河北省科技人才分類評價

馮雪 劉倩 李曉妍

[提要] 本文闡述產(chǎn)業(yè)鏈理論，對科技人才進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上的劃分，分別為科研管理人才、基礎(chǔ)研究型人才、產(chǎn)業(yè)化人才、產(chǎn)業(yè)支撐人才；同時，對這四類人才的評價方法指標(biāo)進(jìn)行分別闡述；最后，結(jié)合河北省科技人才發(fā)展實際情況，提出對這四類人才分別進(jìn)行發(fā)展支持的建議。

關(guān)鍵詞：河北；科技人才；分類

基金項目：河北省人力資源和社會保障課題：“河北省科技人才分類評價體系與發(fā)展支持路徑研究”（JRS-2016-3075）

中圖分類號：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：河北省科技人才分類評價體系與發(fā)展支持路徑研究

收錄日期：2017年1月3日

人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。我國2010年發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中明確提出我國的科技人才需要統(tǒng)籌分類建設(shè)，這個綱要中將人才分為黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍、社會工作人才隊伍等六支人才隊伍。就人才政策的落地來看，無論是總體的人才培養(yǎng)部署，還是具體到某集團(tuán)企業(yè)的人才引進(jìn)，都需要對人才進(jìn)行分類辨別，才能夠科學(xué)進(jìn)行人才管理。

科技人才是人才中有特殊技能的人才，包含四個要點：具有專門的知識和技能；從事科學(xué)或技術(shù)工作；較高的創(chuàng)造力；對社會做出較大的貢獻(xiàn)。河北省目前是工業(yè)大省，因此對河北省而言，人才分類工作僅僅按照國家人才綱要粗略分為六類是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技人才的分類體系，能夠為河北省細(xì)化人才管理，促進(jìn)科技發(fā)展，起到根本性作用。目前，河北省尚未出臺任何關(guān)于科技人才的細(xì)化分類體系標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，本文針對河北省科技人才發(fā)展現(xiàn)實，對科技人才進(jìn)行分類評價體系劃分，并提出各類人才的發(fā)展支持路徑。

一、創(chuàng)新鏈理論與科技人才鏈

科技的發(fā)展就是科技應(yīng)用的過程，科技應(yīng)用過程遵循創(chuàng)新鏈的基本規(guī)律。創(chuàng)新鏈?zhǔn)侵竾@某個創(chuàng)新的核心主體，以滿足市場需求為導(dǎo)向，通過知識創(chuàng)新活動將相關(guān)的創(chuàng)新參與主體連接起來，以實現(xiàn)知識的經(jīng)濟(jì)化過程與創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)的功能鏈結(jié)構(gòu)模式。創(chuàng)新價值鏈分為要素整合、研發(fā)創(chuàng)造、商品化、社會效用化四個環(huán)節(jié)，如圖1所示。（圖1）

為了適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展，科技人才的分類應(yīng)該同創(chuàng)新鏈對應(yīng)起來，這樣科技人才的管理與科技創(chuàng)新緊密相連，為創(chuàng)新鏈上每一個環(huán)節(jié)的實現(xiàn)儲備科技人才。

（一）要素整合環(huán)節(jié)：這一環(huán)節(jié)主要是培養(yǎng)、調(diào)動以及整合人員、資金、設(shè)備、信息和知識儲備等各創(chuàng)新要素，形成成套的科研力量乃至體系。在科研系統(tǒng)中，科技人才主要是科研管理人才。在科技創(chuàng)新中，科研管理人才是將科研需要進(jìn)行前瞻性計劃或者將實際需求進(jìn)行有效匯總的人才。這類人才負(fù)責(zé)制定科研規(guī)劃，通過規(guī)劃和科研資金調(diào)配科研力量，是科研方向的指揮棒。

（二）研發(fā)創(chuàng)造環(huán)節(jié)：在要素整合環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，科研力量自發(fā)研究或者承接科研項目，發(fā)現(xiàn)新知識，形成新技術(shù)或其他科研成果的過程環(huán)節(jié)。負(fù)責(zé)研發(fā)創(chuàng)造環(huán)節(jié)的人才主要是科研院所或者企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人才，這類人才屬于基礎(chǔ)研究型人才，他們利用理論知識和對現(xiàn)實科技的掌握進(jìn)行科技創(chuàng)新，是科技創(chuàng)新中的“種子”。這類人才科研數(shù)量的多少、科研質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會發(fā)展速度，目前各個國家以年專利申請量來測度國家這類工作的進(jìn)展。

（三）商品化環(huán)節(jié)：將上一個環(huán)節(jié)的科研成果進(jìn)一步與人員、資金、設(shè)備、信息、工藝、管理等要素結(jié)合，經(jīng)過創(chuàng)意過程打造成具有價值的商品在市場上營銷推廣，并形成新興產(chǎn)業(yè)或者應(yīng)用于生產(chǎn)過程之中，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)。負(fù)責(zé)商品化環(huán)節(jié)的人才是產(chǎn)業(yè)化人才，這類人才將研發(fā)創(chuàng)造環(huán)節(jié)的科研產(chǎn)物進(jìn)行了商品化，應(yīng)用到生活的各個方面。

（四）社會效用化環(huán)節(jié)：將科研成果或形成的商品應(yīng)用于社會生活等領(lǐng)域的環(huán)節(jié)。社會效用化環(huán)節(jié)通常在商品化環(huán)節(jié)之后，但也有部分科研成果可以不通過商業(yè)化環(huán)節(jié)而直接應(yīng)用于社會生活各領(lǐng)域，并產(chǎn)生相應(yīng)的社會效應(yīng)。社會效用是由產(chǎn)業(yè)支撐人才實現(xiàn)的，這類人才負(fù)責(zé)選擇新產(chǎn)品、進(jìn)行新產(chǎn)品的量化生產(chǎn)、推動新產(chǎn)品走向市場。

二、河北省科技人才分類評價體系

河北省科技人才的分類應(yīng)該按照創(chuàng)新鏈分為四類，即科研管理人才、基礎(chǔ)研究型人才、產(chǎn)業(yè)化人才、產(chǎn)業(yè)支撐人才。

科研管理人才是各個科研單位的管理人才，這類人才績效的實現(xiàn)是借由基礎(chǔ)研究型人才績效而實現(xiàn)的。因此，科研管理人才本身應(yīng)當(dāng)是復(fù)合型人才，即既進(jìn)行科研管理，也進(jìn)行基礎(chǔ)研究。因此，對該類人才的評價是科研管理能力和基礎(chǔ)研究能力的綜合評價?？蒲泄芾砟芰κ侵笌ьI(lǐng)該科研單位實現(xiàn)單位優(yōu)勢特色研究方面的新進(jìn)展以及自身在特色研究方面的成績。

基礎(chǔ)研究型人才是科技創(chuàng)新的智力支持，這類人才大多學(xué)歷較高，綜合運(yùn)用自身的理論知識做理論探索。這類人才的評價較為客觀，目前已經(jīng)形成了較為成熟的評價體系。主要按照發(fā)表論文的數(shù)量和質(zhì)量、申報專利的數(shù)量來衡量。

產(chǎn)業(yè)化人才是指將基礎(chǔ)研究型人才的研究成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的人才，這類人才一方面要有理論知識支撐才能懂得基礎(chǔ)研究人才的研究成果；另一方面也要有高技術(shù)才能夠?qū)⒖茖W(xué)研究應(yīng)用于生產(chǎn)。此類復(fù)合型人才非常難得，在社會中得到的經(jīng)濟(jì)效益也最高。這類人才的評價需要從申報專利數(shù)量、論文著作情況、參與項目情況、工程組織能力等方面進(jìn)行多維評分。

產(chǎn)業(yè)支撐人才是指將產(chǎn)品生產(chǎn)并推向市場的人才，這類人才需要綜合能力，有多個評價維度，如市場敏感度、參與項目情況、創(chuàng)業(yè)實踐能力、市場意識、營銷能力等。這類人才的能力會得到市場的判斷，如最直接的指標(biāo)就是銷售量的多少、利潤的多少、企業(yè)規(guī)模的大小、企業(yè)的影響力等。

三、河北省科技人才發(fā)展支持路徑研究

從河北省發(fā)布的R&D人才來看，折合全時當(dāng)量數(shù)量一直穩(wěn)步提升，可全國位次在不斷下降。這說明，近年來雖然河北省科技人才不斷發(fā)展，然而同其他省市相比處于后退態(tài)勢。從統(tǒng)計口徑和政策口徑來看，河北省的R&D人才的管理處于較為籠統(tǒng)的階段，這阻礙了科技人才管理類的科學(xué)發(fā)展。因此，在下一步的科技人才發(fā)展中，按照創(chuàng)新鏈上的科技人才分類進(jìn)行發(fā)展支持，是很有必要的。

綜合來看，河北省的科研管理人才大多都是科研院所的在編人員。對于這類人才，政府有選拔和任用的權(quán)利，因此對這類人才的管理需要從體制內(nèi)規(guī)范化、科學(xué)化、指標(biāo)化。這類科技人才屬于拔尖型人才，他們的管理前提是他們在基礎(chǔ)研究崗位上研究工作很優(yōu)秀，才能夠在管理崗位上做出正確的科研規(guī)劃，才能帶領(lǐng)基礎(chǔ)科研人員邁向高精尖領(lǐng)域。同時，這些科技管理人才還必須具備管理才能。因此，政府對此類人才任命時要兼顧業(yè)務(wù)能力和管理能力。

基礎(chǔ)研究型人才，在河北省范圍內(nèi)主要供職于科研院所和大型企業(yè)的科研部門。這類人才是寶貴的智力財富，也是河北省科技人才的薄弱環(huán)節(jié)。目前來看，河北省這類人才比較稀缺，同時在崗的這類人才待遇還有很大的提升空間。因此，如果想留住此類人才，需要在科研經(jīng)費(fèi)和待遇上進(jìn)行財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

產(chǎn)業(yè)化人才，是河北省近幾年大力發(fā)展的人才領(lǐng)域，如各地正在興建和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)孵化中心。這類人才由于其綜合能力強(qiáng)，科技發(fā)展需求量大，政府應(yīng)當(dāng)積極給予產(chǎn)業(yè)孵化中的這些人才政策優(yōu)待，尤其是對于那些符合河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的孵化產(chǎn)物需要經(jīng)濟(jì)上的支持。

產(chǎn)業(yè)支撐人才，大多供職于企業(yè)，因此其個人發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。這類人才的收入報酬與其市場競爭力直接相關(guān)。政府要對市場監(jiān)管到位，保障市場秩序穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展提供空間，做好服務(wù)工作。

主要參考文獻(xiàn)：

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