新常態(tài)下我國高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性研究及其建議

摘要：為適應(yīng)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國高等教育正從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。高校全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展離不開總會(huì)計(jì)師制度的支撐。文章從依法治校、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高財(cái)務(wù)管理水平等方面分析了高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性，并針對(duì)總會(huì)計(jì)師制度現(xiàn)狀提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：高校 總會(huì)計(jì)師 必要性 建議

隨著我國全面深化改革和全面建成小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)期和決定性階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)展并進(jìn)入新常態(tài)。新形勢對(duì)高等教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求。隨著高校規(guī)模擴(kuò)大和收入來源多元化，高校所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，在這種情況下，高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師有其必要性。

一、高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性

（一）貫徹落實(shí)依法治國，實(shí)行依法治校的需要

為加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，確保資金安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國家教育部（或原教委）獨(dú)自或聯(lián)合財(cái)政部自1979年以來從國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度對(duì)高等學(xué)校設(shè)立總會(huì)計(jì)師制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)?？傆?jì)下發(fā)高?？倳?huì)計(jì)師制度相關(guān)文件20余次，提法從“應(yīng)當(dāng)設(shè)置”“抓緊設(shè)置”“加速推進(jìn)”再到“積極推行”“有效探索”“積極貫切”“設(shè)置”。特別是教育部、財(cái)政部于2011年4月頒布的《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》第二條明確規(guī)定，高等學(xué)校要設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，并對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師的級(jí)別、任免、職責(zé)和權(quán)利、監(jiān)管等方面作了具體規(guī)定。2012年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)一步對(duì)高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位進(jìn)行明確。這些文件規(guī)定為高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師提供了充分適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)。但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，我國目前設(shè)置總會(huì)計(jì)師分管財(cái)務(wù)管理工作的高校不足高?？倲?shù)的3.5%，收效甚微，影響相關(guān)法律法規(guī)和政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

全面推進(jìn)依法治國是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為高校也必須站在戰(zhàn)略高度貫徹并落實(shí)依法治國，積極推進(jìn)依法治校，促進(jìn)高等教育事業(yè)全面、有序、健康發(fā)展，努力向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。因此高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師既是響應(yīng)國家號(hào)召、順應(yīng)形勢的重大舉措，也是貫徹落實(shí)依法治國、實(shí)行依法治校的需要。

（二）建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的需要

在新常態(tài)下，我國高等教育正以改革為動(dòng)力，深化高校綜合改革，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。而高等教育綜合改革成敗取決于是否建立現(xiàn)代大學(xué)制度。其核心是在“五大發(fā)展理念”（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）指導(dǎo)下，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)、民主管理。關(guān)鍵是各高校在目前歷史條件下根據(jù)定位結(jié)合本學(xué)校實(shí)際情況建立科學(xué)合理的高校法人治理結(jié)構(gòu)。

高校法人治理結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須正確處理大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就是根據(jù)高等教育法的規(guī)定建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長）負(fù)責(zé)制。作為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中重要組成部分的高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，尤其是高校財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制建立是否科學(xué)、合理必將對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善高校法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制下設(shè)立總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校長負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，是符合現(xiàn)代大學(xué)制度和法人治理結(jié)構(gòu)和制衡機(jī)制的有效手段，必將在建立現(xiàn)代大學(xué)制度和完善高校法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮極其重要且不可替代的作用。

（三）加強(qiáng)高校內(nèi)部管理和反腐倡廉的需要

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)人才的大量需求，我國高等教育已由精英教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，本?？粕谛？傄?guī)模從1999年的718.91萬人發(fā)展到2014年的3 559萬人，教育經(jīng)費(fèi)的投入從1999年的 3 349.04億元增加到2014年的 32 806.46億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入2014年已占GDP比重4.15%。隨著高校規(guī)模擴(kuò)大、可供支配的資源急劇增多，高校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，迫切需要高校加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)健康、有序發(fā)展。但從實(shí)際情況來看，各高校近年來仍然“重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)”，將中心工作放在人才培養(yǎng)、提高教育質(zhì)量、科學(xué)研究、工程建設(shè)等方面，缺少對(duì)高校內(nèi)部進(jìn)行控制和管理，造成高校近年來違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的近兩年高校腐敗數(shù)據(jù)來看，2014年通報(bào)高校和科研機(jī)構(gòu)落馬領(lǐng)導(dǎo)近40人，2015年通報(bào)落馬領(lǐng)導(dǎo)53名，涉及34所高校。特別是2015年，平均每周就有一名高校領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)。這充分說明目前高校已成為腐敗重災(zāi)區(qū)。究其原因主要是高校主要領(lǐng)導(dǎo)位高權(quán)重，分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)缺少財(cái)務(wù)專業(yè)背景，缺乏相應(yīng)健全的內(nèi)部控制，造成監(jiān)管脫節(jié)而滋生腐敗。

因此，高校要凈化辦學(xué)環(huán)境，僅僅靠高壓反腐是不夠的，關(guān)鍵是要建立一套適合學(xué)校發(fā)展需要的健全、完整的內(nèi)部管理制度。良好的內(nèi)部控制制度是高校健康、有序發(fā)展的必要條件。高等學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、科學(xué)研究、工程建設(shè)、預(yù)算管理、物質(zhì)采購等方方面面，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門以及全體員工共同參與。要順利完成建立健全完善的內(nèi)部控制制度，必須要有一個(gè)具有專業(yè)背景，具有全局意識(shí)，能平衡各部門利益的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、組織設(shè)計(jì)并推動(dòng)內(nèi)部控制制度實(shí)施。教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確建議：加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)?？倳?huì)計(jì)師以學(xué)校副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身份組織建立、健全、完善內(nèi)部控制制度， 實(shí)行用制度規(guī)范事、約束人，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和制約，既滿足了高校內(nèi)部管理的需要，提高了財(cái)務(wù)管理水平，又加強(qiáng)了內(nèi)部制約和監(jiān)督，堵塞管理漏洞，也能夠從源頭上預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生。

（四）防范風(fēng)險(xiǎn)，提高高校財(cái)務(wù)管理水平的需要

隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，國家公共財(cái)政體制的不斷完善和新《預(yù)算法》的實(shí)施，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，收入來源渠道呈現(xiàn)多元化，高校年收入總額大幅增加，年收入較低的上億元，最高的年收入超過百億。從表1可以看出，2014年我國高校收入超過100億元的有清華大學(xué)和浙江大學(xué)。2014年高校決算收入總額超過60億元的有11家，其中高校決算收入總額超100億元的有清華大學(xué)175.60億元，浙江大學(xué)156.42億元，北京大學(xué)128.53億元和上海交通大學(xué)118.94億元四家。

高校面對(duì)如此龐大的資金，隨之而來的是各種巨大風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金管控和運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)、資金使用效率低下風(fēng)險(xiǎn)以及復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，這些對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

按照我國有關(guān)部門制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》確定的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國高校規(guī)模均在中型企業(yè)以上，部分高校屬于特大型企業(yè)。財(cái)務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性、資金來源渠道的多元化和龐大的資金對(duì)高校的管理尤其是財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，可以說一點(diǎn)都不比大型企業(yè)管理要求低。教育經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比企業(yè)復(fù)雜。但目前我國高校財(cái)務(wù)管理水平卻比企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低得多。我們僅以資金使用效率這一指標(biāo)來看，2014年我國高校經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用如下頁表2所示，11家高校當(dāng)年實(shí)際支出占決算收入總額的比重均未超過67%，也就是說這11家高校有超過1/3的資金閑置未使用，未充分發(fā)揮資金對(duì)高校發(fā)展的促進(jìn)作用。雖然這11家高校不能代表我國高校全部情況，但極低的資金使用率在企業(yè)管理中絕對(duì)是不可思議的，這也充分說明我國高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

高校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等方方面面。財(cái)務(wù)管理水平的提高有賴于具有相應(yīng)能力的人進(jìn)行組織和實(shí)施。從目前高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員來看，大部分校領(lǐng)導(dǎo)包括分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)且必須的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。這就需要一個(gè)既懂業(yè)務(wù)又懂高等教育規(guī)律的管理專家來管理高校財(cái)務(wù)，以便于管理高校龐大的資金，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。高校應(yīng)按照《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》設(shè)立總會(huì)計(jì)師，作為高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)助校長進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理，組織建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，組織實(shí)施高校全面預(yù)算管理，優(yōu)化資源合理配置，防范和抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而全面提高高校的財(cái)務(wù)管理水平。

二、現(xiàn)行條件下推行高?？倳?huì)計(jì)師制度的建議

（一）加快修訂和完善高?？倳?huì)計(jì)師法規(guī)體系

我國高校關(guān)于設(shè)置總會(huì)計(jì)師的法規(guī)分散于《會(huì)計(jì)法》《總會(huì)計(jì)師條例》《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件中。但由于制定的歷史背景、制定時(shí)間以及部門等不同，在高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的法規(guī)和制度上出現(xiàn)了不一致和沖突。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性不亞于大型企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況迫切需要建立高?？倳?huì)計(jì)師制度。為深入貫徹依法治國，實(shí)行依法治校，做到高校建立總會(huì)計(jì)師制度有法可依，結(jié)合我國法律體系，建議我國高校總會(huì)計(jì)師制度法律體系包括四個(gè)層次：一是全國人大及其常委會(huì)制定《會(huì)計(jì)法》《高等教育法》，從法律層面對(duì)高校總會(huì)計(jì)師建立進(jìn)行原則性規(guī)定；二是國務(wù)院制定《總會(huì)計(jì)師條例》，對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師具體設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、能力、地位、任免程序等進(jìn)行總體規(guī)劃和具體要求；三是財(cái)政部、教育部及地方政府結(jié)合高校實(shí)際情況制定《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》等具體實(shí)施細(xì)則；四是各高校通過學(xué)校章程、學(xué)校財(cái)務(wù)制度等制定具有實(shí)際操作可行的總會(huì)計(jì)師管理規(guī)定。凡涉及總會(huì)計(jì)師管理規(guī)定的法律法規(guī)以及規(guī)章制度應(yīng)相互協(xié)調(diào)，規(guī)定和要求一致。

（二）明確高?？倳?huì)計(jì)師職權(quán)，以滿足新常態(tài)下高校發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求

我國現(xiàn)有涉及高校總會(huì)計(jì)師職權(quán)的規(guī)定表述各異，不全面，不能滿足新常態(tài)下高校發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理的需要，也影響了高校總會(huì)計(jì)師職能的發(fā)揮。因此，為確保高?？倳?huì)計(jì)師依法行使職權(quán)并受到國家法律法規(guī)的保護(hù)，政府和主管部門應(yīng)明確高?？倳?huì)計(jì)師職權(quán)。具體制定時(shí)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家高校CFO制度經(jīng)驗(yàn)，包括但不局限戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理、流程管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制建設(shè)、績效管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理和價(jià)值管理等領(lǐng)導(dǎo)工作，并做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

（三）科學(xué)建立高?？倳?huì)計(jì)師選拔任免考評(píng)機(jī)制

在新常態(tài)下，高校面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，通過總會(huì)計(jì)師設(shè)置以加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理防范風(fēng)險(xiǎn)是高校完善法人治理結(jié)構(gòu)的必然選擇。第一，在選拔高校總會(huì)計(jì)師資格條件上，必須強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)類專業(yè)本科畢業(yè)；具有高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師等高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)審計(jì)師等職業(yè)資格；主管一個(gè)單位財(cái)務(wù)工作不低于三年。第二，在高?？倳?huì)計(jì)師任免上，建議由政府教育行政主管部門具體負(fù)責(zé)，人選可以采取組織推薦或個(gè)人自薦，組織定向考核產(chǎn)生；總會(huì)計(jì)師原則上應(yīng)異校交流任職，任職年限不超過兩屆。第三，為加強(qiáng)高?？倳?huì)計(jì)師管理，高校主管部門要建立總會(huì)計(jì)師考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師履職進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)。第四，適時(shí)推行高?？倳?huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度。目前企業(yè)總會(huì)計(jì)師（CFO）資格認(rèn)證制度已通過中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行。符合條件參加總會(huì)計(jì)師（CFO）資質(zhì)水平測試合格者，分別由中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與國家人力資源和社會(huì)保障部教育培訓(xùn)中心頒發(fā)《總會(huì)計(jì)師（CFO）資格證書》和《總會(huì)計(jì)師（CFO）崗位能力證書》。在適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)推行高?？倳?huì)計(jì)師資格認(rèn)證，為高校全面實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度儲(chǔ)備大量高素質(zhì)人才。X

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作者簡介：

劉勇，男，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院審計(jì)處副處長，副教授，注冊(cè)會(huì)計(jì)師；研究方向：財(cái)務(wù)管理。