2016年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2017年展望

馮廣京，朱道林，林 堅(jiān)，胡振琪，豐 雷，張清勇，

陳美景1，王慶日1，張立新2，杜 挺2，張 珂2

（1.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；3.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,北京 100871；4.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；5.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

2016年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2017年展望

馮廣京1，朱道林2，林 堅(jiān)3，胡振琪4，豐 雷5，張清勇6，

陳美景1，王慶日1，張立新2，杜 挺2，張 珂2

（1.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；3.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,北京 100871；4.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；5.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

研究目的：總結(jié)2016年國內(nèi)外土地科學(xué)研究的重點(diǎn)進(jìn)展，展望2017年中國土地科學(xué)的發(fā)展趨勢以及《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。研究方法：文獻(xiàn)調(diào)研法。研究結(jié)果：（1）2016年土地科學(xué)基礎(chǔ)理論研究取得進(jìn)展，創(chuàng)新提出土地科學(xué)發(fā)展時(shí)空錐理論和模型；（2）土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始關(guān)注長時(shí)序波動(dòng)規(guī)律等新要素對土地價(jià)格的影響，以及土地流轉(zhuǎn)中的政府作用，土地產(chǎn)權(quán)和征地制度的研究方法和理論均有所突破，土地領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為研究熱點(diǎn)；（3）土地管理領(lǐng)域?qū)Σ粍?dòng)產(chǎn)登記和自然資源資產(chǎn)管理方面的關(guān)注持續(xù)升溫并開始側(cè)重工作成果的應(yīng)用和推廣研究；（4）土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域探索面向新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的國土空間分類體系，提出了一系列空間規(guī)劃改革構(gòu)想和建議；（5）土地工程與技術(shù)領(lǐng)域在移動(dòng)測量技術(shù)與設(shè)備和便攜式管理系統(tǒng)的研發(fā)方面取得了進(jìn)展，復(fù)墾土壤特征及多種新型土壤改良技術(shù)的研究進(jìn)一步推動(dòng)土地整治工程的開展。研究結(jié)論：2017年，《中國土地科學(xué)》將重點(diǎn)關(guān)注土地科學(xué)系統(tǒng)視角的土地科學(xué)專用理論和技術(shù)的研究，包括土地科學(xué)問題研究總體框架構(gòu)建研究，土地調(diào)查、土地規(guī)劃土地評價(jià)、土地整治工程、土地信息工程等理論及技術(shù)體系研究，典型區(qū)域土地系統(tǒng)多要素耦合作用與優(yōu)化機(jī)理研究等。

土地科學(xué)；土地資源；綜述；土地經(jīng)濟(jì)；土地管理；土地利用與規(guī)劃；土地工程

本文基于中國知網(wǎng)、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數(shù)據(jù)庫，采用文獻(xiàn)調(diào)研法，按期刊屬地劃分國內(nèi)外研究，分析2016年國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地科學(xué)問題研究的科技需求，展望2017年中國土地科學(xué)研究趨勢以及《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。2016年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述共篩選出189篇國內(nèi)外重要文獻(xiàn)，主要分布在《中國土地科學(xué)》、《中國人口·資源與環(huán)境》、《管理世界》、《城市發(fā)展研究》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《資源科學(xué)》以及Land Use Policy、Habitat International、Cities等期刊，內(nèi)容涵蓋土地經(jīng)濟(jì)、土地管理、土地資源土地利用與規(guī)劃、土地工程與技術(shù)等領(lǐng)域。

1 國內(nèi)土地科學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域研究進(jìn)展

1.1 兩個(gè)重要趨勢

2016年土地科學(xué)研究出現(xiàn)了兩個(gè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的趨勢變化，部分土地科學(xué)研究延續(xù)并應(yīng)用和發(fā)展了2014—2015年土地科學(xué)學(xué)科共同體自主開展的“土地科學(xué)學(xué)科體系研究與建設(shè)”公益性研究的成果，（1）開始逐漸意識并回歸土地科學(xué)研究的科學(xué)研究本身，試圖用科學(xué)機(jī)理的研究解析、支持并指導(dǎo)土地資源利用和管理的實(shí)踐[1-5]；（2）開始逐漸意識并回歸土地科學(xué)系統(tǒng)性研究的本源，試圖將土地科學(xué)研究滿足土地問題的目標(biāo)向滿足社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)化，開始逐漸由土地單一因素的研究向土地系統(tǒng)以及由土地系統(tǒng)構(gòu)成的綜合體的研究轉(zhuǎn)化，以克服土地科學(xué)研究越來越受到行政化帶來的條塊化和碎片化分割的影響，實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)由跟隨性、解釋性研究向前沿性、趨勢性和引導(dǎo)性的研究轉(zhuǎn)變[6-9]。

1.2 基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域

1.2.1 主要進(jìn)展 土地科學(xué)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究得到部分研究人員的重視，創(chuàng)新提出了土地科學(xué)發(fā)展時(shí)空錐理論和模型[1]，并將這一理論和模型成功應(yīng)用于國土空間系統(tǒng)的認(rèn)知[2]；應(yīng)用“人地權(quán)”三位一體理論[10]，研究建立了土地管理數(shù)據(jù)模型[3]，解決了基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型的土地管理數(shù)據(jù)共享集成問題。

1.2.2 存在問題 基礎(chǔ)理論研究周期長、難度大、突破難，仍然是2016年土地科學(xué)研究領(lǐng)域的薄弱點(diǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）土地科學(xué)研究界對土地基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究的重視不夠，開展土地基礎(chǔ)理論研究的人員少；（2）有關(guān)方面對土地基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究的支持和資助不足，開展土地基礎(chǔ)理論研究的積極性不高。土地科技創(chuàng)新的邏輯，是基礎(chǔ)理論的突破帶動(dòng)技術(shù)方法的創(chuàng)新。理論不突破，就難以打破原有的思維方式和技術(shù)方法的路徑依賴，使得土地科技創(chuàng)新缺乏基礎(chǔ)。

1.3 土地經(jīng)濟(jì)

1.3.1 主要進(jìn)展 在土地市場方面，關(guān)于地價(jià)的研究，關(guān)注點(diǎn)逐漸由影響因素和地區(qū)差異，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L時(shí)序波動(dòng)規(guī)律和市場預(yù)期對地價(jià)的影響；政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用進(jìn)一步得到深入研究；土地市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究成為一個(gè)研究熱點(diǎn)，其本質(zhì)、內(nèi)涵、分類、重心和方向等得到了深入分析。在土地制度方面，土地產(chǎn)權(quán)制度研究中安全感知、滿意度、認(rèn)知程度等主觀因素得到重視，婦女土地權(quán)利也成為研究關(guān)注點(diǎn)；“三權(quán)分置”的內(nèi)涵、本質(zhì)等得到深入挖掘；被征地農(nóng)民的感受和意愿得到重視；土地制度演化與變革研究中，正式制度與非正式制度的互動(dòng)被用于理解土地制度變遷的邏輯和機(jī)理。

1.3.2 土地市場

（1）地價(jià)研究。有關(guān)城市土地價(jià)格的研究，關(guān)注點(diǎn)已由一般的影響因素和地區(qū)差異，轉(zhuǎn)為長時(shí)序的波動(dòng)規(guī)律以及市場預(yù)期對地價(jià)的影響。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)中國城市各類用地的增長率波動(dòng)都具有冪律特性[11]，房地產(chǎn)商的房價(jià)預(yù)期對于其在土地市場的行為有重要影響[12]。此外，通過構(gòu)建模型來探討農(nóng)地價(jià)格的形成機(jī)制也成為熱點(diǎn)問題[13-14]。

（2）土地市場與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系。土地經(jīng)營規(guī)模和市場波動(dòng)性的研究再次受到關(guān)注。通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)方式可使中國農(nóng)業(yè)獲得市場競爭力[15]。同時(shí)，對土地市場運(yùn)行效率的研究拓展到跨國、跨區(qū)因素的探討，學(xué)者探究了國際、國內(nèi)市場需求及空間技術(shù)外溢對城市土地利用效率的影響[16]。

（3）市場參與主體行為。政府和企業(yè)的策略互動(dòng)仍然是尋求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。土地財(cái)政以及稅收、信貸和土地要素成本優(yōu)惠干預(yù)了企業(yè)的投資決策[17-18]。預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)偏好逐步被引入來分析居民購房和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，研究發(fā)現(xiàn)投資者的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度與房地產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)呈顯著負(fù)相關(guān)[19]。

（4）土地流轉(zhuǎn)研究。側(cè)重關(guān)注流轉(zhuǎn)的影響因素，研究在社會組織[20]、宗族網(wǎng)絡(luò)[21]、新農(nóng)合[22]等個(gè)別化因素的討論方面有所突破。政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用成為新的關(guān)注點(diǎn)[23-24]。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場如何與城市土地交易市場有序銜接一直是研究熱點(diǎn)[25]，但仍局限于框架式的可行性論證[26-27]。

（5）土地市場化改革。關(guān)于土地市場化改革進(jìn)程的討論越來越多，體現(xiàn)出學(xué)者們期望從歷史脈絡(luò)來探究改革出口的動(dòng)機(jī)[28-29]。土地市場化改革不僅關(guān)注哪類農(nóng)地優(yōu)先納入改革“入口”問題，還關(guān)注怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)地退出“出口”問題，研究認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)該與農(nóng)地退出同步，建立退出土地的市場化補(bǔ)償機(jī)制[30-31]。

（6）土地財(cái)政與稅收。土地財(cái)政產(chǎn)生的動(dòng)因一直受學(xué)者關(guān)注。土地財(cái)政成因包括分稅制與政績評價(jià)體系[32]、工業(yè)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平[33]、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及征收補(bǔ)償制度[34]等。土地稅收是否能夠約束納稅人的經(jīng)濟(jì)行為，是學(xué)者關(guān)注的新議題。耕地占用稅征收規(guī)模過小，不能有效約束城市擴(kuò)張[35]，房地產(chǎn)稅和土地出讓金對城市擴(kuò)張的影響存在明顯的地區(qū)性差異[36]，增值稅與營業(yè)稅會產(chǎn)生不同的財(cái)政激勵(lì)效應(yīng)[37]。

（7）土地領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！吨袊恋乜茖W(xué)》、《土地科學(xué)動(dòng)態(tài)》編輯部等單位先后開展并召開了以“如何認(rèn)識土地領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“如何推進(jìn)土地市場領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“如何發(fā)揮土地利用規(guī)劃在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用”、“農(nóng)村土地制度改革如何助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會”、“以土地整治促進(jìn)土地領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的專題研究和研討會。土地領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)、內(nèi)涵[38]、分類[39]、重心和方向[5，40]等得到了分析。

1.3.3 土地制度

（1）土地產(chǎn)權(quán)制度。土地產(chǎn)權(quán)制度是核心問題，研究發(fā)現(xiàn)集體所有承包制嚴(yán)格優(yōu)于以私有制和純粹公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度形式[41]。安全感知[42]、滿意度[43]、認(rèn)知程度[44]等主觀因素被引入到土地產(chǎn)權(quán)研究中。此外，婦女土地權(quán)利是當(dāng)前研究的一個(gè)重點(diǎn)。學(xué)者關(guān)注快速城市化背景下婦女土地權(quán)益問題的新動(dòng)向[45]，并突破性別視角，提出立法取消家戶，通過具體制度實(shí)現(xiàn)婦女獨(dú)立[46]。

（2）土地征收制度。征地沖突與補(bǔ)償問題是長期以來的研究熱點(diǎn)，進(jìn)展主要體現(xiàn)在方法上的突破與多樣化趨勢[47-48]。被征地農(nóng)民的感受和意愿是征地問題研究的熱點(diǎn)，研究發(fā)現(xiàn)征地過程中農(nóng)民的知情權(quán)與滿意度負(fù)相關(guān)，而表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)則影響不顯著[49]。關(guān)于如何解決“縮小征地范圍”的問題，學(xué)者提出了綜合考慮用地類型、用地主體、非盈利及規(guī)劃管制等要求進(jìn)行界定征地范圍的新思路[50]。

（3）宅基地制度。宅基地退出主體決策行為及補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是研究熱點(diǎn)。宅基地退出主體決策行為研究，基于農(nóng)村“三權(quán)”改革視角[51]，關(guān)注不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域農(nóng)戶宅基地退出意愿[52]；學(xué)者從比較收益的視角，分析農(nóng)民退出宅基地土地收益保護(hù)問題[53]，提出建立差別化、多元化的宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[54]。

（4）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。重點(diǎn)探討了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配問題。學(xué)者普遍認(rèn)同兼顧國家、集體和農(nóng)民的流轉(zhuǎn)增值收益分配體系[55]，指出應(yīng)通過立法指引、改革土地稅制[56]等化解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配中的矛盾。

（5）土地制度與政府行為。地方政府依賴土地財(cái)政會不利于城市發(fā)展的觀點(diǎn)有了新的證據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)土地財(cái)政擴(kuò)張，抑制城市向多樣化發(fā)展[57]；地方政府越多干預(yù)土地出讓，帶來的增長效應(yīng)和土地利用效率卻十分有限[58]。

（6）土地制度的演化與變革。學(xué)者用正式制度與非正式制度的互動(dòng)機(jī)理構(gòu)建“黏性生成—黏性稀釋”的分析框架，闡釋了當(dāng)代中國農(nóng)地制度變遷的邏輯和機(jī)理，發(fā)掘了“低效制度的生成與持續(xù)”、“農(nóng)地所有權(quán)的穩(wěn)定性與彈性化”以及“作用于農(nóng)地制度的關(guān)鍵因素”三者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)[59]。

1.4 土地管理

1.4.1 主要進(jìn)展 在不動(dòng)產(chǎn)登記與自然資源資產(chǎn)管理方面，土地確權(quán)的法律關(guān)系、不動(dòng)產(chǎn)登記體制與模式，及登記成果應(yīng)用成為研究重點(diǎn)；自然資源資產(chǎn)管理從資源資產(chǎn)負(fù)債表編制體系和分析框架、如何改進(jìn)和完善工作實(shí)施方案，以及如何將成果應(yīng)用到環(huán)境審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等均有涉及。在土地政策與法律研究方面，仍延續(xù)往年的主題與視角，關(guān)注農(nóng)村土地制度改革過程中相關(guān)權(quán)利關(guān)系的法律界定。除上述研究外，土地管理領(lǐng)域在土地管理立法及修訂、土地管理體制改革以及土地管理體制、機(jī)制和法律邏輯方面的研究尚顯不足。

1.4.2 不動(dòng)產(chǎn)登記與地籍管理

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記是完善中國物權(quán)的重要舉措。不動(dòng)產(chǎn)登記具體實(shí)施研究主要集中在對登記模式進(jìn)行區(qū)分，對不動(dòng)產(chǎn)登記的各方責(zé)任形態(tài)進(jìn)行探討[60]。不動(dòng)產(chǎn)登記成果整合與應(yīng)用研究方面，學(xué)者重點(diǎn)探討了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后期信息化框架及平臺建設(shè)等，以及與其他相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性[61]。此外，登記后的不動(dòng)產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓，以及不同利益主體的權(quán)利受到廣泛關(guān)注[62]。

（2）地籍管理研究。土地確權(quán)及權(quán)屬調(diào)整成為熱點(diǎn)。一方面土地確權(quán)研究集中在農(nóng)地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村金融的關(guān)系上。學(xué)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)不僅降低了交易成本，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，還增強(qiáng)了農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度[63]，指出土地確權(quán)有利于減弱農(nóng)村金融對熟人社會的過度依賴，從而促進(jìn)了農(nóng)村金融交易環(huán)境的改善[64]。另一方面，對于權(quán)屬調(diào)整，學(xué)者分析了城市建設(shè)用地增減掛鉤政策中所有權(quán)和使用權(quán)屬調(diào)整面臨的困境及出路[65]，認(rèn)為未來的土地確權(quán)工作，重點(diǎn)應(yīng)放在明確相關(guān)利益主體的收益邊界[66]。

（3）自然資源資產(chǎn)管理。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的理論體系、分析框架構(gòu)建、成果應(yīng)用是重點(diǎn)研究方向。學(xué)者對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論基礎(chǔ)、核心概念等進(jìn)行了探討[67]，從自然資源核算類型、方法等方面構(gòu)建了自然資源核算分析框架[68]，并與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表銜接[69]。隨著自然資源負(fù)債表編制體系和分析框架的提出，學(xué)者開始研究自然資源負(fù)債表應(yīng)用于環(huán)境審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等方面[70]。

1.4.3 土地政策與法律

（1）“三權(quán)分置”法律關(guān)系界定。“三權(quán)分置”的內(nèi)涵和立法受到學(xué)者廣泛關(guān)注，其中分置后“三權(quán)”之間的權(quán)利關(guān)系及相關(guān)制度構(gòu)建成為研究重點(diǎn)[71]。學(xué)者指出“三權(quán)分置”下的土地承包權(quán)是一種“用益物權(quán)”[72]，而經(jīng)營權(quán)在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租和入股方式流轉(zhuǎn)條件下屬于債權(quán)性質(zhì)，在轉(zhuǎn)讓和互換流轉(zhuǎn)條件下屬于物權(quán)性質(zhì)[73]?！叭龣?quán)分置”制度構(gòu)建的根本前提是立足中國國情和農(nóng)村實(shí)際，明晰這三種權(quán)利的法律屬性和功能[74]，賦予土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的法律地位[75]。

（2）集體土地所有權(quán)立法及集體成員資格界定。集體土地所有權(quán)側(cè)重其法律地位及相關(guān)立法的研究。在集體土地所有權(quán)的立法中，應(yīng)當(dāng)明確將管理權(quán)能規(guī)定為集體土地所有權(quán)的權(quán)能[76]。關(guān)于集體成員資格的界定及主體的法律地位確定，研究指出中國農(nóng)村集體成員立法的特殊性可以用“人格體”與“受益體”區(qū)分理論來解釋，應(yīng)當(dāng)通過立法來完善成員資格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，不宜采取單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)綜合考慮[77]。

1.4.4 土地用途管制與耕地保護(hù)

（1）土地用途管制。土地用途管制的政策效果研究得到關(guān)注，有學(xué)者對成都市耕地保護(hù)的績效進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，基本農(nóng)田用途管制制度成效顯著[78]，論證了用途管制制度對規(guī)劃建設(shè)管理城市綠化的必要性與可行性[79]。此外，有學(xué)者[80]初步提出，土地用途管制應(yīng)從強(qiáng)調(diào)土地用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布的管制向優(yōu)化土地利用方式、強(qiáng)度、效益的管控方面提升，以便更好地完善耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化保護(hù)和節(jié)約集約用地機(jī)制。

（2）耕地保護(hù)。探討了經(jīng)濟(jì)增長、補(bǔ)償機(jī)制等對耕地保護(hù)的作用，并重點(diǎn)關(guān)注耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建。研究發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)耕地保護(hù)能有效維持耕地占用與城市經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)脫鉤關(guān)系[81]，學(xué)者基于多層次邊界及不同尺度效應(yīng)，嘗試量化分析耕地保護(hù)外部性[82]，并結(jié)合機(jī)會成本損失量，構(gòu)建差別化、合理化的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制[83]，提出構(gòu)建多層次、一體化的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系。

1.5 土地資源、利用與規(guī)劃

1.5.1 主要進(jìn)展 在基礎(chǔ)理論研究方面，應(yīng)用土地科學(xué)發(fā)展時(shí)空錐理論，從推動(dòng)空間認(rèn)知統(tǒng)一的角度，探索了面向新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的國土空間分類體系，從土地稅收和碳排放角度提出了土地集約利用評價(jià)方法論體系。在實(shí)踐探索方面，圍繞土地資源配置、土地生態(tài)問題、土地利用管控以及空間規(guī)劃改革，探索了土地整治中的土地權(quán)屬調(diào)整的利益主體博弈關(guān)系，開展土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等評價(jià)，探討了差別化的建設(shè)用地管控策略，提出了一系列空間規(guī)劃改革構(gòu)想和建議。

1.5.2 土地資源

（1）土地資源配置。結(jié)合土地整治，嘗試?yán)迩逋恋卣芜^程中權(quán)屬調(diào)整涉及到的利益主體與博弈關(guān)系，探索權(quán)屬調(diào)整中多元主體利益均衡機(jī)制的構(gòu)建方法[84]；梳理土地綜合整治與土地資源優(yōu)化配置的內(nèi)在聯(lián)系，探討不同整治類型的土地資源優(yōu)化配置方式[85]。

（2）土地生態(tài)問題。研究主要集中于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)兩方面。前者通過構(gòu)建多風(fēng)險(xiǎn)來源、包含系統(tǒng)損失度和恢復(fù)力等指標(biāo)的評價(jià)體系，定量評估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并比較其區(qū)域差異[86-87]。后者基于空間計(jì)量的方法，探索生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的時(shí)空演變特征，進(jìn)而為地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)提供具體政策建議[88]。還有學(xué)者嘗試在土地生態(tài)綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)敏感性和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，針對山地等特殊地形地貌區(qū)域，劃定剛性和彈性的土地生態(tài)紅線[89]。

1.5.3 土地利用與規(guī)劃

（1）國土空間分類。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明、強(qiáng)化空間治理的背景下，按照強(qiáng)化國土空間用途管制，突出城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域差異，關(guān)注生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間等差異的邏輯，探索提出新的國土空間分類體系，強(qiáng)調(diào)1套體系、2類管控、5類分工、4類空間和多種功能用途[90]。

（2）土地利用評價(jià)。主要圍繞土地集約利用評價(jià)、土地利用碳效應(yīng)評價(jià)、土地可持續(xù)利用評價(jià)等展開。土地集約利用評價(jià)的研究尺度不斷拓展[91-92]、評價(jià)方法[93]不斷創(chuàng)新；基于土地稅收的土地利用效率計(jì)算方法，為土地資源的合理分配提供了新思路[94]；基于SBM模型的碳排放效率分析法，研究以碳排放為參數(shù)的土地集約利用水平，探討城市土地集約利用的低碳優(yōu)化策略[95]；基于可持續(xù)性視角的城市土地利用評價(jià)理論，為城市用地可持續(xù)性利用提供依據(jù)[96]；圍繞人口城市化和土地城市化質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，評價(jià)發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段城市化質(zhì)量難以提升，其關(guān)鍵在于土地資源的集約利用程度較低[97]。

（3）土地利用管控。創(chuàng)新土地利用管控策略，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用仍然是熱點(diǎn)問題。在管控策略上，建議中國建設(shè)用地管理應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦特征，從增量供給、門檻約束、存量挖潛、市場建設(shè)等方面進(jìn)行差別化制定[98]。在指標(biāo)分配上，應(yīng)依據(jù)不同發(fā)展階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對建設(shè)用地的依賴程度，修正新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案[99]。在低效用地問題上，研究發(fā)現(xiàn)：中西部地區(qū)工業(yè)用地利用效率的提升，應(yīng)更加關(guān)注市場的規(guī)范化程度和增加高新企業(yè)的數(shù)量[100]；地方政府競爭對城市工業(yè)用地利用效率有明顯影響[101]；此外，提升企業(yè)的土地資源配置效率是促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的重要措施之一[102]。

（4）規(guī)劃協(xié)同與創(chuàng)新。構(gòu)建全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系是生態(tài)文明體制改革的重要目標(biāo)，也是近年的研究熱點(diǎn)。在規(guī)劃理念上，應(yīng)用土地科學(xué)時(shí)空錐理論，從推動(dòng)空間認(rèn)知統(tǒng)一的角度，建議空間規(guī)劃改革應(yīng)分層級側(cè)重，“國家規(guī)劃側(cè)重保護(hù)，區(qū)域規(guī)劃重協(xié)調(diào)，縣市規(guī)劃重管制”[2]。在規(guī)劃協(xié)調(diào)上，小城鎮(zhèn)“多規(guī)合一”應(yīng)統(tǒng)一國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)和用地分類標(biāo)準(zhǔn)，合理確定規(guī)劃期限，控制空間發(fā)展底線[103]。在體系構(gòu)建上，建議構(gòu)建以保護(hù)管控規(guī)劃為基礎(chǔ)、綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃編制體系[104]。在機(jī)制銜接上，建議成立國土空間規(guī)劃管理委員會[105]，創(chuàng)建“一個(gè)平臺、一門受理、一規(guī)初審、部門聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)”項(xiàng)目審批機(jī)制[106]。在技術(shù)方法上，構(gòu)建空間規(guī)劃信息管理與多部門協(xié)同共享的基礎(chǔ)平臺，解決統(tǒng)一的規(guī)劃底圖、分類標(biāo)準(zhǔn)等問題[107]。

1.6 土地工程與技術(shù)

1.6.1 主要進(jìn)展 在土地測量和土地信息技術(shù)方面，點(diǎn)云數(shù)據(jù)的獲取方法與分類算法研究，給常規(guī)、傳統(tǒng)的土地測量帶來了新的突破，在輕便型土地測量設(shè)備與大數(shù)據(jù)架構(gòu)下的便攜式土地資源管理系統(tǒng)的研發(fā)中取得了較為明顯的進(jìn)展。在土地整治工程方面，土地整治戰(zhàn)略、復(fù)墾土壤特征及多種新型土壤質(zhì)地改良技術(shù)有新的進(jìn)展，提高了區(qū)域土地整治與土壤改良水平。

1.6.2 土地測量

（1）地形與地貌測量技術(shù)。輕便型移動(dòng)測量系統(tǒng)作為一種新型多傳感器集成高技術(shù)測量設(shè)備，可以快速獲取全面完整的空間三維信息，給常規(guī)、傳統(tǒng)的地形測量帶來了新的突破[108]；基于多尺度維度特征和SVM的高陡邊坡點(diǎn)云數(shù)據(jù)分類算法的研究，對山丘區(qū)有復(fù)雜地貌的高陡邊坡地形地貌測量具有重大研究意義[109]。此外,三維激光掃描技術(shù)在地形測繪中的應(yīng)用依然是這一年的研究熱點(diǎn)[110]。

（2）地籍測量技術(shù)。地籍測量技術(shù)有所突破,研究將北斗高精度定位、智能化操控平臺、高精度傳感器、專業(yè)化空間數(shù)據(jù)加密等技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項(xiàng)目中[111]。車載激光掃描系統(tǒng)作為當(dāng)代最先進(jìn)的測量設(shè)備之一，將其應(yīng)用在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證地籍測量中,可以提高三權(quán)發(fā)證的工作效率和成果精度[112]。

（3）動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)。提出融合多源、多時(shí)相衛(wèi)星、航空遙感影像的星—空—地—井“四位一體”的礦區(qū)土地生態(tài)損傷監(jiān)測方法[113]。基于ZY-3衛(wèi)星數(shù)據(jù)，對土地退化人為影響因素開展遙感監(jiān)測[114]。根據(jù)地表反照率植被指數(shù)特征空間理論，利用遙感數(shù)據(jù)提取禿尾河上游土地荒漠化信息，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測[115]。

1.6.3 土地信息技術(shù)

（1）土地信息采集技術(shù)。2016年土地信息采集技術(shù)主要圍繞遙感提取方法、采集信息的精度研究展開。利用結(jié)構(gòu)特征的高分辨率遙感影像種植園自動(dòng)提取方法，可以實(shí)現(xiàn)依靠單一或者少數(shù)特征的高分辨率遙感影像種植園自動(dòng)提取[116]?；诳臻g變異理論，設(shè)計(jì)了一種利用陸地資源衛(wèi)星的NDVI月值數(shù)據(jù)集來，構(gòu)建遙感分類數(shù)據(jù)集的土地覆被分類提取方案[117]?；诓煌瑪?shù)據(jù)源，探索對比土地覆蓋分類方法，得到高精度的土地覆蓋分類結(jié)果[118]。

（2）土地信息處理技術(shù)。多分辨率協(xié)同遙感地塊利用分類方法研究，保證了土地信息的時(shí)空分辨率，為生態(tài)調(diào)查與保護(hù)提供了最新最全的數(shù)據(jù)支持[119]；為了解決遙感大數(shù)據(jù)的有效使用問題，學(xué)者提出了一種大數(shù)據(jù)架構(gòu)的遙感資源存儲管理方法[120]；綜合分析現(xiàn)有的土地?cái)?shù)據(jù)模型和土地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)歸納土地管理中的人地關(guān)系內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以土地權(quán)籍理論下的人地權(quán)關(guān)系為核心的土地管理數(shù)據(jù)模型，為基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型的土地管理數(shù)據(jù)共享集成提供基礎(chǔ)[3]。

（3）土地信息可視化表達(dá)與系統(tǒng)開發(fā)。土地信息可視化表達(dá)方面，TerraBuilder三維地形建模軟件，集成多分辨率遙感影像、DEM、土地調(diào)查成果矢量數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)，構(gòu)建了農(nóng)村土地調(diào)查成果三維應(yīng)用系統(tǒng)[121]；基于安卓智能終端的便攜式土地資源協(xié)同采集系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了位置獲取、地圖顯示、采樣規(guī)劃、信息采集、數(shù)據(jù)展示、報(bào)表生成、數(shù)據(jù)同步等系統(tǒng)核心功能[122]；此外，學(xué)者基于土地系統(tǒng)科學(xué)基礎(chǔ)理論，提出土地系統(tǒng)多級綜合觀測研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)框架（理論—技術(shù)—平臺—機(jī)制），形成土地系統(tǒng)綜合觀測技術(shù)研發(fā)、“大數(shù)據(jù)”平臺構(gòu)建、土地系統(tǒng)觀測研究基地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局的總體思路[4]。

1.6.4 土地整治工程

（1）土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)。平衡土地可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)三者之間的關(guān)系，改善農(nóng)村環(huán)境、增加生態(tài)功能價(jià)值等是目前土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)，為此相關(guān)學(xué)者提出了明確區(qū)域差異、進(jìn)行科學(xué)分區(qū)、維持景觀美學(xué)、凸顯文化價(jià)值、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保持生物多樣性的土地生態(tài)化整治與農(nóng)業(yè)景觀設(shè)計(jì)發(fā)展策略[123]；以及通過優(yōu)先規(guī)劃和設(shè)計(jì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施來引導(dǎo)和框限區(qū)域空間發(fā)展的“反規(guī)劃”理念[124]。這兩種理念的提出為推動(dòng)中國土地整治向景觀生態(tài)型土地整治轉(zhuǎn)變提供了理論參考。

（2）土地整治潛力與效益評價(jià)。2016年國內(nèi)對土地整治潛力及土地整治規(guī)劃可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了重點(diǎn)評價(jià)。通過引入生態(tài)安全和社會經(jīng)濟(jì)雙重制約條件，結(jié)合層次分析法和約束條件評價(jià)模型對研究區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會約束下的土地整治綜合潛力開展定量評價(jià)，并采用K-Means聚類方法進(jìn)行潛力分區(qū)[125]。利用遙感、氣象數(shù)據(jù)和外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用植被凈第一生產(chǎn)力核算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[126]，利用生態(tài)足跡法對土地整治規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行了評價(jià)[127]。

（3）礦區(qū)土地復(fù)墾。2016年礦區(qū)土地復(fù)墾的研究重點(diǎn)是塌陷區(qū)覆土材料的優(yōu)選、重構(gòu)土壤水分運(yùn)移規(guī)律及土地復(fù)墾土壤孔隙結(jié)構(gòu)特征等。針對礦區(qū)充填復(fù)墾，優(yōu)選出表土、心土和黃河泥沙組配為1∶1∶2的覆土材料作為黃河泥沙充填復(fù)墾采煤沉陷地的覆土材料[128]；煤矸石—粉煤灰混合物按1∶1的比例充填時(shí)，在保水性與透氣性方面與土壤最相似，可作為高潛水位采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾過程中最理想的表土替代物[129]；基于CT掃描技術(shù)發(fā)現(xiàn)，相對于原貌土，復(fù)墾土壤孔隙數(shù)量和孔隙度最小，土地復(fù)墾對增加土壤孔隙量和孔隙度有一定作用，但過程緩慢[130]。

（4）農(nóng)用地整治。目前，中國農(nóng)用地整治主要聚焦于對產(chǎn)能影響、農(nóng)用地整治實(shí)施協(xié)調(diào)性。從農(nóng)用地整治對產(chǎn)能影響的特征表現(xiàn)入手，采用NDVI時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建P-SVM模型，實(shí)現(xiàn)對不同時(shí)段農(nóng)用地整治項(xiàng)目產(chǎn)能評估[131]。以土地整治實(shí)施的強(qiáng)度、潛力和難度等3項(xiàng)核心要素為分析指標(biāo)，結(jié)合地理空間統(tǒng)計(jì)分析，綜合評判不同時(shí)段中國農(nóng)用地整治的實(shí)施協(xié)調(diào)狀態(tài)，為土地整治的宏觀決策與績效評價(jià)提供參考[132]。

（5）城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。農(nóng)村居民空間布局及優(yōu)化調(diào)整一直是農(nóng)村土地綜合整治過程中的研究重點(diǎn)。相關(guān)學(xué)者通過對農(nóng)村居民點(diǎn)綜合影響力的評價(jià)，構(gòu)建基于智能體[133]、核密度[134]的農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化配置模型，確定不同城鎮(zhèn)發(fā)展類型，實(shí)現(xiàn)不同類型農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化布局，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。

（6）退化土地改良技術(shù)。退化土地改良技術(shù)研究重點(diǎn)圍繞鹽堿地、污染土地、土壤侵蝕進(jìn)行了針對性的研究。研制了暗管排堿治理鹽堿地的專用設(shè)備——后懸掛隨動(dòng)式打孔通氣機(jī)，解決鹽堿土改良措施工程量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的問題，改善了土壤環(huán)境[135]。利用納米零價(jià)銅雙金屬、復(fù)合淋洗法等技術(shù)提取污染土壤中的重金屬[136-137]，對治理區(qū)域土壤重金屬污染具有借鑒意義。相關(guān)研究表明，通過實(shí)施梯田工程、坡式林地水平階工程后土壤侵蝕模數(shù)降低[138]。

2 國外土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1 土地經(jīng)濟(jì)

國外土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究涉及土地市場和土地制度兩方面：一是在土地市場方面，用途管制對市場造成外生擾動(dòng)的研究進(jìn)一步細(xì)化[139]；地價(jià)波動(dòng)影響因素研究趨于“外生化”，集中于預(yù)期[140]、貨幣政策[141]、地理位置等[142]；關(guān)注發(fā)展中國家的農(nóng)村土地交易行為與遷移行為[143]以及土地市場化改革和農(nóng)民脫農(nóng)行為之間的關(guān)系[144]；土地市場化進(jìn)程研究側(cè)重貧苦國家農(nóng)村土地市場化演進(jìn)的特征和改革[145]以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體土地市場化變革演進(jìn)規(guī)律[146]。二是在土地制度方面，深入探究婦女土地產(chǎn)權(quán)平等問題[147]；關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展[148]、生產(chǎn)投資等的影響[149]；發(fā)展中國家征地活動(dòng)負(fù)面影響的研究進(jìn)一步細(xì)化[150-151]，同時(shí)發(fā)展中國家土地沖突的研究視角趨于多樣化[152-153]，此外，土地制度改革研究側(cè)重分析發(fā)展中國家土地制度改革所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)生態(tài)效應(yīng)[154-155]。

2.2 土地管理

國外土地管理領(lǐng)域研究涉及土地管理與管制、土地政策與法律、土地權(quán)屬與登記三個(gè)方面：一是在土地管理與管制研究方面，通過分析區(qū)域土地管理問題，強(qiáng)調(diào)注重可持續(xù)的土地管理方式[156]；探究傳統(tǒng)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置在土地爭端解決中的積極作用[157]；關(guān)注不同土地管制策略對國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響[158]。二是在土地政策與法律方面，側(cè)重分析不同類型土地法律政策的作用效力[159]；并關(guān)注土地法律政策在提高土地價(jià)值[160]、構(gòu)建農(nóng)村人地關(guān)系[161]方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)；探究了土地政策法律的影響因素[162]。三是在土地權(quán)屬與登記研究方面，側(cè)重于土地所有權(quán)的保障問題[163]，關(guān)注土地所有權(quán)對城市發(fā)展[164]、土地市場活動(dòng)[165]的影響；在土地登記研究方面，關(guān)注土地登記的運(yùn)作條件[166]及相應(yīng)的保障措施[167]。

2.3 土地資源利用與規(guī)劃

國外土地資源利用與規(guī)劃領(lǐng)域研究重點(diǎn)在于：一是土地資源方面，注重土地資源價(jià)值的評估與保護(hù)，將專家意見納入生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估模型中[168]，強(qiáng)調(diào)從制度層面關(guān)注土地保護(hù)[169]，將可持續(xù)性考慮與利益相關(guān)者一并納入受污染土地風(fēng)險(xiǎn)的評估決策過程中[170]；關(guān)注土地生態(tài)問題與治理途徑，強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全模型（ESP）作為一種生態(tài)安全保護(hù)策略的重要性[171]，并注重土地利用對生物多樣性影響的研究[172]。二是土地利用研究方面，探究土地利用變化的驅(qū)動(dòng)因素[173-174]、土地利用變化的影響[175-176]以及土地利用變化的技術(shù)工具進(jìn)展[177]；三是土地利用規(guī)劃方面，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工具納入土地利用規(guī)劃[178]，關(guān)注規(guī)劃評估的現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃的一致性，探究規(guī)劃一致性評估方法的改進(jìn)空間[179]，并提出基于降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的土地利用規(guī)劃方式和規(guī)劃實(shí)施評價(jià)模型[180]。

2.4 土地工程與技術(shù)

國外土地工程與技術(shù)領(lǐng)域研究涉及土地測量、土地信息技術(shù)和土地整治工程三方面：一是在土地測量研究方面，利用遙感影像分析海岸線和沿海地區(qū)的土地復(fù)墾與土地利用變化來確定其影響[181]；通過遙感和GIS技術(shù)監(jiān)測采煤退化土地復(fù)墾成效的評估能力，同時(shí)采用遙感技術(shù)評估植被健康與區(qū)域水分含量之間的關(guān)系[182]。二是在土地信息技術(shù)方面，利用WebGIS平臺，開發(fā)歐洲大陸土地利用展示系統(tǒng)[183]；建立多維土地信息系統(tǒng)，解決現(xiàn)有的土地信息系統(tǒng)的局限性[184]。三是在土地整治工程方面，采用單孢接種法大量繁殖叢枝菌根菌，為處在惡劣生態(tài)環(huán)境的植被提供養(yǎng)分[185]；通過添加生物強(qiáng)化有機(jī)土壤改良劑改善鈉質(zhì)土，有助于提高土壤保水性能，降低土壤pH值[186-187]；在治理土壤污染方面，通過增加土壤原生菌的含量，加強(qiáng)土壤砷的固化作用[188]；不同種類植物富集、吸附土壤重金屬能力不同[189]。

3 國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題對比

圍繞土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究，國內(nèi)外存在很多相近之處，但由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度等方面有所不同，研究的具體內(nèi)容和思路方法存在一定差異（表1）。

（1）土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國內(nèi)外在土地市場與土地制度方面有共同關(guān)注的主題。在土地市場方面，國內(nèi)外學(xué)者均研究了預(yù)期對地價(jià)波動(dòng)的影響，但國外對地價(jià)的研究開始趨于“外生化”，國外細(xì)化了用途管制對土地市場的影響；土地市場化改革上，國內(nèi)限于框架式的可行性論證，國外則側(cè)重于土地市場化變革演進(jìn)的規(guī)律。在土地制度方面，國外對婦女土地權(quán)利平等問題探討較深入、全面，國內(nèi)則限于現(xiàn)狀、原因及對策分析；土地產(chǎn)權(quán)制度上，國內(nèi)將安全感知、滿意度、認(rèn)知程度等主觀因素引入研究中，國外則更關(guān)注產(chǎn)權(quán)制度對其他領(lǐng)域的影響；征地制度和沖突問題上，國內(nèi)的進(jìn)展主要表現(xiàn)在方法的突破，并從政府及制度方面探究土地沖突的原因，國外則注重研究主題的細(xì)化和視角多樣化；關(guān)于土地制度改革，國內(nèi)學(xué)者將非正式制度因素納入制度變遷的邏輯和機(jī)理研究，國外則更關(guān)注對土地制度改革效果的評估。

（2）土地管理領(lǐng)域。國內(nèi)外研究在土地政策與法律、土地權(quán)屬與登記、土地管理與管制方面有共同關(guān)注主題，但內(nèi)容差異較大：在土地政策與法律研究方面，國外注重土地法律政策的作用效力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)研究，并關(guān)注影響法律政策的相關(guān)因素；國內(nèi)則偏重集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律保障及相關(guān)法律關(guān)系的梳理。在土地權(quán)屬與登記研究方面，國外側(cè)重土地所有權(quán)的保障以及土地登記運(yùn)作條件等問題研究；國內(nèi)則主要關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)登記成果整合與應(yīng)用，注重土地確權(quán)及權(quán)屬調(diào)整。在土地管理與管制方面，國外關(guān)注土地管理方式與機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并探討土地管制策略產(chǎn)生的影響；國內(nèi)則側(cè)重分析土地管制政策效果并結(jié)合國情與實(shí)踐需要，探究土地管制理念的轉(zhuǎn)變。

（3）土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域。國內(nèi)外研究共同關(guān)注土地資源保護(hù)、土地生態(tài)與土地利用規(guī)劃等方面,但研究重點(diǎn)及細(xì)分內(nèi)容有所不同。在土地資源保護(hù)方面,國外重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)機(jī)制；國內(nèi)則重點(diǎn)關(guān)注土地資源配置。在土地生態(tài)方面，國外注重理論與生態(tài)變化機(jī)制研究；國內(nèi)則關(guān)注生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)，注重研究的應(yīng)用性。在土地利用方面,國外探討微觀因子（如火災(zāi)、氣候、洪澇災(zāi)害等）對于土地利用變化的影響，國內(nèi)則關(guān)注土地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張機(jī)制及集約利用狀況,強(qiáng)調(diào)政策對轉(zhuǎn)變土地利用方式的作用。在土地規(guī)劃方面，國內(nèi)外均倡導(dǎo)規(guī)劃協(xié)同的理念，但國外關(guān)注規(guī)劃評估的現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃的一致性，重視土地利用規(guī)劃與各類資源規(guī)劃的整合，國內(nèi)則強(qiáng)調(diào)國土空間認(rèn)知統(tǒng)一的理論探索和國土空間分類體系的創(chuàng)新，討論國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建。

（4）土地工程與技術(shù)領(lǐng)域。國內(nèi)外共同關(guān)注土地測量、土地信息技術(shù)、土地整治工程等方面的研究，但在具體內(nèi)容和相關(guān)方法存在差異。在土地測量方面，國外側(cè)重于利用土地測量技術(shù)分析土地復(fù)墾與土地利用變化、土地復(fù)墾成效；國內(nèi)則更關(guān)注在地籍確權(quán)、退化土地監(jiān)測等問題中新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。在土地信息技術(shù)方面，國外重點(diǎn)在大規(guī)模、多維度的土地管理系統(tǒng)的研發(fā)；國內(nèi)則側(cè)重于土地信息采集、存儲和處理技術(shù)的革新及基于移動(dòng)端的土地資源管理系統(tǒng)的研發(fā)。在土地整治工程方面，國外注重生物菌在土壤質(zhì)地改良及污染土地修復(fù)中的應(yīng)用，國內(nèi)則重點(diǎn)關(guān)注礦區(qū)土地復(fù)墾中重構(gòu)土壤結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治中的居民點(diǎn)優(yōu)化配置及退化土地改良技術(shù)。

表1 國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)內(nèi)容對比Tab.1 Comparison of the main research contents of land science in China and abroad

4 2017年土地科學(xué)研究展望

4.1 總體展望

2017年土地科學(xué)研究將基本延續(xù)并逐漸強(qiáng)化2016年的兩個(gè)基本趨勢（見本文1.1），（1）土地科學(xué)研究將逐步回歸并強(qiáng)化土地科學(xué)研究的基礎(chǔ)性、前沿性、創(chuàng)新性和理論引導(dǎo)性的科學(xué)屬性，依循科學(xué)研究發(fā)展的自身規(guī)律和土地科學(xué)的研究范式，以土地科學(xué)理論引導(dǎo)性的研究支持并推動(dòng)土地資源利用和管理實(shí)踐；（2）土地科學(xué)研究將基于土地資源利用和管理對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)性和決定性作用，逐步強(qiáng)化以土地科學(xué)視角開展土地系統(tǒng)綜合體的系統(tǒng)性研究，強(qiáng)化土地系統(tǒng)變化對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展影響的研究，從而帶動(dòng)多學(xué)科多領(lǐng)域協(xié)同開展土地系統(tǒng)的廣度和深度開發(fā)利用的深入研究，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。

4.2 需求引導(dǎo)

2017年，土地科學(xué)研究在逐漸回歸前沿性、引導(dǎo)性科學(xué)研究的同時(shí)，將以科學(xué)研究的引導(dǎo)性服務(wù)于國家社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需求。

（1）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)土地領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2017年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)依然較重。土地資源作為最重要的經(jīng)濟(jì)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。在這種背景下，為確保經(jīng)濟(jì)中高速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平，2017年依然需要土地在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面發(fā)揮保障作用，保障任務(wù)依然艱巨。

（2）完善空間規(guī)劃體系，健全國土空間用途管制制度。《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出,要構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題，并提出“將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間”。

（3）完善耕地保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的“三位一體”管護(hù)?！笆濉币?guī)劃提出，要堅(jiān)守耕地紅線不放松，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；全面劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，大規(guī)模推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對耕地實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，探索土地整治新增耕地用于占補(bǔ)平衡及國家重大工程建設(shè)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌政策；全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地表土層剝離再利用，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)耕地建設(shè)及調(diào)查和評價(jià)，相關(guān)體制機(jī)制研究日益重要。

（4）破解深層次問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地領(lǐng)域各項(xiàng)改革。“十三五”規(guī)劃提出，要“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”，“加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”，“推進(jìn)多規(guī)合一”，“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，落實(shí)生態(tài)空間用途管制”，強(qiáng)調(diào)深化土地管理制度改革。

2017年是農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的收官之年，全國人大對33個(gè)試點(diǎn)的相關(guān)法律授權(quán)也將于年底結(jié)束?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》進(jìn)一步指出：“完善‘三權(quán)’分置辦法”，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場”，“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確了“三權(quán)”分置原則。與此同時(shí)，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出“完善自然資源有償使用制度”，“完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度”，“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排”。此外，國土部提出“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。上述國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，既引導(dǎo)土地科學(xué)研究開展相關(guān)支撐性研究，也需要土地科學(xué)理論和技術(shù)創(chuàng)新研究的引導(dǎo)和推動(dòng)。

4.3 《中國土地科學(xué)》組稿方向與重點(diǎn)關(guān)注問題

4.3.1 組稿方向 2017年，《中國土地科學(xué)》將重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)基于土地科學(xué)理論和技術(shù)的創(chuàng)新研究，服務(wù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國土資源改革發(fā)展實(shí)踐需求，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)改革實(shí)踐：（1）圍繞支撐社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)土地領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究；（2）圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)國土空間規(guī)劃和用途管制制度研究；（3）圍繞資源可持續(xù)利用和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)土地資源綜合管護(hù)理論和技術(shù)創(chuàng)新研究；（4）圍繞提升土地利用效率，推進(jìn)節(jié)約集約用地的理論和技術(shù)創(chuàng)新研究；（5）圍繞完善人、地、權(quán)關(guān)系，推進(jìn)土地制度改革及相關(guān)法律建設(shè)研究；（6）圍繞“山水林田湖”生命共同體，推進(jìn)土地工程理論和技術(shù)創(chuàng)新研究；（7）圍繞土地科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)土地科學(xué)基礎(chǔ)理論和學(xué)科建設(shè)研究。

4.3.2 重點(diǎn)關(guān)注問題 2017年，《中國土地科學(xué)》在追蹤并推介土地科學(xué)理論和技術(shù)前沿研究、社會經(jīng)濟(jì)重大實(shí)踐需求研究的同時(shí)，還將重點(diǎn)關(guān)注并推動(dòng)土地科學(xué)系統(tǒng)視角的土地科學(xué)專用理論和技術(shù)的研究：（1）基于系統(tǒng)視角的土地科學(xué)問題研究總體框架構(gòu)建的研究；（2）基于系統(tǒng)視角的土地調(diào)查專用理論及技術(shù)體系的研究；（3）基于系統(tǒng)視角的土地規(guī)劃專用理論及技術(shù)體系的研究；（4）基于系統(tǒng)視角的土地評價(jià)專用理論及技術(shù)體系的研究；（5）基于系統(tǒng)視角的土地整治工程專用理論及技術(shù)體系的研究；（6）基于系統(tǒng)視角的土地信息工程專用理論及技術(shù)體系的研究；（7）典型區(qū)域土地系統(tǒng)多要素耦合作用與優(yōu)化機(jī)理的研究。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Progress Review on Land Sciences Research in 2016 and Prospects for 2017

FENG Guang-jing1, ZHU Dao-lin2, LIN Jian3, HU Zhen-qi4, FENG Lei5, ZHANG Qing-yong6,
CHEN Mei-jing1, WANG Qing-ri1, ZHANG Li-xin2, DU Ting2, ZHANG Ke2

（1. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China; 2. College of Resources and Environmental Sciences, China Agricultural University, Beijing 100193, China; 3. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 4. Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration, China University of Mining and Technology（Beijing）, Beijing 100083, China; 5. School of Public Administration and Policy, Renmin University of China, Beijing 100872, China; 6. School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China）

Abstract:The purpose of this paper is to summarize the research progress of land science in 2016 as well as the prospective of land science and research priorities of China Land Sciences in 2017. Method employed is literature retrieval. The results show that 1）the new progress was made in the basic theory of land sciences in 2016 i.e., and the spatial-temporal cone theory and model of land science discipline development was put forward. 2）In the field of land economy, scholars began to pay attention to the impact of new elements e.g., the long-term fluctuations regularity on land prices and the role of government in land transfer. The breakthroughs were made on the research methods and theories of land property rights and land acquisition system. The land supply-side structural reform has become a research hotspot. 3）In the field of land management, the focuses on real estate registration and natural resource assets management continued to enhance, and scholars began to pay attention to the application and promotion of research results. 4）In the field of land resource and utilization planning, scholars explored the land spatial classification system with regard to the new-type urbanization and ecological civilization, and then put forward a series of conceptions and suggestions for spatial planning reform. 5）In the field of land engineering and technology, the progress was made in portable measurement equipment and portable management system. The research on reclaimed soil characteristics and a variety of new soil improvement techniques has promoted the further development of land consolidation projects. In conclusion, from the perspective of land science system, China Land Sciences in 2017 will focus on the special theory and technology of land science including the following aspects： the general framework construction of land science, the theory and technology systems of land survey, land planning, land evaluation, land consolidation project, land information engineering, and the multi-factor coupling effects and optimization mechanism of typical regional land system.

land science; land resource; review; land economy; land management; land use planning; land engineering

F301.2

A

1001-8158（2017）01-0003-18

10.11994/zgtdkx.20170115.232542

2016-12-26；

2017-01-10

國土資源事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目“土地學(xué)科進(jìn)展與土地科學(xué)前沿問題研究”（TD161602-01）；中國科協(xié)精品科技期刊工程項(xiàng)目學(xué)術(shù)質(zhì)量提升項(xiàng)目（2015KJQK003-1）。

馮廣京（1957-），男，山西陽泉人，研究員。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與政策、土地科學(xué)基礎(chǔ)理論。E-mail： fenggj@139.com