加強農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管的若干思考

■滿玉紅

加強農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管的若干思考

■滿玉紅

近年來，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加強，農(nóng)業(yè)補貼資金面廣量大，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼資金一般實行項目制。通過一系列農(nóng)業(yè)項目的實施，金山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。目前已經(jīng)形成了一批具有金山特色的瓜果生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖基地，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，也擴大了金山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的影響力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，促進了金山農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、農(nóng)業(yè)項目發(fā)展現(xiàn)狀

金山區(qū)以區(qū)域特色、地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要始建于2008年。至2016年底，區(qū)域特色項目已經(jīng)達到了44個，總投資達到20256.06萬元。地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目達到了13個，總投資達到14647.73萬元，而且這些項目的建設(shè)力度逐年加大。

二、存在不足及風(fēng)險分析

農(nóng)業(yè)投資項目的管理對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展走上科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的軌道，綜合集成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提高農(nóng)民收入有著十分重要的意義。但由于體制、責(zé)任、資金等方面的因素，對農(nóng)業(yè)項目的立項管理、資金管理、監(jiān)督管理及項目建成后續(xù)管理等方面存在一些問題。

（一）對農(nóng)業(yè)投資項目的立項工作重視不夠

由于受到“輕前期工作，重項目建設(shè)”的影響，對立項之前的工作重視不夠，未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設(shè)任務(wù)。

（二）財務(wù)管理制度需要進一步完善

財務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識不夠,農(nóng)業(yè)項目資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)不明晰。

金山區(qū)農(nóng)業(yè)項目資金來源，主要由中央、市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級和自籌等組成。過多的項目參與方，使得項目建成后的設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬感不強，造成了各方面都在管，各方都有責(zé)任，但是各方面又都不管的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)投資項目缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理辦法

目前國家層面上，還沒有明確的農(nóng)業(yè)項目后續(xù)管理法律法規(guī)。區(qū)級層面上。金山區(qū)大部分農(nóng)業(yè)項目也沒有完善的后續(xù)管理機制，后續(xù)管護的責(zé)任不夠明確，存在分段管理、多頭管理、部門分割的現(xiàn)象。這在一定程度上造成了社會對后續(xù)管理的不重視，認(rèn)為只要項目建成了，這個項目就已經(jīng)完成了，至于后期運行如何已經(jīng)不重要了。

農(nóng)業(yè)項目的投入、管理是一個系統(tǒng)工程，需要科學(xué)管理。目前很多農(nóng)業(yè)項目恰恰缺乏這種系統(tǒng)性。項目管理是對一個項目各個方面要素進行的綜合管理，不良的項目管理在項目相關(guān)的各個環(huán)節(jié)都可能存在問題。

（四）農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管不夠

農(nóng)業(yè)項目面廣量大，監(jiān)管力量有限，監(jiān)管難以面面俱到。農(nóng)業(yè)項目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。項目實施過程缺乏有效監(jiān)管，招投標(biāo)管理違規(guī)，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，對項目的管理和效益的評價責(zé)任不明等，這些問題都將影響專項資金規(guī)范、安全、有效使用。在農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)管上存在突出性的檢查多、日常監(jiān)管少、事后檢查多，事前事中檢查少，缺乏完整的監(jiān)管制度。

三、完善農(nóng)業(yè)項目資金管理的若干思考

針對上述農(nóng)業(yè)項目資金管理使用中存在的問題，必須認(rèn)真對待，從源頭入手，落實責(zé)任，完善制度，合理使用，加強監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用高效率。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任意識

落實管理責(zé)任，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。單位負(fù)責(zé)人要增強管理意識,做到項目管理體系、項目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項目法人責(zé)任制“三明確”,加強項目立項、招投標(biāo)、實施、竣工驗收等全過程的資金管理。

(二)明確責(zé)任，建立項目法人追究制

要實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。凡沒有實行項目法人責(zé)任制的在建項目，要限期進行整改。項目法人代表必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，必須滿足農(nóng)業(yè)投資項目管理和技術(shù)上的要求。所有的農(nóng)業(yè)項目都必須嚴(yán)格簽訂合同，實行項目法人負(fù)責(zé)制，選好經(jīng)營者，做好合同規(guī)范、法人明確、分管行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任到位。項目要做到建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理一體化，并實行項目建設(shè)質(zhì)量終身追究制度。

（三）嚴(yán)控程序，加強資金管理制度

加強資金的支出管理。項目資金應(yīng)堅持“專項核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用專項資金。一是堅持“專項核算、專人管理”。二是規(guī)范支付方式。項目單位要積極推行國庫集中支付制度。三是實行招投標(biāo)和政府采購制度。四是堅持“?？顚Ｓ谩?。五是規(guī)范財務(wù)審批制度。項目單位要健全財務(wù)報賬手續(xù)、報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，堅持“一支筆”審批制度。

（四）加強項目管理制度，建立績效考評機制

根據(jù)農(nóng)業(yè)專項資金的性質(zhì)和用途，分類制定資金和項目管理辦法。明確農(nóng)業(yè)專項資金使用范圍、用途、補助標(biāo)準(zhǔn)和補助方式。農(nóng)業(yè)專項資金安排應(yīng)遵循“績效優(yōu)先、突出重點、集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則，農(nóng)業(yè)專項資金管理實行“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩比龑９芾怼Ｃ鞔_項目申報的條件和程序，建立項目申報、評審、立項、審批、檢查和驗收制度。

要對農(nóng)業(yè)專項資金項目開展績效考評。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)專項資金項目的性質(zhì)和特點，建立績效考評指標(biāo)、考評規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)定進行考評，并將考評結(jié)果，作為今后安排資金的重要依據(jù)，確保把有限的資金用到效益高、管理好的地方。

（五）加強監(jiān)督，各級紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審對項目全程監(jiān)管

在項目立項到項目后續(xù)管理，對項目招投標(biāo)等過程中嚴(yán)格按照程序進行，對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

所有項目的資金都要嚴(yán)格執(zhí)行年度審計和竣工審計制度。項目建設(shè)單位要自覺接受各級計劃、財政和審計部門對資金使用情況的檢查審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，限期糾正。堅決杜絕違規(guī)和違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)審計部門的“?！薄皩！钡莫毺貎?yōu)勢，從項目立項、實施、完工評審均可全程參與，審計可以從項目開始就對項目設(shè)立跟蹤審計，對階段性效果進行評估，確保項目高質(zhì)量完成。

隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，國家對“三農(nóng)”的投入不斷增加，通過對農(nóng)業(yè)項目不斷加強監(jiān)管，確保有限的農(nóng)業(yè)項目資金發(fā)揮最大效益?！?/p>

（作者單位：金山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會）