落實(shí)綠色發(fā)展理念打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

□廊坊市水務(wù)局局長(zhǎng) 王秀富

落實(shí)綠色發(fā)展理念打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

□廊坊市水務(wù)局局長(zhǎng) 王秀富

河湖具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，隨著廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，廊坊市河湖管理保護(hù)方面也隨之出現(xiàn)了一些新的問題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護(hù)工作，黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)新理念，一些省市先行先試探索形成了可復(fù)制、可推廣的河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)。全面推行河長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決廊坊復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，讓每一條河流都有自己的河長(zhǎng)，激勵(lì)廊坊全面實(shí)行河長(zhǎng)制。2017年6月16日，廊坊市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《廊坊市實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，打造全覆蓋、見長(zhǎng)效的河長(zhǎng)制。

1. 河湖現(xiàn)狀

廊坊市地處海河流域中下游，轄區(qū)內(nèi)有主要行洪河道10條，自北向南依次為泃河、引泃入潮、潮白河、北運(yùn)河、青龍灣減河、永定河、白溝河、大清河、子牙河和子牙新河。河道總長(zhǎng)度408km，堤防長(zhǎng)度605km；此外，還分布著鮑邱河、普池河、武河等10條骨干排瀝河道，河道總長(zhǎng)度189km，市域內(nèi)河道眾多，河湖管理任務(wù)艱巨。除主要行洪、排瀝河道外，廊坊市還有大量流域面積較小的農(nóng)村河道，在河湖管理上都存在著水體污染、管護(hù)弱化、私挖亂建等方面問題，為水生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成了不利影響。一方面，河流水生態(tài)狀況惡化。受用水增加和來水減少的雙重影響，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境承載能力急劇降低。除北運(yùn)河等少數(shù)承擔(dān)上游城市退水的河流外，大多河道常年斷流，水生態(tài)承載能力不能適應(yīng)生態(tài)和環(huán)境對(duì)水的需求。另一方面，水體功能大大降低。城鎮(zhèn)集中污水處理率低，各縣（市、區(qū)）工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率參差不齊。水環(huán)境容量顯著減少，水體稀釋自凈能力較差，造成河流水污染，使得本來十分脆弱的水資源條件進(jìn)一步惡化，加劇了水資源匱乏局面。第三，地下水超采問題突出。從20世紀(jì)70年代以來，為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量開采甚至超采地下水。隨著用水量增加，造成平原淺層和深層地下水出現(xiàn)較大漏斗，超采面積擴(kuò)大，引發(fā)了地面沉降、機(jī)井報(bào)廢、地下水污染等環(huán)境地質(zhì)問題。

2. 實(shí)施情況

今年以來，全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作納入中央、省、市全面深化改革年度考核任務(wù)。推行河長(zhǎng)制成為廊坊防治水污染、改善水環(huán)境的重要?jiǎng)?chuàng)新制度保障，對(duì)改善廊坊改善河湖管理現(xiàn)狀問題具有重大意義。

2.1 明確2017年度任務(wù)目標(biāo)

河長(zhǎng)制是指由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖“河長(zhǎng)”，落實(shí)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)創(chuàng)新制度。河長(zhǎng)制以水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等為主要任務(wù)，通過構(gòu)建責(zé)任明確、分級(jí)管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。按照《河北省實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》要求，2017年6月底前，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)出臺(tái)實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案；2017年底前，全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，向社會(huì)公布河長(zhǎng)名單，制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法?？梢哉f，2017年是河長(zhǎng)制工作開篇立意的關(guān)鍵一年。從省委、省政府的工作部署看，今年我市河長(zhǎng)制工作的主要任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是制定出臺(tái)各級(jí)河長(zhǎng)制方案，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)組織體系；二是建立健全河長(zhǎng)制配套工作制度，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制。

2.2 多措并舉扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)

一是高位推動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)多次指導(dǎo)調(diào)度河長(zhǎng)制工作。市委、市政府高度重視河長(zhǎng)制工作，將全面推行落實(shí)河長(zhǎng)制作為2017年度全面深化改革重點(diǎn)工作，市委書記馮韶慧多次作出重要批示，陳平市長(zhǎng)就加快推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，數(shù)次作出重要指示。分管副市長(zhǎng)張秉舜親自上手，坐鎮(zhèn)指揮、召開河長(zhǎng)制等水務(wù)重點(diǎn)工作會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)，在工作部署調(diào)度、方案起草審改、確定市級(jí)河長(zhǎng)、征求部門意見、合法性審查、提交常務(wù)會(huì)審議等每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都做了大量工作。市水務(wù)局、市環(huán)保局都將河長(zhǎng)制作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥組織實(shí)施。

二是狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)市級(jí)方案編制出臺(tái)工作。省級(jí)工作方案印發(fā)后，市水務(wù)局、市環(huán)保局密切配合，迅速編制市級(jí)河長(zhǎng)制工作方案，初稿于3月13日完成印發(fā)各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門征求意見。在征求意見階段，各地各有關(guān)部門提出了建設(shè)性意見和建議，保障了市級(jí)方案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，促使市級(jí)方案于5月3日順利通過合法性審查。5月25日，市級(jí)方案通過市政府第三次常務(wù)會(huì)審議；6月14日，通過市委第二十次深改會(huì)議審議，于6月16日正式印發(fā)。在強(qiáng)力推動(dòng)市級(jí)方案制定出臺(tái)的同時(shí)，我市多措并舉，通過召開調(diào)度會(huì)、聯(lián)合督導(dǎo)、工作日?qǐng)?bào)制度等形式，強(qiáng)力推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)同步開展、壓茬推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)方案出臺(tái)工作，提前實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)，同步督導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作方案按時(shí)出臺(tái)。在積極推進(jìn)市級(jí)方案制定出臺(tái)的同時(shí)，我市統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)方案制定工作，要求各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)根據(jù)全省“上下協(xié)調(diào)、同步開展、壓茬推進(jìn)”的總體安排，提早著手編制縣級(jí)河長(zhǎng)制工作方案。按照省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)河長(zhǎng)制工作方案編制指導(dǎo)的通知》要求，對(duì)縣級(jí)河長(zhǎng)制工作方案編制工作制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）及廊坊開發(fā)區(qū)的縣級(jí)方案于6月20日前全部印發(fā)；127個(gè)鄉(xiāng)級(jí)方案于6月22日前已全部印發(fā)。廊坊市市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制方案出臺(tái)工作按省委、省政府要求全省率先全面完成。

四是全面覆蓋，梳理市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理體系河湖名錄。遵循對(duì)河長(zhǎng)體系河湖全覆蓋的要求，我市根據(jù)2013年河北省第一次全國(guó)水利普查成果，梳理出分屬北三河水系、永定河水系、大清河水系、子牙河水系，流域面積50km2以上的河流共計(jì)112條，納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制管理體系。結(jié)合省級(jí)河長(zhǎng)設(shè)立情況和有關(guān)要求，市級(jí)層面突出重點(diǎn)河湖，遴選了13條河流設(shè)立了市級(jí)河長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，我市要求各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)在縣級(jí)河長(zhǎng)制方案實(shí)施范圍以及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置上，不僅包含水利普查明確的流域面積50km2以上的河流，還包括當(dāng)?shù)赝ㄋ渍J(rèn)為的農(nóng)村河道，最終納入河長(zhǎng)制管理的河流增加到171條，確保實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)河湖市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋的總體目標(biāo)。

五是廣泛監(jiān)督，及時(shí)面向社會(huì)公布河長(zhǎng)名單。6月24日、29日，我市主要河湖市級(jí)總河長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)名單分別通過廊坊日?qǐng)?bào)、廊坊新聞面向社會(huì)公布。7月份以來，各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)也采取多樣途徑，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)名單面向社會(huì)公布。截至7月底，全市5個(gè)縣（區(qū)）及廊坊開發(fā)區(qū)河長(zhǎng)信息公示牌制作安裝工作基本完成，預(yù)計(jì)8月中下旬完成，其余縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)信息公示牌設(shè)立工作也正按省要求全面推進(jìn)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起河湖管護(hù)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)河湖管護(hù)措施，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，為促進(jìn)河長(zhǎng)制工作的有效落地營(yíng)造了良好氛圍。

3. 階段成效

廊坊市上半年的河長(zhǎng)制工作取得了顯著成效，成績(jī)得來不易，得益于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、精準(zhǔn)施策，得益于市縣鄉(xiāng)各級(jí)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、真抓實(shí)干，得益于市縣兩級(jí)水務(wù)、環(huán)保干部隊(duì)伍的胸懷全局、開拓進(jìn)取。通過各級(jí)各部門的團(tuán)結(jié)努力，我市正逐步形成河長(zhǎng)制工作品牌。

一是河湖管護(hù)合力顯著增強(qiáng)。廊坊市已形成政府主導(dǎo)、河長(zhǎng)牽頭、部門配合的河湖管護(hù)強(qiáng)大合力，這也是廊坊市未來河湖管理實(shí)行河長(zhǎng)制的主要特點(diǎn)。河長(zhǎng)制實(shí)施后，在各級(jí)政府的重視下，各相關(guān)部門和單位將進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為維護(hù)河湖健康生命的共同目標(biāo)各司其職、密切配合、積極作為，共同推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管理保護(hù)。

二是干部作風(fēng)得到錘煉提高。推行河長(zhǎng)制工作過程中，全市各級(jí)河長(zhǎng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入一線巡查河道，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，探討河湖管護(hù)良策，努力解決河湖管理保護(hù)的突出問題。各級(jí)河長(zhǎng)深切感受到，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查，自身對(duì)河湖管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)與在現(xiàn)場(chǎng)看到、親身體驗(yàn)的實(shí)際有差距。從各級(jí)河長(zhǎng)到一線干部職工，均自發(fā)表示，從現(xiàn)在做起、從職能工作抓起，從一點(diǎn)一滴日常事情干起，多走一公里、多查一段河、多問為什么、多護(hù)一方水，以自己的積極作為切實(shí)做到以身作則改善全市水生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康生命。河長(zhǎng)制體系建設(shè)，既填補(bǔ)了廊坊市河湖管護(hù)的制度空白，也促使全市干部作風(fēng)得到一次檢驗(yàn)。

三是全民治水氛圍進(jìn)一步培育。從7月11日召開的高規(guī)格河長(zhǎng)制工作調(diào)度會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)親臨一線巡河踏勘；從市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親力親為，到鄉(xiāng)村干部的踴躍參與，廊坊市上下已初步形成關(guān)心河湖、愛護(hù)河湖、管護(hù)河湖的濃厚氛圍，全社會(huì)愛水、管水、護(hù)水的正能量正在逐步增強(qiáng)。

4. 發(fā)展愿景

維護(hù)河湖健康生命、加強(qiáng)河湖長(zhǎng)效管理是項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，全面實(shí)行河長(zhǎng)制是廊坊市河湖管理工作至關(guān)重要的內(nèi)容，具有顯著的意義。由于河湖管理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，廊坊市推進(jìn)河長(zhǎng)制工作還將逐步深入。

一是及時(shí)組建市縣河長(zhǎng)制辦公室。按照省有關(guān)要求，廊坊市將結(jié)合本地實(shí)際抓緊構(gòu)建市縣兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，目前《廊坊市河長(zhǎng)制辦公室組建方案（初稿）》已起草完成，待相關(guān)部門進(jìn)一步修訂完善后，將抓緊履行報(bào)批程序。

二是扎實(shí)推動(dòng)河長(zhǎng)制體制機(jī)制建設(shè)。河長(zhǎng)制各項(xiàng)配套制度是河長(zhǎng)制度體系中的重要組成部分，是今后開展河湖管理保護(hù)的重要支撐和依據(jù)。廊坊市將進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)河長(zhǎng)制管理體系涉及的河長(zhǎng)名單公告制度、河湖管理會(huì)議制度、河湖信息共享制度、工作督查制度、績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度、河湖管理獎(jiǎng)懲制度等六項(xiàng)制度編制工作。依托六項(xiàng)制度，盡快形成市級(jí)管總、縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)的河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制。

加大推行河長(zhǎng)制工作宣傳力度。充分利用微信、電視、報(bào)刊等媒介，開展宣傳動(dòng)員，讓全市上下進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要性和必要性，提高全民愛水護(hù)水節(jié)水意識(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督水生態(tài)治理的良好氛圍?！?/p>

香河縣河長(zhǎng)制公示牌 李振 攝

2017-08-10