu)定位的不準(zhǔn)確、分工的不明確導(dǎo)致了整個(gè)學(xué)徒制組織管理體系的擁擠與重疊。

基于FAS長(zhǎng)期獨(dú)攬大權(quán)以及組織管理機(jī)構(gòu)混亂的現(xiàn)狀，在治理學(xué)徒制過(guò)程當(dāng)中難免會(huì)出現(xiàn)過(guò)度監(jiān)管或者過(guò)度官僚化等問(wèn)題。比如在學(xué)徒制培訓(xùn)資助水平上，雇主認(rèn)為FAS以及其下屬部門(mén)對(duì)于學(xué)徒制培訓(xùn)資助水平的判斷過(guò)于武斷，并沒(méi)有很好地考慮到區(qū)域性及行業(yè)性的實(shí)際需要，并且FAS并不能夠提供相關(guān)精確的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來(lái)證明其策略和政策的合理性和透明性，這使得雇主對(duì)于FAS的信任大大降低，參與學(xué)徒培訓(xùn)的意愿并不高[8]。

（二）改革措施

1.轉(zhuǎn)變治理風(fēng)格，改組學(xué)徒制系統(tǒng)組織管理體系。在國(guó)家培訓(xùn)和就業(yè)局（FAS）全面管理學(xué)徒制時(shí)期，F(xiàn)AS對(duì)于學(xué)徒制系統(tǒng)治理的風(fēng)格是政府主導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)行以政府為中心，管理主體單一，權(quán)利相對(duì)集中，沒(méi)有與企業(yè)、工會(huì)、教育和培訓(xùn)提供者以及相關(guān)主體形成有效的溝通和協(xié)商機(jī)制。這種過(guò)于集權(quán)和武斷的治理風(fēng)格導(dǎo)致企業(yè)參與學(xué)徒制的意愿不高，混亂且官僚化的學(xué)徒制組織管理體系使得學(xué)徒制改革計(jì)劃進(jìn)程緩慢，同時(shí)過(guò)度的監(jiān)管也使學(xué)徒制體系缺乏活力。

后金融危機(jī)時(shí)期，愛(ài)爾蘭政府對(duì)于學(xué)徒制系統(tǒng)的改革與反思的過(guò)程中意識(shí)到要建立基于能力標(biāo)準(zhǔn)的、企業(yè)主導(dǎo)的、清晰靈活的學(xué)徒制系統(tǒng)，必須轉(zhuǎn)變以往FAS集權(quán)官僚化的治理風(fēng)格，由集權(quán)走向分權(quán)，形成一套多元治理、溝通合作、各司其責(zé)的學(xué)徒制運(yùn)行系統(tǒng)。因此，改組學(xué)徒制組織管理體系成為首要之舉。

在學(xué)徒制組織管理體系當(dāng)中，各個(gè)利益相關(guān)者的積極參與以及達(dá)成一致性的意見(jiàn)是組織管理體系順利運(yùn)行的首要保障。因此，愛(ài)爾蘭政府變革學(xué)徒制組織管理體系所采取的主要手段就是解散FAS，設(shè)立相關(guān)部門(mén)，健全組織結(jié)構(gòu)，基于此愛(ài)爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)形成了包括政府主管部門(mén)、行業(yè)代表機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織在內(nèi)的較為完備的組織管理體系（見(jiàn)表1）。首先，由教育和技能部在國(guó)家層面通過(guò)頒布政策和法規(guī)來(lái)全面統(tǒng)籌學(xué)徒制的變革與管理；愛(ài)爾蘭質(zhì)量保障和資格認(rèn)證局則負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)徒制質(zhì)量進(jìn)行全程控制與監(jiān)督。其次，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)層面，作為具有學(xué)徒制管理法定責(zé)任的繼續(xù)教育和技能服務(wù)部（SOLAS）扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)，部署工作安排并審批相關(guān)建議，同時(shí)SOLAS還與高等教育局分工負(fù)責(zé)各類(lèi)學(xué)徒制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與管理；而學(xué)徒委員會(huì)作為連接兩者的有效紐帶負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)學(xué)徒制項(xiàng)目并綜合各方意見(jiàn)，審查批準(zhǔn)相關(guān)提案。再次，由各個(gè)教育培訓(xùn)委員會(huì)和高等教育機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)各區(qū)域?qū)W徒制具體管理的實(shí)施，如課程開(kāi)發(fā)、監(jiān)控培訓(xùn)過(guò)程等。最后，學(xué)徒培訓(xùn)工作由雇主和職業(yè)學(xué)校共同承擔(dān)[9]。

該組織管理體系將諸如雇主、工會(huì)、教師等主體作為各組織重要代表納入到學(xué)徒制的組織管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化，同時(shí)各相關(guān)部門(mén)界限清晰、權(quán)責(zé)分明，能夠基于共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)各行為主體間的互動(dòng)協(xié)商與合作，以促進(jìn)整個(gè)學(xué)徒制系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

2.搭建服務(wù)平臺(tái)，為供需雙方有效對(duì)接創(chuàng)造條件。為克服學(xué)徒制擴(kuò)張中的障礙，促進(jìn)學(xué)徒制系統(tǒng)政策制定與決策科學(xué)化，愛(ài)爾蘭政府以大數(shù)據(jù)為助力，不斷搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)服務(wù)政策，為學(xué)徒和雇主雙方有效聯(lián)系搭建便利橋梁。

第一，愛(ài)爾蘭政府建立了國(guó)家公共數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)教育和培訓(xùn)局認(rèn)可的具有提供學(xué)徒培訓(xùn)權(quán)利的雇主或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們的數(shù)據(jù)會(huì)上傳到這一網(wǎng)站，學(xué)徒申請(qǐng)者可以通過(guò)此數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息，基于此學(xué)徒可以通過(guò)信件或者電子郵件的形式向雇主申請(qǐng)培訓(xùn)崗位。建立國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)一方面為學(xué)徒尋找雇主以及企業(yè)招募學(xué)徒提供了便利；另一方面，這些包含雇主、學(xué)徒數(shù)量和類(lèi)別的記錄為政府分配培訓(xùn)資源、制定學(xué)徒制推廣政策提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于學(xué)徒制系統(tǒng)的科學(xué)治理[10]。

第二，建立反饋機(jī)制。反饋機(jī)制的建立，是為服務(wù)雇主與學(xué)徒，保障學(xué)徒培訓(xùn)順利進(jìn)行的又一舉措。高等教育機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)委員會(huì)每年會(huì)從參與學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目的企業(yè)和完成學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)者那里收集評(píng)價(jià)反饋表，該評(píng)價(jià)反饋表主要反映學(xué)徒培訓(xùn)過(guò)程中所遇到的突出問(wèn)題，并對(duì)整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。反饋機(jī)制的建立賦予了學(xué)徒和雇主反映真實(shí)培訓(xùn)過(guò)程以及與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通的權(quán)利，從而推動(dòng)培訓(xùn)項(xiàng)目能跟隨實(shí)際培訓(xùn)情況及需求而展開(kāi)調(diào)整，這在一定程度上保證了培訓(xùn)項(xiàng)目的靈活性和適應(yīng)性，如果相關(guān)機(jī)構(gòu)未能解決學(xué)徒和雇主所反映的問(wèn)題，該問(wèn)題將被進(jìn)一步上報(bào)給學(xué)徒委員會(huì)予以重視[11]。

3.完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制，為學(xué)徒制有效實(shí)施奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性除了受文化傳統(tǒng)的影響外，在很大程度上還受培訓(xùn)成本的制約，高昂的培訓(xùn)成本使得企業(yè)對(duì)于參與學(xué)徒培訓(xùn)望而卻步，為推廣和擴(kuò)大學(xué)徒制，必須為學(xué)徒制發(fā)展給予積極的財(cái)政支持。愛(ài)爾蘭政府不斷完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制，使學(xué)徒制有效實(shí)施有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

首先，經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。愛(ài)爾蘭學(xué)徒培訓(xùn)主要分為在職和脫產(chǎn)培訓(xùn)兩個(gè)階段，由雇主支付學(xué)徒在職培訓(xùn)階段的費(fèi)用及薪資。薪資主要根據(jù)學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)而有所變化，學(xué)徒培訓(xùn)的第一年，薪資主要相當(dāng)于熟練員工薪資的30%，第二年為45%，第三年為65%，第四年為80%[12]。學(xué)徒脫產(chǎn)培訓(xùn)的費(fèi)用及薪資主要是政府支付，由國(guó)家培訓(xùn)基金支持。除了正常的政府資助外，愛(ài)爾蘭政府也對(duì)于雇主推行了一系列的激勵(lì)政策，如提供補(bǔ)助金、社會(huì)保險(xiǎn)以及減免稅收等。

其次，多樣資金的引入。作為積極推進(jìn)歐盟進(jìn)程的一員，愛(ài)爾蘭也充分利用了歐盟結(jié)構(gòu)基金以及青年保障基金來(lái)支持其學(xué)徒制的發(fā)展，這些基金可以支持技術(shù)援助、培訓(xùn)師訓(xùn)練、交付成本等。除此之外，這些基金也支持培訓(xùn)師、參與者、政策制定者的相互交流等。多樣資金的引入不僅為愛(ài)爾蘭政府積極借鑒歐洲大陸學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)，更為愛(ài)爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)的運(yùn)行提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源[13]。

最后，愛(ài)爾蘭2013年開(kāi)展的學(xué)徒改革計(jì)劃中，建立了學(xué)徒制的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于新的學(xué)徒制行業(yè)的開(kāi)發(fā)[14]。因此，愛(ài)爾蘭學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府、企業(yè)、學(xué)徒制專(zhuān)項(xiàng)基金以及歐盟資源等（見(jiàn)圖2）。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

2014年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出要“開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”；2014年8月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》；2015年人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》?？梢?jiàn)以高質(zhì)量學(xué)徒制推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育改革已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，而后金融時(shí)代愛(ài)爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的改革與試點(diǎn)具有重要啟示意義。

（一）持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境

完善的體制機(jī)制，是一項(xiàng)改革得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。學(xué)徒制作為一種獨(dú)特的職業(yè)教育形式，它的發(fā)展離不開(kāi)政府對(duì)于制度建設(shè)的“持續(xù)投資”。德國(guó)作為學(xué)徒制的代表，其學(xué)徒制模式被其他國(guó)家爭(zhēng)相模仿，然而卻并未成功，拋開(kāi)歷史、文化、政治等傳統(tǒng)因素的影響，制度建設(shè)上的缺失是移植學(xué)徒制失敗的重要原因[15]。逐漸向北歐大陸學(xué)徒制模式靠攏的愛(ài)爾蘭學(xué)徒制，在改革中通過(guò)完善法律保障機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)機(jī)制等多方位推進(jìn)制度建設(shè)，是其學(xué)徒制成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

基于愛(ài)爾蘭學(xué)徒制變革經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足我國(guó)國(guó)情，調(diào)研分析我國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的障礙及可行性，積極加強(qiáng)制度與規(guī)范制定，破除體制機(jī)制障礙，為現(xiàn)代學(xué)徒制的順利推進(jìn)提供足夠的制度支持；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立多元主體參與的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)推進(jìn)部署小組，制定現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)推進(jìn)方案，為創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)建扁平化、開(kāi)放化的機(jī)制與環(huán)境。

（二）明確政府責(zé)任，發(fā)揮政府在推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中的引導(dǎo)作用

職業(yè)教育不僅關(guān)涉一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是一項(xiàng)公益性與惠民性極強(qiáng)的事業(yè)，當(dāng)今世界各國(guó)政府均給予了高度重視，并且在推動(dòng)其發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用與影響[16]。愛(ài)爾蘭學(xué)徒制正是在政府主導(dǎo)下，通過(guò)不斷完善法律體系且賦予學(xué)徒制法律地位才得以持續(xù)地成長(zhǎng)與變革，最終形成獨(dú)具本國(guó)特點(diǎn)的學(xué)徒制體系。

應(yīng)該指出，政府主導(dǎo)學(xué)徒制試點(diǎn)工作并不是指政府過(guò)度干預(yù)或者介入職業(yè)教育活動(dòng)，而是在“放權(quán)”和“調(diào)控”之間尋求平衡。通過(guò)在宏觀層面綜合利用法律、政策、財(cái)政等各種手段，為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的推進(jìn)鋪磚搭橋，為中層和基層具體執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的機(jī)構(gòu)指明行動(dòng)方向，完善行動(dòng)條件，同時(shí)調(diào)動(dòng)各方因素參與改革進(jìn)程，形成有效合力，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展。隨著改革進(jìn)程的具體化，政府就應(yīng)該逐步從具體的管理事務(wù)中抽身而退。

為此，政府首先應(yīng)該完善立法，將學(xué)徒制教育立法化、制度化和規(guī)范化；其次，應(yīng)從法律層面明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法定地位，承認(rèn)學(xué)徒的合法身份，從而提升學(xué)徒制的社會(huì)認(rèn)可度；最后，明晰政府、行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)校等各個(gè)利益相關(guān)者在學(xué)徒制項(xiàng)目開(kāi)展中的責(zé)任與權(quán)力，加強(qiáng)社會(huì)總動(dòng)員，推進(jìn)全民對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的再認(rèn)識(shí)。

（三）注重社會(huì)合作伙伴關(guān)系引入，構(gòu)建多元參與的組織管理體系

鼓勵(lì)社會(huì)合作伙伴參與到學(xué)徒制的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，確保學(xué)徒制得到各方力量的支持，同時(shí)肯定多方利益主體的地位和權(quán)力，給予他們強(qiáng)烈歸屬感是愛(ài)爾蘭學(xué)徒制成功因素之一[17]。根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）的一項(xiàng)研究表明，政府、雇主代表、工會(huì)等利益相關(guān)者之間的對(duì)話關(guān)系的建立以及各層面所有行為主體角色的明確和職責(zé)的清晰是學(xué)徒制成功的必要條件之一。愛(ài)爾蘭的現(xiàn)代學(xué)徒制，是在政府的主導(dǎo)下通過(guò)建立自上而下的完整的組織管理體系，從而將利益相關(guān)者有效納入到了學(xué)徒制系統(tǒng)的運(yùn)行之中。

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的開(kāi)展可謂是職業(yè)教育變革的一項(xiàng)重要嘗試。而由于職業(yè)教育跨界性的特點(diǎn)，必然要求現(xiàn)代學(xué)徒制工作的推進(jìn)必須建立在各方利益主體共同參與的基礎(chǔ)之上，因此構(gòu)建各利益主體共同參與的組織管理體系也是應(yīng)有的題中之義。在政府引導(dǎo)下，在中央和地方成立現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)會(huì)和行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，將政府、學(xué)校、企業(yè)雇主、行業(yè)組織的代表作為固定成員納入其中，讓他們能夠在學(xué)徒制各層級(jí)運(yùn)行中發(fā)揮作用，從而為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的推進(jìn)注入新鮮活力，有助于推動(dòng)多方資源的有效整合，促進(jìn)教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的有機(jī)銜接[18]。

在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制組織管理體系的過(guò)程中還應(yīng)注重建立分工協(xié)作機(jī)制，明確各方權(quán)利，加強(qiáng)政府部門(mén)與職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)的交流與合作。首先，政府部門(mén)必須根據(jù)各方利益相關(guān)者發(fā)表的意見(jiàn)擬定學(xué)徒制項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃；其次，行業(yè)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定；最后，企業(yè)提供真實(shí)的實(shí)操環(huán)境培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，而職業(yè)學(xué)校則提供理論知識(shí)的指導(dǎo)以輔助學(xué)生遷移能力的獲得等。通過(guò)各部門(mén)相互合作，相互協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)的成功開(kāi)展。

（四）健全財(cái)政投入制度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與學(xué)徒培養(yǎng)

企業(yè)作為學(xué)徒制項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的重要主體之一，它的積極參與是學(xué)徒制成功的必要前提條件。企業(yè)相對(duì)于其他參與主體而言，是最接近勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息的參與者，沒(méi)有誰(shuí)比它更能及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需要何種類(lèi)型的技能勞動(dòng)者。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，需把企業(yè)放在學(xué)徒制發(fā)展的主導(dǎo)地位上，通過(guò)建立企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒制協(xié)會(huì)，賦予企業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)徒培訓(xùn)框架與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利等，大力激發(fā)企業(yè)參與學(xué)徒制項(xiàng)目的積極性。

就目前而言，我國(guó)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性并不高，追根溯源是因?yàn)槠髽I(yè)在投資職業(yè)教育這一行為中嘗不到“甜頭”。具體的優(yōu)惠政策，才是激發(fā)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力，是企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制可持續(xù)發(fā)展的保障。我國(guó)必須通過(guò)相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激的方式，推動(dòng)企業(yè)乃至社會(huì)各方力量參與到現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、減免或返還企業(yè)繳納的附加稅以及允許合理回報(bào)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。同時(shí)應(yīng)創(chuàng)新融資模式，允許私人乃至外國(guó)資本參與及舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育投資的多元化并著手建立現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金，為學(xué)徒制項(xiàng)目的開(kāi)展提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持。

（五）以大數(shù)據(jù)為助力，完善服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的新型現(xiàn)代政府治理與決策方式日益凸顯為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)[19]。愛(ài)爾蘭在學(xué)徒制變革中注重利用數(shù)字媒體技術(shù)，建立公共的國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，為學(xué)徒、雇主企業(yè)的有效溝通搭建了橋梁，也促進(jìn)了學(xué)徒制系統(tǒng)的科學(xué)有效治理。因此以大數(shù)據(jù)為助力，完善服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作順利開(kāi)展以及職業(yè)教育改革順利進(jìn)行的必要手段。

在學(xué)徒制項(xiàng)目開(kāi)展中，企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的目的是基于為后期企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮的，而學(xué)徒選擇某一培訓(xùn)職業(yè)同樣是基于自身特點(diǎn)（如興趣愛(ài)好、特長(zhǎng)等）或者未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向考慮的，如果雙方培訓(xùn)關(guān)系建立起來(lái)，一旦有一方不滿意，就可能造成學(xué)徒培訓(xùn)無(wú)法順利進(jìn)行，這不僅浪費(fèi)了企業(yè)和學(xué)徒雙方的人力物力及財(cái)力，更可能在一定程度上影響雙方參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性，因此，學(xué)徒和企業(yè)的成功匹配是十分重要的。

就目前而言，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的開(kāi)展，不管是培訓(xùn)職業(yè)開(kāi)設(shè)還是學(xué)徒培訓(xùn)方向選擇往往帶有盲目性，容易出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象，冷門(mén)專(zhuān)業(yè)越冷，熱門(mén)專(zhuān)業(yè)越熱，同時(shí)由于前期學(xué)徒和企業(yè)之間缺乏一定的了解，導(dǎo)致后期培訓(xùn)過(guò)程存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，我國(guó)必須借鑒愛(ài)爾蘭經(jīng)驗(yàn)，借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的東風(fēng)，不斷完善學(xué)徒制服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制。首先，可以在學(xué)校層面開(kāi)展系列就業(yè)指導(dǎo)的講座或課程，以高水平的職業(yè)教師作為授課老師，對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)并輔助學(xué)生做出職業(yè)選擇；其次，開(kāi)發(fā)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，發(fā)布相關(guān)職業(yè)的學(xué)習(xí)資源，為學(xué)徒提供職業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，幫助學(xué)生了解學(xué)徒制，尋找雇主；最后，利用大數(shù)據(jù)，成立學(xué)徒數(shù)據(jù)庫(kù)，由行業(yè)組織及時(shí)更新學(xué)徒崗位信息，發(fā)布市場(chǎng)人力資源需求動(dòng)態(tài)，推進(jìn)學(xué)徒和企業(yè)的有效溝通與匹配。

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責(zé)任編輯 韓云鵬