都江堰市建設(shè)國際旅游城市的思考

都江堰市第十三次黨代會提出了建設(shè)國際旅游城市的目標(biāo)。自確立之后，就一直圍繞該目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展、全域開放，不斷提升旅游現(xiàn)代化服務(wù)水平，全面推進(jìn)國際旅游城市建設(shè)。都江堰市先后獲得了“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“首屆中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“最佳中國魅力城市”等殊榮。

但是，都江堰市的旅游業(yè)也面臨不少困難和壓力，旅游目的地格局還未達(dá)成，與國際國內(nèi)的主要旅游城市相比，還存在明顯差距。

一、都江堰市建設(shè)國際旅游城市的優(yōu)勢

（一）深厚的歷史文化底蘊(yùn)

都江堰水利工程是全世界至今為止，年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程。它始建于公元前256年，由蜀郡郡守李冰率領(lǐng)民眾創(chuàng)建。該工程最偉大之處是建堰兩千多年來經(jīng)久不衰，至今猶存，正發(fā)揮著越來越大的作用。它以其“歷史跨度大、工程規(guī)模大、科技含量高、灌區(qū)范圍廣、社會經(jīng)濟(jì)效益大”的特點(diǎn)享譽(yù)中外，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上，都有著極其重要的地位和作用，是世界最佳水資源利用的典范。

（二）優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境

都江堰渠首三大主體工程修建在岷江出山口處。這里群山環(huán)抱，大江中流，氣勢恢宏，景色絕佳。堰功人物，代代相濟(jì)；文人墨客，元首政要，多會與此。都江堰附近景色秀麗，文物古跡眾多，主要有伏龍觀、二王廟、安瀾索橋、玉壘關(guān)、離堆公園、玉壘山公園、靈巖寺。擁有世界文化遺產(chǎn)都江堰—青城山景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地、龍池國家森林公園、龍池虹口生態(tài)保護(hù)區(qū)、灌縣古城、普照寺、滬都農(nóng)莊三個(gè)AAAA級景區(qū)等一大批各具特色的獨(dú)特旅游資源。

二、對標(biāo)先進(jìn)——都江堰市建設(shè)國際旅游城市的不足

都江堰市近年來雖然取得較好的成績，但對標(biāo)倫敦、巴黎、東京、北京、杭州、香港等世界知名國際旅游城市，明顯可以看出都江堰市仍有較大差距。主要有以下幾點(diǎn)：

一是傳統(tǒng)文化挖掘欠缺，宣傳力度不夠。都江堰是一座歷史悠久的城市，擁有厚重的文化底蘊(yùn)以及大量的人文古跡，但大多數(shù)人對都江堰的認(rèn)識僅限于都江堰水利工程及青城山道教文化。缺乏對歷史深度挖掘以及宣傳，未能真正使都江堰的文化走出國門、走向國際化。

二是旅游運(yùn)作模式落后，適應(yīng)能力較差。目前，都江堰的旅游模式仍以觀光型為主，游客在本地僅作短暫觀光，不利于旅游鏈的建立，因此旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不足。

三是國際商務(wù)活動(dòng)較少，影響力不足。隨著成都的發(fā)展，國際地位不斷加強(qiáng)，國際會議的舉辦日益增多。都江堰作為成都的后花園，擁有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，更應(yīng)該抓住絕好機(jī)遇，提升國際影響力。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍需加強(qiáng)。都江堰的自然環(huán)境是當(dāng)?shù)刂匾穆糜钨Y源。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，主要存在以下問題：一是缺乏對發(fā)展生態(tài)旅游的理性認(rèn)識。“旅游業(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還比較流行。因而在發(fā)展過程中，一些地方重視對旅游資源的開發(fā)，而忽視旅游本身對環(huán)境的影響和資源的破壞。二是缺乏系統(tǒng)的生態(tài)旅游專業(yè)規(guī)劃。高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃，是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而，在開發(fā)中，許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

三、都江堰市建設(shè)國際旅游城市的建議

（一）優(yōu)化都江堰市旅游產(chǎn)業(yè)布局，合理利用資源與保護(hù)性開發(fā)并重

古人的從商之道是：人無我有、人有我精、人精我廉、人廉我無。這樣的商業(yè)智慧無論何時(shí)都能處于不敗之地。從商如此，經(jīng)營城市亦如此。我們沒有夏威夷火奴魯魯、東非大裂谷、歐洲阿爾卑斯山那樣雄奇的自然景觀；也沒有香港、洛杉磯、拉斯維加斯那樣繁茂的商貿(mào)；更沒有新加坡、華盛頓、堪培拉那樣花園般的城市。那么我們拿什么與之進(jìn)行競爭呢？我們有兩千多年前祖先給我們創(chuàng)造的、也是世上僅有至今扔在發(fā)揮著水利功效的都江堰水利工程，但這座千年的古堰如果不經(jīng)打造，它依然只是岷江上游一個(gè)控水的建筑而已，我們不只是需要它的軀殼，更需要的是它的靈魂。

先秦時(shí)修建的都江堰在原住民不斷更換的歷史中，它的靈魂也在不斷升華，多民族的文化于此交織在一起，形成了獨(dú)有的巴蜀文化。如果說成都是巴蜀文化的心臟，那么都江堰是孕育著這個(gè)心臟的血液，從這里不但可以找到岷江水系的根，更能找到巴蜀文化的根。

現(xiàn)在，雖然都江堰已經(jīng)成為了世界文化遺產(chǎn)，但與其他世界文化遺產(chǎn)相比還存在著差距，知名度也不如泰姬陵、莫高窟、布達(dá)拉宮等，當(dāng)然他們或許在文化底蘊(yùn)和考古價(jià)值等方面遠(yuǎn)勝于我們，但文化不應(yīng)有貴賤、文明不分高低，只要是存在過的就是歷史所承認(rèn)的，所以，我們要對我們的文化有信心。民族的就是世界的，國際化是必然的。但在這過程中我們不能改變文化原有的氣息，要保護(hù)好它，倘若改變了，同化了，對于世界其他民族來說就沒有什么意義了。

保護(hù)性開發(fā)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，隨著時(shí)間的推移會不斷的升級，但其間的核心價(jià)值仍然不會改變。所以，我們在不確認(rèn)能夠有能力開發(fā)的情況下，最好不開發(fā)，不以開發(fā)創(chuàng)政績，留給后人更多的資源和財(cái)富。若要開發(fā)也一定是堅(jiān)持自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化整體協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有文化的民族是悲哀的，沒有文化的城市終究會走向衰亡。因此，都江堰要真正成為世界級的旅游城市必須保護(hù)好自身文化。保護(hù)好都江堰就是保護(hù)我們自己、發(fā)展我們自己，就是為打造國際旅游城市作貢獻(xiàn)。

一是對青城山·都江堰景區(qū)重點(diǎn)文物、宮觀廟宇、配套設(shè)施、服務(wù)體系的保護(hù)性重建，積極引進(jìn)高端旅游文化開發(fā)項(xiàng)目，全力打造道教文化和水文化體驗(yàn)與展示之地。二是依托都江堰景區(qū)，以“壹街區(qū)”、“中國水街”、夜啤酒長廊等特色旅游休閑街區(qū)為載體，深入推進(jìn)景區(qū)城區(qū)一體化，將城市中心旅游憩息區(qū)打造成為都江堰市的“城市會客廳”。建立節(jié)能環(huán)保的城市夜景燈光系統(tǒng)，提升城市形象，彰顯城市魅力。

（二）突出本地文化特色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的國際化

當(dāng)前，都江堰正在實(shí)施“文化興旅”戰(zhàn)略，就是要實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效融合，推動(dòng)都江堰市文化和旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。深度挖掘都江堰市的水文化、道教文化、熊貓文化等特色文化，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的深度融合，讓文化做促進(jìn)旅游發(fā)展的載體，提升城市整體形象，增強(qiáng)城市吸引力。

按照國際旅游城市發(fā)展要求，著力引進(jìn)特色化旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力。一是大力發(fā)展觀光旅游。按照國際精品旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)龍池、虹口、青城山前（后）山等旅游景區(qū)重建提升，抓好龍池、虹口AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，形成以世界遺產(chǎn)為龍頭、以田園風(fēng)光為基底的觀光旅游產(chǎn)品。二是依托特色區(qū)域資源，文旅、農(nóng)旅融合，打造特色旅游產(chǎn)品。依托都江堰市深厚的文化底蘊(yùn)，突出“道”文化、水利文化、熊貓文化三大國際性品牌，打造一批游客參與度高、體驗(yàn)性強(qiáng)、新奇樂的旅游產(chǎn)品。目前，都江堰市有《道解都江堰》、《都江堰·時(shí)空之旅》和即將推向市場的《青城》三大表演秀，但參與度和體驗(yàn)性都有待進(jìn)一步挖掘；都江堰市清明放水節(jié)、國際漂流節(jié)、道教文化節(jié)等知名的節(jié)慶活動(dòng)持續(xù)時(shí)間短，游客有強(qiáng)烈的參與體驗(yàn)意愿，但載體上過于單一，參與和體驗(yàn)范圍有限。依托都江堰市各具特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分挖掘農(nóng)耕文化，讓游客體驗(yàn)農(nóng)家、體會農(nóng)事、體察農(nóng)耕，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)季節(jié)不同、體驗(yàn)不同的多樣化鄉(xiāng)村旅游，改變都江堰市沿山片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游火爆、平壩地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游乏力的格局。三是大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)。加快啟動(dòng)龍湖、中信、青城湖國際高爾夫項(xiàng)目和龍池高原高爾夫項(xiàng)目建設(shè)，努力打造高爾夫項(xiàng)目集群，加快培育高端旅游市場。圍繞都江堰-龍池虹口山地運(yùn)動(dòng)基地打造，加快推進(jìn)國際方興未艾的運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快龍池、虹口、青城后山等景區(qū)的山地越野、滑雪、漂流等精品旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加快形成國際山地旅游展示之地、體驗(yàn)之地的品牌效應(yīng)。

（三）改變落后的旅游運(yùn)作模式，建立一體化旅游圈

積極推進(jìn)山水旅游經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建旅游圈，有效刺激經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的產(chǎn)生。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，逐步完善“食、住、行、游、購、娛”的旅游配套功能，壯大旅游核心產(chǎn)業(yè)群。加快都江堰市休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)青城山大熊貓基地、龍池-虹口國際山地運(yùn)動(dòng)精品旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、民間博物館、城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)等休閑度假產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)都江堰市從觀光過境地向休閑度假目的地的成功轉(zhuǎn)型。

（四）加強(qiáng)城市硬件設(shè)施建設(shè)，提升國際知名度

一是著力推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)相互貫通的旅游公路建設(shè)，改變龍池、虹口等景區(qū)單進(jìn)單出的交通現(xiàn)狀。二是嚴(yán)格按照國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)，加快完善電子商務(wù)系統(tǒng)、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游信息服務(wù)等服務(wù)體系，提升國際旅游服務(wù)水平。三是提升旅游消費(fèi)環(huán)境，加快推進(jìn)旅游商品加工展示營銷中心等旅游商品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快城市西區(qū)高品位國際化社區(qū)的整體打造，大力吸引國際國內(nèi)高端人才居家創(chuàng)業(yè)。

近年來成都舉辦的重大會議日益增多，都江堰市應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市設(shè)施國際化，提升國際接待能力，為興辦國際商務(wù)會議打好基礎(chǔ)。依托都江堰市的優(yōu)美的環(huán)境資源，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)高規(guī)格的會場、酒店及相關(guān)的休閑、服務(wù)設(shè)施，逐步建成與國際會議配套的會議功能區(qū)。利用舉辦國際會議的機(jī)會，提升會議產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)都江堰市的國際影響力。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保都江堰市

培育品牌，加快三大精品生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。一是建設(shè)都江堰水文化精品旅游區(qū)。有效利用景區(qū)與城區(qū)融為一體的優(yōu)勢，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，豐富旅游產(chǎn)品，將其建成世界水利文明的體驗(yàn)之地、文化遺產(chǎn)與文物古跡的珍藏之地，打造都江堰市旅游目的地形象的重要載體。綜合開發(fā)靈巖山，展示儒、釋、道“三教合一”的文化內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)江河道環(huán)境建設(shè)，改造沿河夜啤酒長廊，形成集觀光、休閑、餐飲于一體的特色水城精品旅游帶。二是建設(shè)青城山道教文化和生態(tài)度假精品旅游區(qū)。整合青城山片區(qū)旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，深入挖掘道教文化內(nèi)涵，著力打造中國道教文化名鎮(zhèn)。加快青城前山觀光休閑集鎮(zhèn)建設(shè)、青城后山旅游景點(diǎn)綜合改造和泰安古鎮(zhèn)改造、青城外山文化觀光度假區(qū)綜合開發(fā)、兩河漂流開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造以體驗(yàn)道教文化和生態(tài)文化為主，集觀光、休閑、度假、旅游房產(chǎn)為一體的精品旅游區(qū)。三是建設(shè)龍池—虹口生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑度假精品旅游區(qū)。

都江堰市還應(yīng)發(fā)展以機(jī)械制造、特色食品、生物制藥、新型基礎(chǔ)材料、軟件信息為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治，作好應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；抓好川西林盤的保護(hù)和生態(tài)水系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)田園城市的生態(tài)本底。

（六）加強(qiáng)旅游宣傳營銷，努力推進(jìn)旅游管理國際化

爭取在全國重要城市建立旅游綜合服務(wù)中心，強(qiáng)化旅游宣傳營銷，著力構(gòu)建立足全國重要城市，輻射全國，面向世界的旅游市場拓展體系。在辦好清明放水節(jié)、道教文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分利用成都、上海等國際化平臺，積極參與國際旅游節(jié)、國際旅游展銷會、國際旅游推介會等國際國內(nèi)外旅游促銷活動(dòng)，提升歷史文化的影響力，增強(qiáng)旅游軟實(shí)力。

緊緊把握旅游市場國際化的命題，著力提高國際旅游城市吸引力。首先，加強(qiáng)與專業(yè)市場化公司合作，精心舉辦都江堰放水節(jié)、道教文化節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、虹口國際漂流節(jié)、啤酒節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，著力培育一批具有較強(qiáng)影響力的演藝活動(dòng)，力爭將道教文化節(jié)、都江堰放水節(jié)、國際熊貓節(jié)等辦成國際化節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)國際旅游城市吸引力。依托上海援建平臺，以上海世博會、西博會及世博都江堰工作推廣站為切入點(diǎn)，拓展海外市場。其次，積極爭取國家和省上支持，將一批旅游線路納入國家、省對外推介的精品旅游線路。最后，加強(qiáng)與客源地各組團(tuán)旅行社的溝通合作，積極引進(jìn)國際旅游大集團(tuán)，通過加強(qiáng)與境內(nèi)外友好城市、旅行社、旅游社團(tuán)、航空公司、境外知名旅游網(wǎng)站等合作，加大對外營銷力度，優(yōu)化營銷體系。

（七）大力提升市民素養(yǎng)

倡導(dǎo)全市民眾集體維護(hù)都江堰的旅游形象，并對外宣傳推廣。將包裝好的景點(diǎn)、項(xiàng)目移植到全體市民的潛意識當(dāng)中，對外宣傳全部都是正能量。我們的困境在于有些人不認(rèn)可自己的事。對于“道解都江堰”，如果本地人對游客都說“不好看”，試想結(jié)果會如何？對于“時(shí)空之旅”本地人有多少人次去觀看過，能夠說出他的好？對于都江堰、青城山的偉大優(yōu)秀之處又有多少本地人能夠暢談三分鐘？因此要從上到下對都江堰文化全方位普及，讓市民從中看到“商機(jī)”。

國際旅游城市建設(shè)是一個(gè)漫長的積累過程，需要長期持續(xù)的努力。都江堰市應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)國際旅游城市建設(shè)的目標(biāo)。從現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是實(shí)現(xiàn)從景區(qū)旅游為主向休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)、商務(wù)會展為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，旅游消費(fèi)模式正在發(fā)生變化，回歸自然、享受人生、休閑度假已成時(shí)尚，崇尚個(gè)性化的自駕游、自助游、家庭游等旅游方式日漸興起，部分游客由傳統(tǒng)旅游向生態(tài)文化、探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)、健康保健等高端旅游轉(zhuǎn)化。我們要順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮都江堰市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，加快豐富和完善旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假旅游，全力拓展生態(tài)體驗(yàn)、商務(wù)會展旅游，進(jìn)一步提升都江堰市旅游的輻射力和吸引力。二是實(shí)現(xiàn)從城市旅游為主向鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動(dòng)轉(zhuǎn)變。在旅游起始階段，城市旅游率先發(fā)展是一般規(guī)律。當(dāng)發(fā)展到現(xiàn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、互促并進(jìn)，也是旅游發(fā)展的一般規(guī)律。都江堰市廣大農(nóng)村、山區(qū)、湖泊和可利用的保護(hù)區(qū)旅游資源富集，旅游發(fā)展的潛力很大，也是都江堰市旅游今后的發(fā)展重點(diǎn)。在大力推進(jìn)景區(qū)旅游發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展大熊貓旅游、三文魚旅游、農(nóng)耕旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，把鄉(xiāng)村旅游培育成為新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游資源互補(bǔ)、旅游市場互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)從政府唱獨(dú)角戲到政府主導(dǎo)投資多元化的轉(zhuǎn)變。深化投融資體制改革，激發(fā)廣大市場主體的創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)社會資金加大旅游業(yè)開發(fā)力度。大力鼓勵(lì)民資、外資投資旅游業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營市場化和管理社會化發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)從政府唱獨(dú)角戲到政府主導(dǎo)投資多元化的轉(zhuǎn)變，讓有市場眼光的民營資本進(jìn)入旅游市場，才能創(chuàng)造更多滿足市場需求的旅游產(chǎn)品，才能進(jìn)一步激發(fā)都江堰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。