甘肅省民航發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策探析

馬赟赟

摘 要：民航是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、完善綜合交通運(yùn)輸體系具有重要作用。甘肅由于其獨(dú)特的地理位置，使得甘肅民航發(fā)展雖然快，但是依然存在著航線網(wǎng)絡(luò)尚不完善，綜合保障能力較弱、機(jī)場(chǎng)發(fā)展尚不均衡；航空市場(chǎng)支撐不足安全管理任務(wù)嚴(yán)峻，專業(yè)人才保障不足等問題。筆者認(rèn)為，甘肅民航發(fā)展需要完善機(jī)場(chǎng)功能定位及網(wǎng)絡(luò)布局，通過加強(qiáng)空管設(shè)施設(shè)備，建設(shè)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)和管制運(yùn)行模式，以及打造精品旅游航線，以提升機(jī)場(chǎng)配套保障能力。

關(guān)鍵詞：甘肅??；民航；旅游航線

民航是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、完善綜合交通運(yùn)輸體系具有重要作用。民航運(yùn)輸具有快捷、舒適、安全的優(yōu)勢(shì)，在我國快速運(yùn)輸系統(tǒng)尤其在國際客運(yùn)中起到了重要作用，是我國未來中長途旅客運(yùn)輸及快速貨運(yùn)的重要骨干，已成為我國交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

而甘肅地處我國東中部與西部地區(qū)、西北地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合地帶，北部與內(nèi)蒙古相鄰并與蒙古國接壤，東部與陜西、寧夏相環(huán)繞，南部鄰接四川，西南和西部與青海、新疆相鄰，地域狹長，從東南到西北長約 1650 公里，南北寬約 530公里，最窄處僅 25 公里，地勢(shì)西南高東北低，新歐亞大陸橋和絲綢之路橫貫全省，具有明顯的交通優(yōu)勢(shì)，再加上“座中聯(lián)六”的獨(dú)特區(qū)位，決定著甘肅交通發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性和國際性特征。

一、甘肅民航發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，甘肅民航業(yè)務(wù)規(guī)模得到了快速增長，2015年，年旅客吞吐量達(dá)928.4萬人次、年貨郵吞吐量達(dá)5.3萬噸、年飛機(jī)起降達(dá)8.4萬架次，同比增長22.9%、20.4%和19.7%，旅客吞吐量已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“百萬級(jí)”增長，特別是省會(huì)機(jī)場(chǎng)蘭州中川國際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破800萬人次，國際地區(qū)旅客吞吐量達(dá)19.46萬人次，增長極為迅速?！笆濉逼陂g，甘肅民航的旅客吞吐量、貨郵吞吐量和運(yùn)輸起降架次年均增長率分別為18.5%、11.1%和16.0%，明顯高于西北地區(qū)和全國民航平均水平。

目前，甘肅現(xiàn)有 8 個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，民航運(yùn)輸方式已初步形成以蘭州中川國際機(jī)場(chǎng)為中心、七個(gè)支線機(jī)場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系，甘肅現(xiàn)機(jī)場(chǎng)密度為 1.76個(gè)/10 萬平方公里，全國排名第靠后（第 27 位），機(jī)場(chǎng)密度較低，與全國平均水平存在較大差距（全國機(jī)場(chǎng)密度為 2.1 個(gè)/10 萬平方公里），急需進(jìn)一步完善民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其發(fā)展還有巨大的潛力，應(yīng)加大旅游宣傳力度，改善省內(nèi)民生水平，為民航發(fā)展提供可靠的市場(chǎng)支撐。

二、甘肅民航發(fā)展存在的問題

甘肅民航發(fā)展主要存在以下三個(gè)方面的問題：

（一）航線網(wǎng)絡(luò)尚不完善，綜合保障能力較弱

甘肅航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展尚顯薄弱，尤其在國際航線開發(fā)與每日航班數(shù)量方面，難以滿足“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的需求，蘭州中川國際機(jī)場(chǎng)通航點(diǎn)為 75 個(gè)，通航點(diǎn)偏少，航線網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)，與周邊樞紐機(jī)場(chǎng)還有較大差距，樞紐建設(shè)成效不明顯。目前，省內(nèi)僅有 2 家基地航空公司（均駐場(chǎng)蘭州中川國際機(jī)場(chǎng)），駐場(chǎng)飛機(jī)數(shù)量僅 12 架，基地規(guī)模偏小，核心競(jìng)爭力偏弱，需加強(qiáng)開發(fā)力度。敦煌機(jī)場(chǎng)及嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)作為歐亞航線上的重要備降機(jī)場(chǎng)（敦煌機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已開通航空口岸），其基礎(chǔ)保障設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）機(jī)場(chǎng)發(fā)展尚不均衡，航空市場(chǎng)支撐不足

蘭州中川國際機(jī)場(chǎng)是甘肅省唯一的干線機(jī)場(chǎng)，民航運(yùn)輸量占整體比重達(dá)87%，省內(nèi)其他支線機(jī)場(chǎng)體量較小，虧損嚴(yán)重，機(jī)場(chǎng)體系干支發(fā)展不均衡。甘肅省旅游資源豐富，省內(nèi)多個(gè)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量主要依賴旅游業(yè)，如敦煌機(jī)場(chǎng)和嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)，淡旺季差異明顯。同時(shí)，省內(nèi)多個(gè)機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)設(shè)施保障能力不足，呈現(xiàn)“重客輕貨”發(fā)展模式，機(jī)場(chǎng)航空客、貨運(yùn)輸不均衡。同時(shí)，航空與旅游市場(chǎng)的相互促進(jìn)作用不明顯，民航出行需求不足。同時(shí)，在甘肅省持續(xù)規(guī)劃建設(shè)高鐵的背景下，航空市場(chǎng)的競(jìng)爭也將愈發(fā)激烈。

（三）安全管理任務(wù)嚴(yán)峻，專業(yè)人才保障不足

甘肅省地理區(qū)位“涉藏臨疆”，是國家防范暴恐的前沿陣地，空防安全壓力較大，且區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)多為小型支線機(jī)場(chǎng)，存在運(yùn)營規(guī)模小、運(yùn)營管理難度高等問題，在安全管理及運(yùn)營發(fā)展中存在一定困難；甘肅民航管理體制尚處在改革過程中，業(yè)務(wù)發(fā)展還在進(jìn)一步探索，內(nèi)部尚有一些管理職責(zé)、權(quán)限正在明晰和完善，且省內(nèi)機(jī)場(chǎng)由兩個(gè)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)運(yùn)營管理，不利于全省機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，甘肅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的限制，人才較為匱乏，尤其是民航特種專業(yè)人才，隨著甘肅民航的快速發(fā)展，人才保障壓力將日益凸顯。

三、甘肅民航發(fā)展對(duì)策

基于甘肅民航存在的現(xiàn)狀以及問題，筆者提出以下對(duì)策：

（一）完善機(jī)場(chǎng)功能定位及網(wǎng)絡(luò)布局

立足于甘肅實(shí)際，進(jìn)一步明確現(xiàn)有各機(jī)場(chǎng)發(fā)展定位，積極打造各機(jī)場(chǎng)發(fā)展特色，將蘭州中川國際機(jī)場(chǎng)打造成為西部門戶機(jī)場(chǎng)、綜合交通樞紐及應(yīng)急救援中心；將敦煌機(jī)場(chǎng)打造為西部最優(yōu)旅游樞紐機(jī)場(chǎng)、國際口岸機(jī)場(chǎng)、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)首選備降機(jī)場(chǎng)；積極爭取開通嘉峪關(guān)國際口岸，將嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)打造為河西最具活力機(jī)場(chǎng)；將慶陽機(jī)場(chǎng)培育為隴東門戶機(jī)場(chǎng)及通用航空發(fā)展示范區(qū)、西安基地航空公司的輔助運(yùn)行、航行訓(xùn)練基地；培育金昌機(jī)場(chǎng)成為公商務(wù)航線培育示范機(jī)場(chǎng)，培育張掖機(jī)場(chǎng)成為河西特色文化旅游支線機(jī)場(chǎng)；打造天水機(jī)場(chǎng)成為麥積山旅游文化特色機(jī)場(chǎng)、軍民航示范機(jī)場(chǎng)；將夏河機(jī)場(chǎng)培育為甘南、西藏兩大藏區(qū)文化交流的窗口機(jī)場(chǎng)。形成“一門戶、一樞紐、多支線”的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局。

（二）提升機(jī)場(chǎng)配套保障能力

1.加強(qiáng)空管設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加快航路航線甚高頻臺(tái)站布局，在雷達(dá)管制空域航路航線實(shí)現(xiàn)甚高頻語音通信雙重覆蓋；推進(jìn)二次雷達(dá)與ADS-B等監(jiān)視設(shè)備的部署與建設(shè)；完善導(dǎo)航臺(tái)布局，根據(jù)使用需求建設(shè)DME-DME對(duì)、GBAS路基導(dǎo)航保障設(shè)施；積極建設(shè)新一代空管自動(dòng)化系統(tǒng)，推動(dòng)集空域管理、流量管理、管制服務(wù)等功能為一體的自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。

2.優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)和管制運(yùn)行模式。積極開展“空中絲綢之路”（滬蘭疆大通道）、廣蘭大通道單向循環(huán)航路建設(shè)；完成進(jìn)離場(chǎng)航線分離工作，在蘭州進(jìn)近管制區(qū)部署進(jìn)離場(chǎng)管理系統(tǒng)（AMAN/DMAN），提高航班進(jìn)離場(chǎng)管理能力，建設(shè)蘭州中川國際機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行協(xié)同決策系統(tǒng)（CDM）。不斷優(yōu)化管制運(yùn)行手段，提升雷達(dá)管制比例，同時(shí)積極建立軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制，提高管制運(yùn)行效率。

3.打造精品旅游航線。在不斷拓展干支航線網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，注重旅游城市航線的優(yōu)化和完善。創(chuàng)新市場(chǎng)開發(fā)模式，注重省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)與國家絲路航線的有機(jī)結(jié)合，注重國際旅游航線的優(yōu)化和完善，增強(qiáng)與國際旅游城市的聯(lián)系，打通蘭州、敦煌連接歐亞重要旅游城市的絲路國際航線網(wǎng)絡(luò)，開通旅游包機(jī)或者正班旅游航線，同時(shí)吸引國際游客進(jìn)入甘肅旅游，培育市場(chǎng)影響廣泛、運(yùn)營穩(wěn)定、收益良好的優(yōu)質(zhì)絲路旅游航線，助推國際旅游目的地建設(shè)。同時(shí)關(guān)注新興旅游城市，依據(jù)旅游城市熱度的變化，適時(shí)調(diào)整旅游航線密度，及時(shí)開通至全國重點(diǎn)旅游城市航線或包機(jī)。同時(shí)加強(qiáng)同旅游大省的重點(diǎn)旅游機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，如麗江、九寨、伊犁、海拉爾等旅游機(jī)場(chǎng)。依托祁連雪峰、戈壁大漠、雅丹地貌等絲路遺跡和自然奇觀，圍繞絲路文化、長城文化、敦煌文化、佛教文化、黃河文化、始祖文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化、民族文化、民俗文化、紅色文化等元素，重點(diǎn)打造若干省內(nèi)旅游精品環(huán)飛航線，共同建設(shè)省內(nèi)絲綢之路旅游航線。

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