湖南省大能源安全戰(zhàn)略探討

潘磊+張坤

［提要］資源型企業(yè)為貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也帶來了許多的問題，尤其是環(huán)境問題最為突出。本文通過分析貴州省資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的問題，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是解決多重問題的最佳措施，并對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的制約因素做了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞：貴州??；資源型企業(yè)；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；轉(zhuǎn)型；制約因素

基金項目：本課題受貴州大學(xué)創(chuàng)新基金支持，基金名稱：貴州省資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型路徑研究——以開磷集團(tuán)為例（課題編號：研人文2014047）

中圖分類號：F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年5月9日

貴州是一個資源大省，資源型企業(yè)為貴州經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在發(fā)展資源型企業(yè)的同時，也帶來了許多的問題，特別是對環(huán)境的破壞。隨著黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“五位一體”，以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色GDP等成為時代的主題，環(huán)境問題受到越來越多人的關(guān)注，生態(tài)效益也越來越受到企業(yè)和政府的重視。在此背景之下，貴州資源型企業(yè)的發(fā)展面臨著兩難選擇：作為“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的地區(qū)，是繼續(xù)利用貴州豐富資源的優(yōu)勢，加大對資源的開發(fā)利用，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和后發(fā)趕超；還是為了保護(hù)貴州的青山綠水，放棄高消耗、高污染、高排放的資源型企業(yè)的發(fā)展，以符合低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的要求。如何破解這兩難的選擇成為目前貴州資源型企業(yè)的核心問題。

一、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化概述

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化沒有一個被普遍接受的定義。在國內(nèi)，劉則淵等（1994）比較早提到了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”一詞并給予了界定，即“把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于大生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能源的總交換過程中，以實現(xiàn)大生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展”。不同的學(xué)者從不同的側(cè)重點對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化做出了表達(dá)，目前主要有以下幾種：

（一）從側(cè)重于目的出發(fā)。厲無畏等（2002）和袁增偉（2004）等認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是根據(jù)自然生態(tài)的有機(jī)循環(huán)原理建立發(fā)展模式，將不同類型的工業(yè)企業(yè)和不同類別的產(chǎn)業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的關(guān)系，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)效益最大化、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境損害最小化和廢棄物多層次利用的目標(biāo)。

（二）從側(cè)重于過程出發(fā)。郭守前（2002）等認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是在生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)等原理指導(dǎo)下，按照物質(zhì)循環(huán)、生物和產(chǎn)業(yè)共生原理，對生產(chǎn)、分配、流通、消費再到再生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行合理優(yōu)化耦合和全過程生態(tài)化，從而建立高效、低耗、低污染、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境和諧的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。張雪梅（2009）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論，把產(chǎn)業(yè)活動納入到生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動對區(qū)域自然資源消耗最低和對環(huán)境影響最小，從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個過程。

（三）從側(cè)重系統(tǒng)出發(fā)。黃志斌等（2000）和鄧偉根（2006）等認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是從系統(tǒng)的觀點對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動過程中的資源和能量的消耗納入到生態(tài)系統(tǒng)的總交換中，改變目前粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。張文龍（2010）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是通過模仿自然生態(tài)系統(tǒng)閉路循環(huán)的模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化，從而達(dá)到資源循環(huán)利用、低廢物、低環(huán)境破壞，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合上述的研究，本文對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的定義為：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是根據(jù)自然生態(tài)的有機(jī)原理，把產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運營活動至于生態(tài)系統(tǒng)之中，以實現(xiàn)企業(yè)資源的高效利用和降低廢棄物的排放，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的境界。

二、貴州省資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型必要性——多重問題解決的最佳措施

本文所指的資源型企業(yè)主要是從事不可再生資源的開采及加工的企業(yè)，包括采礦業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力和燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對貴州經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，如表1所示。（表1）可知，2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，資源型企業(yè)占了工業(yè)企業(yè)總數(shù)的50.44%，是貴州工業(yè)企業(yè)的主體。在工業(yè)總產(chǎn)值中，資源型企業(yè)貢獻(xiàn)了54.56%，提供了38.19%的利潤。由此可見，資源型企業(yè)是貴州企業(yè)的主要組成部分，在未來很長一段時間內(nèi)還將依靠發(fā)展資源型企業(yè)，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和后發(fā)趕超，這也是貴州“工業(yè)強(qiáng)省”能否順利實現(xiàn)的重要支撐體系。但是，在發(fā)展資源型企業(yè)的過程之中，由于過度追求經(jīng)濟(jì)效益，以及受到技術(shù)水平低下、高知識人才儲備不足、環(huán)保意識薄弱和產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不合理等，造成資源利用率低下、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

（一）資源利用率低，浪費嚴(yán)重。貴州資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)中，高素質(zhì)、高技能人才相對匱乏，再加之人才流失的比較嚴(yán)重，這進(jìn)一步加劇了資源利用率的低下。本文從能源強(qiáng)度分析貴州資源利用率，2011年貴州資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度為0.49，全國資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度為0.26，是全國的1.88倍（資料來源：《2013年貴州統(tǒng)計年鑒》和《2013年國家統(tǒng)計年鑒》），另外從表1可以看出，占工業(yè)總企業(yè)的50.44%和占工業(yè)總值54.66%的資源型企業(yè)卻只提供了38.19%的利潤，這說明貴州資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源利用率非常之低。歸納起來貴州資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)利用率主要存在以下三方面的問題：一是開采利用率低；二是開發(fā)利用率低；三是回收利用率低。資源利用率低下勢必會導(dǎo)致資源的浪費。然而，礦產(chǎn)資源是不可再生的，如果浪費問題不能得到解決肯定會加速資源的枯竭，資源型企業(yè)將會面臨“礦竭企衰”的局面。

（二）環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。貴州是屬于典型的喀斯特地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦遭到破壞就很難恢復(fù)。據(jù)《2010年貴州省第一次全國污染源普查公報》統(tǒng)計，主要水污染物中：化學(xué)需氧量排放，資源型產(chǎn)業(yè)排放量為6，130.30噸；石油類排放，資源型產(chǎn)業(yè)排放量為248.85噸；揮發(fā)酚主要排放，資源型產(chǎn)業(yè)排放量為43.25噸，分別占工業(yè)廢水廠區(qū)排放口排放量的12.64%、47.9%、96.54%。主要氣污染中：二氧化硫排放，資源型產(chǎn)業(yè)排放量為56.54萬噸；煙塵排放，資源型產(chǎn)業(yè)排放量為11.19萬噸；氮氧化物排放，資源型產(chǎn)業(yè)排放量為22.29萬噸；粉塵排放，資源型產(chǎn)業(yè)排放量為11.01萬噸，分別占工業(yè)源排放量的77.31%、54.53%、89.26%、69.83%。“三廢”污染嚴(yán)重（資料來源：《貴州省第一次全國污染源普查公報》）。另外，2012年貴州省資源開采型企業(yè)共7，415家，其中大型企業(yè)65家，中型企業(yè)210家，小型企業(yè)7，140家，小型企業(yè)占總數(shù)的96.29%（資料來源：2012年貴州省國土資源公報），如此多的小型資源開采型企業(yè)，造成采主棄副，采富棄貧，采易棄難，甚至掠奪式開采，嚴(yán)重浪費和破壞資源，導(dǎo)致資源地區(qū)植被破壞，水土流失，次生地質(zhì)災(zāi)害加劇，資源的開采給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的災(zāi)難。再加之貴州地區(qū)生活相當(dāng)落后，他們對于環(huán)境的保護(hù)意識不夠，因此在資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中就會造成更加嚴(yán)重的污染。

從上文可以看出，貴州地區(qū)資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著嚴(yán)重的問題，再加之生態(tài)文明建設(shè)、低碳發(fā)展以及綠色發(fā)展的提出，資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但是，資源型企業(yè)作為貴州工業(yè)企業(yè)的重要組成部分，是貴州實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越、后發(fā)趕超和與全國同步實現(xiàn)小康的重要支撐力量，因此，不能拋棄資源型企業(yè)，需要為資源型企業(yè)尋找新的發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是以提高資源利用效率，減少污染物排放對環(huán)境的負(fù)面影響，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)之間和諧互動以及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展唯有走生態(tài)化轉(zhuǎn)型的道路，按照生態(tài)系統(tǒng)的原理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而達(dá)到資源循環(huán)利用、減少或消除環(huán)境破壞，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的融合協(xié)調(diào)，才能逐步解決以上問題。

三、貴州省資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型方面的政策法律法規(guī)不夠健全。雖然我國已經(jīng)相繼頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，但是總體來看，環(huán)境保護(hù)方面的法律還是比較薄弱，專門用于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面的法律更是空白，而貴州作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對于這方面的法律更是欠缺，遠(yuǎn)不能適應(yīng)貴州資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的要求。另外，地方政府主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，資源又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，在執(zhí)法過程中，對于觸法企業(yè)追究時，往往不了了之，由于違法成本很低，再加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，資源型企業(yè)就不顧法律的約束，采取“掠奪式”開采，致使資源浪費、安全不到位，環(huán)境破壞嚴(yán)重。

（二）融資能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型受阻。資源型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，勢必會帶來技術(shù)的更新、引進(jìn)，職工的安置，加大投資等問題，這些都需要大量的資金作為支持。而隨著生態(tài)文明的建設(shè)以及對于環(huán)保的重視，國家的財政政策、稅收優(yōu)惠政策等很大程度上越來越向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，對于高消耗、高污染和低利用的資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營卻加大了稅收，提高了貸款利息和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致資源型企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型時面臨資金困擾。在此宏觀背景之下，作為融資主體的銀行等金融機(jī)構(gòu)也在貸款方面轉(zhuǎn)向了對資源型企業(yè)發(fā)展不利的方向。

（三）企業(yè)落后的觀念影響了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。第一，在追求利益最大化的今天，企業(yè)僅以獲得最大利潤作為最終目的，作為單純的“理性經(jīng)紀(jì)人”，對于發(fā)展生態(tài)化的觀念淡薄甚至存在著抵觸的心理；第二，對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就要按照生態(tài)化的要求對污染物進(jìn)行處理，這要加大對人力、物力和財力的投入，增加了企業(yè)的運營成本，使得利潤下降了，企業(yè)往往采取將污染物直接排放到環(huán)境之中，不會按生態(tài)化的要求處理污染物；第三，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的過程之中，會伴隨著各種風(fēng)險降臨和利益的損失，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人為了降低風(fēng)險和獲得最大個人利益，要么不顧環(huán)境，加大生產(chǎn)，為自己的“政績”和晉升添磚加瓦，要么實施保守戰(zhàn)略，不求無功，但求無過，這使得產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型成為了“空中樓閣”。

（四）技術(shù)瓶頸及人才缺乏制約了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。資源型企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型離不開替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)等，但是現(xiàn)實之中貴州整體科技化水平要比其他發(fā)達(dá)省份要落后，主要表現(xiàn)在技術(shù)裝備和手段落后，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，具有自己知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)缺乏等。貴州省技術(shù)水平底下的原因有企業(yè)規(guī)模偏小，沒有雄厚的資金能力支持企業(yè)技術(shù)的改革，再加之貴州資源型企業(yè)地處偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)困難，最突出的是，貴州資源型企業(yè)基本上都是從事資源的開采和初級的加工，這些不需要高技能的人才，對于加強(qiáng)培訓(xùn)認(rèn)為是在浪費資源，造成人才儲備不足和人才的流失，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，反過來進(jìn)一步造成技術(shù)水平的低下。

四、培育和提高貴州省資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議

（一）完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化法律法規(guī)體系，為資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供動力。抓緊制定各項環(huán)境和資源保護(hù)的法律法規(guī)，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，使之適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的要求。各地方也要根據(jù)本地的情況，制定或完善有關(guān)的地方法規(guī)、條例、規(guī)章。對于“三高一低”（高消耗、高污染、低效率）的企業(yè)，加強(qiáng)對其的監(jiān)管，或者責(zé)令關(guān)閉和停產(chǎn)，迫使其向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。另外，對于污染環(huán)境的企業(yè)，建立責(zé)任明確制度，“誰污染，誰治理，誰破壞，誰修復(fù)”。明確企業(yè)加強(qiáng)對廢棄物回收、再利用的義務(wù)，提高企業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物的廢棄成本、排污成本和違規(guī)排污處罰標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)對污染物進(jìn)行處理，在對排污權(quán)交易明確界定的前提下，推行排污權(quán)交易制度。這樣企業(yè)就會在高昂的污染處罰成本和約束下，自覺實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)融資、科技和人才的支持力度，為資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供支撐。資源型企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型將面臨著各種問題，而解決這些問題僅僅靠企業(yè)本身是很難完成的，這就需要聯(lián)合企業(yè)、政府和社會的共同力量來完成，這也是解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于轉(zhuǎn)型帶來后顧之憂的重要舉措。對于融資，政府要拓寬資源型企業(yè)的融資渠道，在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中要加大財政支持、稅收減免或優(yōu)惠、新項目建設(shè)支持等措施，對于高技術(shù)、高效益、低污染的項目優(yōu)先立項支持，使其順利地向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過度。對于科技和人才，一方面要加大科技投入，加快資源節(jié)約技術(shù)、污染治理技術(shù)、高新技術(shù)、升級改良技術(shù)等研發(fā)和推廣，要把自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來，集中力量攻破技術(shù)難關(guān)，力爭在環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得重大突破；另一方面要加大對科技人才的培育，以及科技創(chuàng)新經(jīng)費的支持，保證科技人員的待遇和工作環(huán)境，避免人才的流失。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］劉則淵，代錦.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路［J］.自然辯證法研究，1994.12.

［2］厲無畏，王慧敏.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢研判與理性思考［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002.4.

［3］袁增偉，畢軍，張炳等.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式研究及應(yīng)用［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2004.14.2.

［4］郭守前.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化創(chuàng)新的理論與實踐［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2002.4.

［5］張雪梅.中國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑研究［D］.甘肅：蘭州大學(xué)，2009.