“國企模式”：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的制度路徑

羅虎

“國企模式”的核心國企制度由中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)黨的領導制度、國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度、國有企業(yè)產(chǎn)權制度、國有公司治理制度和國有企業(yè)管理制度這五大制度組成，通過它們的動態(tài)、綜合和系統(tǒng)創(chuàng)新，國有企業(yè)就可以加快實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的發(fā)展目標。

理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

制度至關重要。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國著名制度經(jīng)濟學家諾斯研究認為，經(jīng)濟增長的決定因素是制度及其創(chuàng)新。當我們分析改革開放以來我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的深層原因時，首先要考慮到制度所起的基礎性和根本性作用。正如2011年7月《人民日報》刊發(fā)的一篇專題文章所強調，沒有中國特色社會主義制度，根本不可能有中國成功的發(fā)展模式和“中國奇跡”，“中國模式”的核心是中國制度。對此，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時強調指出：中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的，道路是實現(xiàn)途徑、理論體系是行動指南、制度是根本保障，要堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。習近平總書記在2016年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話中進一步提出：全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一直起著舉足輕重的作用，國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)發(fā)展同樣受制于、取決于國有企業(yè)制度的發(fā)展完善。我國國有企業(yè)制度不同于西方企業(yè)制度，也不同于其他國家的企業(yè)制度，而是具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。換句話來說，沒有中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，根本不可能有今天中國國有企業(yè)發(fā)展的巨大成就和所發(fā)揮的重要作用。在今年7月召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，習近平總書記作出重要批示強調：國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在今年10月召開的具有重要意義的全國國有企業(yè)黨建工作會上，習近平總書記發(fā)表重要講話再次強調：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。習近平總書記關于理直氣壯、堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要批示和講話，除了再次強調發(fā)展國有企業(yè)的重要意義外，其實質則是充分體現(xiàn)了對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的五大內容

中央很早就明確提出要加快建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。2009年9月，時任中央政治局委員、中央組織部部長、現(xiàn)任國家副主席李源潮在《求是》發(fā)表專題文章強調，我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會狀況與西方國家有很大不同，搞現(xiàn)代國有企業(yè)制度既要借鑒國外經(jīng)驗，又不能照搬西方國家的模式；要依據(jù)我國政治經(jīng)濟社會基本制度，立足我國國情和企業(yè)實際，建立具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。習近平總書記在2016年10月的全國國企黨建工作會議上明確指出：堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。他強調：堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。

系統(tǒng)梳理我國國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，究其實質，筆者認為，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度主要應該包含以下五個方面的制度內容：一是體現(xiàn)和反映中國特色社會主義基本政治制度的黨的領導制度，這是國有企業(yè)制度的重大特色和獨特優(yōu)勢；二是確定國企功能定位并據(jù)此代表國家對國企進行監(jiān)管的國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度；三是由國有資產(chǎn)監(jiān)管制度所明確的國有企業(yè)是獨資還是股權多元化的國有企業(yè)產(chǎn)權制度；四是由國有企業(yè)產(chǎn)權制度所決定并與之相適應的國有公司治理制度；五是服從并服務于國有公司治理制度的國有企業(yè)管理制度。

在國有企業(yè)黨的領導制度方面，主要經(jīng)歷了從黨委負責制到黨組織發(fā)揮政治核心作用的發(fā)展歷程，現(xiàn)在發(fā)揮黨組織政治核心、領導核心作用與完善公司法人治理機制有機融合的基本思路已成為共識。在國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度方面，從“九龍治水”到黨的十六大后成立“管資產(chǎn)、管人和管事相結合”的國資委，再到黨的十八屆三中全會提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管走上了日益法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。在國有企業(yè)產(chǎn)權制度方面，業(yè)已經(jīng)歷了單一公有制、國有獨資企業(yè)到產(chǎn)權多元化、公司制股份制企業(yè)，從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代產(chǎn)權制度的發(fā)展歷程。在中國特色國有公司治理制度方面，從“老三會”到“新三會”、“老三會”并存融合，同時也充分借鑒了西方現(xiàn)代公司治理體制機制。在國有企業(yè)管理制度方面，從傳統(tǒng)國有企業(yè)管理到現(xiàn)代公司管理，同時借鑒西方現(xiàn)代公司管理理論、方法和手段，中國特色的國有企業(yè)管理制度日益成熟并發(fā)揮著越來越重要的作用。

基于制度創(chuàng)新的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)績效綜合決定理論

我國知名企業(yè)專家張維迎教授曾經(jīng)將西方主流企業(yè)理論和管理理論及其實踐經(jīng)驗相融合，提出了關于現(xiàn)代企業(yè)績效的綜合決定理論，其主要有以下幾個方面的涵義：首先，產(chǎn)權安排決定公司治理結構；其次，公司治理結構影響著經(jīng)營者的素質（能力）高低和努力程度；其三，經(jīng)營者素質（能力）和努力水平?jīng)Q定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和管理水平，并通過這兩者同時影響企業(yè)的營運，進而通過企業(yè)的營運決定企業(yè)的績效；其四，市場結構對企業(yè)績效也有著重要影響。綜合來看，企業(yè)績效由企業(yè)營運和市場結構共同決定。endprint

筆者認為，從企業(yè)制度層面來看，張維迎教授提出的現(xiàn)代企業(yè)績效的綜合決定理論將現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權制度、公司治理制度和管理制度等有機融合起來，系統(tǒng)闡述了這些重要企業(yè)制度之間的邏輯關聯(lián)和互動機制，對于推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度創(chuàng)新具有重要參考價值。

由此，在借鑒張維迎教授提出的現(xiàn)代企業(yè)績效綜合決定理論及其他相關理論的基礎上，筆者提出如左圖所示的“基于制度創(chuàng)新的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)績效綜合決定理論”框架。

由左圖可以看出，國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新決定了國有企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng)新，國有企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng)新又決定了國有公司治理制度創(chuàng)新（這里的公司治理制度是黨的領導和公司法人治理結構的有機結合），國有公司治理制度的創(chuàng)新又決定了公司的經(jīng)營者素質和努力程度，并由其決定了公司的管理制度創(chuàng)新和經(jīng)營戰(zhàn)略創(chuàng)新（廣義的公司管理也包含經(jīng)營戰(zhàn)略），并由此進一步?jīng)Q定了公司的營運和績效。這樣，就可以將中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的五個方面內容即黨的領導制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、國有企業(yè)產(chǎn)權制度、國有公司治理制度、國有企業(yè)管理制度融合貫通起來，并由此構建起一個基于制度創(chuàng)新的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)績效綜合決定理論框架，這就是“國企模式”的基本框架和內在機制。

“國企模式”的主要內涵

進一步來看，這里提到的“國企模式”內涵可以從以下八個方面來系統(tǒng)理解。

1.中國國有企業(yè)經(jīng)過建國以來特別是改革開放30多年來的改革發(fā)展，取得了巨大成就，在創(chuàng)造“中國奇跡”的偉大進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，其所形成的獨特發(fā)展路徑和發(fā)展方式，完全可以被稱之為“國企模式”。

2.換個視角來看，我國近40年來迅速發(fā)展的奇跡，主要根源于我國逐步形成了中國特色社會主義制度和以之為核心的“中國模式”，而這其中，“國企模式”顯然是重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)。

3.不同的歷史條件下，我國國有企業(yè)發(fā)展具有不同的經(jīng)營管理模式。從單個典型企業(yè)的角度，我國曾經(jīng)總結推廣過不同的“國企模式”，如在上世紀五六十年代，總結推廣了“鞍鋼憲法”；七八十年代，總結推廣了“大慶精神”；九十年代后，總結推廣了“邯鋼經(jīng)驗”，前些年，還總結推廣了“新興際華模式”等。

4.在深入了解不同時代國有企業(yè)發(fā)展具體模式的基礎上，有必要系統(tǒng)總結和提煉整體視角的“國企模式”，這對于認識國企發(fā)展規(guī)律、深化國企改革、推進國企持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

5.從整體視角來看，正如中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的一樣，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展也是國有企業(yè)發(fā)展的道路、理論體系和制度三位一體組成的。也就是說，“國企模式”是由國有企業(yè)發(fā)展的道路、理論和制度三個方面組成，這其中，由國企發(fā)展道路、理論沉淀和凝煉而形成的國企制度是“國企模式”的核心。

6.“國企模式”的核心國企制度由中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)黨的領導制度、國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度、國有企業(yè)產(chǎn)權制度、國有公司治理制度和國有企業(yè)管理制度這五大制度組成，通過它們的動態(tài)、綜合和系統(tǒng)創(chuàng)新，國有企業(yè)就可以加快實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的發(fā)展目標。

7.現(xiàn)代企業(yè)制度的內涵是“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，這是一般而言。“國企模式”或中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的內涵可以而且應該進一步簡要并明確概括為“黨的領導、國有控股、多元治理、科學管理”。

8.鑒于中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是中國特色社會主義制度、特別是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的重要組成部分，深刻理解、堅持發(fā)展“國企模式”對于深刻理解中國特色社會主義制度及以此為核心的“中國模式”，對于確立中國特色社會主義道路、理論、制度和文化“四個自信”具有重要意義。endprint