論唐玄宗開元時(shí)期的民本治國(guó)策略

馬艾鴻

(安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230000)

論唐玄宗開元時(shí)期的民本治國(guó)策略

馬艾鴻

(安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230000)

依據(jù)《全唐文》中的詔令,結(jié)合傳統(tǒng)正史、律典、政書等史料，采用“史料互證”等史學(xué)研究方法。就唐玄宗開元(713-740)時(shí)期的政策指導(dǎo)思想、實(shí)施過程、社會(huì)效果、預(yù)期的目標(biāo)等進(jìn)行了初步分析，認(rèn)為民本思想是當(dāng)時(shí)執(zhí)政的指導(dǎo)思想。重視民眾需求，愛惜民力，體察民情，謹(jǐn)慎選用官員等是開元年間最基本的措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是開元時(shí)期執(zhí)政的主要目標(biāo)。

唐玄宗；開元時(shí)期；民本思想

唐玄宗李隆基統(tǒng)治時(shí)期是唐王朝走向頂峰的繁盛時(shí)期，其后期又經(jīng)歷了盛世轉(zhuǎn)衰的歷史巨變。在他執(zhí)政的前期即開元年間(713-740)，勤于政事，積極進(jìn)取，選賢任能，虛心納諫，關(guān)注底層民眾的生活。文章主要依據(jù) 《全唐文》中的詔令,并結(jié)合其它史料,在傳統(tǒng)正史、律典、政書的基礎(chǔ)上，對(duì)唐玄宗開元時(shí)期(713-740)的政策指導(dǎo)思想、實(shí)施過程、社會(huì)效果、預(yù)期的目標(biāo)等進(jìn)行了初步分析，認(rèn)為民本思想是當(dāng)時(shí)執(zhí)政的指導(dǎo)思想，重視民眾需求，愛惜民力、體察民情，謹(jǐn)慎選用官員等是開元年間最基本的措施。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是開元時(shí)期執(zhí)政的主要目標(biāo)。

古代中國(guó)民本思想的核心原則“國(guó)以民為本、君以民為本、政以民為本”。唐玄宗在位前期間受到民本思想的影響，十分重視對(duì)民眾的需求，嚴(yán)格控制官吏的選拔和官吏權(quán)力管理制度，政治清明。

一、民本思想是唐玄宗開元時(shí)期執(zhí)政的指導(dǎo)思想

在古代傳統(tǒng)社會(huì)中，民本思想建立在“民以食為天”的認(rèn)識(shí)之上，當(dāng)時(shí)的民本思想是以農(nóng)本為前提的——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。唐玄宗即位之初，唐朝歷經(jīng)韋后、太平公主的亂政，政局不穩(wěn)，人心思變，面對(duì)此種情況，玄宗力求穩(wěn)定政局，著力改革，謀求人才，關(guān)心底層民眾，“選擇使臣，分往諸道，訪察官吏善惡，巡問百姓疾苦，兼太守縣令老耄者。比聞諸郡，或有損處，尋令賑恤，猶慮艱辛須更優(yōu)矜，務(wù)使周濟(jì)”。[1]285其做法盡管首先是基于鞏固封建王權(quán)統(tǒng)治的需要，卻在一定程度上滿足了民眾的期盼，減輕了底層生產(chǎn)者的過重負(fù)擔(dān)。唐玄宗的民本思想首先表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，唐玄宗一再?gòu)?qiáng)調(diào):“古之為理，必順時(shí)行令?！郧诓シN之務(wù)。天下諸州，委刺史縣令加意勸課?！盵1]279“人惟邦本，本固邦寧。必在安人，方能固本?！宋顾九c州縣商量，勸作農(nóng)社，貧富相恤，耕耘以時(shí)?！盵1]294注重不誤農(nóng)時(shí)，愛惜民力。“今土膏既動(dòng)，農(nóng)事將興，丁壯就功，不可妨奪。其不急之務(wù)，一切并停。”[1]358

唐玄宗認(rèn)識(shí)到“政之所行，在順民心; 政之所廢，在逆民心”。[2]13如果執(zhí)政者一味享受，那么底層民眾就需要付出過多的勞力，而且勞役過重，則影響農(nóng)時(shí)，于是減輕徭役，節(jié)用民力，去奢省費(fèi)。開元初，玄宗下令“停不急之務(wù)”，不大興土木，以節(jié)用民力和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。開元元年( 713年) 五月，正在修建的大明宮尚未竣工，玄宗下敕令停止修建，認(rèn)為“卑宮致美，愛人之力，重費(fèi)之廣……營(yíng)之則眾物有勞，而一身逸，罷之則我躬未泰，而萌庶安。夫生人樹君，將利之也，勞人自奉，予所不為”。[1] 297正因?yàn)樘菩诘拿癖舅枷牒妥⒅孛癖姷募部啾容^明確，故即使在豐收年景，他也提倡節(jié)儉并身體力行節(jié)儉，因?yàn)樗牢镔|(zhì)財(cái)富的積累需要花費(fèi)民眾很多的勞動(dòng)力。對(duì)于寢陵供應(yīng)鷹狗先例，要求即行停止 “……別致鷹狗，供奉山陵，至於料度，極多費(fèi)損。況昔誡禽荒，既非尋常所用，遠(yuǎn)惟龍馭，每以仁愛為心?！T陵所有供奉鷹狗等，并宜即?！?。[1]298同時(shí)對(duì)鵝鴨坊停止供米粟，認(rèn)為百姓尚且忍饑挨餓，不能周全，而鳥卻享用人食，與理不通。“其料宜即停，并雞坊亦準(zhǔn)此。”[1]299武后晚期奢靡漸成風(fēng)氣，到中宗、睿宗時(shí)期，貴族官僚競(jìng)相攀比，窮奢極欲，針對(duì)奢侈之風(fēng)，唐玄宗提倡節(jié)儉，下令：“珠玉錦繡，概令禁斷。……婦人衣服，各隨其夫子?！盵1]300甚至以法律的形式加以禁止“天下更不得采取珠玉，刻鏤器玩。造作錦繡珠繩織成帖絳二色綾綺羅作龍鳳禽獸等異文字及堅(jiān)持間錦文者，決杖一百，受雇工匠降一等科之”。[1]300從而狠剎漫行于世的奢靡風(fēng)氣，這種以人為本、愛惜民力的做法， 是一個(gè)清明君主所具備的必要素質(zhì)。

二、唐玄宗開元時(shí)期體現(xiàn)民本思想的基本措施

1.慎選官員

即位之初的唐玄宗在政治上銳意進(jìn)取，以民為本，注重選用人才，這與他在做藩王時(shí)，曾在地方上任職有很大的關(guān)系?！靶谏贇v民間，身經(jīng)迍難，故即位之初，知人疾苦，躬勤庶政。加之姚崇、宋璟、蘇颋、盧懷慎等守正之輔，孜孜獻(xiàn)納，故致治平。”[3]472在潞州任職期間，經(jīng)常帶領(lǐng)下屬巡視各地，體察民情，有機(jī)會(huì)接觸社會(huì)基層和積累從政的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他日后執(zhí)政十分有益。

第一，他非常重視地方官吏的選拔和考核，堅(jiān)持量才授官。對(duì)于基層的縣令更是慎之又慎，幾次下令整飭吏治，下詔“崇化致理，必在得人，……為人擇官，人蠹猶在，須加簡(jiǎn)勘，以正頹弊”。[1]306由于縣級(jí)政權(quán)官員的人數(shù)過多，唐玄宗無法直接一一過問，于是全國(guó)縣級(jí)政權(quán)長(zhǎng)官的選擇與任用，要求五品以上的京官薦舉縣令。

開元初年，縣令中不稱職者頗多，開元四年(716年)，有人向唐玄宗上言說：“今歲選敘大濫?？h令非才。”[4]6717唐玄宗得知這一情況后，十分重視，在新授縣令入殿拜謝的當(dāng)天，于宣政殿主持考試“試以理人策”。[4]6717考試結(jié)果，只有鄄城縣令韋濟(jì)“詞理第一”，[4]6717提升他為醴泉縣令，其他有200余人“不入第，且令之官”，[4]671745人“放歸學(xué)問”。[4]6717于是唐玄宗追究“選敘太濫”[3]2874的責(zé)任，吏部侍郎盧從愿以“擬選失實(shí)，下遷豫州刺史”；[5]4478吏部侍郎李朝隱“以策縣令有下第，降滑州刺史，徙同少州”。[5]4480這件事在朝廷內(nèi)外震動(dòng)很大，對(duì)此后的縣令選拔、考核工作和整頓縣級(jí)政權(quán)的吏治，起了很大的作用。

唐玄宗為了讓地方縣令勤于政事，專門下了一道“戒縣令”[1]339的敕文，希望這些地方官吏能夠“至於上敷朝政，下至淳人，親其農(nóng)桑，均其力役，使煢嫠者視之猶父母，俾匱乏者賴之以安全，……立身效官，移忠入仕，榮家報(bào)國(guó)”[1]400，不要違法亂紀(jì)，“徇己冒私，擾人敗政，有懷潤(rùn)屋，無懼害公”，[1]400那樣不僅“刑網(wǎng)貽憂，抑亦名節(jié)隳替，君子之所恥”，[1]400并告訴他們“賞既超倫，刑必當(dāng)罪。無謂天高。四聽必達(dá)?！盵1]400

同時(shí)告誡州縣官員不得擾民“政在養(yǎng)人，人安其業(yè)”，[1]385不得隨意“差斂人戶，以充庖費(fèi)”。[1]385對(duì)于那些執(zhí)意侵?jǐn)_民眾，索取私利的地方官員，規(guī)定“所犯之人，當(dāng)有處分”[1]385。對(duì)于國(guó)家的政策，力求讓民眾知曉，并把這項(xiàng)作為考察一任縣令的指標(biāo)，使國(guó)家的“制敕處分事等，令終始勾當(dāng)，使百姓咸知”，[1]335并且如施行有違“委御史訪察奏聞”。[1]335

第二，唐玄宗制定和推行京官與地方官相互調(diào)任的制度，使地方上的吏治大為改善和加強(qiáng)。首先，選調(diào)有地方從政經(jīng)歷的人為京官，因?yàn)檫@些官員能夠了解地方的情況，他們的決策自然比較接近實(shí)際，對(duì)改善中央輔政將會(huì)起到重要的作用。唐玄宗開元時(shí)期所選拔的姚崇、宋璟、張說三位宰相，都有在地方上從政的經(jīng)歷，事實(shí)上，他們之所以能成為名相，跟他們豐富的地方經(jīng)驗(yàn)是分不開的。其次，對(duì)于有政績(jī)的地方官大力提拔和獎(jiǎng)勵(lì)。地方官因政績(jī)突出而受到提拔重用的，莫過于李元纮。李元纮開元初年任萬年縣縣令，因“賦役稱平”[5]4419被提拔為京兆少尹；又因興辦水利，“民賴其恩，三遷吏部侍郎”,[5]4419后來，又任戶部侍郎，直到“拜中書侍郎、同中書門下平章事”,[5]4419位列宰相。

京官與地方官相互調(diào)動(dòng)的制度不僅有利于地方政權(quán)的建設(shè)，而且調(diào)任地方官員入京或京官到地方任職后再調(diào)回京城任職，能使中央政府的官員體察民情，使中央政權(quán)機(jī)關(guān)的輔政職能在面貌上大為改觀。這一制度的施行，對(duì)開元時(shí)期吏治的改善，起到了很大的推動(dòng)和保證作用。唐玄宗前期選拔的諸多宰相，大多兼有任職于朝廷與地方的經(jīng)歷，從政經(jīng)驗(yàn)豐富，通曉上下情形，有治國(guó)的卓越才能，為開元盛世的到來提供了重要的保證。

第三，為使政治清明，任用敢于直諫的官員。開元年間，唐玄宗對(duì)于批評(píng)性的“逆言”，能夠采納的盡量采納，即使不能采納的，也都持寬容態(tài)度。例如，開元二年(714年)，唐玄宗下令為自己的生母竇氏在其陵墓建碑。汝州刺史韋湊提出諫議，“以自古園陵無建碑之禮，又時(shí)正早儉，不可興功，飛表極諫，工役乃止”。[3]3146開元四年(716年)二月，玄宗令宦官到江南捕捉各種水鳥，供宮廷園林賞玩，汴州刺史倪若水上表切諫，稱：“方今九夏時(shí)忙，三農(nóng)作苦，田夫擁末，蠶婦持桑。而以此時(shí)采捕奇禽異鳥，供園池之玩，遠(yuǎn)自江、嶺，達(dá)于京師。水備舟船，陸倦擔(dān)負(fù)，飯之以魚肉，間之以稻粱。道路觀者，豈不以陛下賤人貴鳥也!”[3]4812玄宗聽了，不但采納了倪若水的諫議，下令放掉禽鳥，而且賜給倪若水帛四十段，以褒揚(yáng)其“骨鯁忠烈，遇事無隱” 。[1]308

2.清理冤獄

武則天執(zhí)政時(shí)期為鞏固個(gè)人權(quán)威，任用酷吏殺了不少臣民，有些冤案，影響到中宗、睿宗時(shí)代。唐玄宗即位后，為改變這種情況，通過敕令禁止酷吏任職，改革刑制，廢除“屠割骨肉”的苛刑，清除武周弊政的消極影響?！疤煜乱娊敉街校蛞酝醋哉_者，各令長(zhǎng)官，審加詳覆”，[1]305徹底清除酷吏政治的影響。

派多位使臣四方督查，御史刺史往全國(guó)各地巡查糾正冤案，做到“備加案察，省覽所奏，用憫於懷”，[1]305下令宰臣“如聞囚徒，或有冤滯，……隨事奏聞”，[1]319盡力做到“天下諸系囚，宜令所繇作速疏理斷決，勿有冤滯”。[1]313

多次下詔過問刑獄之事，頒布“慮囚”詔令，親自查看卷宗，力求“法懼明慎，事藉躬親，故爰加案省，開其幽滯”，[1]316督促司法官員做到“量準(zhǔn)舊典，其杖以下情不可恕者速?zèng)Q，自馀即放卻”。[1]314

唐玄宗認(rèn)為百姓的冤屈之所以得不到申訴，與當(dāng)?shù)氐牡胤焦儆泻艽箨P(guān)系,如果“州縣有好長(zhǎng)官，同寮豈敢違法？御史執(zhí)憲，綱紀(jì)是司”。[1]327對(duì)于官官相衛(wèi)的做法嚴(yán)懲不貸，“宜令刺史縣令嚴(yán)加捉搦，御史按其有犯彈奏”，[1]327整飭吏治，力求實(shí)行公正恤刑的利民政策，減少冤假錯(cuò)案。

3.關(guān)心民間疾苦，振恤災(zāi)民

唐玄宗在開元年間基本上能夠做到在自然災(zāi)害發(fā)生后，采取減輕百姓賦稅徭役、積極賑濟(jì)災(zāi)民等措施。唐玄宗君臣在開元年間采取的賑災(zāi)諸措施中包括平糶法的實(shí)行，例如蒲、同兩州，春季干旱少雨，民眾缺少口糧。于是下令“太原倉(cāng)出十五萬擔(dān)米付蒲州，永豐倉(cāng)出十五萬擔(dān)米付同州，減時(shí)價(jià)十錢，糶與百姓”。[1]329開元時(shí)期災(zāi)害頻仍，多次降詔遣使賑恤受災(zāi)百姓，“誠(chéng)恐極賤傷農(nóng)，所以積之京坻，用防水旱。爰自二載，稍異有年，粟麥之間，或聞未贍。比開倉(cāng)賤糶，以濟(jì)時(shí)須”。[1]370

平抑糧價(jià)，對(duì)谷賤時(shí)囤積居奇, 谷貴時(shí)高價(jià)賣出從中牟取暴利的大商人和發(fā)民難財(cái)?shù)母呃J者進(jìn)行打擊，抑制兼并“賑給糶倉(cāng)，矜貧濟(jì)乏，務(wù)從撫實(shí)，無使隱欺”。[1]370

為減輕豐收年谷賤有傷農(nóng)民，下令恢復(fù)義倉(cāng)制度以備荒年“自今歲普熟，谷價(jià)至賤，必恐傷農(nóng)，加錢收糴，以實(shí)倉(cāng)廩?！辈⑶遗鋫鋵ｉT的人掌管其事，做到專人專職“配糴訖，具所用錢物及所糴物數(shù)申所司。仍令上佐一人專勾當(dāng)”。[1]384

賑災(zāi)措施保護(hù)了個(gè)體小生產(chǎn)者的利益，既減少了農(nóng)民糧熟外糶時(shí)的損失,又可使農(nóng)民在缺糧來糴時(shí)少花錢, 實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民的一種救濟(jì)。在一定程度上抑制了土地兼并, 對(duì)緩和階級(jí)矛盾, 穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了一定的作用。

三、社會(huì)效果

總體來看，開元時(shí)期民本思想表現(xiàn)在：政治上不依重嚴(yán)刑酷法的規(guī)章制度；用人上不用佞幸；社會(huì)風(fēng)氣上不尚奢侈；關(guān)心民間疾苦，振恤災(zāi)民。從而使天下重新步入正軌，開元年間社會(huì)經(jīng)濟(jì)在貞觀、永徽的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展, 人口大增。開元末, 全國(guó)有戶“八百四十一萬”，[4]684多為貞觀年間戶數(shù)的近三倍。戶口殷繁也反映出當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。《新唐書》卷五一《食貨志》記載: 開元時(shí)期“ 海內(nèi)富實(shí), 米斗之價(jià)錢十三，青、齊間斗才三錢。絹一匹，錢二百。道路列肆, 具酒食以待行人, 店有驛驢, 行千里不持尺兵。天下歲入之物, 租錢二百余萬緡, 粟千九百八十余萬斛, 庸調(diào)絹七百四十萬匹, 綿百八十余萬屯, 布千三十五萬余端”。[5]1346呈現(xiàn)一派社會(huì)安定, 經(jīng)濟(jì)繁榮的景象。唐朝著名詩(shī)人杜甫的“憶昔開元全盛日, 小邑猶藏萬家室, 稻米流脂栗米白,公私倉(cāng)凜俱豐實(shí)”，[6]2325反映了開元時(shí)期的經(jīng)濟(jì)繁榮。

開元時(shí)期的唐玄宗,保持了清醒的頭腦,吸取了亡隋之教訓(xùn)和先皇治國(guó)的經(jīng)驗(yàn),采取一系列有利于生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)安定的措施,使開元時(shí)期的經(jīng)濟(jì)在前代基礎(chǔ)上獲得繼續(xù)發(fā)展,出現(xiàn)空前繁榮。這是唐玄宗的高明和可貴之處, 也是出現(xiàn)開元繁盛的重要原因。唐玄宗對(duì)開元盛世的積極貢獻(xiàn)不應(yīng)否認(rèn)。

但是同一個(gè)帝王，唐玄宗前后期卻出現(xiàn)不同的結(jié)果，之所以如此與他的執(zhí)政思想密切相關(guān)。唐玄宗即位之初，能夠做到“開元握?qǐng)D，永鑒前車，傾力治天下，糾之以典刑，明之以禮樂，愛之以慈儉，律之以軌儀，景氣融朗”。[3]237而“及后承平日久，安于逸樂，漸遠(yuǎn)端士，而近小人。宇文融以聚斂媚上心，李林甫以奸邪惑上意，加之以國(guó)忠，故及于亂”。[3]470

蘇軾也在其文集中評(píng)論道：“開元中，用姚崇、宋璟，則天下四方熙熙然，豐富娛樂，無羨于華胥。天寶(741-755)末，委國(guó)政于李林甫，此其所以召亂也；歸事權(quán)于楊國(guó)忠，此其所以召亂也。盛衰得失，豈不有由而然也？”[7]2611

因此，開元時(shí)期( 713- 740)唐玄宗不僅認(rèn)識(shí)到了重視民眾疾苦和用人的重要性，以民本思想作為執(zhí)政理念，而且能夠在現(xiàn)實(shí)中得到具體的落實(shí)和實(shí)施。但是地主階級(jí)貪圖享樂的本性, 決定唐玄宗的改革不能善始善終。在改革取得一定成效后, 唐玄宗便開始滿足現(xiàn)狀,驕侈心逐漸替代了求治心。他本人不問朝政，一心追求享受，生活上漸失自儉,政治上也不再求進(jìn)取，而且任用奸佞之臣，從而導(dǎo)致政治腐敗，風(fēng)氣污濁，出現(xiàn)了安史之亂。

[1]董誥.全唐文[M].北京:中華書局,1983.

[2]黎翔鳳，撰.梁運(yùn)華，整理.管子校注[M]. 北京:中華書局,2004.

[3]劉昫.舊唐書[M].北京:中華書局,1975.

[4]司馬光.資治通鑒[M].北京:中華書局,1956.

[5]歐陽(yáng)修.新唐書[M].北京:中華書局,1975.

[6]彭定求.全唐詩(shī)[M].北京:中華書局,1960.

[7]蘇軾.蘇軾文集[M].北京:中華書局,1986.

ClassNo.:K242.2DocumentMark：A

OnPeople-orientedGovernanceThoughtDuringPeriodofEmperorTangXuanzong

Ma Aihong

(Department of History, Anhui University, Hefei, Anhui 230000，China)

According to the imperial orders presented in the bookQuantangshu, and the traditional law, the historical data, with the method of "transplantation historical data" and other historical research method, this paper makes a preliminary analysis of the implementation process, the social effect, and the anticipated goal of the policies adopted during the period of Emperor Tang Xuanzong (713-740). It is argued that people-oriented thought is the guiding ideology at that time and maintaining social stability is the main goal of the ruling group during the period of Emperor Tang Xuanzong.

Tang Xuanzong; period of Kaiyuan; people-oriented thought

馬艾鴻，博士，安徽大學(xué)。研究方向：中國(guó)古代史。

安徽省社科重點(diǎn)項(xiàng)目之子項(xiàng)目“合肥通史·隋唐五代宋元卷”(編號(hào)：AHSKW2011D01)。

2096-3874(2017)10-0044-04

K242.2

A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)