共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議

陳 健，龔曉鶯

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 上海 200092)

共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議

陳 健，龔曉鶯

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 上海 200092)

黨的十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展理念，共享發(fā)展理念的提出對(duì)于破解貧富差距加大、地區(qū)發(fā)展不均衡、階層固化等現(xiàn)實(shí)問題具有重要意義，但是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展也面臨著資本和權(quán)力階層的掣肘等諸多現(xiàn)實(shí)困境。基于此，擬通過如下舉措創(chuàng)新共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑：一是加強(qiáng)政策性共享體制機(jī)制供給，實(shí)現(xiàn)供需最優(yōu)搭配；二是加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)政策供給，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與勞動(dòng)密集型就業(yè)群體發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；三是加強(qiáng)社會(huì)化共享助力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供給，吸引更多社會(huì)化項(xiàng)目或人員加入社會(huì)化共享助力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；四是完善可持續(xù)政策機(jī)制供給，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的生態(tài)文明；五是實(shí)施包容性發(fā)展舉措供給，建立和完善責(zé)任共擔(dān)、利益共享的體制機(jī)制。

共享發(fā)展；貧富差距；分配正義

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就一直以代表廣大人民根本利益，維護(hù)和增加廣大人民福祉為己任和宗旨。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，黨和國(guó)家始終不忘共同富裕這一目標(biāo)，只有共同富裕才是社會(huì)主義，社會(huì)主義允許一部分人和一部分地區(qū)憑借改革開放和地域優(yōu)勢(shì)先富起來，但是先富要帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此黨和國(guó)家始終關(guān)注、關(guān)切人民的發(fā)展，一切以人為本。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出:“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！?《十六屆三中全會(huì)明確闡述科學(xué)發(fā)展觀》(2012年8月5日發(fā)布)，http:∥zqb.cyol.com/html/2012-08/05/nw.D110000zgqnb_20120805_4-02.htm，2017年6月26日訪問。2007年黨的十七大提出了共享概念，強(qiáng)調(diào)“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?胡錦濤：《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2007年10月25日發(fā)布)，http：∥cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html，2017年5月28日訪問。2012 年黨的十八大強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持維護(hù)公平正義”“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?胡錦濤:《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2012年11月17日發(fā)布)，http：∥news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm，2017年6月28日訪問。在黨的十八屆五中全會(huì)上，共享發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一。共享發(fā)展的形成過程不僅體現(xiàn)了馬克思主義的人民性，而且體現(xiàn)了馬克思主義的與時(shí)俱進(jìn)性和不斷創(chuàng)新性。共享發(fā)展理念的提出不僅有助于破解新時(shí)期我國(guó)面臨的貧富差距加大、地區(qū)發(fā)展不均衡等問題，而且有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

一、我國(guó)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的必然性和客觀條件

(一)改革開放三十多年，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平獲得長(zhǎng)足發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提升，這為實(shí)行共享發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，綜合國(guó)力顯著提升，已成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。1979年到2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，基本保持在9.7%左右*趙滿華：《共享發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》2016年第3期，第7-13頁(yè)。，盡管2015年以來增速有所放緩，但是仍然保持6.9%*《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2016年2月29日發(fā)布)，http：∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html，2017年3月28日訪問。，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，這在世界發(fā)達(dá)國(guó)家的增速中已經(jīng)屬于很高的增速。經(jīng)濟(jì)總量突破70萬(wàn)億，中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為33.2%*《中國(guó)貢獻(xiàn)全世界新機(jī)遇》(2017年3月5日發(fā)布)，http：∥news.xinhuanet.com/2017-03/05/c_1120569517.htm，2017年3月28日訪問。，物質(zhì)產(chǎn)品的豐腴程度也大幅提升，我國(guó)糧食產(chǎn)量從1978年的3.05億噸增長(zhǎng)到2016年的6.16億噸*陳培雄：《交易是拯救中國(guó)交易下滑的有效途徑》(2017年5月24日發(fā)布)，http：∥finance.sina.com.cn/zl/stock/2017-05-24/zl-ifyfkqks4526363.shtml?cre=financepagepc&mod=f&loc=3&r=9&doct=0&rfunc=100 ，2017年5月28日訪問。，不僅生活必需品已經(jīng)能夠滿足人民基本需要，而且還大量出口。其他各種更好層次的產(chǎn)品也產(chǎn)量大增，1978年中國(guó)汽車產(chǎn)量14.9萬(wàn)輛*曹淼：《中國(guó)汽車業(yè)迎唯一一次崛起機(jī)會(huì) 做品牌是出路》(2016年9月21日發(fā)布)，http:∥sc.people.com.cn/n2/2016/0921/c345500-29035647.html，2017年6月16日訪問。，2016年汽車產(chǎn)銷超2 800萬(wàn)輛*《2016年我國(guó)汽車產(chǎn)銷雙超2800萬(wàn)輛 同比增14.46%和13.65%》(2017年1月12日發(fā)布)，http:∥news.xinhuanet.com/auto/2017-01/12/c_1120298259.htm，2017年5月28日訪問。，連續(xù)八年躍居全球第一。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)的物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，生產(chǎn)力水平極大提高，為我國(guó)實(shí)行共享發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)決定了必須實(shí)行共享發(fā)展，且社會(huì)主義制度是實(shí)行共享發(fā)展的必要條件

和平與發(fā)展是人類的兩大主題，其中發(fā)展在兩大主題中居于核心地位，只有發(fā)展才能確保人類不斷進(jìn)步。世界上任何國(guó)家和地區(qū)，不管是什么制度都想獲得發(fā)展，只是發(fā)展目的及發(fā)展所要服務(wù)的對(duì)象、惠及的對(duì)象不同而已。之所以會(huì)出現(xiàn)異同，根本原因在于生產(chǎn)資料所有者不同，造成生產(chǎn)成果的占有和分享就不同。在資本主義國(guó)家由于生產(chǎn)資料是集中于少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)手中的生產(chǎn)資料私有制，因此其成果就不愿意拿出來和大部分人、多數(shù)人共享，這是由其生產(chǎn)資料私有制產(chǎn)生的階級(jí)屬性決定的。而在我國(guó)生產(chǎn)資料是全體人民共同占有，實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，因此其成果由全體社會(huì)成員共享，且社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此共享發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。但是在資本主義發(fā)展過程中為了緩和階級(jí)矛盾、調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，為其創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值，資本主義國(guó)家也會(huì)采取一些共享發(fā)展的措施，例如提高福利待遇、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、員工持股計(jì)劃，等等，但資本主義國(guó)家不會(huì)將共享和提高全民福祉作為指導(dǎo)思想和基本理念。共享從新中國(guó)成立到今天一直是中國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的指導(dǎo)思想和基本理念，盡管由于不同時(shí)期生產(chǎn)力水平不同，共享的程度受到物質(zhì)條件的限制，共享的層次在不同時(shí)期表現(xiàn)為不同的供給，但是對(duì)共享的執(zhí)著追求，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人的發(fā)展理念。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人的努力方向?，F(xiàn)在我國(guó)的生產(chǎn)力水平足以全面實(shí)施共享發(fā)展理念了，黨的十八屆五中全會(huì)把共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，共享發(fā)展成為新時(shí)期的發(fā)展指導(dǎo)思想。

(三)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情迫切需要實(shí)行共享發(fā)展，唯有如此才能解決發(fā)展中存在的問題，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

自新中國(guó)成立以來，盡管我國(guó)生產(chǎn)力獲得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量處于世界第二，民生領(lǐng)域也得到很大改善，為人民服務(wù)宗旨意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是還存在一些問題：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在嚴(yán)重短板，因此實(shí)施共享發(fā)展是補(bǔ)齊這一發(fā)展短板的必然選擇。由于我國(guó)仍處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這是最大的國(guó)情和事實(shí)，盡管生產(chǎn)力獲得巨大發(fā)展，但是較發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有很大差距，人均GDP仍然低于世界平均水平，因此共享發(fā)展理念沒能得到很好的貫徹。例如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展還不協(xié)調(diào)，東西部發(fā)展差距大；社會(huì)保障雙軌制盡管正在逐步并軌，但是依然任重而道遠(yuǎn)；醫(yī)療保障水平、教育水平不均等等問題，都表明共享發(fā)展還沒真正實(shí)現(xiàn)，還屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為了中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，為了百姓安康，必須盡快補(bǔ)齊這個(gè)短板。

二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康強(qiáng)勁發(fā)展必須實(shí)行共享發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2008年全球金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)放緩，面對(duì)這一經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高有效供給，更好滿足群眾需求。在不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，通過加強(qiáng)需求側(cè)的管理，均衡區(qū)域發(fā)展差異，完善收入保障制度，增加鄉(xiāng)村有效供給，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)水平，早日破除雙軌制，加大醫(yī)保支持力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)一體化教育體系等等舉措擴(kuò)大社會(huì)有效需求，讓人民群眾在完善的保障制度之下，敢消費(fèi)，樂消費(fèi)。因此只有加快一體化共享體系建設(shè)，才能為新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

三是目前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)和全面脫貧的關(guān)鍵期，共享發(fā)展是全面建成小康社會(huì)和全面脫貧的必然要求。我國(guó)計(jì)劃2020年全面建成小康社會(huì)，要想全面建成小康社會(huì)必須在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，著力改善民生，讓發(fā)展的成果更多地由全體百姓共享。如加大社會(huì)保障的覆蓋面、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品服務(wù)一體化、社會(huì)服務(wù)水平均等化都是共享的內(nèi)涵界定，貧困人口的托底幫扶、教育支持計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃等等都體現(xiàn)了共享發(fā)展的要求。

四是中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就是代表廣大人民利益的，執(zhí)政以后采取的各種政策措施都是為了更好地為人民服務(wù)，因此共享發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心、為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)。我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都把為人民服務(wù)作為黨的宗旨予以高度重視，毛澤東同志不論在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在建國(guó)之后的和平時(shí)期都把為人民服務(wù)作為黨的宗旨。鄧小平曾說“我是中國(guó)人民的兒子，我深情地愛著我的祖國(guó)和人民”，鄧小平的社會(huì)主義本質(zhì)論等等無(wú)不體現(xiàn)為人民服務(wù)、為人民謀利益的宗旨意識(shí)。江澤民的“三個(gè)代表”，其中有一個(gè)代表就是代表廣大人民的根本利益。胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀，核心就是以人為本。習(xí)近平當(dāng)選總書記后首次公開講話就指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”*習(xí)近平：《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》(2015年07月17日發(fā)布)，http:∥cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0717/c397563-27322232.html， 2017年5月28日訪問。并提出了人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》(2015年10月29日發(fā)布)，http:∥news.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm， 2017年5月26日訪問。因此共享發(fā)展體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)的宗旨。

二、我國(guó)共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

共享發(fā)展具有科學(xué)精準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)靶向性，這種靶向性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是貧富差距日趨擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。目前國(guó)際上普遍把基尼系數(shù)0.4作為警戒線，如果超過這個(gè)警戒線表示社會(huì)貧富差距已經(jīng)大到嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定并對(duì)社會(huì)造成沖擊。2016年，我國(guó)的基尼系數(shù)為0.465*《統(tǒng)計(jì)局：2016年基尼系數(shù)為0.465 較2015年有所上升》(2017年01月20日發(fā)布)，http:∥www.chinanews.com/cj/2017/01-20/8130559.shtml， 2017年6月26日訪問。，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際警戒線。社會(huì)財(cái)富和各種資源機(jī)會(huì)日益向精英階層、富裕階層集聚，造成了階層固化，這些現(xiàn)實(shí)問題都為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)于采取何種舉措激發(fā)改革發(fā)展活力也是共享發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

(一)共享發(fā)展面臨著貧富差距日趨嚴(yán)重、階層固化、脫貧減貧等問題

改革開放近40年我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展，人民生活水平顯著提升，改革開放初期的普遍貧困狀況得到根本改變，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平提出的“允許一部分人一部分地區(qū)先富起來”的設(shè)想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是鄧小平提出的先富帶動(dòng)后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)目前仍沒有實(shí)現(xiàn)，改革成果如何分配、如何共享的問題日益凸顯，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國(guó)居民的收入差距日趨擴(kuò)大，財(cái)富日益集中于少數(shù)人手中，且弱者窮者面臨著代際貧困等問題。2016年農(nóng)村貧困人口仍有4 335萬(wàn)人*《2016年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)人》(2017年02月28日發(fā)布)，http:∥news.xinhuanet.com/politics/2017-02/28/c_1120543533.htm， 2017年6月16日訪問。，“2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為33 616元，增長(zhǎng)了7.8%，減去價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.6%，農(nóng)村的居民人均可支配收入為12363元,增長(zhǎng)8.2%,減去價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)了6.2%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.72”*《2016年全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小》(2017年01月20日發(fā)布)，http：∥news.xinhuanet.com/fortune/2017-01/20/c_1120353289.htm ，2017年3月26日訪問。。面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，脫貧減貧、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的任務(wù)艱巨，這為共享發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。貧富差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，還體現(xiàn)在地區(qū)之間、不同行業(yè)之間。眾所周知，東部地區(qū)由于改革開放及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等獲得了巨大發(fā)展，有人形象地把東部沿江沿海地區(qū)比作發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)比作貧困落后地區(qū)。不同行業(yè)之間也存在巨大差距，如金融、郵政、電信等國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員收入過高，服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧副漁等行業(yè)從業(yè)人員收入偏低。之所以出現(xiàn)階層固化，是因?yàn)橄雀坏牟]有發(fā)揮帶動(dòng)后富的作用，各種優(yōu)質(zhì)資源都向強(qiáng)者富者集聚造成貧困者越加貧困，甚至代際貧困，這些都是擺在共享發(fā)展面前的問題，如果解決不好將直接影響我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。

(二)共享發(fā)展面臨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，激發(fā)改革發(fā)展新活力新動(dòng)能的挑戰(zhàn)

共享發(fā)展理念的提出是中國(guó)改革開放近40年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，因?yàn)樨毟徊罹噙^大、地區(qū)發(fā)展失衡不利于平衡總供給和總需求，也不利于充分挖掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。由于過去粗放式的發(fā)展方式，導(dǎo)致了過分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政府的投入也比較片面，缺少普惠性，導(dǎo)致民生事業(yè)發(fā)展滯后，貧富差距加大，這不僅不利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)總需求，而且也導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)性。因此目前的民生事業(yè)發(fā)展滯后也給共享發(fā)展的實(shí)施帶來很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槊裆聵I(yè)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)就是全體民眾都能有權(quán)利有機(jī)會(huì)共享改革發(fā)展的成果，只有擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓所有民眾都能共享改革發(fā)展的成果，才能激發(fā)改革發(fā)展的新活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

(三)共享發(fā)展面臨著資本和權(quán)力階層的掣肘

改革開放以來，一部分人憑借改革開放的政策或者利用手中的權(quán)力先富了起來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，生產(chǎn)要素開始活躍起來從而逐漸形成了資本階層和權(quán)力階層，由于資本本身具有天然貪婪本性，資本階層為了一己之利在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不太完善的情況下不講社會(huì)責(zé)任，不僅不能在先富帶動(dòng)后富中發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的甚至不講道德，損人利已，造成了新的社會(huì)不公。國(guó)家實(shí)行共享發(fā)展理念，這也為共享發(fā)展實(shí)施帶來了很大的挑戰(zhàn)。從十八大以來處理的省部級(jí)以上貪官的數(shù)量及貪腐的金額之大可知這些貪官背后都有龐大的企業(yè)帝國(guó)或者暗地培植一些企業(yè)為自己輸送利益，這些企業(yè)為何能優(yōu)先獲得資源、占有資源關(guān)鍵就在于和官員相勾連，從而形成了權(quán)力階層，權(quán)力階層的存在帶來的社會(huì)不公比資本階層有過之而無(wú)不及。改革開放以來權(quán)力階層占據(jù)了我國(guó)一些領(lǐng)域的資源，使人民不能共享發(fā)展成果。盡管目前國(guó)家在從嚴(yán)治黨、反腐方面加大力度，但是短期內(nèi)腐敗等權(quán)力尋租情況還會(huì)時(shí)有發(fā)生，這就為實(shí)行共享發(fā)展帶來了很大挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)加強(qiáng)政策性共享體制機(jī)制供給，滿足不同群體對(duì)政策供給的不同需求，實(shí)現(xiàn)供需最優(yōu)搭配，協(xié)調(diào)并平衡共享發(fā)展，注重初次分配的效率和公平的統(tǒng)一

基于目前社會(huì)主體結(jié)構(gòu)和利益取向日益分化和多元化的情況，國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同的特點(diǎn)進(jìn)行分類別的共享政策制度供給。對(duì)于生活貧困、目前還在為解決基本生活問題而奔波的人員，國(guó)家應(yīng)設(shè)計(jì)生存型共享制度，為這類人群提供的共享安排應(yīng)該側(cè)重于為這類人群解決就業(yè)扶貧和生活資料來源扶貧制度；對(duì)于已經(jīng)解決溫飽問題的群體，國(guó)家對(duì)這類群體進(jìn)行共享政策制度安排時(shí)應(yīng)側(cè)重于提高基本公共服務(wù)水平，解決收入分配領(lǐng)域再分配問題。共享制度的設(shè)計(jì)供給要做到兼顧好不同群體的共享需求，既要注重初次分配的導(dǎo)向作用，使貧困人群生活有法律保障，又要重視再分配的公平性及社會(huì)資源的均衡性。針對(duì)發(fā)展問題則應(yīng)通過發(fā)展型提高型共享制度的安排使所有群體都能公平地享受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)等發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利及發(fā)展條件。

(二)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)政策供給，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與勞動(dòng)密集型就業(yè)群體發(fā)展有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高效就業(yè)創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)階段我國(guó)以“三去一降一補(bǔ)”為主攻方向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，勢(shì)必會(huì)造成產(chǎn)能過?；蛭廴镜葎趧?dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)者面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。如何有效應(yīng)對(duì)這一問題，即人的生存發(fā)展的問題是大問題，因?yàn)楣┙o側(cè)改革的最終目的也是為了國(guó)強(qiáng)民富，因此必須采取堅(jiān)決措施妥善解決勞動(dòng)力再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題，使供給側(cè)改革真正惠及的是普通百姓，而不是使百姓生活更加貧困。一方面國(guó)家要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行積極的規(guī)范和引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，并嚴(yán)格要求企業(yè)為員工交納各種社會(huì)保障基金，嚴(yán)格用工規(guī)范和用工待遇，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)或兼并等進(jìn)行合法規(guī)范和管理，廣開就業(yè)渠道，以降低勞動(dòng)者在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中由于失業(yè)等原因造成的損失。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)去產(chǎn)能不是關(guān)閉企業(yè)，而是通過轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，原來的企業(yè)工人通過培訓(xùn)可以重新投入到綠色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中去，政府在這一方面可以給企業(yè)提供員工培訓(xùn)資助。

(三)加強(qiáng)社會(huì)化共享助力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供給，吸引更多社會(huì)化項(xiàng)目或人員加入社會(huì)化共享助力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化共享參與主體大眾化

要積極探索引入社會(huì)資本和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與到社會(huì)共享發(fā)展中來。例如針對(duì)目前農(nóng)村土地大多由留守老弱人員負(fù)責(zé)種植而效益不高的現(xiàn)狀，可以在確保家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上引入社會(huì)資本搞大型農(nóng)村合作社，獲得的收益可以按約定的比例支付給土地家庭承包戶。也可以引入社會(huì)資本更多地投資公共養(yǎng)老、醫(yī)療、公共服務(wù)、教育及參與扶貧等項(xiàng)目的開發(fā)等，國(guó)家給予參與公益投入的社會(huì)資本以一定的資金、政策等的扶持，以此來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，并通過對(duì)農(nóng)民等弱勢(shì)群體進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村通網(wǎng)工程，方便農(nóng)民及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注市場(chǎng)信息及通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展共享住宅、共享農(nóng)家樂、網(wǎng)店等項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化。

(四)完善可持續(xù)政策機(jī)制供給，建立基于共建共享原則的共享生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的生態(tài)文明

要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在共享發(fā)展中的作用，努力營(yíng)造公平合理、人人有機(jī)會(huì)的共享文化氛圍。政府可以利用管理公益性圖書館、網(wǎng)絡(luò)資源、圖書文獻(xiàn)、廣播電視等的機(jī)會(huì)，制定相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)國(guó)有文化事業(yè)企業(yè)單位參與到共享發(fā)展中來，例如可以通過定期免費(fèi)開放圖書館、大學(xué)校園、公園、博物館等舉措營(yíng)造共享文化、共享生態(tài)環(huán)境；市場(chǎng)可以通過鼓勵(lì)政策發(fā)展共享產(chǎn)業(yè)，將共享理念融入各行各業(yè)，從而滿足不同層次群眾的文化供給。對(duì)于政治領(lǐng)域的民主政治建設(shè)，政府也應(yīng)把共享理念融入到具體企業(yè)和社區(qū)，完善基礎(chǔ)治理結(jié)構(gòu)，建立基于更廣泛參與主體的基層民主自治制度，激發(fā)廣大人民參與到共享民主制度建設(shè)中來。如有的學(xué)者認(rèn)為：“一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定，在于政治廉潔，合法性強(qiáng)，法治健全；而一個(gè)社會(huì)的活力，則在于能夠?yàn)槊癖娞峁┤妗⒂行?、安全的制度化保障，以利于民眾自己管理自己，進(jìn)行各種有益于身心健康的創(chuàng)造性活動(dòng)?！?蔡 拓：《全球治理與國(guó)家治理：當(dāng)代中國(guó)兩大戰(zhàn)略考量》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第6期,第5-14頁(yè)。作為政府層面應(yīng)深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，使廣大人民的文化權(quán)益能夠得到更好的保障和供給。此外，在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)弘揚(yáng)人與自然共享生態(tài)文明的理念，鼓勵(lì)和支持多元主體協(xié)同共建共享生態(tài)環(huán)境文明。

(五)實(shí)施包容性發(fā)展舉措供給，建立和完善責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展機(jī)會(huì)和利益共享的發(fā)展機(jī)制體制

社會(huì)主義制度下的共享發(fā)展是遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的包容性發(fā)展。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的決定性力量。必須明確這一規(guī)律，對(duì)包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體人民群眾的利益關(guān)切、發(fā)展需求和發(fā)展機(jī)會(huì)等都應(yīng)給予足夠的重視和公平公正的處理。要建立和完善責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展機(jī)會(huì)均等和利益共享的發(fā)展機(jī)制體制，把所有群體包括弱勢(shì)群體都納入到共享發(fā)展中來，形成同呼吸共命運(yùn)的命運(yùn)共同體。對(duì)改革發(fā)展的成果和人類文明成果包括弱勢(shì)群體都有權(quán)力參與共享，這一方面體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，另一方面也必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久的活力和動(dòng)力。

RealisticPredicamentsandCountermeasuresforSharedDevelopment

CHEN Jian, GONG Xiao-ying

(School of Marxism Studies, Tongji University, Shanghai 200092, China)

The concept of shared development, put forward in the Fifth Plenary Session of the 18th Central Committee of CPC, is of great significance for tackling the realistic problems like the widening gap between the rich and the poor, uneven development in various regions and the stratum solidification. However, its realization also faces such realistic predicaments as the limitations from the capital and power classes. This paper attempts to provide some measures to innovate the implementation path of shared development. First, it is suggested to strengthen the policy supplies of shared institutions and mechanisms to realize the optimal match of supply and demand. Second, it is to strengthen not only the sharing platform constructions of employment and entrepreneurship but also the supplies of related policies, realizing the effective joint between supply-side structural reform and development of labor intensive employment groups. Third, it is to strengthen the supply of social sharing power-assisted network platform, and attract more social projects or staffs to join. Fourth, it is to improve the supply of sustainable policy mechanism to realize the multi-domain ecological civilization. Fifth, it is to implement the supply of inclusive development initiatives to establish and improve the responsibility sharing and benefit sharing system.

shared development; gap between the rich and the poor; distributive justice

D 616

A

1004-1710(2017)06-0026-06

2017-05-15

陳健(1982-)，男，江蘇睢寧人，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義與中國(guó)發(fā)展問題。

張文光]