海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級思考

邢元宵

[提要] 改革開放以來，海南省處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化的長期過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。本文分析海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動狀況及特點(diǎn)，指出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；海南

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年12月23日

一、“十二五”期間海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

結(jié)合“十二五”期間海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定突破。全省第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯躍升，一批對結(jié)構(gòu)調(diào)整起關(guān)鍵作用的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。結(jié)合最新的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)分析，得出海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r如下：

（一）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、比重下降。海南省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相對其他產(chǎn)業(yè)時間較長，在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾扮演十分重要的角色。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南省逐漸將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大量務(wù)農(nóng)勞動力通過培訓(xùn)參與到第二、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，或者成為個體經(jīng)營戶參與提供第二、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)和服務(wù)活動。這體現(xiàn)在第二、第三產(chǎn)業(yè)的法人單位和有證照個體經(jīng)營戶數(shù)量上的大幅增加，以及第二、第三產(chǎn)業(yè)比重的上升，第一產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)的下降。根據(jù)海南省最新第三次經(jīng)濟(jì)普查公告（簡稱“三經(jīng)普”）顯示，2013年末全省共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位45，939個，比2008年末增加16，527個，增長56.2%；產(chǎn)業(yè)活動單位59，244個，增加18，643個，增長45.9%；有證照個體經(jīng)營戶240，581個，增加59，186個，增長32.6%。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·克拉克的配第-克拉克定理指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均國民收入水平隨之提高，于是勞動力就開始從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及人均國民收入的增長，使得第一產(chǎn)業(yè)部分勞動力轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重下降。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、力量薄弱。海南省工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，工業(yè)主要分布在采礦業(yè)、制造業(yè)以及電力、熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。在工業(yè)企業(yè)法人單位中，采礦業(yè)240個，制造業(yè)2，661個，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)326個，分別占7.4%、82.5%和10.1%。在工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，采礦業(yè)占6.0%，制造業(yè)占80.7%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占13.3%。在工業(yè)行業(yè)大類中，農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)位居前三位，分別占15.7%、10.2%和9.4%。

根據(jù)三經(jīng)普數(shù)據(jù)，全省制造業(yè)主要為農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)等輕工行業(yè)，因而工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)輕重工業(yè)比例失衡的情況。電力、熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)多為向本省提供基本生活保障的行業(yè)，是城市發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)，通常會得到政府的大力扶持。然而，這些行業(yè)也有其自身的局限性，其產(chǎn)值由于生產(chǎn)規(guī)模的約束無法實(shí)現(xiàn)有效突破，不能作為省支柱性產(chǎn)業(yè)為海南省經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大驅(qū)動力。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在全省工業(yè)比重中的主導(dǎo)地位，突顯出海南省工業(yè)結(jié)構(gòu)的問題：工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)力量薄弱、支柱性產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。因此，需要加大對其他行業(yè)的投資力度。近年來，全省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但海南省工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，輕重比例失調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中過于倚重建筑業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值偏低的基本情況不能忽視。

（三）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后。三經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，批發(fā)與零售業(yè)不論是法人單位數(shù)量還是從業(yè)人員都呈現(xiàn)顯著增長。2013年末，全省共有批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)法人單位10，878個，從業(yè)人員140，434人，分別比2008年末增長93.2%和85.9%。行業(yè)總資產(chǎn)也比2008年增長314.8%。同為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的住宿和餐飲業(yè)也呈現(xiàn)顯著增長。從中可以看出房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的權(quán)重最大，占據(jù)主導(dǎo)地位。2013年末，全省房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位的資產(chǎn)總計(jì)為10，297.7億元，比2008年末增長556.2%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還主要集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，金融、保險、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。近十年來第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，但是2011年后增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)占比連續(xù)三年呈現(xiàn)增速放緩趨勢。

二、當(dāng)前海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題

（一）第一產(chǎn)業(yè)：勞動力流失，生產(chǎn)效率低。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及人均國民收入的增長，使得第一產(chǎn)業(yè)部分勞動力轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)，如何在勞動力部分流失的情況下保持農(nóng)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將成為海南省第一產(chǎn)業(yè)的重要問題。同時，在有限的人力資源的約束條件下，如何提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率也成為今后海南省第一產(chǎn)業(yè)所要面對的重大問題。海南省農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，從而適應(yīng)新的外部環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展?；诤Ｄ鲜〉诙?、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，第一產(chǎn)業(yè)勞動力部分轉(zhuǎn)移至其他產(chǎn)業(yè)。導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)比重增速日趨下降，同時部分勞動力流失，可能產(chǎn)生第一產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低的問題。同時存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用大量自然和人力資源的問題，嚴(yán)重制約了第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效率。

（二）第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)化水平偏低，輕重工業(yè)比例失調(diào)。受資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)的約束，海南省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。海南省農(nóng)牧業(yè)的主導(dǎo)地位沒有變，截至2013年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的43.5%；第二產(chǎn)比重偏低，僅占GDP的15.9%；第三產(chǎn)比重也相對偏低，占GDP的比重為40.6%。

第二產(chǎn)業(yè)的較快增長主要依靠建筑業(yè)拉動，盡管工業(yè)仍保持較快增長，但所占比重仍較小，對全省生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)不大。缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)三經(jīng)普數(shù)據(jù)，海南省工業(yè)企業(yè)主要分布在農(nóng)副加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)，而諸如航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等高新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍為空白。

（三）第三產(chǎn)業(yè)：傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后。2011年至今服務(wù)業(yè)增速放緩，投資推力減弱，其他服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)主要增長點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍較低，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍在第三產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性不足。服務(wù)業(yè)更多的是為消費(fèi)者服務(wù)，海南省許多提供生產(chǎn)性服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)部門參與社會分工的深度不夠，以及由于交易成本高，工業(yè)企業(yè)中大量的成本應(yīng)由市場提供的生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)為由企業(yè)內(nèi)部提供，造成市場化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，在統(tǒng)計(jì)上顯示為服務(wù)業(yè)所占比重較低。

三、推動海南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策建議

（一）因地制宜發(fā)展旅游業(yè)，科學(xué)指導(dǎo)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。充分發(fā)揮海南國際旅游島中的資源優(yōu)勢，堅(jiān)持綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念?；诤Ｄ鲜≠Y源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢和特色，并使之附加值加大，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。海南的資源優(yōu)勢尤其綠色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是很明顯的，應(yīng)該將今后工作重心轉(zhuǎn)移到開發(fā)這些優(yōu)勢資源上來。

基于第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率較低的實(shí)際情況，保證第一產(chǎn)業(yè)的增加值不降反升，確保勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金、技術(shù)含量日益提升，對海南省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植果蔬、副食特產(chǎn)、園林花卉產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的概念，在物流運(yùn)輸和保鮮儲存等方面加大技術(shù)改進(jìn)，提高第一產(chǎn)業(yè)增加值。

（二）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分利用市場的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)自發(fā)的優(yōu)化生產(chǎn)程序，自主創(chuàng)新。同時，充分利用市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓高效率的優(yōu)勢企業(yè)能迅速做強(qiáng)做大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。海南省要趕超發(fā)達(dá)省份，必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，制定適合本省的戰(zhàn)略，集中資源，集中力量。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，打造一批優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)對海南本地的工業(yè)企業(yè)提供政策扶持，比如財(cái)政補(bǔ)貼，為工業(yè)企業(yè)在海南的發(fā)展提供一個相對良好的環(huán)境。同時，應(yīng)大力發(fā)展航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)步伐，促進(jìn)新常態(tài)下房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高和勞動生產(chǎn)率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動力之一。要不斷完善信息資源豐富、四通八達(dá)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)和現(xiàn)代科技成果推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。使高新技術(shù)和現(xiàn)代管理制度在現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)中廣泛運(yùn)用，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率首先得到迅速提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。同時，拓展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重。

加大金融對房地產(chǎn)業(yè)的支持，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)通過賣房賺錢的盈利模式，新常態(tài)房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視長期經(jīng)營，通過互聯(lián)網(wǎng)金融支持等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。同時，政府要加大對房產(chǎn)消費(fèi)的引導(dǎo)，既要監(jiān)督房企價格又要積極引導(dǎo)公眾住房剛需的正確理念，避免炒房等無效率市場行為。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在海南的經(jīng)濟(jì)支柱地位，延伸周邊產(chǎn)業(yè)鏈，使房地產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)在海南省的發(fā)展應(yīng)抓住海南建設(shè)國際旅游島的契機(jī)，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，將有利于海南經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步。

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