協(xié)商民主視域下基層社會治理創(chuàng)新的路徑探析

基層社會治理創(chuàng)新的目標是解決好政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系在改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展背景下從傳統(tǒng)的主體與客體、管制與被管制的關(guān)系逐步向二者同為主體的合作治理關(guān)系轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)參與、對話、討論的協(xié)商民主理念迎合了基層社會治理模式的運作要求，為基層社會治理走出困境提供一種新的路徑。

一、基層社會治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

伴隨著社會轉(zhuǎn)型和改革的深化，計劃經(jīng)濟條件下同質(zhì)的社會形態(tài)開始走向主體多元化，個體自主意識增強，社會矛盾增多。突出表現(xiàn)在，多元社會主體開始進入公共事務(wù)領(lǐng)域，渴望通過協(xié)商和對話參與公共事務(wù)的管理和決策，表達愿望訴求。這種趨向總體上是好的。但存在一些問題。問題的癥結(jié)在于如何在多元參與的基層社會治理中凸顯協(xié)商、平等、民主、自由等精神，去推動政府與公民、政治國家與公民社會在公共治理中的良性互動，實現(xiàn)基層社會治理方式轉(zhuǎn)變。而解決這些問題，協(xié)商民主理念具有重要的推動作用，預(yù)期將會破除傳統(tǒng)社會管理方式的弊端。

（一）社會管理方式向社會治理方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)因

轉(zhuǎn)型期社會的復(fù)雜性明顯，主要表現(xiàn)在：一是社會成員自由活動空間擴大。改革開放后，國家和社會的關(guān)系發(fā)生變化。一方面，黨和政府直接控制和干預(yù)的范圍縮小，控制力在減弱；另一方面社會成員自主性和選擇性在不斷增強。以農(nóng)村為例，計劃經(jīng)濟條件下，絕大部分資源由國家計劃配置。改革開放后，由于農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的實行及人民公社制度解體，農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營自主權(quán)和對自身勞動力的支配權(quán)，這是改革開放后農(nóng)民擁有的最基本的兩項‘自由流動資源’，直接推動了部分農(nóng)村人口跨區(qū)域流動（活動空間擴大）以及對就業(yè)方式方法的選擇，使社會日益多元、多樣、復(fù)雜。二是社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定增強。隨著人口的跨區(qū)域流動和社會成員活動空間的擴大，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重組，導(dǎo)致基層社會主體結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。三是社會需求多樣化，利益關(guān)系多元化，利益矛盾和糾紛多。不同的社會階層有不同的社會需求。社會需求的差異性增強導(dǎo)致利益訴求的復(fù)雜性增強，使得“在多元的社會利益格局中，以單一行政力量為主的基層社會管理難以找到一個廣泛的具有共同利益的社會基礎(chǔ)，產(chǎn)生了一定的‘代表性危機’”[1]，即依靠行政力量很難對差異性需求提供適合人群需要的各種服務(wù)，客觀上反映了以行政力量為中心的治理模式的弊端。四是新社會組織開始出現(xiàn)，新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生。社會組織植根基層社會，基層各層面的群眾是相互聯(lián)系的，他們除開展各自組織內(nèi)部的活動外，還開展各類社會救助和社會服務(wù)，吸納和反映代表群體的利益訴求。但從社會組織的實際運行看，其所開展的各項活動存在著一些問題（諸如產(chǎn)生的行業(yè)管理、物業(yè)管理、社區(qū)管理、拆遷、征地等大量新社會事務(wù)，導(dǎo)致部分民眾的多樣化訴求空置），一定程度上累積了社會的不和諧因子。五是民眾當(dāng)家作主和自我管理的意識在增強。社會是人的集合體，社會建設(shè)圍繞人的需要展開。民眾的需要具有層次性和階梯性，在滿足基本的物質(zhì)生活需要后，還會有政治需求和文化需求，如對涉及自身利益的事務(wù)有民主表達的愿望、對生產(chǎn)生活中的公共服務(wù)有提出要求的愿望等。但在具體的社會建設(shè)中，由于各種復(fù)雜因素的影響，部分地區(qū)還不能滿足民眾當(dāng)家作主的愿望，不能正確引導(dǎo)民眾進行自我管理，由此產(chǎn)生的基層社會矛盾還大量存在?？傊?，基層的社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、社會需求不平衡、社會活動空間擴大、新社會事務(wù)增多、民主進程滯后等問題，是基層社會管理面臨的基本問題，潛意識要求基層社會管理向社會治理的變革。

（二）基層社會治理實踐中存在的問題

由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，對政府、社會組織、民眾等來說，是一場深刻的變革。主要表現(xiàn)在——改變了政府對社會單向度的管控為政府與社會對社會公共事務(wù)管理的多維度合作治理。但從具體實踐看，存在問題還很多。究其根源，主要存在幾個問題：一是基層社會治理中政府角色轉(zhuǎn)變緩慢。受路徑依賴的影響，在當(dāng)前的社會管理中，“政府本位”的傳統(tǒng)管理理念還存在，對日益多元化的社會結(jié)構(gòu)起到多方面的束縛。如習(xí)慣于用行政命令的工作方法來處理人民內(nèi)部矛盾問題，而忽視了在管理中融入服務(wù)的新理念；盲目追求GDP而忽視決策公共服務(wù)體系建設(shè)；話語權(quán)向強勢群體傾斜等。二是社會管理主體單一化影響。從基層社會治理的實踐看，征地拆遷、土地補償、村集體資產(chǎn)矛盾、環(huán)保矛盾、勞資糾紛、企業(yè)改制矛盾、物業(yè)矛盾等問題開始凸顯，涉及范圍廣、波及人群多。在處理這些問題中，雖然一些地區(qū)運用了對話、交流、懇談的辦法，但從群體性事件多發(fā)頻發(fā)的社會現(xiàn)實看，群眾對政府是不滿意的，這種不滿意主要體現(xiàn)在政府機關(guān)在處理涉及民眾切身利益的方式方法，即協(xié)商對話不足、管控有余，社情民意表達不暢，導(dǎo)致體制外維權(quán)增多。尤其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)新媒體的發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)表達不能正確引導(dǎo)，而是采用行政命令式的辦法查封、關(guān)閉、刪除，導(dǎo)致黨群網(wǎng)絡(luò)信息交互功能缺失，潛在拉開了不同社會群體間、虛擬與現(xiàn)實間新的社會融合。三是公民參與治理意識不足。公民意識包括參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識和法制意識。從主觀上看，受封建觀念影響，我國公民的臣民意識較濃，公民意識較弱，習(xí)慣于政府管理。從客觀上看，我國公民參與社會管理的渠道有限導(dǎo)致民意訴求表達不暢，群眾參與機制不完善導(dǎo)致參與無效或參與冷漠，信息公開有限導(dǎo)致知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)有限，參與表達后信息反饋不及時且效果差導(dǎo)致公民參與興趣減退，這些都影響了公民參與社會管理的熱情和積極性。四是基層社會治理實踐中的制度機制還不健全，影響了基層民眾當(dāng)家作主和自我管理愿望的實現(xiàn)。在基層社會治理實踐中，雖然產(chǎn)生了諸如村民聯(lián)席會、民主懇談會、議事會等社會治理的好形式，但在程序、規(guī)則、議程等方面還不健全，使得這些好形式難以持續(xù)發(fā)揮影響帶動作用，更別說推動基層社會治理創(chuàng)新的探索。

二、協(xié)商民主在應(yīng)對基層社會治理挑戰(zhàn)中成長

解決基層社會治理中存在的問題，必須轉(zhuǎn)變治理理念。在具體的治理實踐中，如何運用治理理念解決利益相關(guān)者面臨的問題，需要尋找一種解決利益沖突的中國之道，那就是協(xié)商民主。它“以整合多元社會主體利益訴求為取向的實踐結(jié)構(gòu)，使得社會發(fā)展在協(xié)商民主的載體上實現(xiàn)了內(nèi)生性的政黨(政府)與社會互動”[2]。

（一）協(xié)商民主與基層社會治理的內(nèi)在邏輯性

協(xié)商民主理論在上世紀80年代末期西方政治學(xué)界形成，是為了回應(yīng)西方社會的諸多社會矛盾。它強調(diào)在多元社會現(xiàn)實背景下，通過平等參與，民主表達和公共討論，促進政治活動中個人偏好的轉(zhuǎn)換和融合，使個人變的更具公共精神、更寬容、更關(guān)心他人利益以及個人利益。其內(nèi)含的多元參與、平等對話、公開討論等因子天然的與基層社會治理的要求相一致?？梢哉f協(xié)商民主和社會治理具有一種共生關(guān)系。具體來說：一是二者都強調(diào)多元主體參與。協(xié)商就是共同商量。協(xié)商民主就是人們共同商量解決自己的事情。協(xié)商民主的中國實踐是與中國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的。社會轉(zhuǎn)型期的中國基層，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會事務(wù)日趨復(fù)雜，很多社會事務(wù)都具有高度的綜合性和復(fù)雜性，涉及面廣，牽連到不同群體的利益，解決這些問題就需要多元主體的共同參與才能實現(xiàn)多元分歧基礎(chǔ)上的一致和共識，進而增強公共決策的民意性、合法性。而開展基層協(xié)商民主，就找到了實現(xiàn)多元社會主體利益的最大公約數(shù)。因為協(xié)商民主強調(diào)的多元主體參與和基層社會治理強調(diào)的治理主體的多元性（政府、專家、公眾、新聞媒體、社會組織、企事業(yè)單位、人民團體等）在具體實踐活動中具有內(nèi)在一致性，都是“通過自身意志的深思熟慮的表達，以及對這種意志的實現(xiàn)實行有效的監(jiān)督，將社會生活的發(fā)展完全掌握在自己手中”[3]。二是二者都強調(diào)平等的對話和交流。在協(xié)商民主實踐中，盡管有官方機構(gòu)或代表人員參與，但在具體的協(xié)商中，官方機構(gòu)或者代表與其他參與協(xié)商的主體之間進行政治對話的過程是平等的，包括協(xié)商地位平等、協(xié)商機會平等、提出自己理由的權(quán)力平等、傾聽他人意見的權(quán)利平等等。由于不存在一個先入為主的權(quán)威影響并操縱協(xié)商各方及協(xié)商結(jié)果，多元主體之間的政治對話“不同于那種從私人效用最大化的視角出發(fā)所進行的計算，公民通過公共審議使自己的偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變，使之符合公共導(dǎo)向的目標(public-minded ends)，并共同就這些目標的性質(zhì)以及實現(xiàn)目標的最佳手段進行論證”[4]，這種形式一定程度上激發(fā)了基層活力，促進了不同價值觀念的融合。三是二者都強調(diào)開放、包容、責(zé)任。從協(xié)商民主的實踐看，協(xié)商的內(nèi)容不僅涉及個人私利，還涉及公共利益；不僅關(guān)心自己，還要關(guān)心他者。這就要求在參與的過程中既要公開自己的偏好和理由，尊重他人的意見；也要公開協(xié)商過程、協(xié)商理由、協(xié)商程序，使協(xié)商結(jié)果趨于公正。由于協(xié)商過程中的參與主體是多元的，協(xié)商議題又涉及公共利益，所以參與者都要負責(zé)任地對公共事務(wù)的解決提出自己的觀點和理由，并對其它觀點和理由進行討論和審視，通過相互理解和妥協(xié)，轉(zhuǎn)換偏好，達成一致，形成合意性共識。這實質(zhì)上也是基層社會治理創(chuàng)新所要追求的目標。而協(xié)商民主過程中體現(xiàn)的開放、包容、責(zé)任與基層社會治理中的民主參與、協(xié)商包容、公平公正、責(zé)任意識等要求同樣具有一致性，既推動了公共利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商和政治生活，也提高了集體的判斷力，其本身就是協(xié)商主體通過協(xié)商的方式對個人事務(wù)和公共事務(wù)的一種治理形式。

（二）協(xié)商民主之于基層社會治理創(chuàng)新的價值

協(xié)商民主與基層社會治理之間不僅存在內(nèi)在邏輯性，而且協(xié)商民主對基層社會治理創(chuàng)新具有重要的應(yīng)用價值和積極的現(xiàn)實意義。它改變了基層權(quán)力運行方式，有益于形成多元主體（政黨、政府、社會組織、公民個體等）共同參與社會事務(wù)和政治事務(wù)的治理格局；它激活了既有的制度設(shè)計，增加了多元主體通過協(xié)商參與治理的機會；它促進了多元主體之間的深層理解，實現(xiàn)了參與治理者的權(quán)力分享。具體來說：一是協(xié)商民主改變了基層權(quán)力運行方式。改革開放前，黨和政府是社會治理的主導(dǎo)力量，各種治理政策由政府頒布并強制實施。改革開放后，黨和政府的宏觀干預(yù)弱化，更多強調(diào)利用市場調(diào)節(jié)社會，倡導(dǎo)社會結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，帶來的社會利益訴求呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，矛盾也不斷增多且復(fù)雜，給基層社會穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。為了維持基層社會的和諧穩(wěn)定，在社會治理中恰當(dāng)運用協(xié)商民主，有益于多元主體公開表達、平等交流、有責(zé)任對待，在互動中轉(zhuǎn)換偏好，達成共識。這一過程改變了傳統(tǒng)的政府為主導(dǎo)的一元治理模式，黨委政府在基層社會治理中，既是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者，也是參與者。與此同時，個人、社會組織、專業(yè)人士、行業(yè)組織等利益相關(guān)者也積極參與到社會事務(wù)的管理中，推動了基層黨組織在基層社會治理中領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，也推動了基層社會治理實踐中決策的科學(xué)化和民主化。二是協(xié)商民主激活了既有的制度設(shè)計。新中國成立后建立了中國民主制度（即人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度），這些制度內(nèi)含了人民民主、政治協(xié)商、群眾路線等核心理念，為今天的社會力量參與治理奠定了重要的法理基礎(chǔ)。社會力量的成長壯大歸因于改革開放，與經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相關(guān)，直接挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的一元化治理。如何擯棄一元化治理，讓治理閾限向社會擴展，以實現(xiàn)良善治理，成為基層社會治理探索的新方向。長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，結(jié)合新的實踐的發(fā)展，頒布了新的執(zhí)政理念和各項法規(guī)，使一些新興公眾參與渠道開始陸續(xù)出現(xiàn)（聽證會、信息公開制度、懇談會、聯(lián)席會、行政復(fù)議、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政等），大大擴展了公民參與的制度空間。而既有的民主制度設(shè)計中的群眾來信來訪、政協(xié)委員提案、輿論監(jiān)督、內(nèi)參等傳統(tǒng)的參與渠道與新的參與渠道交互應(yīng)用，使既有制度設(shè)計在煥發(fā)新的活力的同時，也增加了多元主體通過協(xié)商參與治理的機會，推動了多元協(xié)作治理新格局的形成。三是協(xié)商民主中強調(diào)的公開公正促進了多元主體之間的深層理解。在社會多元化和公民政治參與高漲的背景下，公開協(xié)商使政府的行為公開和透明，也便于參與者獲得與協(xié)商議題相關(guān)的信息。參與者在充分掌握議題相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，公開表達自己對某一議題的看法（支持和反對）。這種公開表達既制衡不同利益訴求背后隱藏的各種需要，也防止了對不同意見壓制造成的幕后政策協(xié)定。在平等參與、理性表達、公開說服、共同審議的過程中，最終實現(xiàn)參與治理者的權(quán)力分享。

三、協(xié)商民主視域下基層社會治理創(chuàng)新的路徑

協(xié)商民主理論中蘊含的平等討論、民主商量、理解包容、共同負責(zé)等精神把基層社會治理中持有各種觀點和意見的個人和團體囊括進話語交鋒的網(wǎng)絡(luò)中，通過表達、傾聽、爭論、審議以及不斷的協(xié)商，引起參與者不斷的反思，從而轉(zhuǎn)變其偏好，以達成公共利益和個人利益的和諧實現(xiàn)。為此，協(xié)商民主視域下推動基層社會治理創(chuàng)新，一是要改善黨的基層領(lǐng)導(dǎo)方式，鼓勵多方參與，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)同治理中實現(xiàn)；二要完善協(xié)商民主作用基層社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，促進基層社會治理中協(xié)商民主的運用；三要構(gòu)建協(xié)商民主作用基層社會治理創(chuàng)新的制度環(huán)境，為協(xié)商民主作用與基層治理創(chuàng)新提供持續(xù)保障。

（一）加強和改進黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式

在基層社治理中，傳統(tǒng)方式是一元化的單向管理（自上而下），這種方式適應(yīng)特定歷史時期的需要，產(chǎn)生了積極效果。隨著多元化社會的到來，社會矛盾增多，矛盾的復(fù)雜性增強，傳統(tǒng)的行政命令方式已經(jīng)無法滿足多樣化的社會訴求，客觀上要求基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和自身角色及時轉(zhuǎn)型以適應(yīng)社會需求。為此，一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)之中，通過服務(wù)來實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)。在多元化社會背景下，多樣化的利益訴求迫使基層黨委改變傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)中大包大攬的做法，改變行政命令的工作作風(fēng)，通過提高服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)形式，去滿足多元化社會的需求，保持基層黨組織自身與社會的雙向互動，實現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)型。二是要培育和發(fā)展社會組織，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會協(xié)同中得以實現(xiàn)。隨著市場化改革的逐步推進，社會自主空間在擴大，社會力量的民間化明顯，“社會越來越趨向于按照社會的、經(jīng)濟的原則而不是政治的原則進行組織和運作，這一‘社會’崛起的趨勢正在呼吁在公共事務(wù)的決策和管理中擴大社會參與”[5]。在這種情況下，既要夯實基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中對多元社會力量的引導(dǎo)和激發(fā)作用（引導(dǎo)政府了解社會需求、引導(dǎo)社會力量樹立集體觀念和相互妥協(xié)意識、引導(dǎo)基層黨員更好的服務(wù)等），進而擴大參與范圍，規(guī)范主體參與協(xié)商的行為與能力，改變傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，調(diào)整黨政關(guān)系、黨群關(guān)系，實現(xiàn)在社會力量的協(xié)同治理中改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是在基層民主實踐中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎用裰鞯膶嵺`有益于民眾參與社會公共事務(wù)和社會管理的組織化、法治化，有益于一元主體向多元主體協(xié)同參與的轉(zhuǎn)變，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會參與有效銜接、雙向互動，最終實現(xiàn)社會管理權(quán)力的重新配置以及基層黨組織的自我定位和職能調(diào)適。

（二）完善協(xié)商民主作用基層社會治理的基礎(chǔ)條件

有效的治理首先表現(xiàn)在治理方式的轉(zhuǎn)變，即從一元化的傳統(tǒng)“統(tǒng)治方式”向互動、協(xié)商、合作的新興“治理方式”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變需要相應(yīng)的條件支撐：一是協(xié)商民主視域下的基層社會治理要推動多方參與（或者說積極培育協(xié)商主體）。多方參與是基層社會治理創(chuàng)新的基本方式。在多方參與中，參與主體能對某一問題進行平等協(xié)商、公正對話，在寬容理解的基礎(chǔ)上增進信任，走向合作。這一過程，推動了協(xié)作治理新格局的形成。為此，在基層社會治理中，既要動員、引導(dǎo)和鼓勵社會力量（社會團體、個人、協(xié)會、工青婦、民主黨派等）積極參與基層社會公共事務(wù)治理，發(fā)揮社會組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解社會矛盾的功能；又要完善政府購買服務(wù)機制，發(fā)揮好社會組織在引導(dǎo)社會成員參與治理中的積極作用；更要完善基層民主治理機制（居民自治、村民自治、民主懇談會等），構(gòu)筑多元主體共同參與基層治理的網(wǎng)絡(luò)體系，共同推動基層社會和諧有序發(fā)展。二是協(xié)商民主視域下的基層社會治理要規(guī)范協(xié)商治理程序。學(xué)者林尚立指出，如果“協(xié)商民主只有價值和制度安排，沒有程序安排，其發(fā)展會有缺陷”[6]。為了克服這種缺陷，在民主的實踐中只有尊重程序和規(guī)則，協(xié)商結(jié)果才能合意。為此，在基層公共事務(wù)治理中，首先要做到信息公開（協(xié)商步驟公開、協(xié)商參與主體資格公示、協(xié)商經(jīng)過公開、協(xié)商結(jié)果向社會告知等）；其次要做到協(xié)商代表的公平選擇；再次在協(xié)商過程中的程序設(shè)計要精細合理。同時，在信息技術(shù)發(fā)達的今天，還要關(guān)注以互聯(lián)網(wǎng)、手機平臺為代表的新興媒體的大眾網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商形式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在基層社會治理中的作用。三是協(xié)商民主視域下的基層社會治理要保障協(xié)商主體（治理主體）的平等性?；鶎由鐣卫碇校瑓f(xié)商主體的平等性不是抽象的，而是具體的現(xiàn)實性的平等，即利益相關(guān)者在公共事務(wù)管理中參與身份平等、表達機會平等、獲得信息對稱等。這要求基層社會治理中，多元主體要具有民主平等、公共協(xié)商的意識，擯棄傳統(tǒng)的以擁有政治資源、政治權(quán)威為決策尺寸，真正把基層社會的各種價值偏好在協(xié)商溝通中進行整合，最終成為決策的基礎(chǔ)。這種平等性既便于各治理方的良性互動合作，也便于克服普通群眾中由于‘民主赤字’，感覺決策無力而帶來的政治冷漠。四是協(xié)商民主視域下的基層社會治理要堅持群眾觀點與群眾路線。社會治理是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理。治理主體是人民群眾，治理過程要依靠人民群眾，目的是維護人民群眾利益。為此，只有“把大量的工作放到群眾中去，同他們一塊生活，一塊活動，一塊說笑話，一塊下棋，然后去做工作”[7]，才能解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。五是協(xié)商民主視域下的基層社會治理要培育治理主體的責(zé)任意識、民主意識及理性自律意識。責(zé)任意識、民主意識及理性自律意識是人的主體意識，人的主體意識的培育能夠激發(fā)創(chuàng)造性和能動性。為此，在基層社會治理要培育主體意識，即民主意識、公正意識、法治意識、責(zé)任意識、誠信意識等。其價值在于一方面能內(nèi)化為一種心理習(xí)慣，潛意識地影響治理主體的思維；另一方面一旦主體意識形成，將外化于參與公共事務(wù)管理的行為，直接作用著治理的效果。

（三）構(gòu)建協(xié)商民主作用基層社會治理的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指人們在長期交往中自發(fā)形成并被人們無意識接受的行為規(guī)范，可供人們選擇，以增進自身利益的實現(xiàn)。協(xié)商民主作用于基層社會治理的制度環(huán)境有多個方面，如相關(guān)制度的健全、法制保障、協(xié)商文化氛圍營造、完善社會治理格局等。具體來說：一是健全相關(guān)制度。從目前基層社會治理中協(xié)商民主的運用看，一些地方還存在著制度缺失造成的協(xié)商無果現(xiàn)象，或者協(xié)商不合意現(xiàn)象。如民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督不到位造成的協(xié)商無果現(xiàn)象，民主懇談、民主聽證、民主議事等基層探索缺乏制度支撐無法發(fā)揮有效治理的輻射、持續(xù)作用。為此，一方面要深度完善和推廣協(xié)商式的治理制度（如民主懇談、聯(lián)席會議、民主議事、村民自治、居民自治等），筑牢群眾參與決策的協(xié)商平臺；另一方面要把實踐中形成的、得到群眾認可的各種議事制度以法規(guī)的形式予確定下來，明確其性質(zhì)、權(quán)力與義務(wù)，以保證不同利益主體在基層治理中的平等對話，使民智民意更好地貫徹決策始終。二是健全法治保障。從民眾層面看，部分民眾的責(zé)任意識、義務(wù)觀念還比較淡薄，實現(xiàn)利益時出現(xiàn)了非理性表達或者非法維權(quán)現(xiàn)象；從制度層面看，制度供給不足（尤其是社會領(lǐng)域的法律制度），已經(jīng)制定實施的法律制度又太粗，導(dǎo)致“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)；從法律法規(guī)的執(zhí)行層面看，政府的行政傲慢存在慣性影響，政府在治理中的法定職責(zé)難以實現(xiàn)。為此，要發(fā)揮基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層政府的主導(dǎo)作用，因為其法治信仰、法治觀念和法治意識將關(guān)系到基層社會治理法治化的進程和效果；要持續(xù)開展法制宣傳教育活動，讓法律知識入腦、入心；要堅持違法必究、執(zhí)法必嚴，加大對違法者懲處，讓守法者獲益，逐步形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。三是營造協(xié)商文化氛圍，為提高協(xié)商實效建立良好的文化生態(tài)環(huán)境。協(xié)商文化包括平等文化、共贏文化、責(zé)任文化、監(jiān)督文化、包容文化、和諧文化等，是協(xié)商民主制度存在和運行的心理基礎(chǔ)，直接影響著協(xié)商主體的心理、理想、態(tài)度和行為方式。為此，在處理和解決公共事務(wù)中，要尊重多元主體不同意見的表達；多元主體之間對公共事務(wù)的解決應(yīng)采取協(xié)調(diào)、商量、協(xié)力、協(xié)和等方式，不強迫命令，不強加觀點，在理解、體諒、妥協(xié)的基礎(chǔ)上，達成共識；重視公民文化（非政府組織發(fā)展、公民意識成長）培育，其為協(xié)商民主的主體多元性形成提供了必要的生長文化土壤。四是完善社會治理格局，發(fā)揮社會力量協(xié)同治理作用?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新的目標是實現(xiàn)政府與社會的良性互動。而要實現(xiàn)二者的良性互動，需要多方推動，包括要改變政府治理方法，履行政府職責(zé)；培育民間社會組織，增強社會活力；健全責(zé)任機制，降低治理風(fēng)險；建立監(jiān)督與評估政策，積淀社會信用；提高多元社會主體之間合作能力，發(fā)揮協(xié)同治理作用；建立政府購買社會組織服務(wù)機制，打造政府與社會雙贏氛圍；等，以最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理新格局。

[1]陳勇.城市基層社會治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和應(yīng)對維度[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014(4).

[2]韓福國.作為嵌入性治理資源的協(xié)商民主——現(xiàn)代城市治理中的政府與社會互動規(guī)則[J].復(fù)旦學(xué)報，2013(3).

[3]汪行福.通向話語民主之路——與哈貝馬斯對話[M].成都：四川人民出版社，2002.9.

[4][美]艾利斯·馬瑞恩·楊.溝通及其他:超越審議民主[C]//談火生.審議民主[M].南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F，江蘇人民出版社，2007.111.

[5]江治強.基層社會治理機制的構(gòu)建設(shè)想和路徑[J].中國民政，2013(5).

[6]林尚立.協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J].學(xué)術(shù)月刊，2003(10).

[7]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.288.