淺論我國社會服務(wù)項(xiàng)目開展項(xiàng)目管理的困境與對策

摘要：社會服務(wù)項(xiàng)目在我國出現(xiàn)的時(shí)間較短，屬于還比較新生的事物，但是伴隨著政府大力推廣購買社會服務(wù)模式的進(jìn)一步深入，社會服務(wù)項(xiàng)目開始越來越多的出現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，當(dāng)然主要是公益性服務(wù)內(nèi)容居多，包括生態(tài)環(huán)境、弱勢扶貧、青少年問題以及老年人養(yǎng)老等等。社會服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理運(yùn)用又與其他營利企業(yè)的項(xiàng)目管理有很多大區(qū)別，本文旨在探討公益類的項(xiàng)目管理對于社會服務(wù)項(xiàng)目的意義與發(fā)展，從而更好地促進(jìn)社會服務(wù)項(xiàng)目在我國社會發(fā)展、社會治理等方面發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：社會服務(wù)項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；社會發(fā)展

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0106-02

一、引言

社會組織機(jī)構(gòu)作為區(qū)別于政府還有市場的“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)開始登上中國社會發(fā)展的舞臺，從20世紀(jì)90年代開始，中國的社會組織機(jī)構(gòu)借鑒了國外同行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，融合本土實(shí)際情況開始了顯著的變化和發(fā)展，有其獨(dú)有的一套管理方式和組織制度框架設(shè)計(jì)等等。在生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、扶貧育幼等多方面成為政府一股強(qiáng)大的輔助力量，更加完善了我國社會保障社會治理與發(fā)展的體系構(gòu)建。但是我國社會服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展道路還非常的長遠(yuǎn)，但是其中所普遍開始采用的項(xiàng)目管理模式確起到了非常好的作用，本文想從項(xiàng)目管理模式對于促進(jìn)我國社會服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展并進(jìn)一步的更好地促進(jìn)我國社會的發(fā)展與進(jìn)步。

二、概念界定

（一）社會服務(wù)項(xiàng)目。

社會服務(wù)項(xiàng)目是項(xiàng)目運(yùn)作和管理的對象，它來源于人類對活動的細(xì)分。一般說來，人類有組織的活動通常細(xì)分為兩類：一類是持續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動，稱為“運(yùn)作或作業(yè)”（另一類是臨時(shí)性的、一次性的、獨(dú)特的活動，稱為“項(xiàng)目”。

本文中的社會服務(wù)項(xiàng)目是指政府等資助者外包或資助、公益性非營利組織承接的服務(wù)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，其中政府把應(yīng)由自己負(fù)責(zé)或舉辦的社會福利和服務(wù)通過一定的方式外包非營利組織，非營利組織在一定時(shí)間內(nèi)為了實(shí)現(xiàn)組織及政府目標(biāo)而幵展的一系列相關(guān)活動。1

（二）項(xiàng)目管理。

所謂項(xiàng)目管理，是指一個(gè)系統(tǒng)的過程。為了實(shí)現(xiàn)組織的使命和目標(biāo)，通過項(xiàng)目申請形式獲取各類資源于幫助，包括財(cái)力、物力以及人力等，然后進(jìn)行優(yōu)化配置，通過有計(jì)劃，有組織，有控制的展開一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作與管理的過程。

三、我國社會服務(wù)項(xiàng)目開展項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

（一）項(xiàng)目雖小內(nèi)容俱全且質(zhì)量要求高。

我國社會服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目目前都偏重于公益類服務(wù)類項(xiàng)目，并且都是以公益導(dǎo)向?yàn)橹?，非常注重最后的成效以及獲得反饋信息等，與那些動輒上億的工程類項(xiàng)目相比，資金肯定會大幅縮小，但是此類項(xiàng)目周期短，內(nèi)容復(fù)雜，要求高等讓我國的社會服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目質(zhì)量力求上乘，后期的評估等也是非常嚴(yán)格。

（二）項(xiàng)目內(nèi)部利益相關(guān)者眾多。

一個(gè)項(xiàng)目內(nèi)部必然涉及到各個(gè)利益體，包括政府、資助方、捐助者、服務(wù)對象、媒體、志愿者、同行以及組織內(nèi)部成員等等。各方利益交織成網(wǎng)需求不同可能矛盾不斷，這就需要社會服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理人員例如“項(xiàng)目經(jīng)理”在其中協(xié)調(diào)組織關(guān)系，保證項(xiàng)目運(yùn)作良好，達(dá)到預(yù)期效果。

（三）更重視社會效應(yīng)而非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

社會服務(wù)項(xiàng)目開展服務(wù)是圍繞自己的組織使命和初衷開展，并且以公益導(dǎo)向?yàn)橹鳎詾樯鐣蟊娎娣?wù)。因此更加看重是一個(gè)項(xiàng)目最后的社會效應(yīng)而非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且采用的項(xiàng)目前期調(diào)研的可行性分析以及后期評估均看重各項(xiàng)社會效應(yīng)指標(biāo)。

（四）項(xiàng)目管理處于發(fā)芽階段。

同國外已經(jīng)較為成熟的項(xiàng)目管理而言，我國社會服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理還欠缺經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理的人員往往把項(xiàng)目管理當(dāng)做一個(gè)測量時(shí)間，監(jiān)控計(jì)劃進(jìn)度的工具，而忽視了其中的過程以及項(xiàng)目效果的收獲與提煉反饋。而且項(xiàng)目的管理者與執(zhí)行者忽視了向整個(gè)管理層傳達(dá)經(jīng)驗(yàn)與提升能力，我國項(xiàng)目管理體系還有待進(jìn)一步完善。

四、我國社會服務(wù)項(xiàng)目中項(xiàng)目管理的問題。

（一）過于依賴政府。

當(dāng)前我國社會服務(wù)項(xiàng)目最基礎(chǔ)的一個(gè)問題就是“政社不分”。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的相關(guān)規(guī)定，社會組織機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的社會組織在我國的想要取得合法地位以及注冊登記的條件與管理非常嚴(yán)苛，這也導(dǎo)致了目前很多社會組織機(jī)構(gòu)是扮演政府的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)來獲取合法地位。這不避免的導(dǎo)致連社會服務(wù)項(xiàng)目需要很多方面聽從政府的指導(dǎo)與管理，幫助政府開展政府需要的調(diào)研或者活動，失去了自己的一個(gè)獨(dú)立性，在之后的一些項(xiàng)目開展和活動當(dāng)中也會偏離自己的使命和初衷。

（二）資源不足引系列不良反應(yīng)。

資源不足就包括一些具體的人力、物力還有財(cái)力的限制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這也導(dǎo)致了之后項(xiàng)目開展以及人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)欠缺，組建團(tuán)隊(duì)與調(diào)動資源困難等等，對于項(xiàng)目管理也是帶來一系列的不良連鎖反應(yīng)，到最后更是不利于社會服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展，面臨解散等，而且長期依賴政府撥款也是杯水車薪，正好也連接前文所說更因此失去自主性和獨(dú)立性。

（三）自身能力不足。

這里的能力不足內(nèi)含很多，包括項(xiàng)目的申請、策劃、執(zhí)行、監(jiān)控、反饋、跟蹤以及人力方面的限制，因?yàn)楦鞣N制度的原因，社會服務(wù)項(xiàng)目想要吸引人才比較困難，而且現(xiàn)有員工的專業(yè)能力以及創(chuàng)新能力不足也是制約社會服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展的原因，人才是發(fā)展的基石，需要專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、能力好的人才進(jìn)入社會服務(wù)項(xiàng)目行業(yè)，才能促進(jìn)社會服務(wù)項(xiàng)目更好地發(fā)展。

五、提升我國社會服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目管理的對策

（一）保持自我獨(dú)立性并處理好各方利益關(guān)系。

社會服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理一定要與自己組織的使命與初衷保持統(tǒng)一，也就是社會服務(wù)項(xiàng)目的管理人員的觀念一定要轉(zhuǎn)變過來，充分認(rèn)識和了解組織的使命、能力職權(quán)還有優(yōu)勢，發(fā)揮社會服務(wù)項(xiàng)目在項(xiàng)目管理當(dāng)中的優(yōu)勢。并且在與各方利益體接觸當(dāng)中保持獨(dú)立性和清晰地目標(biāo)性，在項(xiàng)目的計(jì)劃和申請階段就要協(xié)調(diào)好各方利益，為之后的項(xiàng)目管理的有效運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）拓寬資源獲取渠道以及力求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

社會服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目不能僅僅依靠政府撥款，那只是其中很小的一部分。要主動拓寬信息來源，增加資源獲取渠道，可以接收社會捐贈、個(gè)人或者是企業(yè)的資助還有可以利用現(xiàn)有資金進(jìn)行合法的并與自身組織使命相吻合的經(jīng)營活動獲取資金資源等。并且更加提升項(xiàng)目管理的專業(yè)化與運(yùn)用項(xiàng)目管理的能力，也能夠很好的吸引到資金資源的資助等，有了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，也有利于社會服務(wù)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)保持自己的一個(gè)獨(dú)立性、中立性還有明確自己的非政府身份，獲得民眾的公信力。

（三）加強(qiáng)人力資源管理并引入人才提升專業(yè)能力。

人才數(shù)量與質(zhì)量的不足也是限制了我國社會服務(wù)項(xiàng)目的的發(fā)展，特別是開展的項(xiàng)目的數(shù)量與質(zhì)量也上不去，進(jìn)而更加倒退。所以要加強(qiáng)社會服務(wù)項(xiàng)目的一個(gè)人力資源管理，完善人才引進(jìn)機(jī)制以及加強(qiáng)對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和晉升等等。運(yùn)用好項(xiàng)目管理內(nèi)部的矩陣式管理組織形式，將項(xiàng)目人員放在各個(gè)領(lǐng)域或者部門很長一段時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練與培訓(xùn)，可以很快地能夠成長起來獨(dú)當(dāng)一面，并且在對于項(xiàng)目人員的績效考評與評估當(dāng)中對于他們的組織能力、應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力還有處理突發(fā)事情的應(yīng)急能力等等進(jìn)行全面的專業(yè)考核，有利于有才能者更快地成長以及凸現(xiàn)出來。優(yōu)秀人才的吸引與專業(yè)能力的提升對于社會服務(wù)項(xiàng)目以及項(xiàng)目管理都有著莫大的好處。

六、總結(jié)

社會服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)在作為中國社會發(fā)展、社會保障還有社會治理的一股重要力量，越來越凸顯它的重要性，雖然我國目前相關(guān)的法律法規(guī)還沒有完全的放開對它的扶持與放權(quán)，但是已經(jīng)開始登上社會發(fā)展的大舞臺。目前我國社會服務(wù)項(xiàng)目開展項(xiàng)目管理是明智且必然的選擇，通過項(xiàng)目管理這個(gè)復(fù)雜且艱難但非常鍛煉與提升能力的過程，提高社會服務(wù)項(xiàng)目能力建設(shè)，挖掘鍛煉人才，拓寬資源獲取渠道，提升專業(yè)能力，不斷幫助和促進(jìn)社會服務(wù)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的可持續(xù)與良性發(fā)展，為之最后的的助推社會保障和社會發(fā)展發(fā)揮自己的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮冬梅.我國非營利組織的項(xiàng)目管理問題探討[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2007，04：81-83.

[2]王梅.我國非營利組織項(xiàng)目管理研究[D].西北大學(xué)，2010.

[3]金羅蘭.我國非營利組織與項(xiàng)目管理[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2005，06：65-69.

[4]陳美冰.中國非營利組織的保障型公益項(xiàng)目運(yùn)作與管理機(jī)制研究[D].武漢科技大學(xué)，2011.

[5]陳為雷.社會服務(wù)項(xiàng)目制的建構(gòu)及效應(yīng)分析[D].南開大學(xué)，2013.

[6]韓彤.項(xiàng)目溝通管理淺談[J].科教文匯（上旬刊），2013，03：206-207.

[7]萬穎杰.小型社會服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目管理研究[D].南京大學(xué)，2015.

作者簡介：楊可瀚（1992-），女，漢族，四川遂寧，碩士，西南石油大學(xué)法學(xué)院，研究方向社會工作。