振興東北重在國企轉(zhuǎn)型

2016年以來，振興東北老工業(yè)基地再次占據(jù)改革的重點，國務院、發(fā)改委等相關(guān)部門連續(xù)推出重磅政策“組合拳”。2016年年初，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展、深入推進重點專項領(lǐng)域改革、完善區(qū)域體系創(chuàng)新等內(nèi)容；同年8月，發(fā)改委又出臺了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》，圍繞完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等四大核心任務，分年度明確了137項重點工作；2016年11月16日，國務院發(fā)布《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》強調(diào)，推進行政管理體制改革、全面深化國有企業(yè)改革、加快民營經(jīng)濟發(fā)展，并特別提出“對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持”。

在東北，央企、國企地位舉足輕重，截至2013年，央企及子企業(yè)在東北3183戶，資產(chǎn)4.5萬億元，職工174.8萬人。振興東北必須解決央企、地方國企的問題，“深化國有企業(yè)改革”成為振興東北的一劑良藥。前不久，《現(xiàn)代國企研究》雜志聯(lián)合北大縱橫管理咨詢集團在沈陽大學隆重主辦了“新東北振興論壇”，來自北京、沈陽等全國各地的學者、專家對新東北振興，各抒己見，獻計獻策，暢所欲言，會議就混合所有制改革、東北產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)選擇、政府產(chǎn)業(yè)引導基金等話題進行深入研討與交流?，F(xiàn)將論壇中部分專家從不同研究角度為東北振興把脈問診的觀點摘編如下，也希望東北國企的改革探索經(jīng)驗能對其他地方國有企業(yè)有所借鑒。

摒棄“五座大山”

李錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

東北振興動力不是來自政府，而是來自企業(yè)，不是來自計劃，而是來自市場。東北曾經(jīng)是全國能源動力重地，煤炭、石油、電力，占50%左右，現(xiàn)在東北最需要動力，怎樣把國家推動變成東北人自己拉動，建立東北人自己的動力機制？

2012年中央經(jīng)濟工作會議主題是保增長；2013年中央經(jīng)濟工作會議提出“三期疊加”，即經(jīng)濟增速換擋期、經(jīng)濟調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期；2014年中央經(jīng)濟工作會議提出中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)；2015年中央工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革確實找到了辦法，解決的是“怎么干”的問題，這次中央經(jīng)濟工作會議就更好推進結(jié)構(gòu)性改革作出新的部署，就加快動能切換作出部署。當前供給側(cè)改革的主要環(huán)節(jié)就是新舊動能的轉(zhuǎn)型升級，下一步要做到兩能合流、兩改互動，也就是新、舊動能要一起流動起來，兩改則是指供給側(cè)改革要與產(chǎn)權(quán)改革互動起來。

現(xiàn)在全世界都知道中國東北的經(jīng)濟陷入了疲軟。從《華爾街日報》到《經(jīng)濟學人》再到英國的《金融時報》，外媒寫了一篇又一篇的關(guān)于中國東北經(jīng)濟萎靡的觀察評論文章。2016年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后，吉林、黑龍江、遼寧經(jīng)濟增速均處于后五名之列，一時“斷崖式下跌”、“硬著陸”的論調(diào)又起來了。

東北經(jīng)濟再度告急。2015年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長率分別是-0.29%、3.41%和0.26%，排名墊底。2016上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，東三省經(jīng)濟全線延續(xù)疲軟態(tài)勢，東北三省增速依舊位列排行榜末端，黑龍江、吉林名義GDP增長率分別是5.7%、6.7%，而遼寧更是以-1.0%成為全國唯一一個半年增速為負的省份。1980年，僅遼寧省工業(yè)總產(chǎn)值就占全國9%。然而改革開放以來，東北三省在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中滯障重重，陸續(xù)被沿海各省趕超。2016年上半年，遼寧省甚至成為唯一負增長的省份，這種反差讓外界很多人為之嘆息。

東北三省經(jīng)濟增速放緩引起了中央的重視。2016年4月26日，黨中央國務院發(fā)布關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見；同年8月22日，國家發(fā)改委出臺推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）；兩個多月后，國務院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議，審議通過關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見和東北振興“十三五”規(guī)劃。措施越來越具體，越來越深入。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在新世紀作出的重大決策，而當前和今后一個時期，無疑就是東北地區(qū)推進老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。老工業(yè)基地，集中在央企，我們尤其要研究央企振興戰(zhàn)略。

在目前經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)增大的形勢下，東北振興的癥結(jié)在哪？如何找到破解思路？這些都是人們思考和亟待解決的問題。

一段時期以來，由于東北地區(qū)長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，市場經(jīng)濟體制不完善，企業(yè)管理僵化，國有大企業(yè)在經(jīng)濟分量中過重，中小企業(yè)發(fā)展不充分，民營經(jīng)濟不發(fā)達，再加上周邊國家經(jīng)濟的不景氣，造成東北地區(qū)對外開放程度不高，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展困難重重步履維艱。

東北為什么落后，整體上來講，東北的國有高端裝備制造業(yè)水平，在國內(nèi)還是比較高的，這是優(yōu)勢。但辯證來看，這也可能成為劣勢。對民營經(jīng)濟形成擠出，致使民營經(jīng)濟占比相對較低。東北受多年計劃經(jīng)濟影響，有些問題積重難返。蘇聯(lián)幫助中國興建的156項工程，東北有57項。其中，包括鞍山鋼鐵、本溪鋼鐵、沈飛、長春一汽、吉化 、哈爾濱電機廠、中國第一重型機械等。東北承接了大批蘇聯(lián)對新中國援建的工業(yè)項目，是中國主要的重工業(yè)基地。

因此，筆者認為，東北落后的內(nèi)部原因有五條，也可以稱為“五座大山”。

第一座大山：結(jié)構(gòu)性退化，老工業(yè)區(qū)的路徑依賴。東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受限于傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴資源產(chǎn)業(yè)和依靠工業(yè)，尤其是重工業(yè)。傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟增長方式，使東北已經(jīng)形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東北全局相較于工業(yè)化進程中的中國，顯然是老工業(yè)區(qū)，能源行業(yè)和大宗商品生產(chǎn)等傳統(tǒng)工業(yè)是該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著時代變遷，幾十年的經(jīng)濟發(fā)展慣性和定勢讓東北經(jīng)濟產(chǎn)生了某些牢固且畸形的“路徑依賴”。東北地區(qū)曾是重要的工業(yè)基地，“油城”“鋼都”“石化城”“煤都”眾多。國有大企業(yè)比重高，企業(yè)設備陳舊技術(shù)老化，競爭力下降，職工就業(yè)困難，輕工業(yè)發(fā)展相對落后。而一些城市面臨資源枯竭的問題，比如遼寧阜新和黑龍江大慶等。endprint

更糟的是，由于投資和制造業(yè)在整個經(jīng)濟中的重要性出現(xiàn)下滑，東北地區(qū)自身的工業(yè)產(chǎn)品需求銳減。正當中國其他地區(qū)的經(jīng)濟變得更加平衡，服務業(yè)在GDP中的比重逐步超過制造業(yè)時，東北的制造業(yè)占GDP比重卻由十年前的47%上升到了2013年的50%，服務業(yè)的比重不升反降。

第二座大山：所有制結(jié)構(gòu)單一，大國企壓力沉重。東北地區(qū)最早進入計劃經(jīng)濟，卻最晚退出計劃經(jīng)濟。東北地區(qū)的國企塊頭大、地位重，為國家工業(yè)化作出了突出貢獻，但現(xiàn)在包袱也重。黑龍江和吉林兩省的第三產(chǎn)業(yè)比重和民營經(jīng)濟占比都小于全國的平均值，遼寧省固定資產(chǎn)投資占比小于全國，民營經(jīng)濟發(fā)達些，卻還是低于全國平均水平。數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)國企資產(chǎn)占比超過50%，而其他地區(qū)僅為38%。該地區(qū)2014年的國企虧損率達32.4%，而其他地區(qū)國企的虧損率為 26.2%。

央企的主要特點是塊頭大，占用社會資源比例大。在東北三省，央企無處不在，地位舉足輕重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在東北總共有央企及其下屬企業(yè)3183家，總資產(chǎn)約4.5萬億元。在2015年GDP增速排名最末的遼寧省，央企就有1751戶，占遼寧工業(yè)40%。吉林的工業(yè)主營業(yè)務收入90%來自央企，跟地方無關(guān)。

第三座大山：產(chǎn)能過剩嚴重，包袱太大，丟不掉。鋼鐵、水泥、煤炭、石油煉化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有近一半的生產(chǎn)線都是停止工作的，如此嚴重的產(chǎn)能過剩情況在其他地區(qū)極為罕見。隨著經(jīng)濟下行壓力不斷增加，央企經(jīng)營狀況不斷惡化，到去年東北的央企已經(jīng)整體上處于虧損的狀態(tài)，而其中不少央企都可以歸入“僵尸企業(yè)”之列，靠政府補貼勉強維持。

國家信息中心經(jīng)濟預測部曾在東北三省做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的問題在東北尤為突出，僅在遼寧，無資產(chǎn)、無生產(chǎn)、無償債能力的“三無僵尸國企”就高達830余家，而其中相當部分又都是央企。

在東北這種采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，普遍存在金融抑制問題，隨著部分央企的“僵尸企業(yè)”日益嚴重，這一問題更為突出。用大量的政府補貼和銀行貸款去維持“僵尸”，已經(jīng)不是扭曲資源配置，而是在白白消耗資源。

在東北長春、鞍山、大慶、遼陽等市，一個城市的經(jīng)濟往往依賴一家央企，而且都是重工業(yè)，因此，在東北地區(qū)處置“僵尸企業(yè)”的難度要遠遠大于其他地區(qū)，主要是因為東北的“僵尸企業(yè)”尾大不掉。國家投資往往是一個項目就是上百億元，對地方GDP有明顯的拉動作用，一旦這家央企衰落了，就是一個巨大的窟窿，想要關(guān)停并轉(zhuǎn)這些“僵尸”，將會付出較高的改革成本。

第四座大山：缺乏人口密度性經(jīng)濟活力，人才流失嚴重。一是國有高端裝備制造業(yè)吸納就業(yè)人口少；二是民營經(jīng)濟部門不發(fā)達，吸納相對低端就業(yè)人口少。二者疊加，致使東北出現(xiàn)就業(yè)性人口流失，使經(jīng)濟缺乏人口密度性經(jīng)濟活力。除了結(jié)構(gòu)體制機制外，人口老齡化、人口增長放緩和人才流失嚴重也是東北地區(qū)經(jīng)濟疲軟的一個重要原因。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國老年人口占比為14.9%，而遼寧60歲及以上老年人口占比則高達18.5%，此外東北三省共流出人口400萬人，除去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。黑龍江總和生育率1.03，吉林1.03，遼寧1.0，遠低于全國1.5。而以低生育率聞名的另外兩個東亞國家，2013年韓國為1.19，日本為1.34。當下的東北正面臨著“體制機制死板—經(jīng)濟下行—人才流失—財政吃緊—社會保障無力—生育率下降—經(jīng)濟下行”怪圈的威脅。

第五座大山：政府“管理”經(jīng)濟色彩濃厚，思想保守。思想保守是一個大山的根，是上面四座大山的根。東北是最早進入計劃經(jīng)濟的地區(qū)，卻也是最晚退出的，因此以往賴以為傲的龐大工業(yè)體系反而一定程度影響了轉(zhuǎn)型的速度，困難繁多，“思想”自然難轉(zhuǎn)。惡劣的投資環(huán)境，并非一年、兩年形成。比如，遼寧賄選案，涉案人員級別高，黨風政風差，由此可見，當?shù)厣鐣L氣、投資環(huán)境也相當惡劣。

振興東北經(jīng)濟首先要從黨風政風抓起，營造良好的政治生態(tài)。其次，提高干部執(zhí)政能力水平，更好服務于發(fā)展。風成于上，俗形于下。不徹底改變惡化的社會生態(tài)，必將拖累經(jīng)濟發(fā)展后腿。李克強總理還加重語氣強調(diào)，“東北必須痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境，真正激發(fā)社會潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動力”。東北進入計劃經(jīng)濟最早、退出也最晚，正是這種計劃經(jīng)濟導致東北企業(yè)的生產(chǎn)、物資的調(diào)撥、生產(chǎn)生活資料的分配，都是上級說了算，以至于現(xiàn)在還有很多地方國企非要按照行政體系來運轉(zhuǎn)考核，自然與市場是不協(xié)調(diào)的。所以現(xiàn)在要想大力推動改革，實現(xiàn)東北經(jīng)濟崛起，除了加大投資穩(wěn)增長、加快改革轉(zhuǎn)體制、加快調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)之外，必須使人們“官本位”意識逐漸淡化乃至摒棄。

計劃經(jīng)濟影響是病根，東北經(jīng)濟缺市場經(jīng)濟的魂，缺市場經(jīng)濟的根。振興東北經(jīng)濟的很多思路是計劃經(jīng)濟的，2003年開始振興東北的許多項目，現(xiàn)在成為負擔，成了嚴重產(chǎn)能過剩。有些路，我們在重復走著失敗的路。目前東北四缺：缺新項目、缺新資本、缺新人才、缺新思路。最缺的是新思路。

國企改革自下而上

孫連才 北大縱橫國企改革研究院執(zhí)行院長

2015年，地方政府的財政收入（一般公共預算）只增長了4.8%，而2014年為9.9%。如果沒有重大的改革措施，不少地方政府將面臨破產(chǎn)的局面，比如，遼寧（-33%），黑龍江（-10.5%）和山西（-9.8%）。2016年上半年，三個省的財政情況都有所改善，但這主要得益于大宗商品價格回升，而非經(jīng)濟基本面的好轉(zhuǎn)。

東北特鋼的債券違約事件引發(fā)了諸多機構(gòu)尤其是銀行業(yè)對遼寧地方與企業(yè)償債能力的擔憂。東北特鋼違約事件在一定程度上反映了遼寧省政府財政處境的艱難，因為它已經(jīng)無法為其支柱企業(yè)提供財力支持。這次重大違約或許已經(jīng)影響到了遼寧省整體的信用度，未來幾年遼寧的融資恐怕會更艱難。公平的市場將給出相應的風險定價，除非國家給予專項支持，否則昂貴的貸款成本將成為遼寧未來幾年發(fā)展的制約因素。

另外，東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在中國其他地區(qū)的服務業(yè)在GDP中的比重逐步超過制造業(yè)時，東北的制造業(yè)占GDP比重卻由十年前的47%上升到了2013年的50%，服務業(yè)的比重不升反降。endprint