保定市大力開(kāi)展白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

□保定市水利局局長(zhǎng) 張海波

保定市大力開(kāi)展白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

□保定市水利局局長(zhǎng) 張海波

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，并將雄安新區(qū)確定為千年大計(jì)，國(guó)家大事，在生態(tài)建設(shè)上提出了建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共榮的生態(tài)城市的總要求。為確保雄安新區(qū)防洪和生態(tài)安全，在省委、省政府和省防指的統(tǒng)一部署下，保定市迅速開(kāi)展了白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

1. 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況

保定市白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)過(guò)方案制定、安排部署、組織實(shí)施3個(gè)階段迅速在全市掀起了活動(dòng)高潮，并取得了良好成效。

1.1 方案制定

省政府確定開(kāi)展白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后，市委、市政府高度重視，明確要求市水利局及有關(guān)部門(mén)立即行動(dòng)，制定方案，拉出清單，合力推進(jìn)，確保實(shí)效。《保定市白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》從總體目標(biāo)，清潔區(qū)域和范圍，主要任務(wù)，責(zé)任分工，時(shí)間安排，工作措施等6個(gè)方面進(jìn)行了具體安排部署，要求利用主汛期前50天的時(shí)間，對(duì)以白洋淀及其上游干、支流河道為主的全市河湖（含水庫(kù)、渠道），以確保河道管理范圍內(nèi)清潔、暢通為目標(biāo)，集中力量對(duì)淀區(qū)及河道內(nèi)廢棄物進(jìn)行處置清除，對(duì)入河污水和納污坑塘進(jìn)行整治。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由市政府負(fù)總責(zé)，市水利、林業(yè)、環(huán)保、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有關(guān)部門(mén)按照任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收。垃圾清理實(shí)施屬地負(fù)責(zé)，淀區(qū)及沿河各縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，采取整合部門(mén)力量，細(xì)化部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任和任務(wù)等措施，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面實(shí)施。

1.2 安排部署

保定市政府為加快推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，6月7日主管水利的副市長(zhǎng)主持召開(kāi)白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作調(diào)度會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、水利局局長(zhǎng)參加會(huì)議，會(huì)議下發(fā)了《保定市白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面安排部署。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任大、時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多的特點(diǎn)，要求各級(jí)、各部門(mén)、各單位高度重視，提高對(duì)清潔行動(dòng)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，按照《方案》確定的責(zé)任和任務(wù)，強(qiáng)化調(diào)度，部門(mén)協(xié)同，形成合力，確保實(shí)效。各縣（市、區(qū)）政府立即行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、制定實(shí)施方案，迅速排查清潔任務(wù)，明確部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，采取各種不同且行之有效的清潔行動(dòng)，努力做到既完成清潔任務(wù)，又保證清潔行動(dòng)長(zhǎng)期保持。

1.3 組織實(shí)施

各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，采取不同方式組織開(kāi)展白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。保定市區(qū)和白洋淀區(qū)等區(qū)域采取了由財(cái)政出資，組織專(zhuān)業(yè)清潔隊(duì)伍對(duì)市區(qū)河道、白洋淀區(qū)水面進(jìn)行全天候清理方式，長(zhǎng)期保持市區(qū)河道、白洋淀區(qū)水面和岸邊清潔、整潔。二是納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與管理。安國(guó)、安新等縣（市、區(qū)）將河道和淀區(qū)清潔作為沿河和淀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以鄉(xiāng)村美麗建設(shè)帶動(dòng)河道和淀區(qū)清潔活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了村莊美麗、水面清新、河道整潔、長(zhǎng)效保持的良好管理機(jī)制。三是集中治理和群眾治理相結(jié)合。高陽(yáng)、望都等縣（市、區(qū)）對(duì)垃圾集中、數(shù)量較大的部位由水利和相關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行突擊清理，對(duì)垃圾分散，數(shù)量較少的部位發(fā)動(dòng)群眾全面清理，實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍清潔與群眾清潔結(jié)合，點(diǎn)面清潔結(jié)合，實(shí)現(xiàn)清潔工作全覆蓋。四是沿河鄉(xiāng)村齊治共管。定興、蠡縣、雄縣、高碑店等縣（市、區(qū)）通過(guò)發(fā)動(dòng)沿河鄉(xiāng)村干部群眾投工投勞，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助方式，清運(yùn)垃圾，疏通河道，整修堤防，全面改變垃圾圍河圍淀的局面。

1.4 督導(dǎo)檢查

為快速推進(jìn)白洋淀及上游河道清潔行動(dòng)開(kāi)展，省、市、縣各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)成立督導(dǎo)組，深入現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查清潔行動(dòng)進(jìn)展情況。6月27～28日，省政府督導(dǎo)組對(duì)保定市區(qū)、白洋淀淀區(qū)及潴龍河等入淀河道進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查；6月18日，利用周日時(shí)間，水利局局長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)處室深入市區(qū)、安國(guó)、博野、蠡縣、高陽(yáng)等縣（市、區(qū)）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決清潔行動(dòng)中存在的問(wèn)題和困難；各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及由督查室和相關(guān)部門(mén)組成的督導(dǎo)組也多次對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)、指導(dǎo)，實(shí)行日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度等措施，使全市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全面開(kāi)展、深入推進(jìn)、確有實(shí)效。

2. 取得的成效

經(jīng)過(guò)40余天的清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市共投入人力3.64萬(wàn)人次，機(jī)械3萬(wàn)多臺(tái)次，資金3000余萬(wàn)元，清理白洋淀淀區(qū)水面垃圾64萬(wàn)m3，養(yǎng)殖、種植和經(jīng)營(yíng)的圍堤圍埝6處；清理上游河道兩側(cè)及河道內(nèi)生活垃圾102萬(wàn)m3，建筑垃圾及堆積物37萬(wàn)m3，清理河道兩側(cè)及河道內(nèi)無(wú)證堆場(chǎng)19處，廢舊回收點(diǎn)6處，水面垃圾1.2萬(wàn)m3，河道內(nèi)采砂棄渣4.2萬(wàn)m3，拆除阻水違章建筑22處。基本實(shí)現(xiàn)白洋淀區(qū)和河道內(nèi)生活、建筑垃圾的全面清理，有力地推動(dòng)了白洋淀及上游河道的水環(huán)境改善，確保了河道行洪時(shí)不會(huì)對(duì)白洋淀及雄安新區(qū)水生態(tài)造成不利影響。

3. 問(wèn)題和建議

由于白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展時(shí)間短、清潔任務(wù)重、積存問(wèn)題多、資金籌措難，因此專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展還存在一些問(wèn)題和不足，應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善實(shí)現(xiàn)白洋淀及上游河道得到長(zhǎng)久清潔和通暢。存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是部門(mén)協(xié)同有待加強(qiáng)。白洋淀及上游河道清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)涉及部門(mén)多，清潔任務(wù)復(fù)雜，加之部門(mén)間重視程度不同，難以形成強(qiáng)大合力，清潔工作完成程度差別大。二是清潔工作尚不徹底。河道垃圾、棄置物、污染物常年積累，數(shù)量多、分布廣、清理難度大，甚至清理物無(wú)處存放，造成清理工作難以全面完成。三是長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面建立。目前，河道清潔存在機(jī)制不健全、隊(duì)伍無(wú)保障、資金無(wú)安排、管理不到位等問(wèn)題，僅通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)突擊行動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)河道清潔的長(zhǎng)久保持和水環(huán)境和持續(xù)改善，沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制和措施的建立，前清后放、前治后排、前拆后建等現(xiàn)象仍會(huì)繼續(xù)發(fā)生。

針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議在后續(xù)白洋淀及河道清潔活動(dòng)中逐步解決。一是建立河道清潔長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合河長(zhǎng)制建立巡查管護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，突出源頭管控、過(guò)程管控、全程監(jiān)控，建立良好的河道管理秩序。二是納入沿河鄉(xiāng)村垃圾處理體系。保證河道長(zhǎng)期清潔，必須保證農(nóng)村垃圾有序排放，只有將河道垃圾納入鄉(xiāng)村垃圾處理體系，做到河道垃圾日產(chǎn)日清，才能實(shí)現(xiàn)河道保潔常態(tài)化。三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作齊抓共管。為全面做好河道清潔工作，必須整合部門(mén)力量，分工合作，齊抓共管。

4. 下一步工作開(kāi)展

為進(jìn)一步加大白洋淀上游河道清潔和流域生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，切實(shí)改善白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，中共保定市委、保定市人民政府制定了《關(guān)于開(kāi)展白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》共制定了唐河污水庫(kù)凈化整治行動(dòng)、大寨渠截污整治行動(dòng)、河道疏浚及垃圾清理行動(dòng)、城區(qū)黑臭水體整治行動(dòng)、涉水企業(yè)監(jiān)管整治行動(dòng)、納污坑塘排查整治行動(dòng)、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容行動(dòng)、城鎮(zhèn)雨污分流行動(dòng)、河道綠化美化行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖清理整治行動(dòng)等“十大專(zhuān)項(xiàng)集中整治行動(dòng)”方案。并將通過(guò)圍繞白洋淀上游潴龍河、孝義河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、白溝引河8條入淀河流及其支流等重點(diǎn)區(qū)域，以實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面污染源整治為重點(diǎn)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、近期成效與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合、突擊行動(dòng)與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，加大對(duì)入淀河流、黑臭水體、納污坑塘等水體整治力度，大力削減入河入淀污染負(fù)荷，努力推進(jìn)白洋淀流域水環(huán)境質(zhì)量改善，從而實(shí)現(xiàn)白洋淀上游“河暢、水清、岸綠、景美”的治理目標(biāo)。□

保定市黃花溝河道清淤 寧振平 攝

2017-07-14