30億背后有看點 恒大模式可復制

蔣維克

2015年，恒大集團與貴州省畢節(jié)市大方縣簽訂結對幫扶協(xié)議， 投入30億元資金幫扶大方縣整縣脫貧。大家在為恒大集團壯舉點贊的同時，也在思考“30億的幫扶額度，還有哪個民營企業(yè)能做到？”“恒大模式能復制嗎？”2016年11月下旬，國務院扶貧辦社會扶貧司調研組對恒大集團整體幫扶大方縣工作開展調研后發(fā)現(xiàn)，恒大不僅出資金，更出人才、出管理、出思路、出資源，創(chuàng)新了“恒大模式”，創(chuàng)出了“恒大速度”，創(chuàng)造了“大方奇跡”，為民營企業(yè)參與精準扶貧工作提供了很好的參考，甚至為國家正在推行的PPP模式（公共私營合作制）提供了有益的借鑒，其經(jīng)驗可看、可學、可復制、可推廣。

在一年的時間里，恒大首批40個重點項目絕大多數(shù)已完工交付使用或接近尾聲，已經(jīng)完成投資16.39億元，占總投資的54.6%，投資過半；首批未完工的項目和第二批63個重點項目分別將于2017年4月30日和6月30日全部完工。截至2016年10月底統(tǒng)計，恒大已幫扶大方縣10494戶、39817名貧困人口脫貧，占全縣18萬貧困人口的22.1%；預計年底將幫扶80317名貧困人口脫貧，占全縣18萬貧困人口的45%。這一成果的背后，是恒大集團一攬子的幫扶措施。總體看，有以下8個看點。

馬上就辦，展現(xiàn)恒大速度

2015年11月28日，中央扶貧開發(fā)工作會議一結束，恒大集團許家印主席當即作出部署，委派集團副總裁柯鵬連夜帶領調研組奔赴大方縣調研，掌握了大方縣脫貧攻堅的第一手材料。經(jīng)過短短20天的決策過程，12月19日，恒大集團與大方縣簽訂了結對幫扶大方縣精準脫貧協(xié)議，并成立了以姚東副總裁為首的恒大大方扶貧管理有限公司坐鎮(zhèn)大方縣指揮調度。2016年2月27日，恒大援建首批40個重點項目和200個農牧業(yè)產業(yè)化項目同時開工，到10月底，這些項目絕大多數(shù)已完成或接近尾聲。計算恒大速度，平均7小時注冊1個公司、24小時完成14140人的萬能險保單簽署、2.5天為57611戶發(fā)放慰問金1152萬元，18天完成征地1570畝、20天完成40個項目規(guī)劃設計，恒大全年600個建設工地，其中大方縣就有200多個，體現(xiàn)了重點聚焦。2016年11月23日，恒大集團幫扶大方縣第二批63個重點項目舉辦了開工儀式，63個項目同時開工。調研組隨機抽查了首批40個重點項目中的蔬菜育苗基地、扶貧牛超市、奢香古鎮(zhèn)和其它幾個易地扶貧搬遷點如幸福二、四、五村等7個項目基地基本已竣工，其中二村和五村易地搬遷項目已交付使用，貧困群眾拎包入住，幸福感洋溢在臉上。

運用大數(shù)據(jù)，突出精準幫扶

恒大集團在前期調研的基礎上，運用大數(shù)據(jù)對大方縣扶貧臺賬進行進一步分析比對，對59693戶、176506貧困人口進行精算，分析出貧困人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布、貧困人口年齡段分布、各年齡段人群勞動能力分布、18-25歲精壯勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布、滿16歲不滿18歲的半精壯勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，55歲及以下特殊困難群體“農戶屬性”結構分布、貧困留守兒童監(jiān)護情況分布、貧困留守兒童年齡及監(jiān)護情況分布等詳細信息，并識別出1625人的身份證號錯誤，為制定精準幫扶方案、配套幫扶項目、精準施策打下堅實基礎。

密切配合，變間接幫扶為直接參與

恒大不僅出資金，還出人才、出技術、出管理、出思路，組建了187人的恒大大方扶貧管理有限公司常駐大方。工作人員每天工作到夜里2-3點，目前常駐隊伍增至270人，全集團3000多人直接參與其中，與當?shù)馗刹咳罕姴⒓缱鲬?zhàn)，做到大方不脫貧，恒大不脫鉤；大方脫了貧，恒大不斷線，結成了恒方一家親。畢節(jié)原市委書記陳志剛十分重視恒大幫扶大方工作，專門從畢節(jié)全市抽調100名優(yōu)秀干部到恒大扶貧辦培養(yǎng)鍛煉，每半年一輪換，并將恒大扶貧辦作為學習恒大精神、培養(yǎng)干部的大課堂，有效轉變了廣大干部職工的工作作風。如大方縣305名企業(yè)家自愿擔任298個村的名譽村主任，積極主動參與到社會扶貧中。大方縣委成立了恒大扶貧工作指揮部，建立政企聯(lián)席會議制度，每月定期通報進展、協(xié)商規(guī)劃、解決問題，目前已召開政企聯(lián)席會議11次，形成了濃厚的合作共贏氛圍。

創(chuàng)新方式，穩(wěn)定就業(yè)增收門路

恒大結合當?shù)貙嶋H，發(fā)展蔬菜、肉牛、中藥材、經(jīng)果林等特色產業(yè)，為每個貧困戶配備至少兩個產業(yè)項目，并引進龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”的幫扶模式，實現(xiàn)了產供銷一體化經(jīng)營，幫助貧困人口就地脫貧。以扶貧牛超市為例，恒大統(tǒng)一引進草原牧區(qū)優(yōu)質母牛，以每頭1萬元的價格（低于市場價1000～3000元），由貧困戶全額貸款購買，恒大及縣政府3年內全額擔保、全額貼息、全額保險、企業(yè)統(tǒng)一收購，每繁殖成活一頭牛犢，恒大再獎勵貧困戶1000元、政府也獎勵1000元。這一模式，讓貧困戶買牛不愁錢，養(yǎng)牛有保險，產牛有獎勵，賣牛有保障。解決了貧困戶產業(yè)增收的問題，更增添了貧困戶脫貧致富奔小康的信心。

在易地搬遷的幸福四村，調研組碰到了正在合作社勞動的建檔立卡貧困戶李正營，他家5口人，原來擠在16平米的房子里，不通自來水、不通路，條件很差，80歲的老母親只能送到妹妹家居住?，F(xiàn)在分到了100平米的房子，在恒大幫助下買到的西門塔爾牛已養(yǎng)在合作社，并有了小牛犢，夫妻倆還在肉牛養(yǎng)殖合作社打工，每人每月收入1800元。此外，等蔬菜大棚、土地流轉的收入實現(xiàn)后，脫貧摘帽不是問題。如今房子寬敞了，生活好了，他也準備把老母親接過來贍養(yǎng)，談話間笑得合不攏嘴。

精誠合作，提高貧困縣工作效率

政企聯(lián)手，各有專攻。在恒大結對幫扶工作中，政企雙方在機制創(chuàng)新上大膽探索。機構上，恒大集團成立了扶貧辦，在大方縣成立了恒大大方扶貧管理有限公司；人員上，恒大集團選派的管理骨干與畢節(jié)市委、市政府從全市抽調的優(yōu)秀干部混合辦公。以計劃管理和高效執(zhí)行為標志的“許氏管理”空降大方，與地方黨委、政府及公務人員之間度過了磨合期后，一個高效協(xié)作機制很快走上了正軌。政府發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，負責項目審批、土地協(xié)調、基礎配套、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，確保幫扶資源精準對接建檔立卡貧困戶。企業(yè)管理團隊，發(fā)揮決策執(zhí)行效率高的特點，負責項目執(zhí)行管理，確保了按工作計劃快速推進項目。

“恒大速度”的背后是政企協(xié)作的“大方速度”。以首批安置6000人的10個幸福村以及奢香古鎮(zhèn)為例，大方負責“三通一平”等基礎建設，恒大則以援建資金負責房屋建設、裝修和簡易家具置辦；大方縣負責搬遷貧困戶的核準和新居分配，恒大則根據(jù)清單逐戶走訪核實。如果沒有恒大的管理團隊入駐，僅靠政府的決策和執(zhí)行程序推進；或是僅有恒大管理團隊執(zhí)行，沒有政府的支持，如此龐大的金額，如此眾多的項目，要想如此快速地推進，是不可能的。同時，恒大管理團隊的入駐為當?shù)亟?jīng)濟社會的長期發(fā)展，貧苦戶的穩(wěn)定脫貧，打下了堅實的基礎；恒大管理團隊在扶貧工作中也受到了教育和磨練。因此，這種政企合作、優(yōu)勢互補的模式可在“萬企幫萬村”行動乃至脫貧攻堅戰(zhàn)中復制和推廣。

恒大的幫扶不僅直接提供了項目資金支持，還根據(jù)恒大自身的項目特點整合上中下游各方資源，發(fā)揮社會資源作用。在恒大的協(xié)調下，引入上中下游企業(yè)已達27家，預計總投資超12億元。恒大集團將聯(lián)合這些企業(yè)在大方縣打造20個綠色、有機蔬菜種植核心區(qū)、30個中草藥標準化種植核心區(qū)、50個優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖核心群，可帶動3萬戶貧困戶脫貧。可以看出，民營企業(yè)在參與扶貧過程中除了給錢給物以外，可發(fā)揮企業(yè)自身的資源渠道優(yōu)勢，引入更多社會力量參與產業(yè)扶貧，這種方式比物質幫助更重要。

講好奢香故事，破解易地搬遷難題

易地搬遷的難題，不在于搬得出，而在于穩(wěn)得住、能脫貧、快致富。恒大集團在實施易地扶貧搬遷過程中，表面看搬遷的是物質化的建筑，其實關注是人的發(fā)展-文化的融合，因此特別重視產業(yè)依托，結合新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，貫穿把農村建設得更像農村的理念。比如奢香古鎮(zhèn)的建設，根本目的是解決易地安置的貧困戶，但絕不是簡單的一搬了之，而是將易地扶貧搬遷整合為一個旅游綜合體，融入古彝文化元素，講好奢香故事，配套奢香園、漆器坊、云海梯田、杜鵑廣場等十個旅游景觀以及相關的旅游配套設施，貧困戶不僅能搬進漂亮的住房，還能通過參與旅游配套服務創(chuàng)業(yè)、就業(yè)獲得穩(wěn)定收入。

我們在幸福二村、四村、五村調研中發(fā)現(xiàn)，每家每戶均配套了蔬菜、養(yǎng)殖、中藥材等多種產業(yè)，貧困戶可通過入股、務工、創(chuàng)業(yè)等多種方式增加收入，使貧困戶不僅能安家更能立業(yè)。調研組在幸福二村，隨機訪問了一位得到恒大幫扶的建檔立卡貧困戶周曉軍。他因車禍致殘，屬二級殘疾。由于以前全家5口人無穩(wěn)定收入，極度貧寒，幾乎喪失了生活下去的勇氣。得到恒大幫扶后，拓寬了多方面的收入來源，他自己算了一筆賬：一是得到恒大免費提供的蔬菜大棚兩個，每個大棚0.5畝，預計一年毛收入9000元。由于他家中無勞動力，便將大棚入股到合作社，按照7：3分紅比例，他家可獲得12600元分紅；二是他在合作社務工收入70元/天，負責大棚蔬菜水站管理，每月2100元；三是開設家庭旅館，平均每月收入1000元；四是流轉一畝多土地，每年收入700元。因此，搬遷前后對比，周小軍除免費得到一套100平米的獨棟二層住房外，按目前的收入計算，周小軍一年收入預計50500元，可以脫貧摘帽。

恒大整體幫扶大方縣過程中，貧困戶搬遷住房，配套土地流轉收入、產業(yè)收入和務工收入等陸續(xù)得到落實，同時彌補了教育短板，特困群眾也得到了兜底保障，群眾反響很好。總體看，恒大幫扶不僅解決了貧困群眾的就業(yè)、增收問題，還增加了貧困群眾致富增收的信心，提高了脫貧奔小康的內生動力。同時恒大的幫扶為大方縣留下了一批產業(yè)、一批基礎設施、一批鄉(xiāng)土人才、一批龍頭企業(yè)、一批公共事業(yè)，為地方經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，為貧困群眾的持續(xù)增收，奠定了扎實基礎。

我們在關注恒大巨額資金幫扶力度的同時，更應關注恒大的人才幫扶、資源幫扶、管理幫扶、思路幫扶等一套扶貧的“組合拳”，這套成熟的做法，不僅值得民營企業(yè)學習，也為專項扶貧和行業(yè)扶貧提供了借鑒和參考。