成都東進戰(zhàn)略對成渝經(jīng)濟區(qū)的意義與策略建議

成渝經(jīng)濟區(qū)地處四川盆地腹地，自古就是中國大一統(tǒng)中央王朝重要的經(jīng)濟支撐。在中國當代區(qū)域經(jīng)濟版圖中，成渝經(jīng)濟區(qū)是繼長三角經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)之后的第四大經(jīng)濟區(qū)。在新的歷史發(fā)展階段，成渝經(jīng)濟區(qū)地處中國一帶一路與長江經(jīng)濟帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略的空間交匯點，是引領中國西部發(fā)展、提升中國西部地區(qū)對外開放水平、增強中國西部地區(qū)綜合實力與推進中國西部內(nèi)陸區(qū)域全面小康發(fā)展的重要支撐。

但是對比中國長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市經(jīng)濟帶，成渝經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展水平仍然差距甚大。經(jīng)濟總量、人均經(jīng)濟水平、單位土地產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，都全面處于較落后水平，沒有完全體現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)在中國歷史上曾經(jīng)的輝煌地位。成都東進戰(zhàn)略的制定與強力推進，不僅可以全面帶動成都平原經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展，而且可以極大促進并全面提升成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展進程。

一、成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)空間分布的先天缺陷

自人類進入文明時代以來，城鎮(zhèn)就始終是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心與聯(lián)結(jié)紐帶，城鎮(zhèn)的空間布局直接影響并制約著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展進程?？茖W合理的城鎮(zhèn)體系布局，可以極大提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展速度，反之則可能嚴重制約地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。例如，新中國建立之前，中國近現(xiàn)代工業(yè)主要集中在沿海、沿江的東部地區(qū)，直接導致了中國東部城市的繁榮、經(jīng)濟發(fā)達與中國西部地區(qū)長期落后與欠發(fā)展。國外如墨西哥，由于片面過度發(fā)展首都墨西哥城，導致首都墨西哥城的惡性膨脹與全國其他地區(qū)極度發(fā)展滯后，嚴重影響制約了墨西哥的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。新中國建立后，國家充分利用集中力量辦大事和工業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢，逐步在中國中西部進行現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)布局，使成都、重慶、西安、貴陽等城市迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心，同時帶動發(fā)展出了鋼城攀枝花、汽車城十堰、航空城漢中等重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市，極大地改變了這些地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌。

成渝經(jīng)濟區(qū)自然稟賦優(yōu)良，人力資源豐富，城鎮(zhèn)分布密集。但成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構與形態(tài)質(zhì)量存在嚴重的先天不足，極大地限制了成渝經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)占比過大

城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)高度發(fā)展的產(chǎn)物，只有農(nóng)業(yè)充分發(fā)展，能提供超過農(nóng)業(yè)從業(yè)人口自身所必須的食物之后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才有可能誕生出來。因此在人類很長的歷史時期內(nèi)，城鎮(zhèn)的空間分布結(jié)構總是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務半徑需求相適應，筆者稱這種城鎮(zhèn)體系為農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)是服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟社會生活的城鎮(zhèn)，其典型特征就是缺乏現(xiàn)代工商業(yè)生產(chǎn)能力，商業(yè)形態(tài)是集市貿(mào)易，交通半徑通常以步行1小時為常態(tài)，四小時為極限。由于土地肥沃程度不同，氣候與耕作技術差異，直接決定了人口密度。兼之自然的河流與起伏山巒的影響，使不同地貌狀況下的農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)規(guī)模與密度存在極大差異。[1]

成渝經(jīng)濟區(qū)是中國重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，自古就是中國最重要的糧食、油料、生豬等農(nóng)產(chǎn)品輸出基地之一。因此，成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)分布先天地適應于四川盆地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活。從現(xiàn)實狀況看，成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)至今仍然嚴重受制于傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)的影響，絕大部分城鎮(zhèn)沒有完成從農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)向現(xiàn)代化工商業(yè)城鎮(zhèn)的全面轉(zhuǎn)型。

2.骨干城市產(chǎn)業(yè)不發(fā)達與功能重疊

成渝經(jīng)濟區(qū)自古就是發(fā)達的小農(nóng)經(jīng)濟區(qū)域，土地肥沃，人口稠密，城鎮(zhèn)分布眾多。由于遠離沿海，多山與丘陵起伏，導致現(xiàn)代交通體系發(fā)展嚴重滯后，影響并制約了成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。與此相適應，成渝經(jīng)濟區(qū)的骨干城市基本上分布在較大型的河谷沖積扇的開闊平壩地區(qū)，但由于這些骨干城市缺乏更廣闊的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)做生產(chǎn)與消費的市場支撐，直接導致了成渝經(jīng)濟區(qū)的骨干城市難以形成植根深廣的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化積聚，使成渝經(jīng)濟區(qū)的骨干城市難以發(fā)展出具有市場領先水平的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

客觀地看待，應該說成渝經(jīng)濟區(qū)的骨干城市都認識到了產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展是自身發(fā)展的嚴重短板，都試圖大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)來突破發(fā)展的瓶頸。但是由于多種因素的制約，成渝經(jīng)濟區(qū)骨干城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未達到理想的預期，更多的情況是這些骨干城市的發(fā)展定位出現(xiàn)功能重疊，進入互相之間的惡性競爭。例如，成渝經(jīng)濟區(qū)的骨干城市幾乎都堅稱要成為區(qū)域中心城市，都把物流中心作為發(fā)展重點。問題的關鍵是，這些城市希望流動的物從何而來?最后結(jié)果多是物流園區(qū)遍地開花，園區(qū)內(nèi)卻是門可羅雀。

3.城市群功能銜接斷裂

良好的自然條件，發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，稠密的人口規(guī)模，催生了密集的成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群，為發(fā)展成渝城市群經(jīng)濟提供了充分的基礎。但是由于河道走向與丘陵區(qū)山地阻隔，使成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)之間很難實現(xiàn)理想的城鎮(zhèn)空間距離分布。許多城鎮(zhèn)由于自然與行政區(qū)劃的影響，使城鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟功能難以發(fā)揮。例如，成都與遂寧南充之間，空間距離已經(jīng)大大超過了理想的城市之間一小時經(jīng)濟圈，成都與遂寧南充之間200公里內(nèi)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷裂，[2]從城市群經(jīng)濟發(fā)展角度看，它們之間理應布局一個規(guī)模50萬以上人口的城市承接二者之間的產(chǎn)業(yè)延伸橋作用。

類似的情況在成都與巴中之間，南充與廣元之間，成都與重慶之間，樂山與西昌、攀枝花之間。

二、成都東進戰(zhàn)略的成渝區(qū)域經(jīng)濟效應

成渝經(jīng)濟區(qū)是以成都重慶兩大國家中心城市為龍頭增長極的城市群經(jīng)濟區(qū)域，成都重慶的兩大城市的經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量直接影響著成渝經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展進程，也對成渝經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮國家對其在中國西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略作用有著決定性的影響。

1.成都東進戰(zhàn)略可以有效緩解成渝之間的城市綿延帶的空間斷裂

成都東進戰(zhàn)略四大新城分布圖

根據(jù)城市空間體系的斷裂點公式測算，遂寧南充是成都重慶之間的最佳銜接城市，但遂寧南充與成都之間距離太大，有明顯斷裂帶。為了彌補遂寧南充與成都的城市空間斷裂，理想的位置應該在大英縣設立一座50萬人口規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)城市，但大英縣的地理條件先天不足以支撐大中城市，只能繼續(xù)向西延伸。成都的淮口鎮(zhèn)完全具備填補成遂南之間地理空間斷裂的條件。成都東進戰(zhàn)略把淮口鎮(zhèn)規(guī)劃為100萬規(guī)模人口級別的淮州新城，這里有良好的現(xiàn)代制造業(yè)基礎，有水源充足的沱江河畔，有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，人口密集。

與此類似，成都東進戰(zhàn)略規(guī)劃的龍簡新城，簡陽新城，天府國際空港新城都具備相應的城市空間斷裂填補功能，可以明顯增強成都向東向南的輻射功能，極大填補了成渝經(jīng)濟區(qū)城市之間的空間共振距離。

2.破解成都大城市病，科學推動成都城市的永續(xù)發(fā)展

龍泉山脈是四川盆地中成都平原與川中丘陵區(qū)的一道天然屏障，自古以來經(jīng)濟與城市發(fā)展基本上以這一山脈形成分割，造成成都平原開發(fā)過度，環(huán)境資源承載力不足，而川中丘陵區(qū)始終發(fā)展滯后，現(xiàn)代化水平嚴重落后于龍泉山脈以西的成都平原區(qū)域。

2016年，資陽市下轄的簡陽市劃歸成都市代管，為成都“東進”戰(zhàn)略提供了千載難縫的拓展機會，成都在行政轄區(qū)內(nèi)可以沿龍泉山脈以東區(qū)域由北向南布局淮口新城、龍簡新城、簡陽城區(qū)、天府空港新城等城市綿延帶，為成都建設國家中心城市拓展了充足的空間。

據(jù)初步統(tǒng)計，龍泉山東側(cè)成都行政轄區(qū)內(nèi)面積約2672.26平方公里，金堂縣、簡陽市的國土開發(fā)強度分別為14.13%、12.48%，明顯低于成都平均水平，未來可以為成都建設國家中心城市提供足夠的承載能力。

成都東進戰(zhàn)略的實施，意味著成都在過去的中心城區(qū)之外，開辟了廣闊的發(fā)展承載地，可以科學地優(yōu)化和拓展成都的城市空間，為解決成都日益嚴重的“大城市病”困擾，推動成都城市永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3.為成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵區(qū)現(xiàn)代化注入了新的活力

丘陵區(qū)地形地貌是成渝經(jīng)濟區(qū)幅員最廣的區(qū)域，不僅面積占比最大，也是人口占比最集中的區(qū)域，這些區(qū)域也恰好是成渝經(jīng)濟區(qū)欠發(fā)達區(qū)域，迫切需要現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)城市的強力帶動。

根據(jù)成都東進戰(zhàn)略規(guī)劃，未來成都轄區(qū)的龍泉山東側(cè)，將成為成都市國家中心城市工業(yè)增量的主要空間拓展區(qū)域和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集地。目前該區(qū)域已經(jīng)布局了成阿工業(yè)園、淮口工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、龍簡新城、天府國際空港新城等產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)，工業(yè)用地布局合理，初具規(guī)模。

按成都市國家中心城市建設的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，天府國際空港新城重點發(fā)展商貿(mào)物流、研發(fā)設計、信息金融等高端服務業(yè)。龍簡新城、簡陽城區(qū)、淮口新城主要發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力打造“成都制造”的主戰(zhàn)場，成為成都建設國家中心城市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

成都東進戰(zhàn)略從北向南分布了淮口新城、龍簡新城、簡陽城區(qū)、天府國際空港新城四座百萬級人口的特大城市，南北貫通約50公里，與成都平原區(qū)域的城區(qū)共同形成新城市的雙核之一，龍泉山脈成為大成都的中央公園。成都東進戰(zhàn)略的實施，將成都的人口總規(guī)模提升到2000萬元上規(guī)模，其經(jīng)濟社會輻射范圍與能力都將成倍增長，成渝經(jīng)濟區(qū)的丘陵區(qū)域成為成都東進戰(zhàn)略的城市高產(chǎn)輻射范圍，為這些區(qū)域的現(xiàn)代化發(fā)展注入了新的活力。

三、成都東進戰(zhàn)略的主要機遇

產(chǎn)能過剩、區(qū)域失衡、大城市病已經(jīng)成為當代中國現(xiàn)代化進程中無法回避的現(xiàn)實，每個區(qū)域與城市都同時面臨著這些問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)與機遇從來是相伴而生的，成都的東進戰(zhàn)略也不例外。

1.宏觀政策機遇

成都是成渝經(jīng)濟區(qū)的核心城市，也是國家認定的國家中心城市，承擔著代表中國參與國際競爭的使命。當前形勢下，中國的一帶一路戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是提振中國經(jīng)濟保持中高速增長的重要戰(zhàn)略了，也是中國在新形勢下參與國際競爭的重要載體。

為破解以城市交通擁堵、空氣污染、水資源缺乏、人口密度過大等大城市病，推動區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，中國中央政府推出了跳出城區(qū)建新區(qū)的雄安新區(qū)模式。成都東進戰(zhàn)略很好地借上了這一戰(zhàn)略東風，為成都未來的發(fā)展創(chuàng)造了充足的地理空間與政策機遇。

2.產(chǎn)業(yè)革命的機遇

人類社會正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的偉大進程中，以智能化、大健康為代表的新產(chǎn)業(yè)革命正在全速推進。成都為了在未來全球競爭中得到相應的競爭優(yōu)勢，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。成都東進戰(zhàn)略基本上是在工業(yè)欠發(fā)展區(qū)域展開，完全可以越過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革命的梯次順序，利用后發(fā)優(yōu)勢，在新的地理空間下直接進入產(chǎn)業(yè)革命的前沿領域。[3]

成都東進戰(zhàn)略規(guī)劃的重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等布局就體現(xiàn)了充分利用產(chǎn)業(yè)革命機遇的理念。

3.區(qū)域發(fā)展進程的機遇

成都是中國西部最重要的經(jīng)濟中心，無論是經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、城市面積、農(nóng)業(yè)品保障、氣候條件、科教文衛(wèi)等方面，還是文化積淀、歷史傳承、國際影響、交通便利等方面，都居于明顯的優(yōu)勢地位。但與中國東部沿海地區(qū)相比，特別是與國際同類型的一流城市相比，成都仍然存在較大差距，成都的區(qū)域發(fā)展客觀上要求成都必須進一步拓展發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)水平，改善人居環(huán)境。

成都東進戰(zhàn)略很好地體現(xiàn)了成都區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在發(fā)展邏輯，既有外延擴張、也必須加大內(nèi)涵發(fā)展。東進戰(zhàn)略很好體現(xiàn)了這二者的有機結(jié)合。

四、成都東進戰(zhàn)略的對策建議

成都東進戰(zhàn)略是順應時代的偉大戰(zhàn)略，也是成都進一步履行國家中心城市職能的科學舉措。但偉大的事業(yè)不可能一夜實現(xiàn)，前進的道路上一定會困難重重，為此必須始終保持科學的態(tài)度，采取正確的應對策略。

1.東進戰(zhàn)略的城市規(guī)模效應對策

淮口新城、龍簡新城、簡陽城區(qū)、天府空港新城是成都東進戰(zhàn)略的三大城市組團，雖然三大城市各自組團都規(guī)劃了約100萬人口規(guī)模，但要真正達到合計約400萬人口級別的特大城市的規(guī)模效應是需要成都東進戰(zhàn)略認真研究應對的。比如，四大東進組團從南到北約50公里，每個組團之間都有20-30公里的空間距離，不同于常規(guī)意義上的城市功能分布。因此，成都東進戰(zhàn)略的四大新城如何發(fā)揮出城市規(guī)模效應需要創(chuàng)新規(guī)劃，科學連接，一體化融合發(fā)展。在交通方面軌道交通，免費的高速公里都應該做為四大新城的基礎設施配套。否則極可能出現(xiàn)孤立的四個工業(yè)園區(qū)，難以發(fā)揮城市規(guī)模效應。

2.東進戰(zhàn)略的城市產(chǎn)業(yè)對策

成都東進戰(zhàn)略承擔著成都建設國家中心城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引擎的使命，意味著四大東進新城必須高起點發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，智能制造、信息化、高端生產(chǎn)性服務業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等是東進戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)重點。

但客觀看待東進的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實，四大東進新城產(chǎn)業(yè)基礎仍然薄弱，制造業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，原材料配套服務不足，產(chǎn)業(yè)工人聚集度嚴重不足，新城遠離傳統(tǒng)城區(qū)，生活配套短期難缺環(huán)較大，高素質(zhì)人口聚集存在較多困難。這些都需要發(fā)展東進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)認真研究與科學應對。

3.東進戰(zhàn)略的城市生活對策

成都東進戰(zhàn)略的四大新城，遠離成都傳統(tǒng)城區(qū)。最近的淮口約有40公里距離，天府空港新城超過了70公里距離，這些都表明東進戰(zhàn)略的四大新城更類似于城市綿延帶的衛(wèi)星城。它們很難直接分享傳統(tǒng)城區(qū)的生活服務設施的溢出效應，必須建立自己獨立的城市配套生活設施。

四大東進新城必須堅持產(chǎn)城一體的發(fā)展思路，形成獨立完善的生活配套半徑。只有這樣才能充分發(fā)揮城市讓生活更美好的城市功能，快速形成人口聚集，發(fā)揮經(jīng)濟增長極的極核功能。

[1]王光龍.成都市小城鎮(zhèn)建設的調(diào)查分析——兼論新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設路徑[J].成都行政學院學報，2015(6).

[2]王光龍.論成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟節(jié)點問題[C]//川渝合作論壇論文集.成都：西南財經(jīng)大學社，2009.

[3][美]邁克爾·波特，陳小悅，譯.競爭優(yōu)勢[M].北京：華夏出版社，1997.