歷史感、立體感、獲得感：治國理政總方略的三大支點(diǎn)

周顯信

認(rèn)真研讀《習(xí)近平談治國理政》、《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，我們可以清晰地看出，黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，主線是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，關(guān)鍵是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，底氣是“三個自信”，核心是“四個全面”戰(zhàn)略布局，根本是落實(shí)五大發(fā)展新理念?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是新的歷史條件下治國理政的總方略，在新理念新思想新戰(zhàn)略之中具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的地位和作用。

一、歷史感：中國共產(chǎn)黨接續(xù)探索

執(zhí)政興國方略的思想升華

新中國的歷史是一部中國共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的歷史，是不斷探索社會主義目標(biāo)的發(fā)展史，也是接續(xù)探索治國理政方略的發(fā)展史。67年來，我們黨依據(jù)世情國情的發(fā)展變化，在對社會主義發(fā)展目標(biāo)的探索過程中，先后提出了工業(yè)化、四個現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化、小康社會、全面小康社會、和諧社會、中國夢等奮斗目標(biāo)，提出了“一化三改”、社會主義建設(shè)總路線、“以階級斗爭為綱”、“一個中心、兩個基本點(diǎn)”、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等戰(zhàn)略思想，引領(lǐng)了社會主義事業(yè)的發(fā)展。

新中國成立以來，我們黨對治國理政方略的探索經(jīng)歷了改革開放前后兩個發(fā)展階段，在實(shí)踐和認(rèn)識上經(jīng)過了一個螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的發(fā)展歷程。1956年，中共八大正確分析了我國社會主要矛盾的變化，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確政治路線。此后，隨著蘇共20大全盤否定斯大林，黨對國內(nèi)外形勢認(rèn)識發(fā)生了錯誤的判斷，毛澤東在治國方略上逐步“左”轉(zhuǎn)，“以階級斗爭為綱”的方針不斷被強(qiáng)化。十一屆三中全會以后，鄧小平重新恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，果斷推進(jìn)工作中心的轉(zhuǎn)移，重新恢復(fù)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的治國方略，提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)中國走上改革開放、建設(shè)中國特色社會主義的康莊大道。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平對馬克思主義認(rèn)識論的創(chuàng)造性運(yùn)用，是當(dāng)代中國改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，是對“一個中心、兩個基本點(diǎn)”基本綱領(lǐng)的重大發(fā)展。毛澤東對認(rèn)識運(yùn)動的發(fā)展過程做出了科學(xué)地概括：“實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級的程度?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“四個全面”的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。作為治國理政總方略的“四個全面”戰(zhàn)略布局，本身經(jīng)歷了從“一個全面”到“四個全面”的發(fā)展過程：黨的十六大提出了“一個全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。黨的十七大把“全面建設(shè)小康社會”改為“全面建成小康社會”。黨的十八大提出了“兩個全面”，即全面建成小康社會和全面深化改革開放；十八屆三中全會把“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”；十八屆四中全會提出了“三個全面”，即“全面推進(jìn)依法治國”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時把全面從嚴(yán)治黨與其他“三個全面”首次并列，至此，“四個全面”戰(zhàn)略布局思想被完整表述出來。

作為當(dāng)代中國治國理政的總方略，我們對“四個全面”戰(zhàn)略布局必須保持高度的戰(zhàn)略定力。在改革開放初期，鄧小平面對改革開放的種種考驗(yàn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的總路線“一百年不動搖！”黨的十八大后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線”，我們要“續(xù)寫好中國特色社會主義這篇大文章”，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

二、立體感：深刻把握治國理政思想體系的

理論邏輯

“四個全面”戰(zhàn)略布局作為新的歷史條件下黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)，它準(zhǔn)確把握了我國主要矛盾變化的階段性特征，找到了實(shí)現(xiàn)中國夢的最佳路徑，提供了全面理解治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的“鎖鑰”，架起了中國特色社會主義理想通往共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的“橋梁”。

準(zhǔn)確把握了我國社會主要矛盾變化的階段性特征。毛澤東提出的社會主義矛盾學(xué)說是我國改革開放的理論基礎(chǔ)，它科學(xué)地揭示了社會主義社會基本矛盾運(yùn)動規(guī)律，闡明了社會主要矛盾的內(nèi)容及其作用，是我們認(rèn)識治國理政的科學(xué)世界觀和方法論?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是社會主義矛盾學(xué)說的當(dāng)代出場形態(tài)，既是對社會主義矛盾學(xué)說的科學(xué)運(yùn)用，又是指導(dǎo)解決當(dāng)前我國社會矛盾問題的科學(xué)方法論。2015年1月23日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“黨的十八大以來，我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，這‘四個全面是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！薄八膫€全面”戰(zhàn)略布局著眼于調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的不適應(yīng)性，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供源源不斷的強(qiáng)大內(nèi)生動力。全面建成小康社會科學(xué)反映了當(dāng)前我國社會的主要矛盾，全面深化改革拓展了對我國社會基本矛盾的科學(xué)認(rèn)識，全面依法治國抓住了解決人民內(nèi)部矛盾問題的科學(xué)方法，全面從嚴(yán)治黨找到了解決黨群干群矛盾的根本出路。

找到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有效路徑。中華民族偉大復(fù)興的中國夢一經(jīng)提出，就產(chǎn)生強(qiáng)大的號召力和感染力，引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注，成為引領(lǐng)中國走向未來、激勵炎黃子孫團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的一面精神旗幟。習(xí)近平總書記指出：“中國夢的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！比欢瑝粼谇胺?，路在哪里？“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，全面地回答了人們的疑慮。全面建成小康社會既是“十三五”講話規(guī)定的奮斗目標(biāo)，又是“兩個一百年”目標(biāo)的第一個初級目標(biāo)，還是第二個“一百年”奮斗的前提與起點(diǎn)；全面深化改革揭示當(dāng)代中國發(fā)展的深層次動力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大力量源泉；全面依法治國提供實(shí)現(xiàn)中國夢的制度保障，奠定了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證；全面從嚴(yán)治黨才能把黨鍛造為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)凝聚共識、凝聚力量，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

提供了開啟治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的“鎖鑰”。習(xí)近平高度重視戰(zhàn)略問題，善于從戰(zhàn)略高度總覽全局、統(tǒng)籌各方。他指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，覆蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍諸領(lǐng)域，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面。他的治國理政方略博大精深、內(nèi)涵豐富，大致可以概括如下：一個夢想——“中國夢”，兩大目標(biāo)——“兩個一百年”，“四個自信”——理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，“四個全面”——全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，五大發(fā)展新理念——創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，六大改革思維——戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維。其中，“四個全面”戰(zhàn)略布局是貫徹發(fā)展方略體系之中的一根紅線，具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的統(tǒng)帥作用，體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展手段、重點(diǎn)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展、從嚴(yán)治黨與執(zhí)政興國、黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民主體地位的高度統(tǒng)一。

架起了精準(zhǔn)鏈接現(xiàn)實(shí)理想與遠(yuǎn)大理想的“橋梁”。黨的理想從發(fā)展階段來劃分，可以分為現(xiàn)實(shí)理想與遠(yuǎn)大理想兩種形態(tài)。當(dāng)前，我國人民的現(xiàn)實(shí)理想是建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；遠(yuǎn)大理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，促進(jìn)人與社會的全面解放。善于把遠(yuǎn)大理想現(xiàn)實(shí)化、階段化和具體化，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)群眾一道前進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。黨的十八大把全面建成小康社會列為實(shí)現(xiàn)中國夢的階段性目標(biāo)，這是解決新階段我國國內(nèi)主要矛盾的具體要求，也是滿足人民群眾對發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性強(qiáng)烈呼聲的主動回應(yīng)。習(xí)近平指出：“我們既要堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信念，也要胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想，矢志不移貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，做好當(dāng)前每一項(xiàng)工作?！比娼ǔ尚】瞪鐣褪钱?dāng)前階段最大的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，直擊發(fā)展難題，補(bǔ)齊短板，貧困人口脫貧致富，落后地區(qū)以區(qū)域特色加速發(fā)展，老工業(yè)和重化工基地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等都是應(yīng)有之義，全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中國夢更高發(fā)展階段新的歷史起點(diǎn)。

三、獲得感：堅(jiān)持人民利益高于一切的評價標(biāo)準(zhǔn)

“四個全面”戰(zhàn)略布局作為黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)，其價值歸宿具有鮮明的人民性。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的那樣：中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

確立“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。2012年11月15日，剛剛當(dāng)選為中共中央總書記的習(xí)近平率領(lǐng)十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時全面闡述了他未來的施政綱領(lǐng)。他強(qiáng)調(diào)指出：“人民對美好生活的向往，是我們追求的目標(biāo)?！彼f，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。他在廣東考察工作再次指出，我們黨要鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命，就必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，成為黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出的一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的價值歸宿，成為他的民生思想之魂，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把全面建成小康社會放在首位、居于引領(lǐng)，就是把人民群眾過上更好生活的期待和向往放在首位；全面深化改革，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；全面依法治國，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民，依靠人民，造福人民，保護(hù)人民；全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)為抓手，以解決人民群眾不滿意的問題為突破口，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。從反面教訓(xùn)看，蘇聯(lián)解體后，前蘇共領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟诜此紩r承認(rèn)：“失去了人民的支持，就失去了主要的資源，就會出現(xiàn)政治冒險(xiǎn)家和投機(jī)家?！睔v史告訴我們，背離了人民，最終只會走向滅亡。

堅(jiān)持以問題和人民為中心的雙重工作導(dǎo)向。“問題是時代的聲音，人心是最大的政治?！绷?xí)近平在會見博鰲亞洲論壇理事會成員時的談話中指出：“我們立足中國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這是中國在新的歷史條件下治國理政方略，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障?！彼赋觯骸巴七M(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲。我們的目標(biāo)越偉大，我們的使命越艱巨，就越需要所有人擰成一股繩去干事創(chuàng)業(yè)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，向著我們共同的奮斗目標(biāo)、向著更加輝煌的明天奮勇前進(jìn)?！贝撕?，他進(jìn)一步提出以問題為中心和以人民為中心的工作方法，體現(xiàn)出鮮明的以人民為本的價值導(dǎo)向?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局堅(jiān)持了問題導(dǎo)向和為人民工作導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。關(guān)于前者，習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)代中國的改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。針對發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，我們黨提出了全面建成小康社會；針對深化改革的動力不足、利益藩籬嚴(yán)重等問題，提出了全面深化改革；針對法制不彰、權(quán)大于法、司法公信力不高等問題，提出了全面依法治國；針對黨風(fēng)不正、腐敗頻發(fā)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，提出全面從嚴(yán)治黨。關(guān)于后者，他認(rèn)為以人民為中心的發(fā)展思想不是空洞的、抽象的，它必須體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。要大力氣解決收入差距過大、公共服務(wù)供給不足、社會保障滯后、教育和就業(yè)機(jī)會不均等突出問題，在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會公平正義，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，有更多獲得感，幸福更有質(zhì)感。

宣示以增強(qiáng)人民獲得感為評價改革成效的最高標(biāo)準(zhǔn)?！矮@得感”本意是表示獲取某種利益后所產(chǎn)生的滿足感，現(xiàn)在指人民群眾共享改革成果的幸福感，包括物質(zhì)和精神兩個層面。在2015年流行語評選中，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上講話提出的“獲得感”一詞，憑借鮮活的時代內(nèi)容、強(qiáng)烈的民生情懷，得到人民群眾廣泛關(guān)注與高度贊同，位居年度流行詞之首。我們探究其背后的原因，不難看出大家迫切要求盡快解決改革過程存在的嚴(yán)重社會不公平、不公正問題?！靶腋８小钡姆戳x詞是“痛苦感”，“獲得感”的對立面是“剝奪感”，二者都是改革進(jìn)程中難以避免又必須解決好的大問題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局作為治國理政的總方略，是管宏觀、長遠(yuǎn)、整體和關(guān)鍵問題的，但是它的最終落腳點(diǎn)是滿足人民日益增長的各方面的需求，要在落實(shí)落地和落細(xì)上下功夫，讓老百姓分享改革發(fā)展的紅利。2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多“獲得感”。在深改小組第二十三次會議上，他再次強(qiáng)調(diào)指出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”全面建成小康社會必須解決好發(fā)展的不平衡性，讓每個地區(qū)民族、每個群眾不掉隊(duì)；全面深化改革必須“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；全面依法治國必須確保人民群眾的合理利益訴求得到維護(hù)；全面從嚴(yán)治黨必須以維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性為重點(diǎn)，以密切聯(lián)系群眾為基本方法，切實(shí)提高黨勞動人民建設(shè)美好生活的本領(lǐng)，才能鞏固黨執(zhí)政的根基。

（作者系南京信息工程大學(xué)黨委宣傳部部長，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：戴群英