廊坊市河道管理存在問題及對(duì)策建議

□劉君郁

廊坊市河道管理存在問題及對(duì)策建議

□劉君郁

加強(qiáng)河道管理是河道規(guī)范化、生態(tài)化建設(shè)的必然要求，是保障河道行洪、蓄水、生態(tài)功能的重要抓手，是發(fā)揮河道泄洪排水、承載地表水資源作用的重要途徑。本文通過梳理分析廊坊市河道管理現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際為加強(qiáng)河道管理建言獻(xiàn)策。

1. 河渠水系概況

1.1 基本情況

廊坊市自北向南依次有泃河、引泃入潮、潮白河、北運(yùn)河、青龍灣減河、永定河、白溝河、大清河、子牙河和子牙新河等10條主要行洪河道，河道總長(zhǎng)度408km，堤防長(zhǎng)度594km，險(xiǎn)工險(xiǎn)段109處、長(zhǎng)度81971m，有穿堤建筑物176處；主要排瀝河道10條，河道總長(zhǎng)度189km，堤防長(zhǎng)度365km；主要干渠109條、支渠千余條。

1.2 河道管理現(xiàn)狀

廊坊市域內(nèi)河道眾多、水網(wǎng)密布，具有獨(dú)特的河道資源優(yōu)勢(shì)。而近年來，部分河道資源過度開發(fā)、管理乏力，河渠阻塞、亂占濫用、傾倒垃圾、濫采河砂、水體污染等問題日益突出，導(dǎo)致河道的防洪、輸水、生態(tài)功能衰減。

2. 河道管理存在問題

廊坊市域內(nèi)行洪河道及排瀝河道存在不同程度阻水、卡水問題。尤其是分布在農(nóng)村的干、支渠普遍淤積，已成為防洪安全隱患，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。

2.1 河渠淤積嚴(yán)重

近年來，我市大力實(shí)施河道堤防整治和中小河流治理工程，在河道疏浚上做了大量工作，努力保證市域內(nèi)主要行洪河道和排瀝河道過流能力。而干、支渠淤積問題仍相對(duì)嚴(yán)重，降低了防洪抗旱減災(zāi)水平。

2.2 阻水設(shè)障普遍

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市主要行洪河道及主要排瀝河道內(nèi)，種植樹木面積已達(dá)10.9km2，多數(shù)河渠處于半通暢的狀態(tài)。其次，沿河村莊隨意向河道內(nèi)傾倒垃圾、堵塞河道問題嚴(yán)重。

2.3 侵占問題突出

近年來，沿河村莊違法占用堤防及護(hù)堤地，在行洪通道設(shè)置構(gòu)筑物等現(xiàn)象屢禁不止，這些現(xiàn)象和問題對(duì)河道規(guī)范管理形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)確保防洪安全構(gòu)成威脅。

2.4 河流水生態(tài)惡化

受用水增加和來水減少的雙重影響，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境承載能力急劇降低。除北運(yùn)河等少數(shù)承擔(dān)上游城市退水的河流外，多數(shù)河道常年斷流，河流水生態(tài)承載力不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求。

2.5 維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足

據(jù)測(cè)算全市國(guó)管水利工程年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約2700萬元（河道堤防部分為817萬元），中央、省年均補(bǔ)助有限，全市水利工程（含河道堤防）維養(yǎng)資金仍有較大缺口，河道堤防殘缺不全、水閘泵站設(shè)備設(shè)施老化損壞狀況未能全面有效解決，與上級(jí)規(guī)范化管理要求差距較大。

2.6 管理隊(duì)伍薄弱

全市僅廣陽、安次、固安、永清、霸州設(shè)有專門河道管理單位，負(fù)責(zé)主要行洪排瀝河道日常管理。此外，全市水利工程管理單位大多為差額和自收自支單位，單位和人員經(jīng)費(fèi)沒有保障。而河道管理一般在野外開展工作，條件艱苦、待遇較低，管理隊(duì)伍逐年萎縮，河道管理難以為繼。

3. 解決措施和建議

3.1 強(qiáng)化河道管理組織領(lǐng)導(dǎo)

結(jié)合市情水情實(shí)際建立以市政府為主導(dǎo)，水務(wù)、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、交通、國(guó)土、公安等相關(guān)部門為成員的河道管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市河道管理工作，定期通報(bào)河道管理現(xiàn)狀。

3.2 大力開展渠道清淤

由各縣（市、區(qū)）制定干渠治理方案，積極爭(zhēng)取列入上級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，逐年列入財(cái)政預(yù)算，利用3至5年時(shí)間，全面完成渠道清淤工作。對(duì)于財(cái)政困難的縣（市、區(qū)），市財(cái)政酌情考慮給予支持。

3.3 全面清除河道行洪障礙

按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，實(shí)行屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由各縣（市、區(qū)）推動(dòng)清障工作，全面清除河道內(nèi)非法阻水障礙。市縣兩級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度，認(rèn)真組織調(diào)查摸底，逐條河道制定清障方案，逐級(jí)分解任務(wù)，明確責(zé)任人，建立工作臺(tái)賬，采取有效措施限時(shí)完成。在清障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確河渠道管理責(zé)任，防止反復(fù)設(shè)障問題發(fā)生。

3.4 強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度

強(qiáng)化依法治河支撐，市縣兩級(jí)，水利、公安、環(huán)保等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)密切配合，建立健全監(jiān)管有力、執(zhí)法規(guī)范的良好水事秩序。針對(duì)河道內(nèi)非法采砂取土、違規(guī)違章建設(shè)、向河道內(nèi)排污等重點(diǎn)問題，定期組織開展專項(xiàng)整頓活動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。

3.5 集中整治河道采砂取土

市縣兩級(jí)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大日常巡查力度，對(duì)隨時(shí)發(fā)生的非法采砂取土行為給予嚴(yán)厲打擊，履行執(zhí)法程序，實(shí)施行政處罰，恢復(fù)工程原貌。切實(shí)規(guī)范采砂取土行為，各河道、渠道的采砂取土規(guī)劃編制列入財(cái)政預(yù)算，依法履行審批手續(xù)。

3.6 規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理

結(jié)合市域內(nèi)在建、擬建涉河建設(shè)項(xiàng)目情況，嚴(yán)把行政審批關(guān)，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格遵照國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，確保符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求和流域防洪規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃，切實(shí)保障工程安全運(yùn)行，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪排澇暢通。

3.7 不斷推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍建設(shè)，明確河道管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量。結(jié)合各地實(shí)際，可采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的模式，充實(shí)河道基層管理人員。積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在重要水利樞紐、堤防和執(zhí)法任務(wù)較重的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立警務(wù)室，確保安全防范措施落到實(shí)處。

3.8 加大河道管理投入

市、縣兩級(jí)應(yīng)加大年度預(yù)算中水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金投入，和中央、省投資形成合力，加大維修養(yǎng)護(hù)工作力度。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法，切實(shí)落實(shí)公共財(cái)政對(duì)河道管理的投入，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河道管理投入機(jī)制，確保河道管理隊(duì)伍穩(wěn)定、河道堤防按時(shí)維護(hù)、水政執(zhí)法堅(jiān)強(qiáng)有力。□

2017-08-11

劉君郁，男，漢族，廊坊市水務(wù)局，工程師。