“海湖莊園會(huì)晤”后“21世紀(jì)海上絲綢之路” 戰(zhàn)略的新思考

陳江波

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

“海湖莊園會(huì)晤”后“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的新思考

陳江波

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國在應(yīng)對美國“重返亞太戰(zhàn)略”，并尋求國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力的背景下提出的，具有全面升級我國外貿(mào)水平、維護(hù)在南亞地區(qū)戰(zhàn)略安全的經(jīng)濟(jì)與政治雙重戰(zhàn)略意義。習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)進(jìn)行“海湖莊園會(huì)晤”，明確提出歡迎美國參與“一帶一路”框架內(nèi)合作，并建立起了高級別對話機(jī)制，是中美新型大國關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后美國派代表團(tuán)參加“一帶一路”高峰論壇，顯現(xiàn)了會(huì)晤的初步成果，中美關(guān)系步入了新起點(diǎn)。新形勢下，協(xié)同推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲路”與“中美雙邊投資協(xié)定”，“以經(jīng)促政”淡化美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加強(qiáng)建設(shè)中美多層次溝通機(jī)制，開啟全球治理的世界新格局，具有重要的戰(zhàn)略新高度、新意義。

海湖莊園會(huì)晤；21世紀(jì)海上絲綢之路；“一帶一路”高峰論壇；中美關(guān)系

一、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出

2013年，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，在沿線國家加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。2015年3月，國家發(fā)展改革委員會(huì)等部門發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。形成以福建為核心區(qū)包括我國眾多城市在內(nèi)，以中國和東盟為參與主體，涉及31個(gè)國家的面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作帶*肖煉：《“一帶一路”與“中美經(jīng)濟(jì)博弈”》，《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第2期，第98頁。?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”所處的南亞地區(qū)海洋交通樞紐與軍事安全屏障地位，亞太地區(qū)長期形成的復(fù)雜政治局勢，使其建設(shè)更具有經(jīng)濟(jì)政治的聯(lián)動(dòng)性特征，是我國互利共贏開放戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)方式。

(一)“21世紀(jì)海上絲綢之路”提出的大背景

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出是為了適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)格局新變化，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題。一方面，后金融危機(jī)時(shí)代國際格局發(fā)生了新變化。2008年國際金融危機(jī)帶來了世界范圍內(nèi)國際間貿(mào)易的整體低迷，為應(yīng)對危機(jī)影響，美國高調(diào)提出“重返亞太戰(zhàn)略”，著力推進(jìn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡稱TPP)進(jìn)程，提出《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》(簡稱TTIP)計(jì)劃，雙側(cè)擠壓中國外貿(mào)發(fā)展空間，以更高自由度、更加開放的貿(mào)易規(guī)則挑戰(zhàn)WTO現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制,試圖重新掌控未來亞太地區(qū)的發(fā)展主動(dòng)權(quán)和國際關(guān)系主導(dǎo)權(quán)。中國周邊國家雖然享受到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的機(jī)遇，但同時(shí)，又防范著中國迅速崛起的強(qiáng)大競爭力，因此紛紛應(yīng)和美國的“重返亞太戰(zhàn)略”，導(dǎo)致了中國與東南亞各國海上爭端頻發(fā)。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型期的新問題。2010年中國GDP總量已經(jīng)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但同時(shí)也存在著原有經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能相對過剩、外匯儲(chǔ)備過多等諸多問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要新的驅(qū)動(dòng)力與增長點(diǎn)。我國與南海海域各國具有發(fā)展階段銜接性和資源優(yōu)勢互補(bǔ)性，通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”既可以投資沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輸出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型所淘汰的大量過剩產(chǎn)能，又可以通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的投資提高美元外匯儲(chǔ)備的增值效率。同時(shí)借助“21世紀(jì)海上絲綢之路”的海洋運(yùn)輸通路輸入資源能源，應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的能源需求。

(二)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略意義

“一帶”和“一路”建設(shè)對于構(gòu)建我國東西雙向的對外開放新格局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中華民族偉大復(fù)興中國夢的陸海復(fù)合型強(qiáng)國目標(biāo)所確定的“國家戰(zhàn)略”，具有共性的重要戰(zhàn)略意義。同時(shí)，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”又具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)海洋強(qiáng)國、維護(hù)國家安全、協(xié)同全球治理的多重特殊戰(zhàn)略目標(biāo)。一是全面升級對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平。將引進(jìn)“資本和要素”升級到輸出“資本和產(chǎn)能”，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源、保障貨物自由貿(mào)易和要素自由流動(dòng)、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)新一輪互利共贏、互聯(lián)互通的全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。二是實(shí)現(xiàn)建設(shè)新型海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)*劉雨辰，楊魯慧：《美國東亞海權(quán)戰(zhàn)略與中國海上絲綢之路建設(shè):基于戰(zhàn)略外溢效應(yīng)視角的分析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015年第6期，第21頁。。黨的十八大明確提出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”承擔(dān)著打造國家海洋通道安全，維護(hù)國家海洋權(quán)益的重大責(zé)任，是中國經(jīng)略海洋的重大戰(zhàn)略。三是維護(hù)中國在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略安全?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是我國聯(lián)通從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣，連接歐亞大陸的重要交通樞紐，擔(dān)負(fù)著能源交通安全的重責(zé)。妥善解決領(lǐng)海爭端，對中國在南亞地區(qū)的政治安全也具有至關(guān)重要的意義。四是踐行全球治理新理念。中國建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的根本宗旨是打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的命運(yùn)共同體和利益共同體，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國共同發(fā)展、共同繁榮、和諧共處為終極目的。

二、特朗普時(shí)代中美關(guān)系新變化

奧巴馬執(zhí)政期間，中美在亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)博弈不斷加劇。在軍事方面，從“釣魚島事件”到“南海仲裁案”，美國采取了一系列針對中國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”*薛力：《美國再平衡戰(zhàn)略與中國“一帶一路”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第5期，第56頁。。在經(jīng)濟(jì)方面，美國提出“重返亞太戰(zhàn)略”，推動(dòng)將中國排除在外的“TPP”和“TTIP”戰(zhàn)略，主張“將確保由美國而不是中國引領(lǐng)全球貿(mào)易之路”，毫不隱晦其與中國爭奪亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的意圖。特朗普自競選至執(zhí)政初期的政策主張，核心理念是“美國優(yōu)先”原則，試圖通過振興經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)國防，以實(shí)現(xiàn)“美國再強(qiáng)大”*陳如為：《特朗普上臺(tái)全球地緣政治與中美關(guān)系走向》，《黨建》2016年第12期，第61頁。。特朗普對中美關(guān)系發(fā)展的具體政策帶有很大的不確定性，一方面，明顯表現(xiàn)出不滿于奧巴馬對華政策的軟弱，高調(diào)表現(xiàn)出對中國的不友好態(tài)度。另一方面，又在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)與亞太政治方面拋棄了奧巴馬的“TPP”和“亞太再平衡戰(zhàn)略”，使亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)展前景撲朔迷離。

(一)特朗普對華基本態(tài)度

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之時(shí)，中國就積極傳達(dá)了對其執(zhí)政的友好合作態(tài)度。習(xí)近平主席發(fā)賀電表示，期待雙方秉持合作共贏的原則，拓展合作領(lǐng)域，以建設(shè)性方式管控分歧，表達(dá)了主動(dòng)推動(dòng)中美關(guān)系在新的起點(diǎn)上取得更大進(jìn)展的美好意愿。但特朗普政府初期對中國的正面態(tài)度明顯認(rèn)知不足，在亞太地區(qū)海上安全方面，認(rèn)為“中國越來越具有侵略性”。在國際經(jīng)貿(mào)方面，認(rèn)為中國通過貶值人民幣，加大了美國企業(yè)競爭壓力?？傮w上，特朗普是以國家利益為導(dǎo)向的實(shí)用主義者，雖然初期對華持不友好態(tài)度，但以實(shí)效為導(dǎo)向，也會(huì)注重通過談判避免“零和博弈”。

(二) 特朗普政府貿(mào)易政策調(diào)整

在國際貿(mào)易方面，特朗普政策表現(xiàn)出了“反全球化”與“排華”兩大特征。一方面，為迎合底層民眾，提升國內(nèi)就業(yè)和GDP增速，特朗普打著“公平貿(mào)易”的旗號，實(shí)施“反全球化”戰(zhàn)略。退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，轉(zhuǎn)而重新開展“北美自由貿(mào)易協(xié)定”談判，由多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易*陳奕平：《從奧巴馬到特朗普美國東南亞政策的走勢》，《東南亞研究》2017年第1期，第106頁。，以期通過制定有利于美國的雙邊貿(mào)易規(guī)則，扭轉(zhuǎn)美國長期存在的貿(mào)易逆差。另一方面，特朗普對中國貿(mào)易表現(xiàn)出明顯的排斥與不滿，高調(diào)提出將中國進(jìn)口關(guān)稅調(diào)高至45%的懲罰性關(guān)稅，并公開抨擊中國為“匯率操縱國”。

(三)特朗普政府亞太戰(zhàn)略調(diào)整

在國際政治秩序方面，特朗普依然會(huì)將亞太地區(qū)作為戰(zhàn)略重心，謀求維護(hù)美國制海權(quán)和霸權(quán)主導(dǎo)地位。對中國推行“以實(shí)力謀求和平”的外交思想，擴(kuò)充軍務(wù)，增加軍費(fèi)開支，增加軍艦數(shù)量，用最新科技武裝精良航母，意在重塑美國的軍事實(shí)力，強(qiáng)化美國軍事存在感*錢文榮：《特朗普執(zhí)政對亞洲地緣政治和中美關(guān)系的影響》，《黨建》2017年第2期，第62頁。，以離岸平衡國家的身份平衡地區(qū)事務(wù)，制約中國的崛起。對南海各同盟國強(qiáng)化其干預(yù)政策，卻又不愿支付更多的防務(wù)費(fèi)用，主張“盟國須與美國分擔(dān)防務(wù)責(zé)任，要么就由美國替其‘有償防務(wù)’”。特朗普實(shí)用主義的外交思維將使美國與菲律賓、越南等亞太重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國間的同盟關(guān)系，發(fā)生微妙的變化。菲律賓杜特爾特新政府以停止與美國在南海聯(lián)合軍演為砝碼，近乎公開地要挾美國加大在菲律賓的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，在無法得到美國進(jìn)一步支持的情況下，有可能向中國和俄羅斯尋求援助，以較為平衡的戰(zhàn)略游離于大國之間。美、越因南海問題找到利益共同點(diǎn)，但特朗普的亞太戰(zhàn)略使越南意識(shí)到，依靠美國在南海與中國博弈的愿望難以實(shí)現(xiàn)，越南很可能基于意識(shí)形態(tài)傾向轉(zhuǎn)而更加強(qiáng)化對華關(guān)系的友好傳統(tǒng)。特朗普亞太戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型短期內(nèi)對新加坡、馬來西亞、文萊等南海其他國家影響還不明顯，他們會(huì)一如既往地親美遏華。

三、從“海湖莊園會(huì)晤”到“一帶一路高峰論壇”中美關(guān)系發(fā)展新期待

2016年4月習(xí)近平主席出訪美國，在佛羅里達(dá)州海湖莊園同特朗普舉行深入友好的會(huì)晤。雙方從雙邊關(guān)系到重大國際及地區(qū)問題，坦誠交流、探尋共識(shí)，同意在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)中美關(guān)系取得更大發(fā)展。特朗普表示，“此次會(huì)晤取得重要、豐碩成果，有力推動(dòng)了美中關(guān)系向前發(fā)展?！绷?xí)近平表示，“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞?！眱蓢啄X為進(jìn)一步發(fā)展中美關(guān)系奠定了基調(diào)、明確了方向。2017年5月，美國總統(tǒng)特別助理波廷杰率代表團(tuán)參加了在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，雙方將“海湖莊園會(huì)晤”取得的共識(shí)切實(shí)推進(jìn)了一步。從“海湖莊園會(huì)晤”到“一帶一路高峰論壇”，國際社會(huì)對中美兩國新型大國關(guān)系的發(fā)展充滿了新期待。

(一)“海湖莊園會(huì)晤”是中美新型大國關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)

“海湖莊園會(huì)晤”時(shí)，習(xí)近平主席明確表達(dá)了歡迎美國參與“一帶一路”框架內(nèi)合作，以及貿(mào)易平衡與安全互信意向，并且建立起四個(gè)高級別合作機(jī)制，這對推進(jìn)雙方建立新型大國關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

首先，習(xí)近平明確表示，“一帶一路”與現(xiàn)有的國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相比較，更具開放性和包容性，歡迎包括美國在內(nèi)的各個(gè)國家參加“一帶一路”建設(shè)，拓寬雙方合作領(lǐng)域，深化合作機(jī)制，全面提高合作水平。其次，深入探討了經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，要繼續(xù)推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判，進(jìn)一步擴(kuò)大在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作*杜尚澤，汪曉東，殷森：《王毅介紹中美元首海湖莊園會(huì)晤情況為中美關(guān)系發(fā)展奠定建設(shè)性基調(diào)》，《人民日報(bào)》2017年4月9日第2版。，相互開放市場，共同推動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加平衡發(fā)展。最后，雙方就增強(qiáng)“軍事安全互信”取得共識(shí)。習(xí)近平提出，要以建設(shè)性方式處理分歧與敏感問題。特朗普回應(yīng)，雙方應(yīng)就重要問題保持溝通和協(xié)調(diào)。雙方宣布建立外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會(huì)和人文對話等四個(gè)高級別對話機(jī)制。

當(dāng)前中美雙方都處于國內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，彼此的戰(zhàn)略預(yù)判將極大地影響著兩國關(guān)系的走向。值此特朗普新政不久，中國共產(chǎn)黨的十九大召開之機(jī)，雙方進(jìn)行元首級別的“海湖莊園”非正式會(huì)晤，最重要的成果在于中國充分表達(dá)了互利共贏的大國外交思維，雙方建立起更有效的對話機(jī)制，有效避免雙方因“戰(zhàn)略誤判”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，而美國派代表團(tuán)參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，也充分體現(xiàn)了“海湖莊園會(huì)晤”的務(wù)實(shí)性成果。

(二)“一帶一路”高峰論壇是中美新型大國關(guān)系的新起點(diǎn)

美國由最初反對“亞投行”轉(zhuǎn)向參加“一帶一路”高峰論壇，無疑是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重大突破，但也不能盲目樂觀地認(rèn)定美國一定能夠加入“一帶一路”合作協(xié)議。

一方面，可以樂觀地看到，美國也正在積極尋求雙方合作新空間。重振制造業(yè)、增加就業(yè)崗位以及大規(guī)?；ㄖ亟ㄊ翘乩势照嵴衩绹?jīng)濟(jì)的三方面重要承諾，但美國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著上萬億美元的資金缺口，長投資回報(bào)周期使美國在國內(nèi)自由市場很難籌措到相應(yīng)的建設(shè)投資。而投資全球基礎(chǔ)建設(shè)恰恰是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，“美中經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃”也開啟了美國私營企業(yè)加入“一帶一路”建設(shè)投資的新思路，美國在“一帶一路”框架內(nèi)與中國“點(diǎn)”的合作可能性大于“面”的合作。另一方面，要更清醒地認(rèn)識(shí)到，美國真正加入“一帶一路”合作框架還存在三方面難以逾越的障礙：一是中美意識(shí)形態(tài)和政治制度存在本質(zhì)的分歧，“美國式自由民主”與“中國模式”之間的本質(zhì)沖突難以調(diào)合。二是中美*韓顯陽，王傳軍：《“海湖莊園會(huì)晤”描繪中美關(guān)系未來》，《光明日報(bào)》2017年4月6日第10版。雙方在確立國際秩序方面仍然存在著根本分歧，美國的“霸權(quán)主義”外交戰(zhàn)略與中國的“合作共贏”開放戰(zhàn)略，美國在全球推廣“自由主義國際秩序”與中國謀求的“全球化治理”模式都存在著根本的不同。三是美國對中國“大國崛起”的警惕短期內(nèi)不能完全消除，美中兩國做為世界最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在全球一體化的背景下，雙方利益沖突不可避免，無論是奧巴馬主張加入TPP戰(zhàn)略，還是特朗普的“美國至上”原則，都深刻體現(xiàn)了上述本質(zhì)分歧。

中美所有這些分歧與爭端，在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線，沖突點(diǎn)更多，更直接。中國的快速崛起及和平穩(wěn)定繁榮的政治主張，與美國的原有亞太主導(dǎo)地位的沖突發(fā)生了直接的激烈對撞。從南海爭端，再到部署“薩德系統(tǒng)”，美國從未放棄過對華“遏制”戰(zhàn)略。要想美國放棄長久以來借助國際關(guān)系中形成的“絕對優(yōu)勢”所取得的既得利益，轉(zhuǎn)向加入“一帶一路”合作框架與中國平等共享全球發(fā)展成果還很困難。正如著名國際關(guān)系學(xué)家阿米塔·阿查亞認(rèn)為的，在當(dāng)前政治環(huán)境下，美國直接加入“一帶一路”，可能并不容易。

總之，中美在全球的貿(mào)易交集、合作與競爭會(huì)不可避免地范圍擴(kuò)大，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依賴也不可避免地日益加深，全球化是沖突更是機(jī)會(huì)。奉行“商人交易原則”的特朗普，正以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度對待中美外交關(guān)系，期待其對“一帶一路”持更加開放的態(tài)度，做出更多積極的回應(yīng)。

四、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略新思考

“海湖莊園會(huì)晤”和“一帶一路”高峰論壇中美關(guān)系新發(fā)展后，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)從應(yīng)對美國亞太戰(zhàn)略的“競爭”，轉(zhuǎn)為尋求中美深度務(wù)實(shí)“合作”。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面，要突出中美之間的共同利益，避免“21世紀(jì)海上絲綢之路”多邊貿(mào)易框架與美國的正面沖突，以加強(qiáng)中美雙邊貿(mào)易為切入點(diǎn)，逐步向多邊貿(mào)易擴(kuò)展，迂回實(shí)現(xiàn)雙方深層次經(jīng)貿(mào)合作。另一方面，在政治安全方面要有效防止因美國戰(zhàn)略誤判導(dǎo)致雙方在南海發(fā)生不必要的爭端。同時(shí)還要加快推進(jìn)與東盟國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，通過加強(qiáng)框架內(nèi)各國間經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)政治文化全面交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同繁榮的發(fā)展格局*余生：《深化中國——東盟合作，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路》，《學(xué)術(shù)論壇》2013年第12期，第29頁。。

(一)“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“中美雙邊投資協(xié)定”協(xié)同推進(jìn)

對美經(jīng)貿(mào)方面，特朗普為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)國家安全的“美國再次偉大”戰(zhàn)略目標(biāo)，宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”且重談“北美自由貿(mào)易協(xié)定”，將經(jīng)貿(mào)關(guān)系由多邊轉(zhuǎn)向雙邊的意圖十分明顯。“TPP擱淺是美國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和亞太區(qū)域戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折”將“有助于我國爭取未來亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)?！?屠新泉，龐超然，劉斌：《TPP擱淺對我國的影響及對策》，《求索》2016年第12期第9頁。中國對美國的貿(mào)易態(tài)度應(yīng)該采取不卑不亢、循序漸進(jìn)、求同存異的態(tài)度原則。首先，以中國有機(jī)會(huì)成為美國產(chǎn)品最大市場引導(dǎo)雙方經(jīng)貿(mào)合作預(yù)期，同時(shí)也暗示中國有能力作出對美國貿(mào)易保護(hù)措施的有效報(bào)復(fù)性回應(yīng)。其次，加強(qiáng)與美國在基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)方面的合作，尋求雙方互利共贏的合作對接點(diǎn)。最后，為避免與美國經(jīng)貿(mào)的正面沖突，可以將貿(mào)易談判重心適度轉(zhuǎn)入美國更為關(guān)心的“中美雙邊投資協(xié)定”，推動(dòng)兩國雙邊經(jīng)貿(mào)更加深入合作。通過合作不斷加深雙方經(jīng)濟(jì)相互依賴，使美國逐漸清楚地認(rèn)識(shí)到，中美貿(mào)易發(fā)展是兩國共同的利益追求。

對“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線各國經(jīng)貿(mào)方面，提倡不同發(fā)展水平、不同資源稟賦、不同文化傳統(tǒng)、不同社會(huì)制度的國家間開展平等合作、共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)“合作導(dǎo)向的一體化”建設(shè)。當(dāng)今世界日益發(fā)展為具有“多層次共生”的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)體，各國憑借其比較優(yōu)勢取得相應(yīng)的全球分工體系中的地位，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共享，實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。中國與東盟各國共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，將重點(diǎn)圍繞著“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版”展開各項(xiàng)合作，進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施，提升貿(mào)易和投資“便利化”水平。

(二)“以經(jīng)促政”淡化美國亞太再平衡政治軍事戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)利益爭奪日趨激烈的背景下，糾結(jié)在南亞地區(qū)的各國間政治關(guān)系也極為復(fù)雜。美國對中國崛起充滿疑慮和抵觸，扶助越南、菲律賓等南亞各國以平衡亞太地區(qū)力量對比；部分國家追隨美國，借機(jī)挑起了領(lǐng)海主權(quán)爭端，導(dǎo)致中國在南亞地區(qū)環(huán)境安全有所惡化。即使特朗普執(zhí)政不再重提“亞太再平衡戰(zhàn)略”，但平衡南海地區(qū)政治局勢的總體戰(zhàn)略格局不會(huì)變。中國處理中美亞太關(guān)系應(yīng)秉持的原則是要以通過談判、協(xié)商、合作來建立中美經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和可持續(xù)增長，共同維護(hù)亞太地區(qū)安全和穩(wěn)定為首要目標(biāo)。

中國與南亞各國求同存異、互諒互讓，在堅(jiān)持主權(quán)歸屬的前提下暫時(shí)擱置南海沖突，妥善管控分歧，開展務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)各國關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，在“親誠惠容”理念引領(lǐng)下實(shí)施“以經(jīng)促政”，通過與東盟各國形成更為緊密的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)歷史文化認(rèn)同感，進(jìn)而謀求諸國擱置淡化南海周邊爭議，創(chuàng)造一個(gè)更加友善與和諧的南海周邊外交環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)層面，2016年底，馬來西亞總理訪華與中國達(dá)成眾多合作意向，樹立了“和而不同”的合作典范。中國要繼續(xù)與越南、馬來西亞等南海各國推動(dòng)建立求同存異的高度戰(zhàn)略互信。

(三)加強(qiáng)建設(shè)中美高級別溝通機(jī)制

特朗普不同于往屆美國總統(tǒng)的鮮明執(zhí)政個(gè)性和“經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”的處事風(fēng)格，為中美關(guān)系增加了更多的不確定性，中美雙方比以往任何時(shí)候都更需要加強(qiáng)溝通交流，減少戰(zhàn)略互疑，增進(jìn)互信。盡力避免特朗普在對中美利益沖突的決策中，出現(xiàn)因戰(zhàn)略誤判導(dǎo)致過度反應(yīng)，影響中美關(guān)系的穩(wěn)定性。繼“海湖莊園會(huì)晤”所達(dá)成的溝通機(jī)制后，還要進(jìn)一步完善中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，形成穩(wěn)定的共同探討和解決兩國重大事務(wù)的全局性、戰(zhàn)略性長效機(jī)制，為中美雙方更深層次的經(jīng)濟(jì)政治合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)開啟全球治理的世界新格局

2014年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的演講中重申，隨著綜合國力的上升，中國“有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產(chǎn)品，特別是為促進(jìn)區(qū)域合作深入發(fā)展提出新倡議、新設(shè)想”。與美國TPP戰(zhàn)略的排他性不同，“21世紀(jì)海上絲綢之路”本著共商、共建、共享、包容、開放、互利的理念，建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等融資平臺(tái)，投資沿線國家急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；通過參與聯(lián)合國維和行動(dòng)、實(shí)施海難救助和人道主義援助、遏制海上恐怖主義、打擊跨國犯罪等行動(dòng)，建設(shè)南亞地區(qū)的綜合、可持續(xù)安全環(huán)境，從而為沿線國家提供一系列公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和公共安全產(chǎn)品，有效應(yīng)對當(dāng)前南亞地區(qū)公共產(chǎn)品供給不足的問題，實(shí)現(xiàn)全球治理合作，共建人類命運(yùn)共同體的新型世界格局。借助“一帶一路”倡議的推行，中國將為沿線國家提供一系列區(qū)域性甚至是跨區(qū)域的公共產(chǎn)品，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的崛起大國的形象*信強(qiáng)：《“三重博弈”:中美關(guān)系視角下的“一帶一路”戰(zhàn)略》，《美國研究》2016年第5期，第28頁。。

五、中美新型大國關(guān)系的新期待

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)生經(jīng)濟(jì)將有利于平衡美國貿(mào)易逆差，而中國制造業(yè)升級與美國制造業(yè)回流的政策主張又存在矛盾沖突，總之，雙方的經(jīng)濟(jì)將更加緊密糾纏在一起，深度依存，競爭沖突與合作機(jī)遇并存。美國應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，中美不可能再次呈現(xiàn)“兩極”對抗，美國也不可能永久保持“一超多強(qiáng)”，世界格局走向必然是多極共同發(fā)展。2013年6月，習(xí)近平主席同奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會(huì)晤時(shí)，雙方就已達(dá)成共同努力構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”的重要共識(shí)：一是不沖突、不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏。雖然不確定性仍是當(dāng)前中美關(guān)系的主要特征，共同維護(hù)中美雙方，以及全球秩序穩(wěn)定必然成為中美新型大國關(guān)系的主要發(fā)展方向。雙方要進(jìn)一步深度溝通、管控分歧、避免危機(jī)，努力避免陷入“修昔底德陷阱”，用“合作共贏精神和開放包容”的姿態(tài)建構(gòu)以中美為核心的新型多邊合作框架,努力建立“競爭性共存”的新型大國關(guān)系。

中美兩國是全球化進(jìn)程中最大的受益國，但也同樣承受了全球化產(chǎn)生的貧富分化、兩極對立、民粹主義盛行等諸多問題，解決這些問題只能依賴于新的、有效的全球治理模式?；バ藕献魇请p方共同追求的發(fā)展目的。“一帶一路”不是中國模式的輸出，而是對以聯(lián)合國為核心的現(xiàn)有國際秩序的完善和補(bǔ)充。美國需要放下對中國的“自由化轉(zhuǎn)向”期待，以及對“中國威脅論”所引起的對中國抵觸、懷疑與防范的心理，對中國的發(fā)展抱以更多的寬容。雙方要著眼于經(jīng)貿(mào)與亞太區(qū)域安全等更緊迫的現(xiàn)實(shí)具體問題，淡化意識(shí)形態(tài)與政治制度的長遠(yuǎn)根本分歧。正如習(xí)近平主席所說：“太平洋足夠大，容得下中美兩國?！?/p>

總之，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)“海湖莊園會(huì)晤”后，中國釋放出了更加強(qiáng)烈的與美國加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作共贏，共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的愿望，在此背景下重新思考“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，應(yīng)當(dāng)更突出塑造和平穩(wěn)定、合作發(fā)展、平等互信、互利共贏的南亞政治經(jīng)濟(jì)新格局的戰(zhàn)略意義。

NewThoughtabouttheStrategyof21stCenturyMaritimeSilkRoadaftertheMeetingatMar-a-LagoClub

CHEN Jiang-bo

(School of Marxism Studies, Harbin University of Commerce, Heilongjiang Harbin 150028, China)

The 21st century Maritime Silk Road is proposed in response to the United States’ return to the Asia-Pacific strategy, and to seek the new motive for domestic economic transformation and development, which is of economically and politically strategic significance in comprehensively upgrading China’s foreign trade and safeguarding the strategic security in South Asia. While meeting President Trump at Mar-a-Lago Club, President Xi Jinping clearly expressed his welcome for the US participation into the cooperation in the framework of the Belt and Road, and established a high-level dialogue mechanism, signaling a significant turning point in the new type of China-US great power relations. Thereafter, the US sent a delegation to participate in Belt and Road Forum for International Cooperation, which can be regarded as a preliminary achievement of the presidents’ meeting and mark a new beginning of China-US relations. Under the new situation, it is suggested to promote both the 21st Century Maritime Silk Road China-US Bilateral Investment Agreement, weaken the US strategy of Asia Pacific Rebalance by facilitating politics with economy, and strengthen the mechanism of multi-level China-US communication so as to open a new world pattern of global governance, which will be of a greatly new strategic horizon and significance.

meeting at Mar-a-Lago Club; the 21st Century Maritime Silk Road; Belt and Road Forum for International Cooperation; China-US relations

D 820

A

1004-1710(2017)06-0048-06

2017-10-12

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(15KS17)；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(16DJH22)；哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)科項(xiàng)目(hx2016001)

陳江波(1972-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，主要從事馬克思主義中國化研究。

孫紹先]