全民共建共享視角下江蘇縣域社會治理現(xiàn)代化

丁宏

不斷加強和創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)縣域社會治理現(xiàn)代化，既是推進法治江蘇建設(shè)，實現(xiàn)全民共建共享新格局，建設(shè)“強富美高”新江蘇的重要基石；也是發(fā)揮江蘇縣域經(jīng)濟優(yōu)勢，切實滿足群眾需求，創(chuàng)造社會治理新亮點、新格局的有效途徑；還是構(gòu)建新型政社關(guān)系，激發(fā)社會發(fā)展活力，推動全面深化改革的重要切入點。

一、全民共建共享視角下

實現(xiàn)江蘇縣域社會治理現(xiàn)代化的重要意義

全民共建共享是新時期社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求和努力方向，是建設(shè)“強富美高”新江蘇的重要基石。全民共建共享體現(xiàn)了社會治理的本質(zhì)屬性，社會是全體人民的社會，共建共享就是“人人參與、人人盡力、人人享有”。全民是社會治理的基礎(chǔ)，共建是社會治理的核心，而共享是社會治理的保障和目標。我國在“十三五”期間全面建成小康社會的任務(wù)艱巨，改革進入攻堅期和深水區(qū)，利益格局深刻調(diào)整，社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，群眾訴求日益多樣，社會治理的要求高、難度大。在此背景下，加強社會治理創(chuàng)新，提升社會治理法治化、精細化、現(xiàn)代化水平，既是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實提升社會和諧程度，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的必然要求；也是推進法治江蘇建設(shè)，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，讓人民群眾在改革發(fā)展中擁有更多的獲得感，以實際行動把總書記為江蘇勾畫的“強富美高”建設(shè)藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實的重要基石。

實現(xiàn)縣域社會治理現(xiàn)代化是發(fā)揮江蘇縣域經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)造社會治理新亮點、新格局的有效途徑。“郡縣治，天下安”。在我們國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和黨的組織結(jié)構(gòu)中，縣域處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中央領(lǐng)導(dǎo)和基層治理的連接點，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的堅實基礎(chǔ)。同時，縣域社會也是我國政府權(quán)力的神經(jīng)末梢，處于容易引發(fā)社會問題的敏感區(qū)域，是新時期社會治理創(chuàng)新的重點和難點所在。江蘇縣域人口眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，至2016年，共有42個縣（含21個縣級市）；在工信部發(fā)布的“2016年縣域經(jīng)濟100強”中，江蘇有17個縣入圍，其中，昆山、江陰、張家港、常熟、太倉、宜興等6縣市進入前10強。依托雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，江蘇的縣域社會治理也一直走在全國前列，涌現(xiàn)出如南通“大調(diào)解”、吳江“政社互動”、昆山“縣域法治化”等治理創(chuàng)新優(yōu)秀典范。在新時期進一步推進江蘇縣域社會治理現(xiàn)代化，以群眾滿意為衡量工作的標準，根據(jù)現(xiàn)實狀況、工作基礎(chǔ)和百姓訴求，堅持特色發(fā)展，放大自身優(yōu)勢，辦好群眾最需要辦的大事小事，創(chuàng)造出更多更好的社會治理新亮點和示范經(jīng)驗，是夯實社會發(fā)展基礎(chǔ)、促進江蘇縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

實現(xiàn)縣域社會治理現(xiàn)代化是構(gòu)建新型政社關(guān)系，激發(fā)社會發(fā)展活力，推動全面深化改革的重要切入點。習(xí)近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與和諧相處，社會才會安定有序?！痹谏鐣卫韯?chuàng)新過程中，觀念改革是基礎(chǔ)，政府必須改變原來控制和管理社會的觀念，以人為本實現(xiàn)治理重心下移，培育社會的獨立性、自主性和自治性，逐步實現(xiàn)政府、市場與社會的合作共治。進入“十三五”，江蘇原有賴以高速發(fā)展的優(yōu)勢已不復(fù)明顯，必須尋找新的發(fā)展動力，其重要方向就是真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，向市場和社會要活力。加快推動縣域社會治理現(xiàn)代化，以社會治理創(chuàng)新為切入點和突破口，有利于縱向推動政府轉(zhuǎn)變職能，橫向推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革，“用政府權(quán)力的‘減法換取市場與民間活力的‘加法”，從而有助于構(gòu)建江蘇新型政社關(guān)系，進一步激發(fā)市場和社會發(fā)展的真正活力，努力在全面深化改革中走在前列。

二、全民共建共享視角下

實現(xiàn)江蘇縣域社會治理現(xiàn)代化的基本目標和路徑

構(gòu)建具有時代特征、江蘇特色和縣域特點的全民共建共享社會治理新格局是江蘇推進縣域社會治理現(xiàn)代化的基本目標。江蘇推進縣域社會治理現(xiàn)代化的基本目標是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及江蘇省第十三次黨代會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話和對江蘇工作的重要指示精神，按照“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，緊密結(jié)合中央精神和江蘇實際，積極推進在江蘇縣域的率先探索和實踐創(chuàng)新，不斷提升社會治理的法治化、精細化和現(xiàn)代化水平，最大限度地增加和諧因素，解放和增強社會活力，逐步構(gòu)建具有時代特征、江蘇特色和縣域特點的全民共建共享社會治理新格局，為高水平全面建成小康社會，著力建設(shè)“強富美高”新江蘇提供重要支撐。

復(fù)制推廣昆山經(jīng)驗，深入推進縣域法治化進程，堅持運用法治思維和法治方式引領(lǐng)江蘇社會治理創(chuàng)新實踐。習(xí)近平總書記深刻指出：“和諧社會本質(zhì)上是法治社會?！狈ㄖ问菄抑卫淼幕拘问?，社會治理法治化與社會治理現(xiàn)代化具有同步性，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化必然要求實現(xiàn)社會治理法治化?？h域作為國家治理現(xiàn)代化的中間環(huán)節(jié)，上可推進市域、省域法治建設(shè)，下可輻射基層法治建設(shè)，在全面依法治國的過程中起到承上啟下的紐帶作用。昆山作為全國經(jīng)濟最為發(fā)達的縣域，早在2007年就提出“縣域法治化”的理念，在踐行法治中國的縣域治理新政方面探索和實踐成績斐然。應(yīng)及時總結(jié)并復(fù)制推廣昆山在縣域法治化方面的有益經(jīng)驗，堅持依法治理，深入推進縣域社會治理法治化，完善社會治理地方性法規(guī)和規(guī)章，切實提升縣域及基層法治政府建設(shè)水平，堅持運用法治思維和法治方式引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新實踐，有效推動法律服務(wù)向縣域、向基層延伸，充分發(fā)揮法治在推進社會治理現(xiàn)代化過程中的保障、服務(wù)和促進作用，使法治成為江蘇縣域核心競爭力的重要標志。

健全社會治理全民參與機制，加快構(gòu)建“政社互動”新模式，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。從黨的十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與”的社會管理格局到十八屆五中全會提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局可見，在中國現(xiàn)階段，各級黨組織和政府在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)地位不可動搖，以加強社會參與為手段、以擴大服務(wù)供給為目標的“政社互動”模式成為目前社會治理創(chuàng)新的重點。加快構(gòu)建“政社互動”新模式，一是要進一步理順政府與社會組織、群眾自治組織之間的關(guān)系，政府通過制定“權(quán)力清單”和“責任清單”，明晰確定自身的社會治理職責，促進政府的自律、權(quán)力的約束和基層的減負；社會組織和群眾自治組織要增強自身的獨立性和主觀能動性，積極參與社會事務(wù)的管理，逐步建立起與政府的“伙伴關(guān)系”。二是要進一步打通政府與社會組織、群眾自治組織之間的互動渠道，政府通過購買服務(wù)向市場和社會組織轉(zhuǎn)移部分公共服務(wù)及管理職能，從而提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，改善社會治理結(jié)構(gòu)；通過基層自治和協(xié)商民主向社會讓渡決策權(quán)力，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證基層組織的自治空間。三是有效提高社會參與社會治理的能力與質(zhì)量，通過財政資金、人事教育等資源，增強各類社會主體參與社會服務(wù)的能力，提高參與社會治理的質(zhì)量，做到既“多元治理”，又“有效治理”，真正實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，完善縣域城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)，提升社會治理精細化水平。以加強基層平安建設(shè)、服務(wù)基層群眾、推進基層社會治理創(chuàng)新為目標，進一步推動社會治理重心下移，搭建起縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格服務(wù)管理平臺，在縣、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四個層面開展網(wǎng)格管理服務(wù)，制定實施網(wǎng)格化服務(wù)管理測評指標體系，逐步建成“網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離、管理無漏洞”的縣域城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系。以解決服務(wù)群眾“最后一公里”為目標，改進基層治理方式，健全“一委一居一站一辦”等社區(qū)組織架構(gòu)，強化社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”效應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)、網(wǎng)格間各類資源力量，提高服務(wù)群眾和矛盾調(diào)處能力，使問題、矛盾發(fā)現(xiàn)和處理的關(guān)口前移，基本做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在社會治理中的積極作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式整合資源，打造社會治理、社會服務(wù)的大數(shù)據(jù)“云服務(wù)平臺”，通過微信公眾號等著力打造線上線下互動模式，使每一名群眾都變成網(wǎng)格員，推進網(wǎng)格化管理全覆蓋，形成社會治理立體防控體系，提升社會治理的社會化、專業(yè)化、精細化程度。

切實增強“四個意識”，提升干部素質(zhì)能力，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在縣域社會治理中的核心作用。習(xí)近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時指出：“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量?！蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會的共同努力。對于縣域而言，尤其需要以縣委書記為代表的黨員干部始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、增進人民福祉作為自己重要的政治責任，堅定理想信念，切實增強“四個意識”，持之以恒加強學(xué)習(xí)，培養(yǎng)過硬能力素質(zhì)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平和為人民服務(wù)能力，讓老百姓生活越來越好，真正做到為官一任造福一方，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在縣域社會治理中的核心作用。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長，研究員）

責任編輯：戴群英