利益相關者視野下的校外學習中心發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇

余俊光

摘 要：從利益相關者理念視角來看，校外學習中心的發(fā)展不僅直接涉及各利益相關者的切身利益，而且更有賴于各利益相關者的支持與參與。在構建校外學習中心發(fā)展生態(tài)的同時，應當重視各利益相關者的價值訴求，追求各利益相關者利益的最大化。本文從利益相關者理念出發(fā)，分析網(wǎng)絡教育中各核心利益相關者的價值訴求和面臨的挑戰(zhàn)與機遇，探析利益相關者理論視野下的校外學習中心持續(xù)發(fā)展策略。

關鍵詞：現(xiàn)代遠程教育；校外學習中心；利益相關者；挑戰(zhàn)；機遇

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

隨著我國經濟進入“新常態(tài)”，包括教育在內的各行各業(yè)，也都在隨著社會的變遷發(fā)生著裂變。尤其是《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五規(guī)劃”）的頒布和中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議、中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議（以下簡稱“兩會”）的召開，國家新的戰(zhàn)略調整，把教育放在了更加重要的地位，更對“提高教育質量”和加強“教育現(xiàn)代化”提出了新的要求?，F(xiàn)代遠程教育作為傳統(tǒng)教育現(xiàn)代化的支點，從利益相關者理念視角來看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，遠程教育的各方利益相關者，在利益訴求上都發(fā)生了巨大的變化，如何在各方利益最大化的基礎上，探索尋求校外學習中心的持續(xù)發(fā)展，就成為了一個嚴肅的課題。本文從利益相關者理念出發(fā)，分析網(wǎng)絡教育中各核心利益相關者的價值訴求，探析校外學習中心發(fā)展策略。

一、網(wǎng)絡教育質量體系中的利益相關者分析

（一）利益相關者理論的基本觀點

“利益相關者”名詞最早始于1963年，美國當時上演的一出戲《股東》，人們便發(fā)明了“利益相關者”。同年，斯坦福大學研究所首次給出定義。從20世紀70年代，這一名詞被管理學界廣泛接受。作為理論，利益相關者理論始于約瑟夫？斯蒂格利次1985年提出的多重委托理論。該理論最初應用于企業(yè)管理，20世紀90年代引起社會的普遍重視，并被引用到其他領域。該理論的主要觀點可歸納為：

1.利益相關者的定義迄今為止有30種之多，其中利益相關者理論的核心人物之一的英國學者弗里曼的定義較有代表性，即利益相關者是指能夠影響公司目標的實現(xiàn)或者能夠被公司目標實現(xiàn)所影響的群體或個人。

2.利益相關者理論的核心思想是，所有組織的利益相關者都有參與決策的權利，組織的目標是實現(xiàn)整體利益相關者的利益最大化。

3.利益相關者根據(jù)其與組織之間的重要程度，可分為不同的層級，層級越高，表明其對組織目標的實現(xiàn)或受目標實現(xiàn)的影響越大。

4.利益最大化模式一旦達成，具有相對的穩(wěn)定性，同時如若某一方的利益訴求發(fā)生變化時，又會對既有的體系造成威脅，甚至是顛覆性的變遷。

（二）網(wǎng)絡教育持續(xù)發(fā)展中的利益相關者分析

就網(wǎng)絡教育而言，利益相關者是指與網(wǎng)絡教育持續(xù)發(fā)展目標存在直接或間接利益關系的組織或個人，主要包括政府、主辦院校（教師、管理人員等）、校外學習中心、學生和社會（主要有學生單位、中介評價組織、公眾和媒體）。其中主辦院校、校外學習中心和學生屬于內部相關利益相關者，而政府、社會屬于外部相關者。這些利益相關者對網(wǎng)絡教育的發(fā)展都有自己的訴求，直接或間接的影響網(wǎng)絡教育的發(fā)展方向。

1.政府：政府是網(wǎng)絡教育的收益者，又是網(wǎng)絡教育發(fā)展生態(tài)環(huán)境的營造者和網(wǎng)絡教育的監(jiān)管者，其對網(wǎng)絡教育的社會定位、過程監(jiān)督和質量評價都有直接的影響，是網(wǎng)絡教育的重要利益相關者?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了包括現(xiàn)代遠程教育在內的繼續(xù)教育的發(fā)展目標與方向：“繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”

2.主辦院校：主辦院校是網(wǎng)絡教育發(fā)展最直接的利益相關者，要根據(jù)自身的辦學定位和社會責任，結合其他利益主體的利益訴求，制定學校內部的發(fā)展綱要和相關管理制度，主導發(fā)展的方向和實施質量。西南大學網(wǎng)絡與繼續(xù)教育學院提出的“積極發(fā)展，規(guī)范管理，強化服務，提高質量，改革創(chuàng)新”的辦學思路和“爭創(chuàng)具有鮮明特色的國內一流的網(wǎng)絡與繼續(xù)教育機構”的目標，是其利益訴求的集中表達。

3.校外學習中心：校外學習中心是網(wǎng)絡教育發(fā)展中相關者利益最集中、最中立的代表。教育部在《關于現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見》（試行）的通知（教高廳〔2002〕1號）和《現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號）相關文件中，明確表述：“校外學習中心（點）是開展現(xiàn)代遠程教育必不可少的基礎設施”“是接受試點高校的委托，根據(jù)試點高校統(tǒng)一要求和工作安排，配合試點高校進行招生宣傳、生源組織、學生學習支持、學籍和日常管理，開展現(xiàn)代遠程教育支持服務的機構”“通過建設校外學習中心（點），還可以促進教育資源重組和結構優(yōu)化，逐步形成社區(qū)學習中心，為成人教育、繼續(xù)教育、終身學習提供服務，為構建我國的終身學習體系奠定基礎”。不僅規(guī)定了校外學習中心的從屬、相關職責，更強調了校外學習中心在終身教育體系構建中的地位和建議意義。

4.學生：學生是網(wǎng)絡教育過程中不可忽視的核心利益相關者，作為網(wǎng)絡教育的消費者和出資人，網(wǎng)絡教育的發(fā)展必須充分考慮學生的利益訴求。為此把目前網(wǎng)絡教育學生的訴求總結為：學歷補償和更新個人知識結構，改變個人生存狀況。

5.社會：社會雖然不是網(wǎng)絡教育質量的核心利益相關者，但網(wǎng)絡教育的發(fā)展離不開社會的支持，同時受社會監(jiān)督。尤其是學生的聘用單位，它雖然不是網(wǎng)絡教育的直接利益相關者，不對網(wǎng)絡教育的發(fā)展產生直接影響，但它的訴求能否得到滿足，卻決定著網(wǎng)絡教育發(fā)展生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。

總之，雖然各利益主體對網(wǎng)絡教育的發(fā)展作用力的強弱不同，但他們都對網(wǎng)絡教育的發(fā)展產生影響，相互作用，保持著網(wǎng)絡教育發(fā)展的利益平衡。

二、利益相關者視野下網(wǎng)絡教育學習中心發(fā)展的兩難

從上面的表述可以發(fā)現(xiàn)，校外學習中心是網(wǎng)絡教育發(fā)展中最集中的利益代表，它一方面是網(wǎng)絡教育試點高校的授權代表，同時又要顧全學生的利益，兩線作戰(zhàn)，任何一方訴求的變化，都會給其帶來利益的重新平衡。在這個時處社會大變革的時代，校外學習中心的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）政府政策的滯后，給學習中心的竟爭發(fā)展再來了事實上的不公平

政府要求“提高質量”，但網(wǎng)絡教育試點十多年來，未有統(tǒng)一的質量標準和評估機制出現(xiàn)，造成了高校對于質量的不同理解和不同校外學習中心之間的不同質量標尺，這就造成了某些學習動機比較功利的學生的尋租機會，事實上造成了校外學習中心發(fā)展的不公平，這種不公平進而危害到了教育質量，惡化了發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

（二）技術平臺大數(shù)據(jù)支持的薄弱，造成了校外學習中心個性化服務不到位

個性化服務需要有基于個人的大數(shù)據(jù)分析為基礎，有針對性地為學生個人提供服務，但高校大多還處于基于批量學生提供批量化服務的階段，系統(tǒng)平臺對于學生的所有痕跡的記錄和挖掘能力有限，學習中心無法基于系統(tǒng)的智能化分析提供個性化的服務方案，制約了校外學習中心細化服務的能力。未來網(wǎng)絡教育的競爭與發(fā)展一定是基于學習者個人的學習資源的推送與學習過程的精細化服務的，但從目前來看這種進步還需待時日。

（三）高校的教學性缺失，造成了校外學習中心的教學質量無法控制

網(wǎng)絡教育目前普遍存在知識觀與教學方法落后，比如，教學策略以知識傳遞型為主，對成人繼續(xù)教育目標特點關注不足。專門研究成人學習特點，基于成人學習目標的職業(yè)教師和學習資源缺乏，質量普遍不足的輔導教師又難以彌補這種缺失，因而就造成了教學關鍵環(huán)節(jié)的事實性缺失，這種缺失造成了學習中心的教學質量控制沒有抓手。

（四）學生的學習性缺失，造成了校外學習中心介于兩難之地

網(wǎng)絡教育學生單純的文憑追求，而學習并未真正的發(fā)生，這并不符合其自身利益最大化原則，也破壞了其他利益相關者對于網(wǎng)絡教育的質量主張和追求整體利益最大化的協(xié)調機制。高校向學習中心要質量，要求學生發(fā)生學習，學生埋怨學習資源“非我所求”，學生向學習中心要證書，高校說“能不及證”，學習中心該如何滿足兩者需求？

（五）社會傳統(tǒng)的教育質量觀，讓學習中心成了“證騙子”

社會大眾用傳統(tǒng)的職前教育的教育質量觀來衡量成人繼續(xù)教育，無疑是不科學的，但長年形成的這種偏見，產生了對網(wǎng)絡教育質量的種種懷疑，再加之個別違規(guī)事件被放大，網(wǎng)絡教育的發(fā)展環(huán)境更加惡化。有的學生來問“我為啥不能畢業(yè)，成績不合格？”“網(wǎng)絡教育么，考試還那么難？”，話外之意不言而明。這個“輕視之問”，成了網(wǎng)絡教育從業(yè)者之痛。

總之，網(wǎng)絡教育各個利益主體在“提高教育質量”這個新的改革課題面前，原有的利益體系之打破，新的利益體系正在建立，在這個轉折之中，作為網(wǎng)絡教育利益集中代表者的校外學習中心，存在著諸多的困難與挑戰(zhàn)，需要我們正視陣痛，緊抓變革中的機遇，創(chuàng)新發(fā)展，加快轉型，促進建立新的利益平衡。

三、利益相關者視野下網(wǎng)絡教育學習中心發(fā)展的機遇

利益相關者理論認為，原有利益平衡的打破，就意味著要建立一種新的利益平衡，利益各方都會為新的利益平衡的建立而貢獻力量，校外學習中心作為核心利益者之一，也許會從中受益。

（一）政府的教育改革，為現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展帶來改革紅利

“十三五”計劃到2020年，高等教育毛入學率要從2014年的37.5%上升到45%以上；應用技術本科和高等職業(yè)教育比重要從2014年的50%左右提升到80%；從業(yè)人員的繼續(xù)教育參與率要從2014年的40%上升到50%；經常性參加教育活動的老年人口比例從10%左右提升到20%以上。傳統(tǒng)的教育體系不可能在短時間內為8億多勞動者提供可持續(xù)的、全面覆蓋的教育和培訓。因此，遠程教育是傳統(tǒng)教育現(xiàn)代化的支點，未來將會有大的發(fā)展空間。校外學習中心做為現(xiàn)代遠程教育的利益相關者，也能分享到這種教育改革之紅利。

（二）大數(shù)據(jù)時代，高新技術的發(fā)展及產業(yè)升級為繼續(xù)教育帶來機遇

大數(shù)據(jù)時代的到來已經成為世界各國科學界與教育界共同關注的焦點所在，大數(shù)據(jù)使“數(shù)據(jù)—教育”逐步走向聯(lián)合，走產學研相結合的道路也變成了大數(shù)據(jù)時代下人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。目前我國還處于經濟發(fā)展轉型的重要時期，勞動力在行業(yè)、產業(yè)以及職業(yè)崗位之間流動與轉換的空間也在逐步擴大，我國要實現(xiàn)“建立人力資源強國”的戰(zhàn)略目標，需要廣大勞動者及各類專業(yè)人才提高自身素質和創(chuàng)造力，而繼續(xù)教育作為面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，面臨著大數(shù)據(jù)時代下知識更新和發(fā)展的巨大需求，同時新的技術使繼續(xù)教育中的個性化教育成為可能，大數(shù)據(jù)時代下教育資源的擴充為繼續(xù)教育深化發(fā)展提供了有利條件。政府、高校、校外學習中心都要抓緊新技術帶來的機遇，讓繼續(xù)教育的發(fā)展更加符合各方的利益訴求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)”+重建新繼續(xù)教育生態(tài)

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓教育從封閉走向開放?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”打破了權威對知識的壟斷，讓教育從封閉走向開放，人人能夠創(chuàng)造知識，人人能夠共享知識，人人也都能夠獲取和使用知識。在開放的大背景下，全球性的知識庫正在加速形成，優(yōu)質教育資源正得到充實和豐富，這些資源通過互聯(lián)網(wǎng)連接在一起，使得人們隨時、隨事、隨地都可以獲取他們想要的學習資源。知識獲取的效率大幅提高，獲取成本大幅降低，這也為現(xiàn)代遠程教育發(fā)展和終身學習的學習型社會建設奠定了堅實的基礎。學習中心作為社區(qū)學習中心，成人繼續(xù)教育、終身學習的服務機構，必然會在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展中加速自我的進化能力。

（四）高校高水平教育目標發(fā)展，為校外學習中心的發(fā)展創(chuàng)造有利條件

校外學習中心是高校的授權機構，其發(fā)展目標與高校的目標是一致的，雙方做為內部利益相關者，利益也高度一致，所以校外學習中心的發(fā)展，有賴于試點高校的發(fā)展與支持。

在變革的轉折中，對于網(wǎng)絡教育各利益相關者來說，機遇和挑戰(zhàn)是并存的。根據(jù)利益相關者理論的觀點，校外學習中心的發(fā)展，不僅僅是學習中心自己的事情，更有賴于其他各利益主張方的協(xié)調，所以在校外學習中心的持續(xù)發(fā)展中，要充分考量利益各方的訴求，全盤謀劃，共同發(fā)展。政府要建立統(tǒng)一的評價標準，促進網(wǎng)絡教育和校外學習中心的公平競爭與良性發(fā)展；高校需更新觀念，改進教學方法，建立符合成人學習者特征和主張訴求的學習資源、學習管理、學習評價體系，促進學習真正發(fā)生；校外學習中心更要在終身教育和學習型社會的大框架下，設計自身個性化的發(fā)展模式。

總之，網(wǎng)絡教育的和諧發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、主辦院校、學生等所有利益相關者從“提高教育質量”“構建終身學習體系”和“建設學習型社會”的一致目標出發(fā)，共同努力，各司其職，求同存異，共同建立一個健康有序，和諧發(fā)展，良性運行的發(fā)展環(huán)境，共享教育改革進步的成果。

參考文獻

[8]劉承望.成人繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的必備支撐條件分析[J].成人教育，2012（1）.