四川巴中：筑牢“五線”護(hù)航脫貧攻堅(jiān)

馬治磊

四川省巴中市地處秦巴山片區(qū)腹心地帶，集紅色革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)于一體。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，巴中把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為最大機(jī)遇，把廉潔扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的基本底線，按照“謀劃脫貧攻堅(jiān)樹廉、推進(jìn)扶貧項(xiàng)目踐廉、問責(zé)違規(guī)違紀(jì)守廉”的要求，增派監(jiān)督力度、豐富教育方式、創(chuàng)新監(jiān)督辦法、完善監(jiān)管機(jī)制，通過筑牢“五線”，有力確保了脫貧攻堅(jiān)順利實(shí)施。

抓政務(wù)公開，筑牢廉潔扶貧前線

通江縣文勝鄉(xiāng)譚坪村黨支部書記徐某在確定2015年精準(zhǔn)扶貧對(duì)象時(shí)優(yōu)親厚友，違規(guī)將本村一家三口人納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，并違規(guī)扣取糧食直補(bǔ)資金作他用，被縣紀(jì)委給予留黨察看處分1年。徐某被處分只是巴中嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)識(shí)別相關(guān)政策的一個(gè)典型例子。在脫貧攻堅(jiān)過程中，巴中市突出群眾主體，堅(jiān)持公開、公平、公正，把廉潔扶貧放在群眾全程參與的前線。在精準(zhǔn)識(shí)別上，積極推行 “十步法”（宣傳發(fā)動(dòng)、普遍調(diào)查、規(guī)?？刂啤⑥r(nóng)戶申請(qǐng)、群眾評(píng)議、初步公示、聽取意見、深度核查、民主評(píng)定、公示公告），對(duì)有爭(zhēng)議對(duì)象通過深度核查、競(jìng)爭(zhēng)性陳述、投票表決，由村民集體決策。在易地扶貧搬遷上，積極推行“三看三評(píng)三審”（看區(qū)域環(huán)境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評(píng)、村組評(píng)、村民大會(huì)評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)復(fù)審、市級(jí)審定）。在項(xiàng)目建設(shè)上，積極推行“三不三議三自主”（即不辦群眾不受益的事、不辦群眾不參與的事、不辦群眾不愿辦的事，由村“兩委”提議、代表審議、村民決議，讓群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管）的群眾決策機(jī)制和“五民一補(bǔ)”（項(xiàng)目民選、方案民定、工程民建、建設(shè)民管、資金民審和先建后補(bǔ)）的項(xiàng)目建管機(jī)制。在貧困對(duì)象退出上，貧困村、貧困戶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，通過民主評(píng)議、公開公示無異議后方按程序退出。截至目前，群眾信訪中沒有一件是因政策實(shí)施不公開、不公平、不公正引起的。

抓作風(fēng)建設(shè)，筑牢廉潔扶貧防線

2016年以來，巴中共開展明察暗訪3次，共檢查43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，61個(gè)村，走訪348戶貧困戶，檢查資金5289.96萬元，查出問題159個(gè)，查出違紀(jì)資金2440.69萬元，發(fā)出整改通知書18份，移交違紀(jì)線索15條，問責(zé)處理55人。

一面從嚴(yán)查處，一面從源頭預(yù)防，巴中切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，讓每個(gè)干部在思想上筑牢拒腐防線。狠抓集中學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、“一準(zhǔn)則”和“兩條例”，讓干部在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，層層簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任承諾書”“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”，落實(shí)“簽字背書”制度，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真開展警示教育、約談，隨時(shí)“咬耳扯袖”，警醒告誡，以六項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)格要求干部職工。狠抓制度健全完善，圍繞決策權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等完善民主生活會(huì)、述職述責(zé)述廉、誡勉談話、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，建立健全聯(lián)系指導(dǎo)基層、直接服務(wù)群眾、檢查考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制，將業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)一起安排、一起檢查、一起考核。

抓平臺(tái)建設(shè)，筑牢廉潔扶貧底線

巴州區(qū)羊鳳鄉(xiāng)樓房村村主任白某，授意他人采取虛報(bào)臨時(shí)救助人員方式，套取民政救助資金，受到黨內(nèi)警告處分。白某受到查處，這還得歸功于巴中市的“三大平臺(tái)”?！皵?shù)字化”動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，是以“智慧巴中”政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立“巴中市精準(zhǔn)扶貧數(shù)字管理系統(tǒng)”，融合對(duì)接國(guó)、省信息平臺(tái)和市級(jí)農(nóng)業(yè)信息、民政救助、殘疾人幫扶等平臺(tái)，同步開通手機(jī)APP移動(dòng)查詢終端，對(duì)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等扶貧開發(fā)工作進(jìn)行條塊化反映、動(dòng)態(tài)化掌控、精準(zhǔn)化研判、透明化監(jiān)督、信息化管理。“立體化”指揮中心平臺(tái)，是以數(shù)字管理系統(tǒng)為依托，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立脫貧攻堅(jiān)指揮中心，對(duì)脫貧攻堅(jiān)正排工序、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村整體聯(lián)動(dòng)、上下合力、高效有序的脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。“定期化”陽光問廉平臺(tái)，由市紀(jì)委主辦的專題電視直播節(jié)目，每期節(jié)目開播前，由紀(jì)委工作人員、電視臺(tái)記者暗訪收集發(fā)現(xiàn)問題，由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回答，回答結(jié)果接受現(xiàn)場(chǎng)觀眾滿意度測(cè)評(píng)。同時(shí)，建立反映問題整改清單，對(duì)曝光的問題由紀(jì)委進(jìn)行回訪，確保發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。截至目前，共開展陽光問廉2次，讓一部分干部“出出汗、紅紅臉”，曝光了個(gè)別不作為干部。巴中通過“三大平臺(tái)”建設(shè)，使全市的貧困縣（區(qū)）、貧困村、貧困戶的所有情況得到精準(zhǔn)反映、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)督查、精準(zhǔn)指揮、精準(zhǔn)跟蹤，讓扶貧工作中可能存在的貪腐無處藏身，拉起了廉潔扶貧的“警戒線”。

抓群眾信訪，筑牢廉潔扶貧紅線

巴州區(qū)化成鎮(zhèn)白廟村原支部書記覃某、原一社社長(zhǎng)何某，在征地拆遷中，采取虛報(bào)山林面積及山林附屬物的方式，套取國(guó)家征地補(bǔ)償資金，違規(guī)給村社干部發(fā)誤工補(bǔ)助，覃某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、何某受到黨內(nèi)警告處分。

群眾利益無小事，巴中將涉及民生的案件快查、深查，讓違法違紀(jì)的人無處躲藏，切實(shí)維護(hù)百姓的利益。巴中高度重視群眾信訪工作，在化解群眾信訪工作過程中設(shè)置廉潔扶貧不可逾越的紅線。拓寬信訪途徑，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專門信訪工作機(jī)構(gòu)，做到層層有人接訪、事事有人處理。開通了脫貧攻堅(jiān)信訪舉報(bào)電話，設(shè)立了市委書記、市長(zhǎng)、扶貧局長(zhǎng)信訪舉報(bào)電子信箱、政務(wù)公眾微信號(hào)，群眾可第一時(shí)間反映問題、咨詢政策。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，面對(duì)面接待來訪群眾，傾聽群眾呼聲，解答群眾疑惑。尤其是涉及廉潔扶貧方面的信訪，領(lǐng)導(dǎo)干部還對(duì)信訪人員進(jìn)行主動(dòng)約訪、專題接訪、下基層接訪。積極接訪化解，對(duì)各類信訪案件，按照屬地原則，第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)合理訴求嚴(yán)格按照政策規(guī)定提出解決辦法，對(duì)不合理訴求做好解釋疏導(dǎo)工作，其中對(duì)干部有失職、瀆職等問題逾越紅線的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)舉報(bào)類信訪案件，直接移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。強(qiáng)化跟蹤督辦，對(duì)每一件信訪案件建立信訪臺(tái)賬，并及時(shí)交辦責(zé)任單位，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)案件辦理情況，實(shí)行定期通報(bào)制度，并納入脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)考核。巴州區(qū)回風(fēng)鄉(xiāng)街道八王村黨支部書記戶某在公開場(chǎng)合辱罵并毆打村民，造成不良社會(huì)影響，受到黨內(nèi)警告處分。截至2016年10月，共接待群眾扶貧來信來訪67件，已辦理61件，其余6件正在辦理之中，辦結(jié)率91%，無信訪積案、無越級(jí)上訪和非訪發(fā)生。

抓監(jiān)督檢查，筑牢廉潔扶貧高壓線

2016年4月，恩陽區(qū)萬安鄉(xiāng)黨委書記周某，對(duì)蘆筍種植項(xiàng)目的實(shí)施和基層干部監(jiān)管不嚴(yán)，致使所轄鹽井村、柏林灣村未按規(guī)定完成規(guī)劃栽植面積，下?lián)艿呢?cái)政款挪用他用，周某受到黨內(nèi)警告處分。巴州區(qū)江北街道清灘坡村黨支部委員何某違規(guī)代收他人失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保金，并用于個(gè)人資金周轉(zhuǎn)，受到留黨察看處分一年。

周某和何某被查處，都是因?yàn)橛|碰了侵蝕民生資金的高壓線。巴中始終保持高密度、強(qiáng)力度的監(jiān)督管理態(tài)勢(shì)，對(duì)違法違紀(jì)行為“零容忍”，形成了不可觸碰的高壓線，做到凡碰必倒。探索出 “12345”項(xiàng)目資金監(jiān)督管理機(jī)制，即對(duì)縣（區(qū)）資金分配、資金使用、問題整改建立一本專門的監(jiān)管臺(tái)賬，落實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的主體責(zé)任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)行常態(tài)監(jiān)管跟蹤、問題整改跟蹤、績(jī)效評(píng)估跟蹤 “三個(gè)跟蹤”，建立資金分配臺(tái)賬、項(xiàng)目驗(yàn)收績(jī)效評(píng)估臺(tái)賬、項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任臺(tái)賬、問題整改臺(tái)賬“四本臺(tái)賬”，開展書面提醒、警示約談、暫停撥付、通報(bào)批評(píng)、問責(zé)處理 “五項(xiàng)”問責(zé)。在具體工作中，通過整合市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組工作力量，采取市局牽頭、縣（區(qū)）參與、交叉檢查的方式，按照責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”的規(guī)定，定期或不定期地對(duì)扶持政策、規(guī)劃執(zhí)行、資金安排使用、項(xiàng)目管理和落實(shí)上級(jí)黨委、政府決策部署情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)違法行為從快從嚴(yán)處理。