構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體的幾點(diǎn)思考*

羅會(huì)鈞，戴薇薇，2，劉紅霞

(1.中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.長(zhǎng)沙學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 4100223.湖南大學(xué) 離退休處，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體的幾點(diǎn)思考*

羅會(huì)鈞1，戴薇薇1，2，劉紅霞3

(1.中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.長(zhǎng)沙學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 4100223.湖南大學(xué) 離退休處，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

核安全命運(yùn)共同體是中國(guó)在核安全領(lǐng)域提出的新理念。雖然實(shí)現(xiàn)這一理念面臨諸多挑戰(zhàn)，但是從共同體實(shí)踐模式、國(guó)家合作、共同利益觀和全球治理的角度來(lái)看，核安全命運(yùn)共同體是具有可行性。打造核安全命運(yùn)共同體，可通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：擴(kuò)大國(guó)際合作范圍，深化國(guó)際合作方式；強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，提高國(guó)際道德和共同體意識(shí)；積極推進(jìn)核安全體系建設(shè)；培育核安全文化，增強(qiáng)核安全意識(shí)。

核安全命運(yùn)共同體；挑戰(zhàn)；可行性；途徑

核能是人類歷史上的一項(xiàng)偉大發(fā)明，當(dāng)今已被廣泛運(yùn)用于能源、工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)了人類社會(huì)的進(jìn)步。然而，1945年日本廣島原子彈的爆炸、冷戰(zhàn)期間美蘇之間核軍備競(jìng)賽以及冷戰(zhàn)之后核擴(kuò)散與核恐怖主義，足以證明核技術(shù)在造福人類的同時(shí)，也擁有巨大殺傷力和威懾力，核武器已成為人類文明所面臨的巨大安全威脅。正因如此，國(guó)際社會(huì)一直致力于核安全問(wèn)題的解決。近年來(lái)，全球核安全形勢(shì)的日益復(fù)雜性加深了國(guó)際社會(huì)對(duì)核安全的擔(dān)憂。從2010年開(kāi)始，旨在集聚國(guó)際社會(huì)力量共同關(guān)注核安全問(wèn)題及防范打擊恐怖主義的全球性核安全峰會(huì)每?jī)赡昱e辦一次，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在峰會(huì)上表明了促進(jìn)核能和平利用和國(guó)際合作的愿望。2016年4月1日，在美國(guó)華盛頓舉行的第四屆核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席首次提出打造“核安全命運(yùn)共同體”。核安全命運(yùn)共同體不僅延伸與發(fā)展了命運(yùn)共同體概念，擴(kuò)展與整合了對(duì)核安全的認(rèn)識(shí)，而且強(qiáng)化了國(guó)家責(zé)任，深化了國(guó)際核合作，為人類消除核武器、核事故以及核恐怖主義威脅指明了努力方向。它不僅是中國(guó)解決世界核安全問(wèn)題的方案，也將是世界各國(guó)的共同選擇。本文將思考當(dāng)前國(guó)際社會(huì)構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體所面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)核安全命運(yùn)共同體的構(gòu)建進(jìn)行可行性分析，并展望核安全命運(yùn)共同體的發(fā)展。

一 構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體的挑戰(zhàn)

核安全早已成為一個(gè)全球性問(wèn)題，為解決這一問(wèn)題，從1963年簽署《部分禁止核試驗(yàn)條約》，到1968年簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，再到1996年通過(guò)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了不懈的努力。在第四屆核安全峰會(huì)上，中國(guó)提出打造核安全命運(yùn)共同體是中國(guó)政府繼海牙核安全峰會(huì)所闡述的中國(guó)核安全觀之后又一創(chuàng)新舉措，對(duì)推動(dòng)全球核安全與世界和平意義重大。然而，構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)核安全形勢(shì)嚴(yán)峻

首先，核材料存在潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。核材料包括核燃料與核工程材料，目前核材料主要用于核電技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用。核材料的安全使用及保存有利于核能發(fā)展，但大量的存放存在安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，核走私事件頻頻發(fā)生，尤其是恐怖分子容易通過(guò)偷盜等手段來(lái)獲取核材料自行制作核武器。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)事故和非法交易數(shù)據(jù)庫(kù)(ITDB)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2014年12月，ITDB共載有參與國(guó)所報(bào)道的確切的核材料失竊、損失或其他犯罪活動(dòng)27 341起，其中442起涉及未經(jīng)授權(quán)的事件和相關(guān)的犯罪活動(dòng)，714起涉及盜竊或損失的事件，1526起涉及其他未授權(quán)活動(dòng)和事件，其余的86例以尚沒(méi)有足夠的信息來(lái)確定事件的類別。[1]上述核材料安全風(fēng)險(xiǎn)日益威脅到全球安全。

其次，核恐怖主義威脅全球核安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著恐怖主義在全球蔓延，恐怖分子已不滿足于9·11式的僅局限于某一地點(diǎn)的爆炸式襲擊，其目標(biāo)是更大規(guī)模更大范圍更具威脅性的暴力破壞，因此核武器的威力對(duì)他們來(lái)說(shuō)具有極大的誘惑力。本·拉登就曾認(rèn)為尋找大規(guī)模殺傷性武器是基地組織的“宗教義務(wù)”[2]，可見(jiàn)恐怖主義涉足核武器的興趣愈來(lái)愈濃厚?？植婪肿哟蠖嗬靡韵路椒ㄖ圃旌丝植朗录和当I核材料制作核武器，或直接竊取核武器發(fā)動(dòng)襲擊；利用“臟彈”將放射性物質(zhì)擴(kuò)散到城市等人口集中區(qū)域，產(chǎn)生輻射危害；直接襲擊或破壞核設(shè)施，造成大量輻射物質(zhì)外漏。另外，近年來(lái)恐怖分子還利用網(wǎng)絡(luò)、安插人員滲透入核電站、收買(mǎi)核技術(shù)專家等方式發(fā)動(dòng)攻擊。如2016年3月發(fā)生在比利時(shí)的恐怖事件就與核電站工作人員曾加入IS有關(guān)。

再次，朝核問(wèn)題影響全球核安全。有學(xué)者認(rèn)為，后核安全峰會(huì)時(shí)代的國(guó)際核安全挑戰(zhàn)除國(guó)際恐怖主義與核武器、核材料、放射性物質(zhì)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)外，另一個(gè)即是朝核問(wèn)題。[3]朝核問(wèn)題始于20世紀(jì)90年代，之后朝鮮多次以國(guó)家安全利益為托辭執(zhí)意進(jìn)行核試驗(yàn)。雖然“六方會(huì)談”曾試圖通過(guò)和平談判積極解決朝核問(wèn)題，但效果并不明顯，朝鮮仍無(wú)視國(guó)際核安全法規(guī)及國(guó)際社會(huì)的壓力繼續(xù)發(fā)展核力量，并退出“六方會(huì)談”和NPT，以期通過(guò)不受約束發(fā)展核武器、提高本國(guó)核威懾力的方式換取國(guó)家的和平與安全。然而，朝鮮的一意孤行不僅沒(méi)有緩解朝鮮在國(guó)際社會(huì)的安全困境，反而使其在國(guó)際上進(jìn)一步孤立。自2006年以來(lái)朝鮮已先后進(jìn)行了五次核試驗(yàn)，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注與相關(guān)國(guó)家的不安。近來(lái)美國(guó)借機(jī)聯(lián)合韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，旨在加強(qiáng)其在亞太地區(qū)軍事力量，這一舉動(dòng)打破了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略平衡及核安全領(lǐng)域現(xiàn)有的均勢(shì)；日本右翼保守政權(quán)也借此修改“新安保法”和行使“集體自衛(wèi)權(quán)”。很明顯，朝核問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了東北亞安全局勢(shì)，也對(duì)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程和核不擴(kuò)散條約體系構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)國(guó)際核安全制度的不完善

在國(guó)際安全體系構(gòu)建和有序發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)際制度的加強(qiáng)與完善能促進(jìn)安全體系的建設(shè)。然而目前在核安全領(lǐng)域，制度仍存在不完善、約束乏力的狀況。

從制度本身來(lái)看，以美國(guó)為首的西方國(guó)家仍主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際核安全制度的發(fā)展都有著核大國(guó)霸權(quán)主義的痕跡，這些擁有核武器的國(guó)家試圖運(yùn)用模糊的詞語(yǔ)與概念將自己的意愿安置于國(guó)際社會(huì)的規(guī)范之中，導(dǎo)致國(guó)際核安全制度不規(guī)范、不平等。1968年簽署的《不擴(kuò)散核武器條約》有效地遏制了國(guó)際核擴(kuò)散，推動(dòng)了核裁軍進(jìn)展，但是該條約主要針對(duì)的是無(wú)核國(guó)家，要求這些國(guó)家不僅必須放棄發(fā)展核武器，而且不能有因和平目的進(jìn)行核活動(dòng)、發(fā)展核能的權(quán)利，相反有核國(guó)家的和平核活動(dòng)卻不能被干預(yù)妨礙。2003年的《防擴(kuò)散安全倡議》(PSI)是小布什政府致力于彌補(bǔ)NPT的缺陷而提出的，但從實(shí)質(zhì)上來(lái)看仍是強(qiáng)國(guó)掌握了話語(yǔ)權(quán)，對(duì)防核擴(kuò)散沒(méi)有起到積極推動(dòng)作用。制度的不合理性使一些主權(quán)國(guó)家無(wú)法接受或按照法律活動(dòng)，最終導(dǎo)致核安全體系無(wú)法有效建立。

從制度約束力來(lái)看，由于缺乏平等性，制度本身喪失了權(quán)威性以及對(duì)主權(quán)國(guó)的約束力、監(jiān)管力。仍以NPT為例，該條約僅對(duì)無(wú)核國(guó)家和有核國(guó)家在締約后的責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)定，但并沒(méi)有制訂強(qiáng)制性措施，對(duì)有締約國(guó)違反了該條約該做如何處理，或者無(wú)核國(guó)家因?yàn)槊孛軗碛辛撕宋淦鞫顺鲈摋l約，國(guó)際社會(huì)將做出什么限制等等。又如在華盛頓峰會(huì)上簽署的《核安全峰會(huì)公報(bào)》和《核安全峰會(huì)工作計(jì)劃》，它們的實(shí)施也只是建立在各國(guó)自愿的基礎(chǔ)上。因此，從制度的規(guī)范化角度上來(lái)看，這些安全條約具有濃厚的鼓勵(lì)性色彩，屬于“軟法”性質(zhì)，這削弱了核安全方面的國(guó)際監(jiān)督和執(zhí)行，不利于安全的最大化。[4]

(三)核安全文化的薄弱

核安全文化是各有關(guān)組織和個(gè)人以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，在消除核安全威脅上達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和。[5]核安全文化薄弱導(dǎo)致核安全意識(shí)的缺乏。核事故的發(fā)生往往是由于核安全文化的薄弱降低了人們?cè)诤税踩矫娴囊庾R(shí)，以至于直接或間接影響到核安全的操控。三哩島事故、切爾諾貝利事故以及福島事故都有著人為錯(cuò)誤，核安全意識(shí)的缺乏導(dǎo)致人為操作上的失誤而釀成不可挽回的安全事故。根據(jù)世界核電廠營(yíng)運(yùn)者聯(lián)合(WANO)1993—2002年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，人為事件總數(shù)有551件，占940件運(yùn)行事件的58%，人為事件的絕對(duì)數(shù)量雖在減少，但是它在整個(gè)運(yùn)行事件中所占的比例卻基本沒(méi)有減少[6]。

二 構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體的可行性

構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體雖然面臨不少挑戰(zhàn)，但在和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，和平、發(fā)展、合作與共贏成為時(shí)代潮流的當(dāng)今世界，核安全命運(yùn)共同體并非空中樓閣，它具備了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與有利條件，因而具有實(shí)踐可行性。

(一)共同體實(shí)踐模式為構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體提供了經(jīng)驗(yàn)

在命運(yùn)共同體的主張?zhí)岢鲋?，共同體的模式在國(guó)際上早已出現(xiàn)。1950年，歐洲煤鋼共同體的成立以及1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與歐洲原子能共同體的建立，逐步使歐洲各國(guó)同步發(fā)展，1965年《布魯塞爾條約》將歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)稱歐洲共同體。歐洲共同體的形成促使歐洲各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上整合協(xié)調(diào)，在超越民族意識(shí)的基礎(chǔ)上建立起新的集體認(rèn)同形式。這種集體認(rèn)同形式追求和平發(fā)展、合作發(fā)展的共贏目標(biāo)，加強(qiáng)了歐洲各國(guó)的密切聯(lián)系。歐共體在發(fā)展進(jìn)程中逐步建立起歐盟，歐盟委員會(huì)提出的“歐洲文化區(qū)”、“歐洲共同體”等概念推動(dòng)了命運(yùn)共同體模式的形成。除歐盟以外，還有其他成功的共同體實(shí)踐模式，如南美國(guó)家共同體、拉美及加勒比國(guó)家共同體、非洲經(jīng)濟(jì)共同體等，它們所建立的制度及在發(fā)展中所體現(xiàn)出來(lái)的和平、合作、互惠互利等理念為人類命運(yùn)共同體的形成提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

中國(guó)所提出的命運(yùn)共同體是一種新的國(guó)際觀，它覆蓋區(qū)域?qū)用妗⑹澜鐚用?。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，“亞洲命運(yùn)共同體”、“中非命運(yùn)共同體”、“中阿命運(yùn)共同體”、“中拉命運(yùn)共同體”都具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和包容性，將中國(guó)與其他國(guó)家、其他地區(qū)緊密的聯(lián)系在一起，有力地促進(jìn)了區(qū)域或跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和安全對(duì)話。從世界層面來(lái)看，中國(guó)提出了“五位一體”的人類命運(yùn)共同體構(gòu)建方案，強(qiáng)調(diào)了“巴黎協(xié)議”在推動(dòng)人類命運(yùn)共同體中的作用，為世界的和平發(fā)展提出了建設(shè)性意見(jiàn)。而核安全命運(yùn)共同體是中國(guó)對(duì)共同體模式的探索與發(fā)展，在空間維度上拓展了共同體的概念，它的創(chuàng)建是中國(guó)基于以往的歷史實(shí)踐，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與創(chuàng)新，它將有利于建立新型安全伙伴關(guān)系，推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

(二)國(guó)家間合作的加強(qiáng)為構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體奠定了基礎(chǔ)

由于各國(guó)同處于核風(fēng)險(xiǎn)中，國(guó)家間合作就顯得格外重要。多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)在加強(qiáng)國(guó)際核安全合作方面取得了一系列進(jìn)展，如各國(guó)政府共同協(xié)商所達(dá)成的國(guó)際核安全條約，它們的頒布與執(zhí)行是國(guó)家間合作的體現(xiàn)，《不擴(kuò)散核武器條約》是通過(guò)國(guó)際合作途徑限制核能軍用領(lǐng)域，《核安全公約》是通過(guò)國(guó)際合作途徑限制核能民用領(lǐng)域，《制止核恐怖行為國(guó)際公約》促進(jìn)了各國(guó)加強(qiáng)防范核恐怖主義的合作，《部分禁止核試驗(yàn)條約》與《全面禁止核試驗(yàn)條約》是各國(guó)防止核武器擴(kuò)散、促進(jìn)核裁軍進(jìn)程共同努力的結(jié)果。雖然這些條約規(guī)則的全面落實(shí)還須待時(shí)日，但共同的安全利益將使得各國(guó)在核安全問(wèn)題上合作包容意識(shí)增強(qiáng)，矛盾分歧減少。近年來(lái)，國(guó)家間核安全合作上升到一個(gè)新的臺(tái)階，奧巴馬為改變之前單邊主義的安全政策，在2009年演講中宣稱世界需要建立一個(gè)持久性機(jī)構(gòu)面對(duì)核安全問(wèn)題，于是核安全峰會(huì)孕育而生。暫且不論這一峰會(huì)基于美國(guó)有提高其戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的目的，僅從國(guó)際合作方面來(lái)看，核安全峰會(huì)推動(dòng)了國(guó)際多邊合作，使更多國(guó)家能夠參與核安全全球治理體系。2016年3月中美合作共建的核安保示范中心投入運(yùn)行，這不僅是中美核安保領(lǐng)域合作的里程碑，也為國(guó)際核安全合作提供了典范。同時(shí)，中美還簽署發(fā)布了《中美核安全合作聯(lián)合聲明》，這對(duì)于加強(qiáng)雙邊合作、推動(dòng)國(guó)際合作起了示范作用。美俄于本世紀(jì)初也簽署協(xié)議銷毀核廢料，雖然之后合作勢(shì)頭減弱，但普京在2016年仍表示俄羅斯愿意在平等的基礎(chǔ)上與美國(guó)在核安全領(lǐng)域開(kāi)展合作。作為全球多邊合作和雙邊合作的適當(dāng)補(bǔ)充，區(qū)域性合作也有所發(fā)展，如2011年中國(guó)倡導(dǎo)建立了中日韓核電安全合作機(jī)制，2015年韓國(guó)政府在首爾舉辦了東北亞核安全合作會(huì)議，并提出東北亞核安全合作協(xié)商機(jī)制。各國(guó)在國(guó)際間與區(qū)域間合作的加強(qiáng)為打造核安全命運(yùn)共同體奠定了基礎(chǔ)。

(三)共同利益觀的建立，保證了核安全命運(yùn)共同體的構(gòu)建

在全球化背景下，各個(gè)國(guó)家正面臨著相似的問(wèn)題：環(huán)境保護(hù)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、跨國(guó)犯罪等，這些問(wèn)題的日益嚴(yán)重不僅關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)，還關(guān)系到全世界的未來(lái)。全球化與國(guó)家之間的依存關(guān)系需要全人類共同應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)，以保證世界的和平和發(fā)展。然而共同危險(xiǎn)本身并不足以創(chuàng)造出共同體，只有在人們意識(shí)到共同利益的存在時(shí)才能產(chǎn)生進(jìn)一步合作的條件，并為對(duì)付這些危險(xiǎn)形成共同目標(biāo)。[7]因此，在世界范圍內(nèi)主權(quán)國(guó)家擁有共同危險(xiǎn)和共同利益為“共同體”的形成提供了可行性。

核擴(kuò)散、核恐怖主義等問(wèn)題是人類所共同面臨的危險(xiǎn)，在全球化日益深入的背景下，人類正處于核安全風(fēng)險(xiǎn)共同體中。冷戰(zhàn)后，核安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸引起了各國(guó)的關(guān)注，尤其是在9·11事件發(fā)生后，各國(guó)的重視度不斷加強(qiáng)，遏制打擊核恐怖主義、防止核事故、全面禁止核武器成為了各國(guó)政府的三大共識(shí)。在此共同利益觀基礎(chǔ)上，國(guó)際社會(huì)做出了不斷努力，2010年核安全峰會(huì)在美國(guó)華盛頓首次舉行，此后每?jī)赡昱e行一次，該峰會(huì)的目的就在于倡導(dǎo)核安全和打擊防范核恐怖主義。與此同時(shí)，核安全機(jī)制規(guī)則、框架和具體形式也在不斷完善，核安全法律探索不斷深入，各國(guó)將圍繞更加嚴(yán)峻的核安全形勢(shì)和挑戰(zhàn)，探索實(shí)質(zhì)性發(fā)展途徑，為實(shí)現(xiàn)世界共同安全這一共同利益而合作。核安全命運(yùn)共同體正是基于國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和全人類共同利益觀所提出的，有助于共同體成員平等、安全、有效地應(yīng)對(duì)核問(wèn)題。

(四)全球治理理論及其實(shí)踐，促進(jìn)核安全命運(yùn)共同體的構(gòu)建

20世紀(jì)90年代，全球化背景下國(guó)家之間互利合作、共同管理全球事務(wù)的意識(shí)逐漸形成，全球治理理論在順應(yīng)時(shí)代潮流和世界多極化趨勢(shì)下被提出。這種治理理論主要針對(duì)的是一些單個(gè)國(guó)家無(wú)法解決的跨國(guó)性問(wèn)題，各國(guó)需共同合作共同治理，才能達(dá)到維護(hù)國(guó)際秩序的目的。核安全問(wèn)題涉及到各國(guó)的安全利益，全球治理理論為核安全問(wèn)題的解決提供了途徑與方法。核安全全球化治理實(shí)際上在冷戰(zhàn)時(shí)期就開(kāi)始了，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、桑戈委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的建立加強(qiáng)了核材料的控制，冷戰(zhàn)后，核安全全球治理繼續(xù)強(qiáng)化，主要工作是在核安保和防核擴(kuò)散方面。21世紀(jì)核安全全球治理主要集中在共同應(yīng)對(duì)抵御核恐怖主義、防范核擴(kuò)散等問(wèn)題及建立國(guó)際安全體系。各國(guó)在集體共識(shí)的基礎(chǔ)上所形成的共同體感和共同實(shí)踐促進(jìn)核安全命運(yùn)共同體的構(gòu)建。近年來(lái)，習(xí)近平主席多次提到推動(dòng)全球治理理念的創(chuàng)新，打造人類命運(yùn)共同體。同樣，核安全全球治理理論的發(fā)展將有助于核安全命運(yùn)共同體的構(gòu)建。核峰會(huì)的舉行、核安全條例的改革與再造，既是全球治理良好發(fā)展的體現(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)共贏的安全體系，建立平等民主、相互制約、相互包容的核安全命運(yùn)共同體鋪墊了道路。

三 打造核安全命運(yùn)共同體的途徑

核安全命運(yùn)共同體是在共同利益觀的基礎(chǔ)上所建立起來(lái)的集體合作組織，目的在于防范核擴(kuò)散、打擊核恐怖主義和核犯罪等危及全球安全的跨國(guó)性問(wèn)題。構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體不是一朝一夕所能完成的，它需要國(guó)際社會(huì)的共同努力、國(guó)家間的通力合作，針對(duì)核安全形勢(shì)，在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上為核安全領(lǐng)域的治理注入新的能量，構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系。

(一)擴(kuò)大國(guó)際合作范圍，深化國(guó)際合作方式

在2016年的核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出要加強(qiáng)核安全觀，就必須強(qiáng)化國(guó)際合作。合作是國(guó)際社會(huì)目前應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題最有效的方法，也被各國(guó)普遍認(rèn)同。但是國(guó)際合作該如何進(jìn)行以達(dá)到最優(yōu)化仍是需要思考的問(wèn)題。

首先，擴(kuò)大國(guó)際合作范圍，強(qiáng)化對(duì)核事故的合作。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)的核安全工作主要聚焦于銷毀禁止核武器、防核擴(kuò)散和打擊核恐怖主義，而在預(yù)防和應(yīng)對(duì)核事故方面國(guó)際社會(huì)仍缺乏共識(shí)和合作。事實(shí)證明安全事故巨大的破壞性使任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身，尤其是周邊國(guó)家?；诖?，各國(guó)需要擴(kuò)展核安全合作的覆蓋面，加強(qiáng)合作意識(shí)。近幾年來(lái)，不少國(guó)家和國(guó)際組織將核事故納入關(guān)注范圍，加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，但國(guó)際范圍內(nèi)合作還有待提高。在區(qū)域和全球范圍內(nèi)建立共享機(jī)制，國(guó)家間分享先進(jìn)的核安全技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這是預(yù)防核事故的有效途徑，中國(guó)愿意“依托國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，幫助有需要的國(guó)家提升安全監(jiān)管能力，為提高全球核電安全水平作出貢獻(xiàn)?！盵8]這將有利于核能在安全的軌道上發(fā)展。

其次，深化公平合理的合作方式。國(guó)際合作為構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體奠定了基礎(chǔ)，但是合作并不意味著和諧，相反合作常緣于沖突，因此相互調(diào)整是必要的。[9]為使合作趨于和諧，目前需要調(diào)整合作方式，使其更為公平合理。一方面，大國(guó)與技術(shù)落后國(guó)家之間應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，對(duì)于這些國(guó)家核安全設(shè)備的提高、人員的培訓(xùn)等大國(guó)應(yīng)施予援助，這種援助不應(yīng)基于不同國(guó)家對(duì)其利益的大小或多少來(lái)判斷，而應(yīng)以發(fā)展中國(guó)家的安全訴求為目的。同時(shí)，應(yīng)以開(kāi)放包容的精神進(jìn)行國(guó)家合作，吳莼思就認(rèn)為基于各國(guó)國(guó)情不同，核能事業(yè)處于不同發(fā)展階段，所面臨的核安全挑戰(zhàn)也不相同，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該尊重各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取最適合自己的核安全政策和舉措的權(quán)利，尊重各國(guó)保護(hù)核安全敏感信息的權(quán)利。[10]只有在互相尊重、互相包容的基礎(chǔ)上，國(guó)際合作才可能是公平合理的。另一方面，大國(guó)之間的合作在國(guó)際社會(huì)具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有助于地區(qū)性或全球性合作方式的形成，因此更需要建立在合理基礎(chǔ)之上。普京今年在全俄人民陣線的媒體論壇表示，愿意與美國(guó)在核安全領(lǐng)域開(kāi)展合作，但除了開(kāi)展建設(shè)性談話以外，還需在平等的基礎(chǔ)之上。這不僅是俄羅斯的態(tài)度，也是大國(guó)合作必須的態(tài)度。另外，遵循國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議以及國(guó)際合作法律機(jī)制，是國(guó)家間深化公平合理合作方式的保障。

(二)強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，提高國(guó)際道德和共同體意識(shí)

核安全命運(yùn)共同體根源于國(guó)際社會(huì)共生關(guān)系，共生意識(shí)是伴隨著共生關(guān)系而產(chǎn)生的，它要求各國(guó)在共同體環(huán)境中權(quán)責(zé)共擔(dān)。國(guó)家不僅要有維護(hù)自身利益的權(quán)利，而且要承擔(dān)國(guó)家應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任。但是，在當(dāng)前核安全合作實(shí)踐中，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任經(jīng)常被弱化，國(guó)家利益超越責(zé)任而往往被強(qiáng)化，這是因?yàn)樨?zé)任本身缺乏強(qiáng)制力保障，這就需要國(guó)家具有自律性，而這種自律性來(lái)源于國(guó)際道德和共同體意識(shí)。如果主權(quán)國(guó)家一方面幾乎普遍承認(rèn)存在國(guó)際道德，其中包含對(duì)國(guó)際共同體和對(duì)整個(gè)人類的義務(wù)感；另一方面卻不愿意承認(rèn)，在這個(gè)國(guó)際共同體中局部利益(即國(guó)家的自我利益)低于整體利益。[11]那么，在這樣的治理體系中，責(zé)任將流于形式，共同體無(wú)法構(gòu)建。因此，建構(gòu)共同體需要各國(guó)提升國(guó)際道德、強(qiáng)化共同體意識(shí)。

首先，各國(guó)需要充分認(rèn)識(shí)到在核安全問(wèn)題上，國(guó)家利益和人類共同體利益是融合交匯的。面對(duì)核裁軍、和平利用核能、核材料設(shè)備的管理、防擴(kuò)散等問(wèn)題時(shí)，各國(guó)應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)際條約，維護(hù)全球安全；在國(guó)家治理層面上，注重部署國(guó)家核安全戰(zhàn)略，提升核安全的規(guī)劃制定與落實(shí)，健全國(guó)家層面的安全法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以預(yù)防和降低核危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；在地區(qū)及全球治理層面上，注重本國(guó)與鄰國(guó)之間的聯(lián)系，建立區(qū)域性共同體，以區(qū)域帶動(dòng)全球，共同擔(dān)負(fù)責(zé)任，應(yīng)對(duì)核安全問(wèn)題。其次，發(fā)揮大國(guó)作用，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。大國(guó)在加強(qiáng)本國(guó)核安全條件的同時(shí)使其他國(guó)家有“搭便車”的機(jī)會(huì)，這不僅為核安全命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供可行途徑，也有利于提升國(guó)家形象，打造本國(guó)的軟實(shí)力。

習(xí)近平在海牙核安全峰會(huì)上表示“核安全首先是國(guó)家課題，首要責(zé)任應(yīng)該由各國(guó)政府承擔(dān)。各國(guó)政府要知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化核安全意識(shí)，培育核安全文化，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提升技術(shù)水平。這既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)世界負(fù)責(zé)。”[12]中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一直積極投身于核領(lǐng)域的全球治理，作為該理念的提出國(guó)，中國(guó)已將核安全寫(xiě)入國(guó)家安全法，并希望能與其他國(guó)家一道在推動(dòng)核能和平發(fā)展的同時(shí)共同維護(hù)世界的安全和平，也希望能聯(lián)合美、俄等大國(guó)，通過(guò)引領(lǐng)和協(xié)調(diào)等方式共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，努力為核安全問(wèn)題的治理、命運(yùn)共同體的建立發(fā)揮建設(shè)性作用。

(三)積極推進(jìn)國(guó)際核安全機(jī)制建設(shè)

核安全機(jī)制建設(shè)對(duì)于核安全命運(yùn)共同體的發(fā)展具有保障作用，然而由于本身的缺陷性，核安全機(jī)制建設(shè)不是一蹴而就的，它需要通過(guò)循序漸進(jìn)的方式在歷史實(shí)踐的過(guò)程中逐步完善。

現(xiàn)行的核安全法律目的在于限制軍用核能、促進(jìn)民用核能的使用，然而它們的制定一直受各國(guó)政治利益與意識(shí)形態(tài)的局限，其條約的分歧性很大、約束性不強(qiáng)。針對(duì)這種情況，各國(guó)應(yīng)以協(xié)商的方式減少條約中的分歧，減少法律中出現(xiàn)的漏洞，這需要時(shí)間的磨合，也有賴于各國(guó)在共同體環(huán)境中理念與道義準(zhǔn)則的趨同。如果都以自身戰(zhàn)略利益為考量標(biāo)準(zhǔn)，法律將失去它在國(guó)際社會(huì)的實(shí)效性。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)作為國(guó)際上最高的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)重視對(duì)相關(guān)安全法的完善，避免條約的模糊，例如締約國(guó)沒(méi)有履行義務(wù)時(shí)應(yīng)采取怎樣的監(jiān)管措施等。這些改革與完善有利于提高法律的約束力。

國(guó)際組織如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等在核能設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行方面也有一定的指導(dǎo)作用，為國(guó)際核危機(jī)的化解做出了積極貢獻(xiàn)，但是其監(jiān)管、核查能力仍不夠，缺乏強(qiáng)制約束力。受大國(guó)潛在利益的影響，國(guó)際組織在行動(dòng)過(guò)程中常出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，因此如何公平對(duì)待發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及有核國(guó)家與無(wú)核國(guó)家的關(guān)系是國(guó)際組織亟待解決的問(wèn)題。在第四屆核安全峰會(huì)上習(xí)近平提出：“現(xiàn)有國(guó)際組織和機(jī)制可作為未來(lái)核安全國(guó)際合作的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。我們要以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)為核心，協(xié)調(diào)、整合全球核安全資源，并利用其專業(yè)特長(zhǎng)服務(wù)各國(guó)。聯(lián)合國(guó)作為最具普遍性的國(guó)際組織，可繼續(xù)發(fā)揮重要作用。其他組織和機(jī)制也可以提供有益補(bǔ)充，促進(jìn)執(zhí)法等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。”[8]同時(shí)“中國(guó)堅(jiān)定支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)執(zhí)行核安全行動(dòng)計(jì)劃，逐步增加向核安全基金的捐款?！盵8]鼓勵(lì)其幫助發(fā)展中國(guó)家提高核安全能力。

(四)培育核安全文化，增強(qiáng)核安全意識(shí)

核安全文化的薄弱是導(dǎo)致核事故的發(fā)生的主要原因，國(guó)家及個(gè)人對(duì)安全的態(tài)度、思維方式和行為影響著核安全文化和核安全意識(shí)的形成。培育核安全文化是打造核安全命運(yùn)共同體的必須途徑。首先，從國(guó)家層面，應(yīng)鼓勵(lì)智庫(kù)積極關(guān)注國(guó)際核安全形式，通過(guò)開(kāi)展核安全學(xué)術(shù)研究，為國(guó)家核安全工作提出建議，為增強(qiáng)核安全意識(shí)提供有效可行的方案，使國(guó)家能從宏觀角度規(guī)劃、布置核安全文化的建設(shè)工作；各國(guó)可以采取政府間合作的方式設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及對(duì)公眾進(jìn)行核安全知識(shí)普及，達(dá)到國(guó)家安保的目的，如中美共建的核安保示范中心就是主要對(duì)亞太地區(qū)的核安保管理人員、技術(shù)人員、從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)研究的國(guó)家間合作機(jī)構(gòu)，它有利于先進(jìn)核安全文化的普及；同時(shí)國(guó)家應(yīng)通過(guò)核安全文化建設(shè)制度化、法律化，保證核安全文化建設(shè)的落實(shí)。其次，從個(gè)人層面，應(yīng)重視樹(shù)立從業(yè)人員的“核安全文化”觀。進(jìn)一步提高核安全性的關(guān)鍵是要提高各類人員的核安全文化[13]，“法治意識(shí)、憂患意識(shí)、自律意識(shí)、協(xié)作意識(shí)作為‘核安全文化’的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動(dòng)中”[8]，也就是說(shuō)，從業(yè)人員除了要有專業(yè)知識(shí)、安全技能的提升，更應(yīng)該具備法治意識(shí)，能自覺(jué)學(xué)習(xí)、遵守核安全法律制度，重視、加強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，將個(gè)人得失與國(guó)家安全聯(lián)系在一起，嚴(yán)于律己，杜絕核行業(yè)的個(gè)人違法犯罪行為，并通過(guò)從業(yè)人員之間的共同協(xié)作保證核安全的實(shí)現(xiàn)。

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ThoughtsontheConstructionofNuclearSecurityCommunity

LUO Hui-jun1，DAI Wei-wei1，2，LIU Hong-xia3

(1.School of Marxism，Central South University，Changsha 410083，China；2.School of Foreignlanguages，Changsha University，Changsha 410022，China3.Department of retired staff members，Hunan Univertsity，Changsha 410082，China)

Nuclear security community is a new concept proposed by China in the field of nuclear safety.Although the realization of this idea is faced with many challenges，nuclear security community is becoming feasible from the perspective of community practice mode，national cooperation，common interests and global governance.There are following ways to achieve：expand the scope of international cooperation and deepen international cooperation，strengthen national responsibility and improve international ethics and community awareness，actively promote the construction of nuclear safety system，cultivation of nuclear safety culture and enhance nuclear safety awareness.

nuclear security community；challenges；feasibility；ways

D815.2

A

1008—1763(2017)05—0109—06

2016-09-08

湖南省社科基金資助項(xiàng)目(09YBB411)

羅會(huì)鈞(1964—)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：國(guó)際關(guān)系、中國(guó)外交。