改革引領(lǐng) 生態(tài)優(yōu)先 全力推進(jìn)奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

■陳建平

改革引領(lǐng) 生態(tài)優(yōu)先 全力推進(jìn)奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

■陳建平

2015年以來，奉賢區(qū)借上海市整建制創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的東風(fēng)，圍繞“生態(tài)立農(nóng)、科創(chuàng)興農(nóng)、改革強(qiáng)農(nóng)、提質(zhì)富農(nóng)”的目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹發(fā)展新理念，落實(shí)“三農(nóng)”新定位，兩年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了不錯(cuò)成績。2016年末中央農(nóng)村工作會(huì)議為“三農(nóng)”工作指明了方向，奉賢區(qū)“三農(nóng)”工作要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，緊緊圍繞我區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“奉賢美，奉賢強(qiáng)”，以整建制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，以生態(tài)建設(shè)為優(yōu)先，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，以農(nóng)業(yè)政策為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。

種植業(yè)目標(biāo)是增水稻減蔬菜，切實(shí)保護(hù)耕地。增水稻必須要穩(wěn)抓糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，落實(shí)水稻生產(chǎn)考核制度，通過加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)增加水稻面積。減蔬菜是有序調(diào)控蔬菜生產(chǎn)，減少非規(guī)?；卟朔N植，確保蔬菜責(zé)任面積指標(biāo)落實(shí)。保護(hù)耕地要加大調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，為推進(jìn)種地養(yǎng)地相結(jié)合，圍繞建立綠色生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全區(qū)已取消二麥財(cái)政補(bǔ)貼政策。麥子生產(chǎn)不再列入糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，糧食生產(chǎn)倡導(dǎo)一季稻種植方式，著力建設(shè)8萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保護(hù)耕地質(zhì)量。加大良田財(cái)政貼補(bǔ)力度，編制農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃。取消稻麥茬口模式，推廣“水稻+X”種植模式，X可以為綠肥、深耕曬垡等，并積極推廣水旱輪作等保護(hù)性耕作，做到種地養(yǎng)地相結(jié)合。

養(yǎng)殖業(yè)首先要加快不規(guī)范畜禽退養(yǎng)，切實(shí)減少養(yǎng)殖污染。通過完善管控機(jī)制、落實(shí)資金保障，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法等措施，加大退養(yǎng)力度，目標(biāo)是2017年對轄區(qū)范圍不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部實(shí)施退養(yǎng)，退養(yǎng)協(xié)議簽訂率達(dá)100%，基本拆除不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖房屋、窩棚。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)業(yè)要加大整合力度，提升產(chǎn)業(yè)能級。針對我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積散、小的特點(diǎn)，在不增加養(yǎng)殖面積，不減少甚至增加耕地的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)為單位，將不適宜養(yǎng)殖、不規(guī)范的零星池塘以及有漁業(yè)糾紛、社會(huì)矛盾突出，又與規(guī)劃沖突的池塘“退漁還水”。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)基地建設(shè)，試點(diǎn)推廣實(shí)用、高效、生態(tài)的工廠化養(yǎng)殖，提升產(chǎn)業(yè)能級，使耕地連片，使魚塘連片，提升產(chǎn)業(yè)形象，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障水產(chǎn)品安全，形成依水而建、自然和諧、環(huán)境優(yōu)美的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，要促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合本區(qū)的生態(tài)特色，因地制宜，繼續(xù)開展“稻漁結(jié)合”等模式的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，做好循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，擴(kuò)大示范面積和示范效應(yīng)，形成種養(yǎng)一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系，大大提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合生產(chǎn)力水平，最終達(dá)到“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)”效益三者的高度統(tǒng)一。

二、深化農(nóng)村改革創(chuàng)新切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村改革始終是農(nóng)村發(fā)展的最重要的內(nèi)生動(dòng)力。2016年12月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，意見確定的改革目標(biāo)是，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。奉賢區(qū)從2015年開展村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革以來，177個(gè)行政村按照“一村一策”的要求，已全面完成改革任務(wù)。2016年已啟動(dòng)鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革工作，2017年要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)鎮(zhèn)莊行、金匯兩鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革工作。同時(shí)，加快研究制定農(nóng)村集體組織收益合理分配機(jī)制，讓農(nóng)民在明晰資產(chǎn)份額的同時(shí)獲得鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重紅利。

積極實(shí)踐“三權(quán)分置”。習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。我們必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變，大膽實(shí)踐農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置，允許更多的生產(chǎn)經(jīng)營主體擁有土地經(jīng)營權(quán)。切實(shí)穩(wěn)定土地承包權(quán)，加強(qiáng)頒證后續(xù)管理，嚴(yán)肅變更條件，規(guī)范變更程序，確保農(nóng)戶土地承包權(quán)時(shí)效性得到保護(hù)。積極放活土地經(jīng)營權(quán)，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶土地股份合作、土地入股等形式，推動(dòng)土地有效流轉(zhuǎn)。同時(shí)也要積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資本化、市場化。

探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所這個(gè)平臺(tái)，加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)公開交易市場和集體資產(chǎn)公開交易市場，探索建立我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)運(yùn)行向市場化、公開化運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管的同時(shí)，加速農(nóng)村資源流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高資源使用效率。鼓勵(lì)和支持鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理經(jīng)營平臺(tái)建設(shè)，受托管理村級集體資產(chǎn)，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)有更強(qiáng)的保值增值能力，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員有更多的資產(chǎn)性收益。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村美首先就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境美，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到真正有效改善，田成片，林成網(wǎng)，水清澈是基本要求，更要讓農(nóng)村成為農(nóng)民的美好家園，成為城市居民休閑度假的世外桃源，望得見炊煙，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁，體驗(yàn)得到農(nóng)事。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要整合資源、提升水平。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目整合力度，充分整合各部門農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目，聚集新農(nóng)村建設(shè)資金，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效更明顯。著力打造具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的“特色小鎮(zhèn)”和旅游示范村，發(fā)展融合奉賢文化的民俗體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)觀光、親子科普教育等休閑產(chǎn)品。創(chuàng)新謀劃農(nóng)業(yè)公園,根據(jù)“一心、一軸、兩帶、六大片區(qū)”的農(nóng)業(yè)公園發(fā)展藍(lán)圖，繼續(xù)啟動(dòng)試點(diǎn)一批基礎(chǔ)良好、政策成熟、資金充沛、帶動(dòng)明顯的區(qū)域，抓牢后續(xù)管理。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要提高資源利用率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制。繼續(xù)實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量化行動(dòng)，持續(xù)推廣使用測土配方施肥技術(shù)、商品有機(jī)肥和緩釋肥，加快推廣蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物水肥一體化技術(shù)，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥。全面禁燒農(nóng)作物秸稈，以稻、麥、油等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，糧油作物秸稈綜合利用率達(dá)98%以上。

聚焦農(nóng)藝公園，大力推進(jìn)造林工程。提高造林標(biāo)準(zhǔn)，打造田字綠廊生態(tài)廊道，根據(jù)農(nóng)藝公園道路、水系規(guī)劃在路邊、河旁、田間插綠種林。提升黃浦江涵養(yǎng)林品質(zhì)，按照相關(guān)規(guī)劃對黃浦江涵養(yǎng)林道路、水系、林相進(jìn)行改造。落實(shí)奉賢區(qū)林地建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，督促各鎮(zhèn)挖掘落地空間，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)指導(dǎo)，努力提高森林覆蓋率。

四、拓寬農(nóng)民增收渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

中國要富，農(nóng)民必須富，這是國家的千鈞重托。拓寬農(nóng)民增收渠道猶如擺棋局，我們要找好主攻方向，農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分。

在家庭經(jīng)營收入上，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把提高農(nóng)業(yè)比較效益作為主攻方向，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收益集聚。創(chuàng)新“合作社+家庭農(nóng)場”的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，讓家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，合作社向家庭農(nóng)場開展代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展眾籌、特色館等創(chuàng)新項(xiàng)目，打造我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提升新型職業(yè)農(nóng)民證書含金量，把持有新型職業(yè)農(nóng)民證書作為享受農(nóng)業(yè)扶持政策的優(yōu)先條件。

在工資性收入上，要把擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間作為主攻方向，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，尤其是引導(dǎo)好“失地”農(nóng)民就業(yè)。在轉(zhuǎn)移性收入上，繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷優(yōu)化補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)和方式，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。財(cái)產(chǎn)性收入上，要積極引進(jìn)工商資金，以三塊地“改革”為動(dòng)力，尤其是加大宅基地的研發(fā)，適當(dāng)引進(jìn)工商資本聯(lián)合開發(fā)。加快研究對民宅租賃權(quán)進(jìn)行公開市場交易，提高民宅的租賃費(fèi)，探索宅基地使用權(quán)與工商資本股份制開發(fā)，發(fā)展“民宿”郊野旅游，提高宅基地的收入，增加農(nóng)民就業(yè)渠道。

（作者系奉賢區(qū)委農(nóng)辦主任，區(qū)農(nóng)委黨委書記、主任）