清代直隸地方行政建置的變遷及其特點

劉洪升

(河北省社會科學(xué)院 歷史研究所，河北 石家莊 050051)

【學(xué)人論壇】

清代直隸地方行政建置的變遷及其特點

劉洪升

(河北省社會科學(xué)院 歷史研究所，河北 石家莊 050051)

清代直隸地方建置，前后變化較大?？滴跻詠?，隨著口外地區(qū)的開發(fā)，口內(nèi)經(jīng)濟文化的發(fā)展，地方行政建置不斷完善，轄境日漸擴大，成為當(dāng)時全國最大的省份之一，包括今河北省絕大部分，北京、天津兩市和內(nèi)蒙古、遼寧、河南、山東的一部分，奠定了今天河北行政區(qū)劃的格局。地方建置變化特點，一是口外滿、蒙、漢族雜居地區(qū)行政機構(gòu)的設(shè)立，二是軍事建置逐漸改為民事建置，三是北部地區(qū)變化較中南部大。

清代；直隸；地方建置；變遷；特點

清代的直隸省是當(dāng)時全國最大的省份之一，其轄境不僅包括今河北省絕大部分，北京、天津兩市，還包括內(nèi)蒙古的東部、遼寧的西部、山東的西北部及河南的北部。清代直隸的建置，前后變化較大，對當(dāng)代政區(qū)的形成影響很大。目前學(xué)界對此尚未進行深入研究*河北省地方志編纂委員會：《河北省志·建置志》，石家莊：河北人民出版社，1993年版；袁森坡、吳云廷：《河北通史》(清朝上卷)，石家莊：河北人民出版社，2000年版，都對清代直隸建置做過概括的介紹分析。。另外，在京津冀一體化研究中有關(guān)三者行政區(qū)劃分合的論述存有諸多史實錯誤，如“清順治十六年，正式設(shè)立直隸省”，“順天府等同于北京市”，“天津府等同于天津市”等。因此有必要對清代直隸地方行政建置的變遷進行梳理，以期對河北清史、近代史乃至京津冀一體化研究有所裨益。

一、口北三廳及承德、朝陽二府的設(shè)立

1.口北三廳的設(shè)置

清代前期的口北三廳地區(qū)匯集了察哈爾八旗蒙古、墾殖民眾、宗教商業(yè)移民和各大牧廠等多種勢力,呈現(xiàn)游牧農(nóng)耕并存、民族雜處、各種管理體制參錯的局面。為有效管理該地區(qū),清廷在雍正年間相繼設(shè)立了張家口、多倫諾爾和獨石口三廳，合稱“口北三廳”,來統(tǒng)一處理該地區(qū)的錢糧征收、刑名命盜、旗民互訟事務(wù),以及口內(nèi)宣化府的旗民互訟事務(wù)。

清初直隸口外為官牧場，康熙初年，清廷遷義州(治今遼寧義縣)察哈爾部眾分駐于此。禁止圈地之后，允許在口外為無地旗人劃撥土地，一批八旗官兵和宗室莊田紛紛設(shè)立。于此同時，直隸和山西、山東大批逃荒的漢族農(nóng)民也蜂擁出口，到那里墾荒和經(jīng)商，逐漸成為口外居民。經(jīng)過各族人民幾十年的辛勤勞作，到雍正時，張家口、獨石口外“地畝開墾加廣，生聚日繁”，“商民貿(mào)易日眾”[1]卷428，且張家口地居口內(nèi)外要沖，滿漢雜居，地畝錢糧、戶婚詞訟盜命之類事務(wù)繁劇。雍正二年(1724年)都統(tǒng)弘昇指出：“自張家口至鑲藍旗察哈爾西界，各處山谷僻隅，所居者萬余。居民既多,不無盜賊等事”[2]卷首，奏請在張家口設(shè)同知，得到了清廷的允準(zhǔn)。七月置張家口直隸廳，設(shè)理事同知，管理“口外東西兩翼八旗地方，經(jīng)征西四旗入官地租銀兩，承審口內(nèi)宣屬十一州縣旗民互訴命盜等案”[2]卷首，無領(lǐng)屬。

多倫諾爾廳的設(shè)立主要源于其宗教中心地位的確立。清代前期多倫諾爾地區(qū)由于宗教中心地位的確立，形成了以匯宗寺和善因寺為核心的喇嘛教集團，使得僧侶人口大量聚集。與之相伴的是朝拜蒙民來往眾多，同時服務(wù)于僧侶人口、宗教活動以及蒙民商業(yè)活動的商業(yè)移民亦得以壯大。鑒于大量人口的口外聚集，當(dāng)時奏折的分析頗為經(jīng)典：“今我皇上以呼土克圖移往多倫諾爾地方，蒙古民人前往彼處者更多，必須嚴(yán)緝盜賊，所降諭旨甚是，彼處若不設(shè)立專司官兵，則不無盜竊斗毆等事?！盵2]卷首因此設(shè)立相關(guān)的管理機構(gòu)實屬必要。雍正十年(1732年)，哲布尊丹巴呼土克圖移駐匯宗寺成為多倫諾爾設(shè)廳的直接誘因。七月十一日，雍正皇帝在給大學(xué)士鄂爾泰的御令中說：“聞多倫諾爾地方，聚集蒙古民人甚多，其中亦有為盜者，今將澤卜尊丹巴胡土克圖胡弼爾罕移駐多倫諾爾寺內(nèi)，將來謁見喇嘛之蒙古及貿(mào)易之民人聚集者必至愈多，稽察盜賊不得不嚴(yán)。多倫諾爾地方或設(shè)立理事同知管轄或作何管轄之處，爾等議奏。”[2]卷首當(dāng)月，在張家口直隸廳東北多倫諾爾地方析置多倫諾爾直隸廳(治今內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣)。

獨石口廳的設(shè)立是基于其溝通外蒙和西北交通的交通咽喉地位以及口外墾殖的發(fā)展，其設(shè)立的直接原因是張家口廳所轄范圍過大，事務(wù)過于繁重?！皬埣铱诶硎峦芾砜谕鈻|西兩翼八旗地方，經(jīng)征西四旗入官地租銀兩，承審口內(nèi)宣屬十一州縣旗民互訟命盜等案，職掌綦重，但口外八旗東自千家店西至土默特邊界一千六百余里，該同知耳目難周，鞭長莫及，雖所轄有千把總一員，現(xiàn)準(zhǔn)移駐口外并新設(shè)有筆帖式一員協(xié)幫，而地遠村零，猶恐未能遍查；且口內(nèi)多系旗民雜處，訟案滋繁，同知又兼辦理軍需，顧此失彼，每至稽延未結(jié)。查東西四旗，獨石口設(shè)有管站員外郎一員，兼管多倫諾爾命盜等案，仍由張家口同知審轉(zhuǎn)，官職相等，未免不便?！盵2]卷首因此，直隸總督李衛(wèi)提出在獨石口增設(shè)理事同知，由獨石口管站員外郎兼獨石口理事同知，“經(jīng)管口外東翼正白、鑲白、正藍、鑲藍四旗逃盜人命匪類等案，及口內(nèi)延慶、懷來、龍門、赤城四州縣一切旗民互訟命盜等案，其獨石口外站務(wù)及多倫諾爾命盜等案，仍舊令該同知管理”。[2]卷首雍正十二年(1734年)九月，獨石口廳正式建立，從而健全了直隸張家口、獨石口外有清一代的管理機構(gòu)。口北三廳轄漢民，凡涉及蒙古、漢民互市、互訟等事件則有各廳會同察哈爾司官辦理，由察哈爾都統(tǒng)(張家口都統(tǒng))和直隸總督復(fù)核。

2.承德、朝陽二府的設(shè)置

喜峰口、古北口外的大片地方在明中葉后逐步由北直隸而落入了蒙古諸部手中。然而，居住在這里的土默特、喀喇沁、翁牛特、敖漢、巴林、阿魯科爾沁、扎魯特、奈曼、克什克騰蒙古諸部，攝于滿族的勢力，在天聰年間(1627-1636年)先后降清。乾隆二十四年(1759年)五月，清政府還將來附的厄魯特蒙古達什達瓦部安置在熱河附近，對這里的蒙古諸部進行編旗，統(tǒng)之于理藩院。為了加強對口外蒙古諸部的統(tǒng)治，從順治起便開始到口外“秋狝”，實則進行巡視。這在康熙朝時便成為一種制度，并自康熙四十二年(1703年)始，在熱河建造行宮，名“避暑山莊”，乾隆五十二年(1713年)筑熱河城。這在客觀上使蒙古諸部擺脫了混亂的狀態(tài)。加之葛爾丹叛亂的平定，就使這里出現(xiàn)了前所未有的安寧。

熱河優(yōu)越的自然條件，加以清政府對流民至口外逃荒開墾限制的放寬，古北口、喜峰口外人口增加，生產(chǎn)發(fā)展。為了加強對這一地區(qū)的管理，雍正元年(1723年)十月，置熱河直隸廳，設(shè)理事同知，無領(lǐng)屬。雍正七年(1729年)十月，析熱河廳屬八溝地置八溝直隸廳。雍正十一年(1733年)復(fù)設(shè)承德直隸州，與熱河同知分管熱河一帶事務(wù)。乾隆元年(1736年)三月，分張家口直隸廳東翼正白、鑲白、正藍、鑲黃四旗地方置四旗直隸廳，管理察哈爾四旗命盜事件。乾隆五年(1740年)因位于大凌河上游的塔子溝是卓盟糧食和畜產(chǎn)品的集散地，而且此處“西距熱河三百六十里”，辦理蒙漢事務(wù)不便，為此另設(shè)塔子溝廳，管理喀喇沁左、中兩旗和土默特左、右兩旗、奈曼一旗蒙古民人事件。乾隆七年(1742年)二月，因“熱河一帶，旗民雜處，設(shè)有理事同知，與承德州分管，地廣事歧，瞻顧輾轉(zhuǎn)，多至盜飏傷變，甚或廳袒旗人，州偏民戶”[3]卷160，州、廳并存不利于管理，于是，裁承德直隸州，改設(shè)通判。新通判“移駐喀喇河屯地方，治西南”，這就是喀喇河屯直隸廳。原同知“移駐州署，治東北”，又恢復(fù)了熱河廳之稱。

有的著作，如趙泉澄的《清代地理沿革表》稱：“改熱河直隸廳為承德直隸州”。這種說法是錯誤的。因為，從上面的論述可以看出，設(shè)承德直隸州時并未裁熱河直隸廳，而是州、廳并存。對此，乾隆三年(1738年)直隸總督孫嘉淦的《擬請口外設(shè)道疏》有明確的記載：“查承德州、八溝、四旗及喀喇沁旗地方，綿亙數(shù)千里，設(shè)有承德州知州一員，熱河同知、八溝同知二員，四旗通判一員?！盵4]卷30乾隆三十九年(1774年)，因塔子溝、八溝二廳“幅員遼闊，案牘繁多”，又分別在塔子溝廳東境分置三座塔廳，“分理土默特兩旗、喀爾喀、庫倫兩旗、奈曼一旗事務(wù)”；在八溝廳北境分置烏蘭哈達廳，“分理翁牛特兩旗、巴林兩旗事務(wù)”[3]卷959。這樣清政府就在喜峰口、古北口外設(shè)置了七個直隸廳。建制的增加使清朝對熱河的管理更加規(guī)范化, 也促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

乾隆中、后期，熱河一帶已呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象：“四方商賈之民，駢集輻輳，儼然成一都會”[3]卷1050，廳的建置“殊于體制未協(xié)”。乾隆四十三年(1778年)二月，改熱河直隸廳為承德府，降八溝直隸廳為平泉州、四旗直隸廳為豐寧縣、塔子溝直隸廳為建昌縣、喀喇河屯直隸廳為灤平縣、烏蘭哈達直隸廳為赤峰縣、三座塔直隸廳為朝陽縣，俱屬承德府。這種格局一直持續(xù)到光緒初年。

為嚴(yán)密這一地區(qū)的管理體制，光緒二年(1876年)四月，在承德府所屬圍場二道溝地置圍場廳，來屬。光緒三十年(1904年)“以墾地多熟”，升朝陽縣為朝陽府，以建昌縣往屬。同年，復(fù)設(shè)阜新縣、建平縣，光緒三十四年(1908年)置綏東縣，均屬朝陽府。光緒三十一年(1905年)十二月分圍場廳往屬宣化府。光緒三十四年(1908年)二月升赤峰縣為直隸州，置開魯、臨西二縣屬之。宣統(tǒng)元年(1909年)十二月于唐三營地置隆化縣隸承德府。宣統(tǒng)三年(1911年)閏六月分宣化府屬圍場廳還屬承德府。

二、宣化府、天津府、臨榆縣的設(shè)置

隨著清朝的統(tǒng)一，直隸各地的生產(chǎn)得到了恢復(fù)和發(fā)展，而一些地方卻仍存在著故明之衛(wèi)所制，這與新的政治體制顯然是不相適應(yīng)的。為此，清政府采取了一些措施。

1.宣化撤鎮(zhèn)改府

明代宣化地方為九邊之一，宣府鎮(zhèn)居于明代京師西北防御的重要地位，明人稱宣府地方形勢為“紫荊控其南，長城枕其北，居庸左峙，云中右屏，內(nèi)拱京師，外制胡虜，蓋屹然西北一重鎮(zhèn)焉”。[5]卷1因此宣府鎮(zhèn)配屬了相當(dāng)完備的軍事防御系統(tǒng)，地方政權(quán)建制亦與軍事防御密切相關(guān)。明代宣府鎮(zhèn)“領(lǐng)宣府前衛(wèi)及萬全左右、懷安、懷來、永寧、龍門、開平、保安、蔚州共十衛(wèi)，延慶、保安二州”[6]卷2，宣化地方的行政建制是以衛(wèi)所體制為主的十衛(wèi)二州體制。在康熙十四年(1675年)清廷平定布爾尼叛亂，康熙二十九年(1690年)昭莫多之戰(zhàn)，康熙三十年(1691年)多倫會盟之后，口外局勢趨于平定，長城內(nèi)外全部納入清廷的統(tǒng)治范圍，昔日處于軍事防御前沿的宣府鎮(zhèn)不再有其在明代具備的重要軍事意義，因此沿襲自明代的宣府鎮(zhèn)衛(wèi)所體系便難以適應(yīng)新形勢的要求。康熙三十年(1691年)十一月，直隸巡撫郭世隆疏言：“宣府一鎮(zhèn)，舊制設(shè)有十衛(wèi)外設(shè)廳官六員，總轄錢糧。因地方遼闊，復(fù)用營守備二十員、把總七員協(xié)收錢糧。驛站錢糧事務(wù)亦系把總管理。文武殊途，以營弁而管民事，諸務(wù)掣肘。且佐貳武弁，例不準(zhǔn)民詞，凡人命盜案戶婚田土，正印官批發(fā)始準(zhǔn)審理行查。文移往返需日?！毙?zhèn)衛(wèi)所體制下的武職營弁官員在管理民事方面頗為掣肘，因此，變革府鎮(zhèn)的行政體系就變得頗為緊要，郭世隆建議：“應(yīng)將各營弁及六廳裁去，將宣化所屬除延慶、保安二州外，改設(shè)一府八縣七驛，俱設(shè)文官管理，似與地方有益?！盵6]卷2該奏疏得到清政府的批復(fù)，康熙三十二年(1693年)三月，改宣府鎮(zhèn)為宣化府。改宣府前衛(wèi)為宣化縣；裁萬全右衛(wèi)置萬全縣；裁懷安衛(wèi)置懷安縣；以蔚州衛(wèi)置蔚縣；改懷來衛(wèi)置懷來縣；改龍門衛(wèi)置龍門縣；改赤城堡為赤城縣；以明順圣東、西城置西寧縣；降延慶、保安二直隸州為散州，一并屬宣化府。

2.天津由衛(wèi)改州、由州升府

天津在有明一代是一個軍事城堡，而且是由天津衛(wèi)、天津左衛(wèi)和天津右衛(wèi)并置一城。順治九年(1652年)，清政府在大量裁并衛(wèi)所時，將天津三衛(wèi)合為一衛(wèi)，統(tǒng)稱天津衛(wèi)。雍正三年(1725年)三月，清廷鑒于天津地位的日益重要，決定將天津衛(wèi)改為天津州，隸屬于河間府。但是，當(dāng)時天津州所管轄的土地，卻仍分散在其他州縣里。州城的西門外和南門外，屬于靜?？h境，而州城的北門外和東門外，除南運河南岸和海河西南一隅之地屬于天津州外，兩河的對岸即屬武清縣境。就是說，天津雖由衛(wèi)改州，由軍事區(qū)劃改為行政區(qū)劃，但在管理上仍然是錯落紛亂的。為此，同年八月七日，長蘆鹽政莽鵠立在《奏為請正疆域以便吏事》中提出建議說：“將天津州改為直隸州，分武清、靜海、青縣三邑屬之。至若天津舊轄之窎遠屯民，即就近分隸于各該州縣，其附近天津百里內(nèi)村民，向為武清、靜海所屬者，查明丁戶、地畝、錢銀，相度地勢俱為天津管轄，如此則經(jīng)界整齊?！盵7]卷16清政府準(zhǔn)其所奏，同年九月，升直隸河間府所屬天津州為直隸州，兼管武清、靜海、青縣三縣。由于當(dāng)時制度草創(chuàng)，諸多事宜一時難于落實，直至雍正八年(1730年)才做了新的調(diào)整和貫徹，正式將武清縣所屬的143個村莊，靜?？h和滄州之113個村莊劃歸直隸州管轄。雍正九年(1731年)四月，經(jīng)吏部復(fù)議，清廷批準(zhǔn)直隸總督唐執(zhí)玉的奏疏，又將天津直隸州升為天津府。奏疏說：“天津直隸州系水陸通衢，五方雜處，事務(wù)繁多，辦理不易，請升州為府，設(shè)知府一，糧捕通判一，經(jīng)歷一，教授一，訓(xùn)導(dǎo)一。附廓置天津縣，設(shè)知縣一，縣丞二，典史一，改州學(xué)正為教諭。此新設(shè)一縣，同該州原轄之青縣、靜海及滄州、南皮、鹽山、慶云一州三縣，統(tǒng)歸新升之府轄。其舊設(shè)之河間府海防同知，應(yīng)就近改屬天津。天津舊設(shè)之州同吏目應(yīng)裁。霸昌道屬之寶坻縣廣袤六百余里，其毗連之梁城所距寶邑甚遠，一切公務(wù)該縣不能兼顧，請將寶坻縣之江洼口起，至頭莊止，路南一帶，割歸梁城，并改所為縣，設(shè)知縣一，典史一，教諭一，訓(xùn)導(dǎo)一，舊設(shè)所千總一員，應(yīng)請裁汰。”[8]卷1奏疏很快得到清政府的批復(fù)。于是，天津由州升府，管轄范圍擴大到了六縣一州，即天津、靜海、青縣、南皮、鹽山、慶云和滄州。

距天津較近的滄州，濱海帶河，自古為長蘆鹽的主要產(chǎn)區(qū)，長蘆鹽運司就駐于此，因而于雍正七年(1729年)升為直隸州，轄南皮、鹽山、慶云、東光數(shù)縣。然而，隨著天津地位的日益重要，滄州便相形失色了。因此，與天津升府的同時，滄州便由直隸州降而成了散州，且同其所屬南皮、鹽山、慶云同隸天津府(東光還屬河間府)。這一州三縣的劃入使天津所轄陡然擴大，便又將武清仍劃歸順天府管轄。同年，清政府改梁城所為寧河縣，將寶坻縣的一部分改屬寧河，歸順天府霸昌道管轄。

這里需要說明的是，清代天津府的管轄范圍與現(xiàn)今天津市的管轄范圍很不相同：東界于海，東南界武定府海豐縣，南界武定府樂陵縣，西界順天府霸州，西南界河間府東光縣，西北界順天府東安縣，北界順天府寶坻縣。很明顯，當(dāng)時的天津府是向南、東南、西南方向延伸，其東南界遠達320里，西南界為250里，正南界為260里。而現(xiàn)在的天津市則是向北、東北、西北方面擴展，它包括清代原屬順天府的薊縣、寶坻、武清、寧河，以及原屬天津府的靜海，一共是四鄰五縣。當(dāng)時天津府管轄下的滄州、青縣、南皮、鹽山各縣，現(xiàn)已改屬河北??；慶云縣亦于1965年劃入山東省。

3.臨榆縣的設(shè)置

山海關(guān)，在清初為山海衛(wèi)，地處遼東與內(nèi)地交通的咽喉，是溝通關(guān)內(nèi)外商道上的重要一站。隨著關(guān)內(nèi)外生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟上的位置日益顯著。康熙八年(1669年)，北平觀察使錢世清在《山海關(guān)志序》中說：(山海)“關(guān)介兩都之間，尤升平無事，民生不見兵革，靡有風(fēng)煙之警，戰(zhàn)斗之虞。奮神武于當(dāng)年，流湛恩于億世。昔之風(fēng)悲日曛者，今轉(zhuǎn)而為岳峙波恬矣?！盵9]卷首這說明，隨著清朝的統(tǒng)一，山海關(guān)在軍事上的位置已遠非昔比了。乾隆初期，這里已是“人煙繁稠，桑麻禾黍盈疇遍野，門無擊柝之聲，邑靜花村之吠”[9]卷首。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，清政府于乾隆二年(1737年)“改衛(wèi)為縣，易軍而民”。因山海衛(wèi)本有臨榆地，即其地置縣，是為臨榆縣。

三、易州、遵化縣的升遷

清朝入關(guān)以后，受漢族地主階級的影響，也繼承了封建社會“敬天法祖”的思想，為已逝的統(tǒng)治者大肆營建陵墓，希圖“以垂后世”。順治去世后，經(jīng)反復(fù)勘查，選定遵化縣西70華里鳳臺山麓建孝陵，遵化也便因之而成了“圣地”?？滴醵?1663年)封鳳臺山為昌瑞山?？滴跏迥?1676年)十一月，“以順天府遵化縣昌瑞山建世祖章皇帝孝陵，升縣為州”[10]卷64。之后，康熙、乾隆二帝也先后在這里建陵，而遵化仍是一個散州。乾隆八年(1743年)直隸總督高斌上書乾隆，稱“順天府屬遵化州，拱衛(wèi)三陵，近復(fù)于勝水峪選定萬年吉地。所有守護官弁兵役及現(xiàn)在商賈匠作人等，云屯林集。遵化一州，向隸府屬，僅守境內(nèi)，非惟體制未稱，亦恐呼應(yīng)不靈”[3]卷196，請將遵化州照易州之例，升為直隸州，并將永平府之玉田、豐潤由遵化直隸州管轄。七月清政府準(zhǔn)其所奏。遵化便因三代皇帝的“萬年吉地”所在而由縣逐步升格為直隸州了。

關(guān)于遵化直隸州隸屬，《小方壺齋輿地叢鈔·直隸考略》稱：“順天府府尹管轄直隸州一，曰遵化，散州五，縣二十一?！边@是錯誤的。遵化由縣升為州，屬順天府，再由州升而為直隸州則改屬直隸布政使了。光緒《欽定大清會典事例》即說“乾隆八年，改遵化州為直隸州，領(lǐng)玉田、豐潤二縣，屬直隸”[11]卷152?！豆饩w順天府志》亦稱遵化“乾隆八年升直隸州，隸布政”[12]卷54。

易州的升遷與遵化縣的升遷原因類似。雍正即位不久，便派人到處為他查勘宜建陵寢之地，最后認為保定府易州的永寧山麓是“乾坤聚秀之區(qū)，為陰陽合會之所，龍穴砂石，無美不收，形勢理氣，諸吉咸備”，“山脈水法，條理詳明，洵為上吉之壤”[13]卷89，便于雍正八年(1730年)開始在此建造泰陵。雍正十一年(1733年)十一月，易州便由保定府的一個散州而升成了直隸州，并劃保定府的淶水及山西省的廣昌二縣歸它管轄。

四、其他的調(diào)整

在清初的一段時間里，清政府還無暇顧及疆界的調(diào)整。因此，“清初劃土分疆，多沿明制”，直隸也無例外。但隨著時間的推移，受政治、經(jīng)濟因素的影響，清政府對直隸口內(nèi)的建置也做了適當(dāng)調(diào)整。

1.對直、豫和直、晉疆界的整頓

清初，滑縣、浚縣、內(nèi)黃屬直隸的大名府。雍正三年(1725年)六月，因三縣“為河南漕運所經(jīng)，地雖接壤而屬則隔省，聞多有呼應(yīng)不靈之處，以致河南糧艘年年遲誤”[13]卷33，命九卿研究對策。當(dāng)時，大名府領(lǐng)一州十縣，相鄰的河南彰德府領(lǐng)一州六縣，衛(wèi)輝府屬則只有六縣。為解決上述運糧中實際問題，更有效地管理直豫交界州縣，便決定將浚縣、滑縣劃歸河南的衛(wèi)輝府，將內(nèi)黃縣劃歸河南的彰德府。調(diào)整后，“則多寡既均，而于運道得專責(zé)成，亦有裨益”[13]卷33。

滏陽河發(fā)源于河南彰德府的磁州(州治今磁縣磁州鎮(zhèn))，下經(jīng)由直隸的邯鄲、永年而北流。磁州部分農(nóng)民為灌溉農(nóng)田在上游攔河筑壩，引起下游永年、邯鄲等縣農(nóng)民的不滿，直隸、河南的農(nóng)民經(jīng)常為爭水而訴訟不止。且上下游分屬兩省，管理起來很不方便。雍正四年(1726年)七月以事關(guān)兩省，從怡親王允祥奏請，將磁州改屬直隸廣平府，滏陽一河全歸直隸統(tǒng)轄。磁州原領(lǐng)之武安、涉縣改為彰德府直屬。

在直隸的西北，直、晉邊界犬牙交錯，特別是蔚縣、蔚州同住一城而分隸直隸、山西兩省，城內(nèi)南北中分，東為縣，西為州，城外則州縣屬地相間；而廣昌一縣之地亦分隸兩?。荷轿鞔笸鶎僦畯V昌縣“南屬廣昌，北屬蔚縣，縣治村莊俱相交錯”，蔚縣在廣昌設(shè)有巡檢一員，駐于廣昌城內(nèi)，經(jīng)管廣德里。蔚縣對地處廣昌地方的廣德里的管理頗有不便之處，因為蔚縣和廣昌縣相隔“太行八陘”之一的飛狐陘須跨越山川之障，因此頗為掣肘。同時深入宣化府境內(nèi)之蔚州又歸屬山西管轄，因此直隸、山西兩省便有了領(lǐng)地交換的強烈要求。山西巡撫覺羅石麟疏稱：“山西之蔚州與直隸之蔚縣界址交錯，應(yīng)俱歸直隸宣化府管轄；廣昌縣與蔚縣縣治村莊俱相交錯，而蔚縣向設(shè)廣昌巡檢一員，止經(jīng)管廣德一里，請將廣德地方歸并廣昌，仍隸山西大同府管轄，其巡檢缺可以裁汰?！盵13]卷68其提出的解決方案是：山西之蔚州劃歸直隸宣化府管轄，直隸蔚縣所屬之廣昌廣德里歸屬山西大同府之廣昌縣，清廷批準(zhǔn)了該建議，至此宣化地方直隸、山西邊界犬牙交錯的狀況得以初步改觀。乾隆二十二年(1757年)三月，清廷應(yīng)直隸總督方觀承之請，認為“宣化府屬之蔚縣，與蔚州共處一城，計該州縣幅員只一百四十里，丁賦非多，事務(wù)亦不甚繁，請裁蔚縣，歸并蔚州管轄”。[3]卷534因此，將蔚縣歸并蔚州管理，蔚州為散州。至此清廷徹底解決了自清初以來蔚州地方兩個政權(quán)相互交錯的亂相。

2.正定府的析分

正定府，明為真定府，清沿置。雍正元年(1723年)，避胤禛名諱改為正定府。順治初年領(lǐng)5州、27縣，是直隸管轄州縣最多的府。直隸巡撫李維鈞認為“正定府管轄三十二州縣，知府實有鞭長不及之虞”[13]卷21，請改設(shè)直隸州分轄。于是，清政府決定自雍正二年(1724年)六月起，從正定府析出五直隸州：冀州，分轄南宮、新河、棗強、武邑、衡水5縣；趙州，分轄柏鄉(xiāng)、隆平、高邑、臨城、寧晉5縣；深州，分轄安平、饒陽、武強3縣；晉州，分轄無極、藁城；定州，分轄曲陽、新樂。雍正十二年(1734年)，晉州降為散州，連同原領(lǐng)之無極、藁城和定州直隸州屬之新樂縣，還隸正定府。正定府尚領(lǐng)1州、13縣，因此方便了管理。

此外，還對個別縣進行了省并。順治十六年(1659年)，將順天府的漷縣并入了通州，河間府的興濟縣并入了青縣，真定府的阜平縣并入了行唐、曲陽二縣，宣府的永寧并入延慶直隸州?？滴醵?1683年)復(fù)置阜平縣，蓋因阜平地處直晉交界，幅員遼闊，并入行唐、曲陽不利管理之故。乾隆二十三年(1758年)裁魏縣入大名、元城二縣，移大名縣治于府城，與元城同為府治。道光十二年(1832年)裁保定府的新安入安州。

宣統(tǒng)元年(1909年)隆化縣的設(shè)置，標(biāo)志著清代直隸建置變遷的終結(jié)。與清初相比，行政建置有了較大發(fā)展，所轄地域擴大。清初，直隸省有8府、2直隸州、17屬州、116縣，轄境相當(dāng)于今河北省大部、北京、天津兩市和河南、山東的小部地區(qū)。至清末，直隸省擴大到12府、7直隸州、4直隸廳、17屬州、127縣。轄境包括今天河北省絕大部分(除臨漳、涉縣、武安、館陶、邱縣外)、北京、天津兩市全部和遼寧、內(nèi)蒙古、河南、山東等省(自治區(qū))一部分。當(dāng)代河北省的基本輪廓即直接承襲于此。直隸省是當(dāng)時最大的省份之一。今北京、天津、河北三省市根脈一系，同為直隸省。

五、余論

通過以上的考察，清代直隸行政建置有以下幾個特點：

一是口外滿、蒙、漢族雜居地區(qū)行政機構(gòu)的設(shè)置。明代中葉后，直隸長城口外廣大地區(qū)落入蒙古諸部手中，成為蒙古兀良哈、察哈爾等部的駐牧之地。后金時，蒙古各部紛紛降清。清朝建立后，將直隸口外蒙古諸部“編列旗分”，并逐步放寬出口限制，允許滿漢人民到口外墾殖。順治初年，在張家口、獨石口外設(shè)置官營牧場，不斷到喜峰口、古北口外“秋狝”(實際是巡視)，自康熙四十二年(1703年)始，在熱河建造“避暑山莊”。直隸口外由烽火連天的戰(zhàn)場變成了相對和平安定的農(nóng)牧業(yè)區(qū)。經(jīng)過滿、蒙、漢各族人民幾十年的辛勤勞作，到雍正時，張家口、獨石口外“地畝開墾加廣，生聚日繁”，“商民貿(mào)易日眾”[1]卷428；古北口、喜峰口外人口增加，生產(chǎn)發(fā)展。為了加強對這些地區(qū)的管理，從雍正元年(1723年)至乾隆三十九年(1774年)在古北口、喜峰口外先后設(shè)置了熱河直隸廳、八溝直隸廳、承德直隸州、四旗直隸廳、塔子溝直隸廳和喀喇河屯廳、三座塔廳、烏蘭哈達廳；在張家口、獨石口外設(shè)置了張家口、多倫諾爾、獨石口三直隸廳。乾隆中后期，改熱河各廳為府、州、縣，光緒末年升朝陽縣為府、赤峰縣升為直隸州等，形成了與今天河北行政區(qū)劃大致相同的格局。

二是軍事建置逐漸改為民事建置。明代，特別是中后期，明朝同蒙古之間的矛盾沒有得到較好的解決，沿長城沿線成了明蒙交兵的戰(zhàn)場。出于對蒙古的戰(zhàn)爭需要，曾強使大批邊民遷徙內(nèi)地，遂使北直隸口外絕大部分州縣相繼裁廢，而改置衛(wèi)、所。同時，在一些軍事交通要地亦設(shè)有衛(wèi)、所組織。隨著清朝的統(tǒng)一，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，這些地方生產(chǎn)得到了恢復(fù)和發(fā)展，軍事地位下降，衛(wèi)、所建置顯然不能適應(yīng)新形勢的需要。于是，一些軍事建置逐漸改為民事建置?？滴跞?1693年)宣府鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改府，所轄各衛(wèi)、所改建為縣。雍正三年(1725年)天津撤衛(wèi)改州，旋由州改為直隸州，雍正九年(1731年)又由州升為府。同年寶坻縣梁城所改建為寧河縣。乾隆二年(1737年)山海關(guān)撤衛(wèi)置臨榆縣。從而加強了管理，也促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

三是北部地區(qū)前后變化較大。由上述亦可看出，清政府在直隸大規(guī)模設(shè)置的府、州、縣主要在口外地區(qū)，如口北三廳、承德、朝陽二府設(shè)置，宣府鎮(zhèn)的撤鎮(zhèn)為府等。這主要是由于口外地區(qū)得到了開發(fā)。在清代前期直隸的發(fā)展史中，口外的開發(fā)具有重大的意義，是這一時期的一大特點。隨著口外經(jīng)濟文化的發(fā)展，設(shè)立相關(guān)的行政管理機構(gòu)實屬必然。口內(nèi)，特別是中南部地區(qū)變化則小得多。主要原因是，中南部地區(qū)行政建置相對完善且穩(wěn)定，清政府根據(jù)各個時期的政治、經(jīng)濟的發(fā)展，只是對各個府州之間進行局部的調(diào)整和完善?？傊宕彪`地方建置的不斷設(shè)置、調(diào)整和完善，擴大了轄境，方便了管理，促進了全省經(jīng)濟文化的發(fā)展，并為民國成立后該地區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

[1]沈云龍.近代中國史料叢刊續(xù)編·皇朝政典類纂[M].臺北:文海出版社,1974-1982.

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[13]世宗憲皇帝實錄[M].北京:中華書局,1985.

The Changes and Characteristics of Local Administration Establishment in Zhili Province during the Qing Dynasty

LIU Hong-sheng

(Institute of History, Hebei Academy of Social Sciences, Shijiazhuang, Hebei 050051, China)

The establishment of the local administrative system of Zhili Province changed greatly in the Qing Dynasty. Since the administration of Kang Xi, along with the exploitation of northern areas of the Great Wall and the development of the south of the Great Wall, the establishment of local administrative system of Zhili was gradually improved and the territory expanded. It became one of the biggest provinces in the country, with territory including most part of Hebei Province, Beijing, Tianjin, and part of Inner Mongolia, Liaoning, Henan and Shandong Proince, which provided a solid foundation of Hebei administrative system today. The characteristics of the establishment of Zhili administrative system are as follows: the first is the establishment of administrative organization in residential areas with different minorities including Man, Meng, and Han; the second is the military administrative system changing into a civil one; the third is that the change of northern areas was greater than that of the south.

Qing Dynasty; Zhili; establishment of local administrative system; change; characteristic

2016-12-07

劉洪升(1961-)，男，河北海興人，研究員，主要從事中國近現(xiàn)代區(qū)域社會史研究。

K249.2

A

1008-469X(2017)01-0093-06