中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)對外開放格局研究

李俏

[提要] 在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，發(fā)展與北方鄰國俄羅斯、蒙古的合作關(guān)系，建立中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)是共建絲綢之路經(jīng)濟帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)是首個正式規(guī)劃建設(shè)的多邊合作區(qū)域，是“一帶一路”框架下多邊開放合作的范例工程，具有重要的地緣和戰(zhàn)略地位，其對外開放的策略和布局，將對我國向北開放戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響，有助于推進我國北方對外開放新格局的形成，加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)；對外開放

本文為內(nèi)蒙古教育廳高等學(xué)?？蒲许椖浚骸巴七M民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化研究”階段性成果（項目編號：NJZC16288）

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

原標題：“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)對外開放格局研究

收錄日期：2017年1月9日

一、中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的背景和重大意義

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的提出旨在積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作，共同打造開放融合的伙伴關(guān)系和利益共同體。俄羅斯和蒙古是我國重要的北方鄰國，在共建絲綢之路經(jīng)濟帶中具有重要的地緣戰(zhàn)略地位，在中俄蒙三國交界地區(qū)——呼倫貝爾市建立中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，是落實我國向北開放戰(zhàn)略，打造全方位對外開放新格局的重要戰(zhàn)略舉措。

2012年，國務(wù)院批準的《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020年）》明確提出“支持呼倫貝爾打造中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)”，2015年8月，八部委批復(fù)了《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，同意在三國交界區(qū)域建設(shè)中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。這將起到聯(lián)通俄蒙、對接?xùn)|北、聯(lián)系內(nèi)地、互動共進的作用，將進一步豐富對外合作的層次和領(lǐng)域，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。

作為“一帶一路”框架下，我國北部邊疆首個中俄蒙多邊合作區(qū)域，構(gòu)建全方位的開放合作格局，大力發(fā)展對外經(jīng)濟是中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)的重要功能和擔(dān)當(dāng)，是充實完善絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要舉措，是次區(qū)域國際合作的新探索。

二、中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)的對外開放格局

（一）構(gòu)建先導(dǎo)區(qū)“一軸兩翼”開發(fā)開放布局。按照以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展的思路，以產(chǎn)城融合、完善功能、聯(lián)動發(fā)展、服務(wù)合作為要求，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力，構(gòu)建一個核心、一個龍頭、一個主軸、兩翼互動的先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放布局。

1、以呼倫貝爾中心城區(qū)為核心。依托中心城區(qū)條件和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，發(fā)展集約化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造先導(dǎo)區(qū)物流中心、旅游集散中心和商貿(mào)中心。立足中俄蒙多元合作需要，提升綜合服務(wù)功能和城市品位，打造區(qū)域特色突出、產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的魅力海拉爾。積極承接博覽會、多雙邊論壇等大型涉外活動，提高俄蒙兩國對先導(dǎo)區(qū)的認知度。發(fā)揮中心區(qū)域輻射帶動作用，實施海拉爾、赤塔、喬巴山金三角發(fā)展戰(zhàn)略，以“?！唷獑獭苯鹑菫檩d體，增強先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)的集聚力、輻射力和承載力。

2、以滿洲里重點開發(fā)開放實驗區(qū)為龍頭。依托公路、鐵路、航空立體口岸優(yōu)勢，完善歐亞大陸橋大通道建設(shè)，加快國際物流中心建設(shè)，豐富提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)功能。建設(shè)國際貿(mào)易基地、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地、進出口加工制造基地和跨境旅游基地，打造先導(dǎo)區(qū)域俄蒙全方位對接合作的龍頭。突出中俄蒙文化交匯融合特色，完善建筑、街道、景觀和商業(yè)設(shè)施，進一步提升旅游與公共服務(wù)水平，打造國際口岸型名城。加強滿洲里與周邊旗市在招商引資、口岸協(xié)作、人才引進等方面的合作，形成對俄蒙組團開放態(tài)勢。

3、沿濱州線各旗市鋪設(shè)主軸。由西向東依次開展?jié)M洲里市、陳巴爾虎旗、鄂溫克自治旗、海拉爾區(qū)、牙克石市、扎蘭屯市和阿榮旗，遠銜歐洲、西接俄蒙、東聯(lián)東北腹地，形成龍頭帶動、核心支撐、主軸串聯(lián)、內(nèi)外互動的開放發(fā)展態(tài)勢。夯實現(xiàn)代交通和物流發(fā)展基礎(chǔ)，降低貿(mào)易和投資成本，構(gòu)建和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，將先導(dǎo)區(qū)主軸建成人口和產(chǎn)業(yè)的集聚帶，不斷提升輻射帶動能力。加強中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中心城輻射帶動城鎮(zhèn)能力，構(gòu)建沿邊口岸、文化旅游、綠色農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚等特色型城鎮(zhèn)，為擴大對內(nèi)對外開放提供多點多級支撐。構(gòu)建極具特色的先導(dǎo)區(qū)城鎮(zhèn)支撐體系，包括開放口岸城鎮(zhèn)群落、生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)群落、綠色農(nóng)牧業(yè)城鎮(zhèn)群落、人口產(chǎn)業(yè)集聚綜合性城鎮(zhèn)群落。

4、沿中俄中蒙邊境線展開兩翼。沿中俄邊境黑山頭、室韋等口岸和額爾古納市展開北翼，沿中蒙邊境阿日哈沙特、額布都格等口岸和新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗展開南翼，依托對外通道便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和俄蒙毗鄰地區(qū)資源豐富等優(yōu)勢條件，大力發(fā)展物流、旅游、資源加工等產(chǎn)業(yè)，積極開展貿(mào)易投資合作和人文交流，促進先導(dǎo)區(qū)與俄蒙多點對接、多層交流、多元合作。加強兩翼與一軸之間的交通聯(lián)系，促進要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，以一軸為兩翼提供要素產(chǎn)業(yè)支撐，以兩翼為一軸提供對外開放通道，通過一軸兩翼互動，不斷拓展中俄蒙合作的深度和廣度，帶動根河市、鄂倫春自治旗、莫力達瓦達翰爾族自治旗共同發(fā)展。

（二）打造“?！唷獑獭贝螀^(qū)域國際合作金三角。依托區(qū)位地緣優(yōu)勢和友好合作關(guān)系，以先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)海拉爾區(qū)、內(nèi)蒙古東方省首府喬巴山市、俄羅斯外貝加爾邊疆首府赤塔市為支點，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化多層次合作、建立健全合作機制、“海—赤—喬”次區(qū)域國際合作金三角，輻射內(nèi)蒙古東部三省區(qū)、毗鄰俄羅斯三個州區(qū)和我國東北地區(qū)，有力支撐絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。

1、鞏固提升先導(dǎo)區(qū)對俄合作。突出先導(dǎo)區(qū)合作平臺作用，依托俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)森林、能源、礦產(chǎn)資源豐富優(yōu)勢，重點開展木材加工、有色金屬、跨境旅游、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)開發(fā)、果樹供應(yīng)等合作，研究建設(shè)俄羅斯經(jīng)滿洲里進入內(nèi)地的石油管道。深化教育科技、文化旅游和醫(yī)藥衛(wèi)生等交流，積極探索在冷資源產(chǎn)業(yè)、生物資源產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域開展合作。

2、積極推進先導(dǎo)區(qū)對蒙合作。發(fā)揮地域相連、民俗相近、語言相通優(yōu)勢，突出抓好中蒙口岸和跨境合作園區(qū)建設(shè)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等大型項目合作共建，深化畜牧業(yè)、飼草業(yè)、種植業(yè)合作，加強牧業(yè)機械、防沙治沙、科技教育、衛(wèi)生環(huán)保、邊境旅游、體育賽事等交流合作、發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，擴大對蒙勞務(wù)、技術(shù)和商品輸出。

3、建立健全次區(qū)域國際合作機制。以常態(tài)化和機制化為要求，以三方地方政府為主體，充分借助大圖們倡議等平臺，逐步在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、政治對接、金融貨幣、邊境事務(wù)、領(lǐng)事合作等方面建立次區(qū)域合作框架，促進要素自由流動和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。以各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，加快建立次區(qū)域招商引資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，實現(xiàn)聯(lián)手謀劃項目、共同建設(shè)基地、合作打造品牌、聯(lián)合開拓市場，通過資源深度整合實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。加強呼倫貝爾市與赤塔市、喬巴山市的多層次交流合作，鞏固提升先導(dǎo)區(qū)與俄蒙毗鄰地區(qū)的友好關(guān)系、增強相互信任、擴大利益匯合，推動次區(qū)域合作向縱深發(fā)展。完善與俄蒙毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機制，深化搶險救災(zāi)等邊境事物合作。

（三）依托陸海國際通道拓展開放合作領(lǐng)域。通過濱洲線、兩伊線、滿伊線連接?xùn)|北、華北及圖們、大連、錦州、天津等出?？?，貫通陸海相連、南北相接、內(nèi)外相通的國際大通道，深化與東北地區(qū)及國內(nèi)深遠腹地合作，積極開展與日韓合作，不斷擴展開放合作的領(lǐng)域和途徑。

1、優(yōu)化擴大與東北地區(qū)合作。發(fā)展先導(dǎo)區(qū)平臺作用，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展基礎(chǔ)，向東連接哈大齊工業(yè)走廊，向南銜接長吉圖經(jīng)濟區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶，為東北地區(qū)和俄蒙間要素資源流動提供綜合服務(wù)，以沿邊開放帶動內(nèi)陸擴大開放和提升沿海開放水平，促進東北地區(qū)主要板塊融合發(fā)展。依托先導(dǎo)區(qū)地緣、資源和開放優(yōu)勢，強化與東北地區(qū)運輸通道、能源管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等對接協(xié)作，加強能源礦產(chǎn)、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、冶金建材、新型化工、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作，提升東北地區(qū)面向東北亞開放的層次和水平。依托東北四省（區(qū)）合作機制，加強與遼寧、吉林、黑龍江三省在規(guī)劃、政策、制度等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。

2、加強與國內(nèi)腹地的對接協(xié)作。依托貫通陸海國際大通道，加強與長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)作，拓展與中西部地區(qū)合作領(lǐng)域，支持蘇滿歐、粵滿歐、豫滿歐等貨運專列的開通和運營，建立健全與沿海港口的協(xié)作機制、促進協(xié)同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)。利用要素北上西進機遇，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新飛地園區(qū)模式、投資管理方式、財稅分配比例和指標統(tǒng)計方法，深化與天津濱海新區(qū)、蘇州、東莞等國內(nèi)腹地能源資源、電子信息、輕工產(chǎn)品等領(lǐng)域的加工與貿(mào)易合作，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、實現(xiàn)以開放合作促轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3、積極推進與日韓合作。利用日韓等國家的科技、教育、資金優(yōu)勢，重點推動裝備制造、新能源利用、生物產(chǎn)業(yè)、電子技術(shù)、休閑旅游、論壇會展、文化創(chuàng)意、科技環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。謀劃一批龍頭項目，加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，吸引日韓先進技術(shù)和生產(chǎn)要素向先導(dǎo)區(qū)轉(zhuǎn)移和聚集，支持外資企業(yè)建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部。

（四）建設(shè)特色鮮明、高效聯(lián)動的合作功能區(qū)。綜合考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按照?nèi)應(yīng)外聯(lián)、互動發(fā)展的思路，統(tǒng)籌推進多元合作平臺建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)8個功能區(qū)。

1、國際商貿(mào)物流區(qū)。依托主要口岸和建通干線，在海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯等中心城市，大力發(fā)展倉儲物流、國際貨運、第三方物流等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展金融、咨詢、會展、信息、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)海拉爾中俄蒙國際物流園區(qū)，統(tǒng)籌推薦中俄滿洲里—后貝加爾邊民互市貿(mào)易區(qū)、海拉爾中俄蒙商品展銷中心、大興安國際物流中心和呼倫貝爾進口商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)。研究建設(shè)海拉爾空港保稅倉庫和機場建設(shè)免稅店。

2、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。按照點狀布局、集約設(shè)置、循環(huán)利用、協(xié)作發(fā)展的要求，以呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，聯(lián)動呼倫貝爾嶺東工業(yè)園區(qū)、阿榮旗工業(yè)園區(qū)和牙克石產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)性產(chǎn)業(yè)體系，進一步增強配套服務(wù)能力和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點發(fā)展能源化工、有色金屬、生物制藥、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、新型建材等產(chǎn)業(yè)。研究建設(shè)呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅倉庫。

3、跨界經(jīng)濟合作區(qū)。在主要邊境口岸，建設(shè)面向東北亞、服務(wù)國內(nèi)腹地的資源轉(zhuǎn)化型園區(qū)、合作加工型園區(qū)和進出口加工型園區(qū)，重點發(fā)展資源落地轉(zhuǎn)化、輕工產(chǎn)品加工、機電產(chǎn)品裝配、日用產(chǎn)品與果蔬出口等產(chǎn)業(yè)。積極推進中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，探索與俄共建跨經(jīng)濟合作區(qū)的可行性。

4、境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。以次區(qū)域范圍內(nèi)俄蒙農(nóng)業(yè)和礦業(yè)資源富集地為重點，鼓勵國內(nèi)有實力的企業(yè)對外投資，與俄蒙合作建設(shè)資源開采加工、建材生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點推進俄羅斯伊爾庫茨克木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、赤塔建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、達烏利亞農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和蒙古國哈拉哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、哈比日嘎產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等建設(shè)。

5、綠色農(nóng)牧業(yè)區(qū)。采用國際先進技術(shù)，整合農(nóng)牧業(yè)資源，發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)和生態(tài)型畜牧業(yè)。在陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗和鄂溫克族自治旗重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)牛羊肉輸出基地；在根河市、扎蘭屯市和鄂倫春自治旗重點發(fā)展黑木耳等經(jīng)濟作物；在牙克石市、扎蘭屯市、阿榮旗和莫力達瓦達翰爾族自治旗重點發(fā)展馬鈴薯、大豆和油菜種植業(yè)。樹立綠色農(nóng)畜產(chǎn)品形象，打造“呼倫貝爾”綠色農(nóng)牧業(yè)品牌。

6、人文科技交流合作示范區(qū)。充分挖掘中俄蒙三國人文資源，以中心城市為主體，以特色城鎮(zhèn)為補充，發(fā)揮呼倫貝爾學(xué)院、滿洲里俄語職業(yè)學(xué)校、海拉爾牧業(yè)機械研究所等平臺作用，積極開展技術(shù)研發(fā)、合作辦學(xué)、文藝演出、醫(yī)療服務(wù)、體育賽事、互派留學(xué)生等合作，促進中俄蒙民心相通。

7、國際休閑旅游區(qū)。依托主要口岸，在界河附近雙方商定區(qū)域內(nèi)，整合草原、森林、濕地、民俗等旅游資源，研究共建跨境旅游合作區(qū)。依托俄蒙毗鄰邊境地區(qū)豐富旅游資源，對接俄蒙管理部門，積極穩(wěn)妥發(fā)展邊境旅游。整合旅游線路，有效銜接跨境游、邊境游和國內(nèi)游，建設(shè)獨具異域風(fēng)情的原生態(tài)多民俗國際休閑旅游區(qū)。

8、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托園區(qū)建設(shè)環(huán)保技術(shù)研究交流中心、展覽展示中心和咨詢服務(wù)基地，組織開展與俄蒙的政策交流、人員培訓(xùn)、示范項目以及技術(shù)合作等活動，促進國內(nèi)環(huán)保理念、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”。

三、中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)未來展望

中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)是“一帶一路”框架下正式規(guī)劃建設(shè)的多邊經(jīng)濟合作區(qū)域，將成為我國向北開放的重要支撐和多邊合作的范例工程。以“一帶一路”建設(shè)為主線，中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)聯(lián)通三國共同繁榮的愿景，圍繞產(chǎn)能合作、優(yōu)勢互補、規(guī)劃對接，借助各自的優(yōu)勢與便利性，聯(lián)系各自區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強合作。其中，俄羅斯有能源優(yōu)勢，并輻射整個歐洲和中亞，中國獨具資金、技術(shù)和基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢，而蒙古是從亞洲通往歐洲的最短途徑，起著連接中俄、歐亞的紐帶作用。中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)將在未來互聯(lián)互通，輻射合作區(qū)范圍內(nèi)各城市、工業(yè)園區(qū)，讓東北亞成為合作、共贏、繁榮的“一帶一路”建設(shè)典范，并對其他合作區(qū)產(chǎn)生更大的示范、引領(lǐng)作用。

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