工會(huì)發(fā)揮樞紐作用的目標(biāo)、路徑與對(duì)策

葛 亮

（中共浙江省委黨校 社會(huì)學(xué)文化學(xué)教研部，浙江 杭州 311121）

工會(huì)發(fā)揮樞紐作用的目標(biāo)、路徑與對(duì)策

葛 亮

（中共浙江省委黨校 社會(huì)學(xué)文化學(xué)教研部，浙江 杭州 311121）

2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出，群團(tuán)要“堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用”。所謂“樞紐”是指，介于國(guó)家和社會(huì)之間，發(fā)揮資源傳遞、信息溝通、價(jià)值傳導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等中間作用。重點(diǎn)難點(diǎn)是工會(huì)建構(gòu)與黨委、人大、政府、政協(xié)等各部門的制度化互動(dòng)關(guān)系。工會(huì)發(fā)揮樞紐作用的總體目標(biāo)是“一個(gè)中心、兩個(gè)能力”。一個(gè)中心，是指中心任務(wù)是要增強(qiáng)工會(huì)的實(shí)際覆蓋面；兩個(gè)能力，是指工會(huì)參與社會(huì)治理的能力和群眾通過(guò)工會(huì)進(jìn)行社會(huì)參與的能力。工會(huì)發(fā)揮樞紐作用，可以嘗試按照組織建設(shè)、陣地建設(shè)、文化建設(shè)三條相互協(xié)同的路徑，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)組織化個(gè)體（社會(huì)組織）和原子化個(gè)體的整合。

工會(huì)；樞紐；社會(huì)組織；群團(tuán)

一、何為“樞紐”

2008年，北京市委社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)指定工青婦等群團(tuán)組織為首批樞紐型社會(huì)組織。2009年，北京市“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》。這份《意見(jiàn)》明確提出要“構(gòu)建‘樞紐型’社會(huì)組織工作體系”，“以人民團(tuán)體為骨干，確認(rèn)一批‘樞紐型’社會(huì)組織”。無(wú)論是實(shí)踐還是文件，北京都將工青婦等人民團(tuán)體明確為樞紐型社會(huì)組織。與北京相似，2011年，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》指出：“構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織的社會(huì)服務(wù)功能?！钡c北京不同的是，廣東省在文件中對(duì)于到底哪些是樞紐型社會(huì)組織的認(rèn)定是模糊的。在實(shí)踐和日常表述中，部分廣東的從業(yè)人員也將工青婦等人民團(tuán)體認(rèn)定為樞紐型社會(huì)組織，部分則認(rèn)為工青婦不是社會(huì)組織，樞紐型社會(huì)組織是那些由工青婦創(chuàng)建和管理的支持型社會(huì)組織，如社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等。

這中間產(chǎn)生了兩個(gè)需要加以厘清的問(wèn)題。第一，到底哪些是樞紐型社會(huì)組織。第二，何為“樞紐”。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，迄今為止，在與工青婦相關(guān)的實(shí)踐和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)生了諸多疑問(wèn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工青婦等人民團(tuán)體屬于樞紐型社會(huì)組織。自成立以來(lái)，它們就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，從事群眾工作，團(tuán)結(jié)和凝聚特定類型的群眾。當(dāng)下，這些組織主要面向工人、青少年、婦女開展工作。既然是群眾的，就是社會(huì)的，既然是社會(huì)的，就是社會(huì)組織，進(jìn)而屬于樞紐型社會(huì)組織。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工青婦等人民團(tuán)體絕對(duì)不能被稱之為社會(huì)組織。這類觀點(diǎn)的依據(jù)在于，工青婦具有顯著的國(guó)家機(jī)構(gòu)的屬性，人員納入?yún)⒐幹?，工作?jīng)費(fèi)由國(guó)家撥款。還有的依據(jù)是，依照美國(guó)人萊斯特?薩拉蒙對(duì)于非營(yíng)利組織的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，工青婦的國(guó)家屬性使其顯然不是社會(huì)組織。實(shí)際上，上述依據(jù)都能站住腳，但也都能找到駁斥的理由。關(guān)鍵問(wèn)題是，出于實(shí)踐的需要，到底是否有必要把工青婦等人民團(tuán)體明確為“社會(huì)組織”。從當(dāng)下來(lái)看，明確工青婦的組織性質(zhì)遠(yuǎn)不如發(fā)揮工青婦的實(shí)際作用顯得重要。

自“單位制”逐漸解體和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，原本通過(guò)一體化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源高度整合的個(gè)體紛紛被釋放為原子化的個(gè)體。城市中的“單位人”和農(nóng)村中的“生產(chǎn)隊(duì)人”紛紛進(jìn)入城市社會(huì)，人們逐漸變得不依賴于資源高度整合的單位和人民公社。結(jié)果就是，一方面，人的社會(huì)整合度降低了；另一方面，國(guó)家的整合能力減弱了。與之相伴，工青婦等人民團(tuán)體發(fā)揮的橋梁紐帶作用也越來(lái)越小。過(guò)去，工青婦依托于單位組織生存，各個(gè)單位都有自己的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)。由于絕大部分個(gè)體都是單位人，并且單位已經(jīng)壟斷職工的各類資源，基層工青婦組織天然覆蓋絕大部分個(gè)體，并且依托一體化的資源，開展工作相對(duì)較為容易。當(dāng)個(gè)體逐漸離開“單位”，進(jìn)入各種民營(yíng)市場(chǎng)主體之后，基層工青婦的天然覆蓋性也隨之喪失，利用傳統(tǒng)的工作方式，已經(jīng)無(wú)法凝聚起原子化個(gè)體。發(fā)揮 “樞紐”作用，就是在這一背景下產(chǎn)生的，它試圖讓工青婦等人民團(tuán)體重新覆蓋廣大人民群眾，發(fā)揮實(shí)際作用。因此，如果第一個(gè)問(wèn)題可以暫時(shí)擱置，第二個(gè)問(wèn)題則需要加以明確界定。

所謂“樞紐”是指，介于國(guó)家和社會(huì)之間，發(fā)揮資源傳遞、信息溝通、價(jià)值傳導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等中間作用。2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出，群團(tuán)要“堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用”。這意味著，一方面，工會(huì)要連接黨委、人大、政府、政協(xié)等權(quán)力部門；另一方面，連接公眾和民間社會(huì)組織，前者主要指原子化社會(huì)個(gè)體，后者主要指組織化社會(huì)主體。

關(guān)于這一界定，本文認(rèn)為，工會(huì)應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)手臂，充分吸收和利用社會(huì)組織，提升工會(huì)自身能力。然而，本文認(rèn)為當(dāng)下更為迫切的是，工會(huì)需要著重加強(qiáng)與國(guó)家的聯(lián)系，加強(qiáng)與黨委、人大、政府、政協(xié)等部門的關(guān)系。從歷史來(lái)看，工會(huì)自其誕生開始，就協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨履行了聯(lián)系產(chǎn)業(yè)工人的職能①王永璽，趙巧萍：《新編中國(guó)工會(huì)史》，中國(guó)工人出版社，2013：14.。在一些特定的時(shí)期，如建立中華蘇維埃共和國(guó)，工會(huì)都協(xié)助我們黨發(fā)揮了不可或缺的作用②梅黎明：《偉大預(yù)演：中華蘇維埃共和國(guó)歷史》，中國(guó)發(fā)展出版社，2014:73.。更重要的是，隨著利益多元化時(shí)代的到來(lái)，一部分在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的社會(huì)成員有向國(guó)家索取直接或者間接利益補(bǔ)償?shù)脑V求，而當(dāng)下群眾利益表達(dá)機(jī)制尚不健全，途徑非常缺乏，這是工會(huì)工作應(yīng)當(dāng)加以利用的空間。工會(huì)具有發(fā)揮樞紐作用的優(yōu)勢(shì)，工會(huì)要使其區(qū)別于企業(yè)、社會(huì)組織等其它主體，就要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極促成社會(huì)成員利益的實(shí)現(xiàn)。工會(huì)如果不幫助群眾展現(xiàn)利益表達(dá)、實(shí)現(xiàn)利益訴求，是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員覆蓋的。幫助群眾以制度化和合法化的方式發(fā)聲，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其利益。考慮到工會(huì)在當(dāng)下我國(guó)行政體制中的職能、資源、角色和定位，就需要不斷建立和加強(qiáng)與國(guó)家各類機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，搭建起社會(huì)成員和國(guó)家之間互動(dòng)的永久橋梁，取代目前各種不穩(wěn)固的“浮橋”。

二、總體目標(biāo)

工會(huì)發(fā)揮樞紐作用的總體目標(biāo)是，把各級(jí)總工會(huì)打造成具有較強(qiáng)能力的中樞組織，使其在黨委、人大、政府、政協(xié)和各類群眾、社會(huì)組織、基層工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)間發(fā)揮資源傳遞、信息溝通、價(jià)值傳導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)提升工會(huì)參與社會(huì)治理和群眾通過(guò)工會(huì)增強(qiáng)社會(huì)參與的能力，切實(shí)提升工會(huì)服務(wù)群眾的能力，旨在增強(qiáng)工會(huì)實(shí)際覆蓋面。這一總體目標(biāo)可以歸結(jié)為“一個(gè)中心、兩個(gè)能力”。

一個(gè)中心，是指中心任務(wù)是要增強(qiáng)工會(huì)的實(shí)際覆蓋面。習(xí)近平總書記在2014年對(duì)基層工會(huì)建設(shè)的批示中指出，要“著力擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性”。擴(kuò)大覆蓋面，就是要求工會(huì)在不斷深化改革的新形勢(shì)下，不斷增強(qiáng)對(duì)各類職工群體的整合能力，鞏固黨的執(zhí)政根基。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，特別是“單位制”解體之后，大批的流動(dòng)性人口（包括但不限于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口）逐漸轉(zhuǎn)化為原子化個(gè)體，我們黨和國(guó)家面臨著執(zhí)政以來(lái)未曾碰到過(guò)的社會(huì)整合困境。把增強(qiáng)工會(huì)實(shí)際覆蓋面作為工會(huì)發(fā)揮樞紐作用的中心任務(wù)，實(shí)際上是要求工會(huì)充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織的作用，起到社會(huì)整合的作用。增強(qiáng)工會(huì)覆蓋面，要強(qiáng)調(diào)實(shí)際覆蓋。所謂實(shí)際，就是要做到組織覆蓋、工作覆蓋、有效覆蓋。不僅是數(shù)字意義上的組織覆蓋，特別是要強(qiáng)化工作覆蓋和有效覆蓋。

兩個(gè)能力，是指工會(huì)參與社會(huì)治理的能力和群眾通過(guò)工會(huì)進(jìn)行社會(huì)參與的能力。提升兩個(gè)能力，就是為了提升工會(huì)服務(wù)群眾的能力，進(jìn)而提升實(shí)際覆蓋面，是發(fā)揮樞紐作用總體目標(biāo)的“兩條腿”。工會(huì)發(fā)揮樞紐作用，不是工會(huì)想提供什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，而是群眾需要工會(huì)提供什么服務(wù)工會(huì)就提供什么服務(wù)。之所以要提升服務(wù)群眾的能力，根本上在于兩個(gè)方面的原因。

其一，要始終服務(wù)中心、服務(wù)大局。這個(gè)中心和大局，就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，它關(guān)系到人民群眾的總體利益，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的前提條件?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》第八條指出，支持群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。提升工會(huì)參與社會(huì)治理的能力，也是為了社會(huì)穩(wěn)定，具體體現(xiàn)為工會(huì)圍繞黨委、政府中心工作，致力于預(yù)防和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的勞動(dòng)關(guān)系矛盾及其衍生的勞動(dòng)群體性事件。

其二，要始終滿足群眾“共同參與”的迫切需求。過(guò)去30年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革中突出強(qiáng)調(diào)“共同富?！薄Ｅc“共同富?！边^(guò)程中產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題相伴，群眾中產(chǎn)生了“共同參與”社會(huì)治理的迫切需求。以工會(huì)作為中介，提升群眾“共同參與”的能力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的問(wèn)題可以在社會(huì)領(lǐng)域中化解。因此，提升群眾通過(guò)工會(huì)進(jìn)行社會(huì)參與的能力，具體體現(xiàn)為優(yōu)化群眾表達(dá)途徑、提升群眾表達(dá)能力。特別是在社會(huì)個(gè)體的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)與日俱增的背景下，如果無(wú)法讓群眾不表達(dá)，就讓群眾在合適的地方表達(dá)，讓群眾愿意通過(guò)工會(huì)表達(dá)。利用工會(huì)組織，使其成為群眾利益的制度化表達(dá)途徑，將利益表達(dá)納入合法化渠道，使群眾因社會(huì)參與而對(duì)工會(huì)產(chǎn)生依賴。

三、工會(huì)發(fā)揮樞紐作用的現(xiàn)有問(wèn)題

（一）工會(huì)對(duì)勞動(dòng)人口的覆蓋率相對(duì)較低

以浙江省為例，截至2013年底，浙江各地區(qū)已建工會(huì)基層單位職工和工會(huì)會(huì)員人數(shù)分別為20981775和20103362。①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)工會(huì)年鑒（2014）》。相應(yīng)地，2013年末，浙江全省常住人口為5498萬(wàn)人，其中65歲及以上人口為564.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.26%；0-14歲少兒組人口為727.4萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的13.23%。①數(shù)據(jù)來(lái)源于《浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)》，也就是說(shuō)，浙江大致有4207萬(wàn)的勞動(dòng)人口。但是，在這4000萬(wàn)左右的勞動(dòng)人口中，只有2000萬(wàn)左右是工會(huì)會(huì)員，有大量的勞動(dòng)人口沒(méi)有被工會(huì)覆蓋。

（二）各級(jí)總工會(huì)借力同級(jí)黨委、政府較難

雖然工會(huì)對(duì)自身“雙維”職能定位明確，但總工會(huì)與其它黨委、政府尚未形成完善的溝通和銜接機(jī)制，無(wú)法借助其它黨委、政府部門的資源開展工作。致使在實(shí)際工作中，工會(huì)職能與其它黨委、政府部門職能時(shí)常形成沖突。當(dāng)職工群眾真正產(chǎn)生需求時(shí)，“工會(huì)幫不了職工群眾，職工群眾有事想不起工會(huì)”的尷尬局面屢見(jiàn)不鮮。工會(huì)經(jīng)常處于既不被其它黨委、政府部門惦記，又不被職工群眾惦記的“孤家寡人”狀態(tài)。

（三）各級(jí)總工會(huì)借力社會(huì)力量較難

當(dāng)前工會(huì)和社會(huì)組織以及社會(huì)力量的聯(lián)系呈現(xiàn)松散、臨時(shí)、低效、不對(duì)稱的特點(diǎn)。各級(jí)工會(huì)組織的規(guī)模和職工群眾的規(guī)模比決定了，各級(jí)工會(huì)不可能全面從事服務(wù)提供的具體工作，只能發(fā)揮協(xié)調(diào)組織的中樞作用。然而，當(dāng)前工會(huì)借助社會(huì)力量參與服務(wù)職工的陣地和機(jī)制尚不健全，各級(jí)工會(huì)還未普遍建立起能夠吸引各類型社會(huì)組織以及社會(huì)力量參與工會(huì)服務(wù)職工群眾的組織化陣地。工會(huì)吸引社會(huì)組織以及社會(huì)力量參與的常態(tài)化機(jī)制尚不成熟。

（四）互聯(lián)網(wǎng)陣地失守

目前，工會(huì)工作仍舊以傳統(tǒng)線下模式為主，聯(lián)系職工群眾未充分考慮到流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。相較共青團(tuán)等其它群團(tuán)組織，部分地區(qū)總工會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系職工群眾的步子相對(duì)較慢，“占網(wǎng)?用網(wǎng)?建網(wǎng)”的理念尚未深入“工”心。例如，尚有地級(jí)市總工會(huì)沒(méi)有建立微信公眾號(hào)，有地級(jí)市總工會(huì)的微信公眾號(hào)以非工會(huì)主流職能的內(nèi)容為主，有地級(jí)市總工會(huì)微信公眾號(hào)無(wú)更新內(nèi)容甚至完全沒(méi)有內(nèi)容。傳統(tǒng)的官方網(wǎng)站功能單一，以會(huì)議新聞為主，缺少面向職工群眾真正需求的參與性和互動(dòng)性入口，較難吸引職工群眾的關(guān)注度。

四、工會(huì)發(fā)揮樞紐作用的路徑與對(duì)策

工會(huì)發(fā)揮樞紐作用，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心、兩個(gè)能力”的總體目標(biāo)，可以嘗試按照組織建設(shè)、陣地建設(shè)、文化建設(shè)三條相互協(xié)同的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)（圖1）。三條路徑相互協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)組織化個(gè)體（社會(huì)組織）和原子化個(gè)體的整合。

組織建設(shè)，即改革各級(jí)總工會(huì)工作，加強(qiáng)與黨委、人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系，建構(gòu)工會(huì)與國(guó)家的制度化互動(dòng)關(guān)系，為工會(huì)發(fā)揮樞紐作用充分體現(xiàn)體制優(yōu)勢(shì)。各級(jí)總工會(huì)發(fā)揮樞紐作用，應(yīng)當(dāng)逐漸退出日常具體事務(wù)，在國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。如果說(shuō)工會(huì)面向社會(huì)更多的是組織者和服務(wù)者的話，那么工會(huì)面對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)者。這就要求工會(huì)成為國(guó)家面向群眾的臂膀，也要求工會(huì)成為社會(huì)與國(guó)家互動(dòng)的中介，既是互動(dòng)的“管道”也是互動(dòng)的“潤(rùn)滑劑”。各級(jí)總工會(huì)充分利用群團(tuán)改革的歷史機(jī)遇，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與政法委、組織部、人大、司法、人社、民政、政協(xié)等各相關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取資源、打開渠道，力爭(zhēng)優(yōu)化和建立工作協(xié)同關(guān)系，最終壯大工會(huì)自身工作力量和影響力。

圖1 工會(huì)發(fā)揮樞紐作用的路徑

陣地建設(shè)，即加強(qiáng)支持型社會(huì)組織建設(shè)與工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，打造實(shí)體和虛擬兩塊陣地，延展手臂，輔助工會(huì)發(fā)揮樞紐作用，前者主要用來(lái)覆蓋社會(huì)組織，后者主要用來(lái)覆蓋原子化個(gè)體。一方面，“單位制”解體后，工會(huì)工作失去了強(qiáng)有力的依靠。工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)群眾的覆蓋，就要服務(wù)群眾。新時(shí)代，服務(wù)群眾，也要依靠群眾，要讓群眾成為工會(huì)工作新的手臂。各種類型的社會(huì)組織具有專業(yè)技能、社會(huì)資源、靈活快速、貼近群眾等諸多優(yōu)勢(shì)。利用支持型社會(huì)組織這塊陣地，可以將各類社會(huì)組織以常態(tài)化的形式凝聚在工會(huì)周圍，接受工會(huì)引領(lǐng)。另一方面，在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)

http://www.zj.stats.gov.cn/ztzl/dxdc/rkcydc/ktxb_2024/201409/t20140905_144401.html。代，工會(huì)發(fā)揮樞紐作用要打破傳統(tǒng)思維，牢牢占據(jù)虛擬陣地?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》第九條指出：“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局”。如果工會(huì)不主動(dòng)占據(jù)這塊陣地，無(wú)序的社會(huì)力量就會(huì)占據(jù)這塊陣地。不在虛擬陣地占據(jù)先手，我們黨的群眾工作就會(huì)處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。原子化的職工群眾廣泛活躍于互聯(lián)網(wǎng)，是其喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)領(lǐng)域，這是不可逆的趨勢(shì)。原子化的群眾是新時(shí)代工會(huì)工作的主要目標(biāo)群體。對(duì)于工會(huì)而言，職工群眾活躍的地方，就應(yīng)該是工會(huì)有能力掌控的地方。

文化建設(shè)，是用來(lái)支撐工會(huì)組織建設(shè)和陣地建設(shè)的，是陣地建設(shè)和組織建設(shè)的精神支撐和保障。工會(huì)去“四化”，發(fā)揮樞紐作用，不僅要從體制機(jī)制入手，改革工會(huì)職能定位與運(yùn)作方式，也要從文化上給予工會(huì)重新定位。改變工會(huì)傳統(tǒng)形象，在群眾中建立起對(duì)工會(huì)的信任度。

（一）組織建設(shè)

優(yōu)化工會(huì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升協(xié)同能力。利用群團(tuán)改革的歷史性機(jī)遇，改革各級(jí)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，增加掛職和兼職干部比例，通過(guò)改革干部結(jié)構(gòu)，增進(jìn)工會(huì)工作效能。各級(jí)總工會(huì)可以主動(dòng)聯(lián)系同級(jí)黨委組織部門，推動(dòng)其它部門同志到總工會(huì)掛職的機(jī)制，做到“掛實(shí)職、干實(shí)事”。特別要爭(zhēng)取人大、政協(xié)、財(cái)政、人社、司法、民政等部門同志到總工會(huì)掛職，利用這些部門同志熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)總工會(huì)與黨委、人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系，試圖建立與優(yōu)化制度化的互動(dòng)關(guān)系。

從優(yōu)秀社會(huì)組織秘書長(zhǎng)中選拔政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、實(shí)踐能力過(guò)硬的人選到各級(jí)總工會(huì)兼職擔(dān)任副主席，協(xié)助專職副主席分管支持型社會(huì)組織建設(shè)與管理，逐步探索兼職副主席獨(dú)立分管工作的機(jī)制。利用兼職副主席“來(lái)自社會(huì)組織、懂社會(huì)組織、為社會(huì)組織”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的事由專業(yè)的人做”，做社會(huì)組織稱心的事、做社會(huì)組織滿意的事。

主動(dòng)聯(lián)系黨委組織部門，探索省、市總工會(huì)同志到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)以及園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織工會(huì)兼職第一副主席的機(jī)制。通過(guò)人員下移，帶動(dòng)工作重心下移、資源下移，夯實(shí)基層工會(huì)工作基礎(chǔ)。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)招募法律、心理咨詢等各類型專業(yè)志愿者及帶薪兼職工作人員，加強(qiáng)職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工會(huì)工作的人力保障，提升工會(huì)工作的專業(yè)性。

加大基層工會(huì)建設(shè)力度，推進(jìn)組織覆蓋?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》第三條明確指出，“把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署”?？紤]到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)達(dá)以及社會(huì)組織數(shù)量每年在大踏步增加，下一步，基層工會(huì)組織建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域仍舊是非公企業(yè)和社會(huì)組織。結(jié)合2014年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》和2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，省、市、縣（市、區(qū)）等各級(jí)總工會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與同級(jí)黨委組織部門的兩新黨建處（科）室聯(lián)系，利用黨委組織部門大力推動(dòng)兩新組織黨建工作的歷史機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)基層工會(huì)組織覆蓋?？梢栽趦尚陆M織各類黨組織（單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建）的既有架構(gòu)下，建立基層工會(huì)組織，特別是在民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)中，要首先大力推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)。結(jié)合商圈黨建、園區(qū)黨建、社會(huì)組織創(chuàng)新園黨建，建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)。在工會(huì)無(wú)法覆蓋的地方，建立職工服務(wù)站?？梢赃M(jìn)一步借助黨建工作覆蓋推動(dòng)工會(huì)工作覆蓋。實(shí)現(xiàn)黨建帶動(dòng)工建，工建助力黨建。

探索承接政府職能轉(zhuǎn)移，增進(jìn)政府聯(lián)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》第八條指出：“支持群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢(shì)，以合適方式參與政府購(gòu)買服務(wù)”。也就是說(shuō)，工會(huì)不僅可以而且應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與其它政府部門的職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)。根據(jù)2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，很多省份都出臺(tái)了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，明確政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體“包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織”。這表明，工會(huì)作為免于登記的社會(huì)團(tuán)體，在法理上已經(jīng)具有承接購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的資格。下一步，工會(huì)可以主動(dòng)與相應(yīng)政府部門加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步向其明確主體資格，突出自身優(yōu)勢(shì)。在化解勞資矛盾、社區(qū)管理、服務(wù)“老弱病殘”職工等社會(huì)治理領(lǐng)域，工會(huì)可以主動(dòng)向相應(yīng)政府部門爭(zhēng)取工作項(xiàng)目，體現(xiàn)工會(huì)工作成效，在群眾中彰顯工會(huì)影響力。

建立工會(huì)購(gòu)買服務(wù)制度，落實(shí)服務(wù)“最后一公里”。各級(jí)總工會(huì)可以設(shè)立年度工會(huì)服務(wù)項(xiàng)目清單，項(xiàng)目可分為委托項(xiàng)目和招投標(biāo)項(xiàng)目。委托項(xiàng)目可由基層工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)參與非排他性競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)者負(fù)責(zé)在本工會(huì)會(huì)員范圍內(nèi)開展服務(wù)。招投標(biāo)項(xiàng)目可由專業(yè)性社會(huì)組織或者其它社會(huì)力量參與排他性競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)者負(fù)責(zé)在總工會(huì)指定領(lǐng)域和指定對(duì)象中開展服務(wù)。如果該服務(wù)項(xiàng)目來(lái)自于其它政府部門的職能轉(zhuǎn)移，總工會(huì)可以給予項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，并按照源項(xiàng)目要求制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目制可以最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)力量及其專業(yè)能力，使其圍繞在總工會(huì)周圍，成為重要助手。按照西方非營(yíng)利理論，非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)需求最為敏感，并且，相較政府能做出更為迅速的反映。項(xiàng)目制有利于各級(jí)總工會(huì)借助社會(huì)組織這一先天優(yōu)勢(shì)，接近群眾和群眾的需求，并且滿足群眾的需求，架起工會(huì)服務(wù)與群眾間橋梁的“最后一公里”。

（二）陣地建設(shè)

建立支持型社會(huì)組織，鞏固實(shí)體陣地。省、市總工會(huì)以及有條件的縣（市、區(qū)）總工會(huì)可以建立以社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為形態(tài)的支持型社會(huì)組織。社會(huì)組織是組織化的群眾，工會(huì)實(shí)際覆蓋群眾，就要緊密聯(lián)系社會(huì)組織。社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)是工會(huì)聯(lián)系各類社會(huì)組織的實(shí)體陣地，是工會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)力量的輔助組織，是工會(huì)更快、更好、更專業(yè)地服務(wù)群眾的不可或缺的助手。要把社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建成工會(huì)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的組織平臺(tái)，使各類社會(huì)組織常態(tài)化地圍繞在工會(huì)身邊。

社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)是在民政部門登記注冊(cè)的具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的社會(huì)組織。它具有完備的組織架構(gòu)，包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書長(zhǎng)，也具有完備的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括章程、財(cái)務(wù)制度等。社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)可由總工會(huì)常務(wù)副主席擔(dān)任理事長(zhǎng)，也可由同級(jí)總工會(huì)專職副主席分管，兼職副主席協(xié)助管理并擔(dān)任理事長(zhǎng)。為規(guī)避將來(lái)可能的社會(huì)組織去行政化風(fēng)險(xiǎn)，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，不建議在理事會(huì)中安排公職人員。理事會(huì)成員可由專家學(xué)者、成員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等構(gòu)成。秘書長(zhǎng)盡可能由全職人員擔(dān)任，或由成員社會(huì)組織輪值擔(dān)任，以便社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)日常運(yùn)行?？偣?huì)作為社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的“娘家”，可以為其提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地，減免必要水、電、網(wǎng)絡(luò)等辦公經(jīng)費(fèi)，盡可能為其提供全職工作人員的工資。

社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的成員單位應(yīng)當(dāng)主要由擅長(zhǎng)服務(wù)職工的社會(huì)組織構(gòu)成，包括律師協(xié)會(huì)、心理疏通輔導(dǎo)類社會(huì)組織、志愿者組織、技能培訓(xùn)類民辦教育機(jī)構(gòu)、困難幫扶類社會(huì)組織等。

工會(huì)可以以社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，向社會(huì)組織及社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)職工群眾的項(xiàng)目。工會(huì)每年制定購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目清單，并在社會(huì)組織中實(shí)施招投標(biāo)。欲參與招投標(biāo)的社會(huì)組織必須是社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的成員，以確保社會(huì)組織的資質(zhì)符合承接工會(huì)項(xiàng)目的要求，也是為了保障工會(huì)可以通過(guò)聯(lián)合會(huì)更好地對(duì)社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目加以過(guò)程監(jiān)管。工會(huì)也可以在社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)中實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。每年對(duì)各類成員社會(huì)組織服務(wù)職工群眾的活動(dòng)實(shí)施評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先，對(duì)優(yōu)勝的組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼其運(yùn)行和服務(wù)成本，鼓勵(lì)其更好地發(fā)揮服務(wù)職工群眾的作用。

加大社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)品牌建設(shè)力度。一方面，應(yīng)是品牌社會(huì)組織的匯集地。品牌社會(huì)組織是行業(yè)內(nèi)的佼佼者。通過(guò)集聚成熟且具有一定規(guī)模的社會(huì)組織，提升工會(huì)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的實(shí)際服務(wù)水平，在職工群眾中樹立良好口碑，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的品牌化建設(shè)。另一方面，應(yīng)是中小社會(huì)組織的“避風(fēng)塘”。聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)具有培育社會(huì)組織的功能。社會(huì)組織的幼年時(shí)期需要平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行孵化。打造一批具有工會(huì)烙印、能夠密切聯(lián)系群眾的社會(huì)組織，使其逐漸具有獨(dú)立承擔(dān)服務(wù)職工的能力。進(jìn)而提升聯(lián)合會(huì)在社會(huì)組織領(lǐng)域的影響力和號(hào)召力，吸引更多社會(huì)組織環(huán)繞在工會(huì)聯(lián)合會(huì)的身邊。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鞏固虛擬陣地。加強(qiáng)“兩微一端一站”（微博、微信、手機(jī)客戶端、官方網(wǎng)站）建設(shè)，樹立“網(wǎng)絡(luò)工會(huì)”的工作理念。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固虛擬陣地，是工會(huì)聯(lián)系原子化職工群眾的時(shí)代要求。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)黨和國(guó)家方針政策的宣傳。工會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮樞紐作用，根本是要堅(jiān)守主流意識(shí)形態(tài)的陣地，加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向宣傳。把工會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)成為鏈接黨委、政府和職工群眾，串聯(lián)方針政策和職工思想意識(shí)的中樞。利用工會(huì)善于職工維權(quán)和職工服務(wù)的優(yōu)勢(shì)去感化群眾，進(jìn)而加強(qiáng)群眾政治思想工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的覆蓋。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，簡(jiǎn)化職工入會(huì)程序?！皢挝恢啤苯怏w之后，職工流動(dòng)性增大，外來(lái)務(wù)工人員規(guī)模龐大，職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)和了解相對(duì)不足。針對(duì)這些客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)總工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，建設(shè)唯一的職工入會(huì)入口，便于職工尋找與加入工會(huì)。省、市、縣（市、區(qū)）總工會(huì)應(yīng)建設(shè)一體化的職工入會(huì)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。職工在唯一入口登記后，由系統(tǒng)自動(dòng)分派會(huì)員資格給相應(yīng)的基層工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)或者納入相應(yīng)的工會(huì)服務(wù)站。最后由相應(yīng)工會(huì)或工會(huì)服務(wù)站將入會(huì)信息直接反饋給職工。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供職工技能培訓(xùn)。借助社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)中技能培訓(xùn)類民辦教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)，將圖片編輯軟件應(yīng)用、編程、烹飪、焊接、維修、公益講座、育嬰等職工迫切需要的技能教程鏈接到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，供職工學(xué)習(xí)提高。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，給予職工便捷、實(shí)惠的技能提升途徑，為更好地就業(yè)提供技術(shù)保障。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供職工維權(quán)服務(wù)。省級(jí)總工會(huì)可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立專門的法律、政策入口。改進(jìn)政策宣講和法律普及的方式，通過(guò)具體的案例，幫助職工群眾普及法律和政策條款，指導(dǎo)職工群眾通過(guò)合理的方式進(jìn)行維權(quán)。加強(qiáng)政策咨詢和法律咨詢的力度，充分利用社會(huì)組織中青年律師的資源，為職工答疑解惑。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高職工服務(wù)水平。充分利用工會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息樞紐作用在職業(yè)介紹、優(yōu)惠服務(wù)信息等方面為職工提供相近的資訊。充分利用工會(huì)本身的權(quán)威性，為困難職工橋接養(yǎng)老、救助、就業(yè)、教育、就醫(yī)等方面的社會(huì)資源。充分利用工會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的便捷性，為有需要的職工提供心理咨詢和疏導(dǎo)。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，匯聚工會(huì)志愿者。志愿者是工會(huì)及社會(huì)組織最寶貴的財(cái)富之一。熟悉工會(huì)工作、掌握專業(yè)技能的志愿者是工會(huì)職工維權(quán)、職工服務(wù)必不可少的資源。省級(jí)總工會(huì)可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，建立本省唯一的工會(huì)志愿者登記入口。充分利用省級(jí)總工會(huì)的權(quán)威性，匯聚一批“愿為工會(huì)所用，能為工會(huì)所用”的志愿者。使省級(jí)總工會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為全省最權(quán)威、最全面的工會(huì)志愿者聚集地。

（三）文化建設(shè)

一方面，研究確立工會(huì)在國(guó)家和社會(huì)間的位置和屬性。工會(huì)的國(guó)家屬性主要體現(xiàn)為各級(jí)總工會(huì)的資金來(lái)源和人事安排以及相應(yīng)的級(jí)別定位。保持各級(jí)總工會(huì)的國(guó)家屬性有利于各級(jí)總工會(huì)及基層工會(huì)充分利用我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)從事服務(wù)職工的活動(dòng)。工會(huì)的社會(huì)屬性主要體現(xiàn)為各級(jí)總工會(huì)服務(wù)職工群眾的社會(huì)職能，以及伴隨這一過(guò)程的社會(huì)力量和社會(huì)資源，還體現(xiàn)為基層工會(huì)逐漸提升的獨(dú)立性和自主性，以及最終體現(xiàn)為基層工會(huì)的自治性。因此，將工會(huì)定位于國(guó)家和社會(huì)之間，實(shí)質(zhì)上是便于工會(huì)利用兩方的優(yōu)勢(shì)資源。

另一方面，打造工會(huì)新的整體形象，爭(zhēng)取社會(huì)輿論支持。省級(jí)總工會(huì)可以效仿希望工程，設(shè)計(jì)全省工會(huì)系統(tǒng)形象代言人，詮釋該省工會(huì)形象。代言人可以是普通職工群眾，但形象打造要有視覺(jué)沖擊力。省級(jí)總工會(huì)可以結(jié)合現(xiàn)有LOGO，或打造全新LOGO，統(tǒng)一全省工會(huì)標(biāo)識(shí)。結(jié)合工會(huì)形象代言人和和工會(huì)標(biāo)識(shí)，在公交車、公共場(chǎng)所等顯著位置，宣傳工會(huì)形象，吸引職工群眾“走近工會(huì)、了解工會(huì)”。廣泛調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，開展最美工會(huì)工作者、最美工會(huì)社工、最美工會(huì)志愿者、最美工會(huì)社會(huì)組織評(píng)選，讓職工群眾通過(guò)鮮活的人和事了解工會(huì)、認(rèn)識(shí)工會(huì)。打造一部圍繞工會(huì)工作展開的話劇，使其成為膾炙人口的劇目。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，重新打造高規(guī)格的工人文化宮，使其成為各地的文化地標(biāo)和群眾向往之地。利用工人文化宮的優(yōu)良設(shè)施，舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化和體育活動(dòng)，吸引群眾向工人文化宮靠攏。利用“兩微一端一站”，宣傳工會(huì)職工維權(quán)和服務(wù)職工的典型案例，通過(guò)案例打動(dòng)人心、感染人心，讓工會(huì)進(jìn)入人心。

［責(zé)任編輯：簡(jiǎn) 潔］

The Target, Path and Countermeasure of the Labor Unions Playing Pivotal Role

GE Liang
(Zhejiang Provincial Party School, Hangzhou 311121, Zhejiang Province, China)

In 2015, the CPC Central Committee on Strengthening and Improving the Party's Mass Work pointed out that the mass organization should adhere to play the role of bridge and link. The so-called "pivotal" refers to playing the role of resource transmission, information communication, value transmission, organization and coordination, etc. The key difficulty is the institutional interaction between labor unions and the state, namely, the party committee, the people's congress, the government and the political consultative conference. The overall goal of the labor union to play a pivotal role is "one center, two capacities". A center is the central task to enhance the actual coverage of labor unions; the two capacities refer to the ability of labor unions to participate in social governance and the ability of the messes to participate in the society through trade unions. To play the pivotal role, trade unions can try to follow the mutual cooperation path of organizational construction, position construction, cultural construction, and ultimately achieve the integration of national organization of individuals and atomization of individuals.

trade union; pivotal; social organization; mass organization

D412.6

A

1673-2375（2017）01-0053-07

2016-09-30

本文為筆者主持的2016年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“群團(tuán)組織發(fā)揮樞紐型作用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16CSH060）和2016年浙江省總工會(huì)委托課題“工會(huì)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)研究”的部分成果。

葛亮（1984—），男，浙江杭州人，博士，中共浙江省委黨校社會(huì)學(xué)文化學(xué)教研部講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)組織、社會(huì)建設(shè)。