規(guī)范黨員退出機(jī)制讓大學(xué)生黨員能進(jìn)能退

劉海為+劉雨萌+陳星+張聞

摘 ? ?要： 高校是青年黨員培養(yǎng)和發(fā)展的重要基地，在大學(xué)生黨員管理過程中存在不合格黨員退出機(jī)制不健全、不暢通的問題。本文結(jié)合本院學(xué)生和學(xué)生黨員特點(diǎn)，根據(jù)黨章和各級黨組織對高校黨建工作的具體要求，探索本院學(xué)生黨員中不合格黨員的退出機(jī)制，讓學(xué)生黨員有進(jìn)有退、吐故納新，始終保持黨員的先進(jìn)性和純潔性，為黨和國家培養(yǎng)合格的人才和接班人。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生黨員 ? ?退出機(jī)制 ? ?高校黨建工作

中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中央關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的新部署新要求得到較好落實(shí)。截至2015年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8775.8萬名，比上年凈增96.5萬名，增幅為1.1%，黨的基層組織441.3萬個，比上年增加5.4萬個，增幅為1.2%，大專及以上學(xué)歷黨員3932.4萬名，占黨員總數(shù)的44.3%，所占比例較上年提高1.4個百分點(diǎn)。但是，除了老黨員離世和因“大問題”被開除黨籍者，絕大部分同志享有“黨員終身制”，因此，黨員的整體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。

按照中央關(guān)于實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控的要求，應(yīng)適當(dāng)控制黨員數(shù)量增長速度，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國共發(fā)展黨員196.5萬名，較上年減少9.2萬名，降幅為4.5%，其中，發(fā)展學(xué)生黨員71.8萬名（其中學(xué)生黨員主要是年滿18周歲的大學(xué)生）。高?；鶎狱h支部是黨的最基層組織，是黨在高校基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在大學(xué)生黨員培養(yǎng)、發(fā)展和教育中發(fā)揮著重要作用。在嚴(yán)把發(fā)展關(guān)的同時，如何完善退出機(jī)制，使得入口嚴(yán)格，出口通暢，形成組織內(nèi)的良性循環(huán)，以保持大學(xué)生黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，為黨和國家輸送合格的人才和接班人，已是高校黨建工作亟須解決的重要課題。

一、高校學(xué)生黨員現(xiàn)狀

高校學(xué)生黨員是學(xué)生中的骨干分子和先進(jìn)分子，高校學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程和重要工作。長期以來，按照中央一系列重大決策部署，各地各高校十分重視學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好學(xué)生黨員的發(fā)展、教育、管理、服務(wù)工作。

黨的力量不僅體現(xiàn)在黨員數(shù)量上，更體現(xiàn)在黨員質(zhì)量上、體現(xiàn)在作用發(fā)揮上。近年來，高校學(xué)生黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，理想信念更加堅(jiān)定，愛國熱情持續(xù)高漲，社會責(zé)任感顯著增強(qiáng)，道德素質(zhì)和精神文明素質(zhì)明顯提升，思想政治面貌發(fā)生明顯變化，尤其在關(guān)鍵時刻和大是大非前面，學(xué)生黨員在學(xué)生群體中的先鋒模范作用發(fā)揮突出[1]。

與此同時，我們必須清醒地看到，高校黨員發(fā)展、教育、管理、服務(wù)工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的高校黨組織對發(fā)展學(xué)生黨員把關(guān)不嚴(yán)，黨員發(fā)展質(zhì)量需要提高;一些高校對學(xué)生黨員教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)規(guī)范，教育形式和內(nèi)容的針對性實(shí)效性不強(qiáng);一些高校對學(xué)生黨員管理服務(wù)方式方法比較單一，流動黨員管理機(jī)制還不健全;個別學(xué)生入黨動機(jī)不夠端正，少數(shù)黨員政治素養(yǎng)不高、組織紀(jì)律不強(qiáng);只進(jìn)不退，沒有有效執(zhí)行黨員的退出制度和暢通出口，等等。這些問題影響了學(xué)生黨員的作用發(fā)揮，影響了學(xué)生黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響了學(xué)生黨員在同學(xué)們心目中的形象。

二、規(guī)范黨員退出機(jī)制的重要性和意義

習(xí)近平同志在《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》中指出：各級黨組織要嚴(yán)格管理黨員隊(duì)伍和黨的干部隊(duì)伍，嚴(yán)把入口、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、暢通出口[2]。習(xí)近平同志的十六字方針是高校黨員管理的指導(dǎo)方針和工作要求，在高校黨建實(shí)際工作中，已經(jīng)逐步規(guī)范了“嚴(yán)把入口、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督”，但是在“暢通出口”方面卻沒有很好地落實(shí)和執(zhí)行，這對大學(xué)生黨員的先進(jìn)性和純潔性有很大影響。

建立黨員退出機(jī)制，及時處置不合格黨員，是純潔黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的重要措施。為使黨員隊(duì)伍不斷吐故納新，保持純潔性、先進(jìn)性，黨章第九條對退黨、脫黨、勸退、除名做出了具體規(guī)定。

何為不合格黨員？一是指違反國家法律、法規(guī)和黨的紀(jì)律，被追究刑事責(zé)任和受到黨紀(jì)處分的黨員;二是指那些缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨支部對他進(jìn)行教育，要求他限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，以及沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的黨員。目前在黨員具體管理中，前一類不合格黨員，組織處置得及時、徹底。但后一類不合格黨員，雖沒有嚴(yán)重違法違紀(jì)，但已不具備黨員條件，卻長期滯留黨內(nèi)，往往沒有按黨章規(guī)定及時處置。盡管是少數(shù)，但長期不處置讓其滯留黨內(nèi)，就會渙散黨的組織，影響黨員形象，損害黨的威信，削弱黨組織的戰(zhàn)斗力[3]。

三、高校中不合格黨員退出難以實(shí)施的原因

一是思想認(rèn)識有偏差，評價體系有待矯正。一些基層黨組織忽視黨員教育、管理，怕上報(bào)、處理不合格黨員，影響黨組織聲譽(yù)，給本部門的工作造成不好影響，影響評獎評優(yōu)，而掩蓋或規(guī)避存在的問題。

二是貫徹和執(zhí)行黨章規(guī)定不到位，缺乏具體的制度保障。一些基層黨組織對黨章規(guī)定要求理解不全面、不透徹;對黨員提出退黨感到意外，沒有先例，措手不及，不敢處理;組織里出現(xiàn)了不合格黨員，不知如何處理應(yīng)對。

三是對不合格黨員滯留黨內(nèi)的危害性認(rèn)識不夠。只考慮本部門的利益、聲譽(yù)，而不注重黨員隊(duì)伍建設(shè)，沒有大局觀和發(fā)展觀。認(rèn)為個別黨員表現(xiàn)不好、不合格，影響不大，不處理不作為，放任其自行發(fā)展[4]。

四是解決問題、攻堅(jiān)克難的意識不強(qiáng)。當(dāng)學(xué)生黨員出現(xiàn)了違反黨章規(guī)定和校紀(jì)校規(guī)的情況時，黨組織考慮到勸退或除名對該學(xué)生黨員影響太大，甚至?xí)a(chǎn)生學(xué)生及學(xué)生家長與學(xué)校的糾紛，因而不處理，或減輕處理等。

四、學(xué)生黨員退出機(jī)制的思考和建議

嚴(yán)格執(zhí)行黨章的相關(guān)規(guī)定和各級黨組織的工作要求，規(guī)范黨員退出機(jī)制、“暢通出口”，是關(guān)乎黨的未來的大事，關(guān)乎黨員隊(duì)伍和黨員形象的大事，是保持黨員的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。為此，在高校黨員隊(duì)伍建設(shè)中，在學(xué)生黨員的培養(yǎng)、發(fā)展、教育和服務(wù)中，要打破慣例，認(rèn)真執(zhí)行，敢作敢為，疏通黨員的退出道路，在具體的工作中，我們學(xué)院學(xué)生黨建工作的一些具體做法和思考如下：

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，吸納思想純粹，政治覺悟高的優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入組織。要想減少處理不合格黨員，就要嚴(yán)把入口關(guān)，讓最優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入組織，學(xué)院具體做法有：

1.認(rèn)真執(zhí)行三級黨校的培養(yǎng)和管理模式。經(jīng)過初級黨校的培養(yǎng)，讓真正有入黨意向、入黨動機(jī)正確的學(xué)生主動遞交入黨申請，讓遞交入黨申請書不要成為一種無意識、盲從的跟風(fēng)過程。進(jìn)行嚴(yán)格的中級黨校掛職鍛煉制度，特別是一些相對辛苦的服務(wù)崗位的鍛煉，錘煉學(xué)生的意志品質(zhì)，提升服務(wù)意識，修煉品行。在高級黨校的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)階段，提高入黨積極分子理論水平，政治素養(yǎng)，端正入黨動機(jī)，進(jìn)行理論知識的考核，及時篩選掉一部分理論知識不扎實(shí)，意志品質(zhì)不堅(jiān)定，入黨意向動搖的學(xué)生。

2.量化先進(jìn)性指標(biāo)，科學(xué)合理地確定入黨積極分子和發(fā)展對象。學(xué)院在確定入黨積極分子和發(fā)展對象時，除了常規(guī)的團(tuán)支部推優(yōu)、征求群眾意見、黨支部和培養(yǎng)人的意見外，引入量化指標(biāo)，在同等情況下，讓一些能體現(xiàn)學(xué)生先進(jìn)性的指標(biāo)客觀界定該同學(xué)的先進(jìn)性和思想覺悟，例如：思想?yún)R報(bào)數(shù)量、志愿者服務(wù)情況、無償獻(xiàn)血情況（身體原因無法參與的除外）、寢室獲獎情況、班級獲獎情況、個人獲獎情況等。

3.及時清退和處理出現(xiàn)“問題”的發(fā)展對象。我們學(xué)院對發(fā)展對象提出嚴(yán)格的要求，如不能違法違紀(jì)，不得掛科，熱心服務(wù)同學(xué)和班級，良好的群眾基礎(chǔ)，有奉獻(xiàn)精神等。在考察期內(nèi)，一旦發(fā)生任何與指導(dǎo)原則相違背的情況，立刻取消發(fā)展資格，不姑息、不手軟。

（二）規(guī)范制度保證，讓黨員培養(yǎng)、發(fā)展、教育、服務(wù)每一個環(huán)節(jié)都有規(guī)范依據(jù)。在學(xué)院學(xué)生黨建中，我們制定了具有學(xué)院特色的管理制度，諸如“中級黨校管理辦法”、“入黨積極分子培訓(xùn)及考核規(guī)定”、“預(yù)備黨員培訓(xùn)考核要求”等。但缺乏對學(xué)生黨支部的考核要求，以及支部對每一位黨員具體考核要求，流動黨員的管理規(guī)定等，以至于一些黨支部工作的開展效果參差不齊，對黨員的要求和管理不統(tǒng)一。畢業(yè)學(xué)生黨員不及時遞交組織介紹信和對接新的黨組織，流動黨員管理較亂等。為了更好地加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員管理，基層的黨組織必須制定行之有效、科學(xué)合理的管理辦法，將黨章宏觀的規(guī)定細(xì)化到日常的組織管理中，不合格的支部及時整改，不合格的黨員及時清退。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕重發(fā)展前輕發(fā)展后，及時清退不合格黨員。一些高?；鶎狱h支部在確定入黨積極分子和發(fā)展對象時，以及對發(fā)展對象的考核過程中，會執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一旦將學(xué)生吸納到組織內(nèi)，就會疏于對學(xué)生黨員的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督。有的學(xué)生黨員思想上有動搖，精神上有懈怠，行動上不能很好地以一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。為此，高?；鶎狱h委要加強(qiáng)對學(xué)生黨員的培養(yǎng)、教育、監(jiān)督和管理，一定不能重視發(fā)展前的培養(yǎng)和教育，輕視發(fā)展后的監(jiān)督和管理，發(fā)展學(xué)生黨員是高校黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生黨員才是黨建工作意義所在。同時，根據(jù)黨章的要求，加強(qiáng)學(xué)生黨員管理制度的制定，對違反規(guī)定的學(xué)生黨員及時處置和清退。

（四）轉(zhuǎn)變思維，適時大膽地開展不合格黨員的處置和清退工作。黨章明文規(guī)定：“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對他進(jìn)行教育，要求他限期改正;經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨?！币虼?，在高校中不合格黨員被勸退，是依照黨章規(guī)定采取的正常措施，不應(yīng)將其與開除黨籍、違法犯罪等問題等同看待。“退黨”被看成個人政治生命的終結(jié)，還有人把它視為個人有嚴(yán)重違法違紀(jì)甚至犯罪行為。因此，黨內(nèi)不敢輕易啟動“退出機(jī)制”[5]。

針對以上很多錯誤觀念，我們要及時糾正。黨員有退黨自由;違反黨章相關(guān)規(guī)定的黨員，經(jīng)組織教育仍無轉(zhuǎn)變的，及時勸退，堅(jiān)持不退者，提交支部大會討論，決定將其除名;違反黨章相關(guān)規(guī)定，被認(rèn)為是自行脫黨的，支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名。只有嚴(yán)格執(zhí)行黨員管理和退出機(jī)制，才能更好地管理好黨員隊(duì)伍，才能更好地執(zhí)行黨中央“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針。在高校黨建工作中為黨和國家培養(yǎng)和輸送合格的黨員和接班人。

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