高校年輕干部掛職鍛煉的回顧與思考
——以華東地區(qū)某高校為例

占永瓊

(福州大學 組織部 黨校，福州 350116)

高校年輕干部掛職鍛煉的回顧與思考
——以華東地區(qū)某高校為例

占永瓊

(福州大學 組織部 黨校，福州 350116)

選派干部掛職鍛煉是高校建設高素質(zhì)干部隊伍的重要渠道。文章以華東地區(qū)某高校為例，在對其年輕干部掛職工作進行回顧的基礎上，圍繞派出高校、接收單位、掛職本人各主體是否實現(xiàn)掛職鍛煉的目的，結(jié)合對掛職干部的訪談，發(fā)現(xiàn)各主體存在的問題，并從派出高校、接收單位、掛職本人三個角度提出了具體的改進措施。

高校；年輕干部；掛職鍛煉；回顧；思考

掛職鍛煉既是黨培養(yǎng)干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是年輕干部成長的有效途徑。從高校選派有較高專業(yè)技術(shù)水平、擔任一定管理職務的干部到政府機關(guān)、縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及企事業(yè)單位進行掛職鍛煉，既是發(fā)揮高校科研與人才資源優(yōu)勢推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，也是新形勢下培養(yǎng)鍛煉高校年輕干部的重要途徑[1]。近年來,高校積極響應國家號召，組織年輕干部到基層掛職鍛煉，使掛職年輕干部開拓了思維視野，端正了工作作風和工作心態(tài)，提升了工作能力。

一、華東地區(qū)某高校年輕干部掛職鍛煉的回顧

華東地區(qū)某高校年輕干部掛職鍛煉開始于上世紀1992年左右，形式多種多樣，有“上掛”“下掛”等等，其主要做法有選派年輕專任教師、處科級及以下干部參加專家服務團、基層黨政一線掛職鍛煉，在教育部、香港中聯(lián)辦、江蘇、本省省直機關(guān)及各地市黨政機關(guān)、?？圃盒５?，以科技副職、專家服務團、黨政干部、團干、駐村第一支書等身份，進行科技服務和掛職服務。通過掛職鍛煉，使年輕干部擴大視野，增加閱歷，提高組織領導、綜合協(xié)調(diào)和宏觀決策能力。

1.華東地區(qū)某高校年輕干部掛職鍛煉的三個階段

(1) 探索期:十四大至十五大(1992年至2002年) 黨的十四大以來，各級組織人事部門越來越重視年輕干部的選拔和培養(yǎng)，掛職鍛煉因具有選拔和培養(yǎng)的統(tǒng)一性、實踐性、互補性和準確性而運應而生[1]。1991年11月，華東地區(qū)某高校積極響應中央和省委號召，開始選派處級管理干部到地方掛職，一般掛任縣處級單位副職，1992至2002年派出掛職干部累計6人。截至目前，有3人提任副廳級干部，其中2人擔任華東地區(qū)某高校黨委副書記，1人提任地市級副市長。

(2) 拓展期：十六大至十七大(2002年至2012年) 黨的十六大以來，國家和某省先后出臺了援疆援藏、專家服務團、駐村第一支書、團干掛職等文件。華東地區(qū)某高校順勢而為，把年輕干部的掛職工作向縱深推進，在原來處科級管理干部掛職的基礎上，新增了專家服務團科技副職、駐村第一支書、援疆支教、團干掛職等掛職。其中，團干掛職就是響應共青團中央、教育部黨組共同實施的全國高等學校青年干部到地方掛職工作的計劃。2002年至2012年，華東地區(qū)某高校派出各類掛職干部累計92人。

(3) 興盛期：十八大以來(2012年至今) 黨的十八大以來，中央更加重視干部的掛職鍛煉，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中也特別指出，“……應當樹立注重基層的導向”[2]，“……經(jīng)歷單一或者缺少基層工作經(jīng)歷的年輕干部，應當有計劃地到基層、艱苦邊遠地區(qū)和復雜環(huán)境工作”[2]。習近平總書記多次強調(diào)，要高度重視年輕干部選拔培養(yǎng)，并反復強調(diào)了基層鍛煉的重要性“基層實踐是培養(yǎng)鍛煉干部的練兵場；農(nóng)村是一個大舞臺，基層是一個大課堂；宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍。”[3]干部基層實踐鍛煉對年輕干部能力的提升顯得尤為關(guān)鍵。華東地區(qū)某高校認真落實新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和習近平總書記關(guān)于掛職工作的重要講話精神，把干部掛職工作擺在重要議事日程，在推動掛職工作的同時也積極凝練特色。2012年至今，華東地區(qū)某高校派出各類掛職干部累計85人，他們充分利用自身的專業(yè)知識，為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展和文化協(xié)同創(chuàng)新，加強校企、校地、校產(chǎn)合作發(fā)揮著重要作用。形成“以務實方式服務一方水土——記某校駐寧德蕉城第一支書羅維銓同志”定點扶貧典型案例等掛職工作特色。

2.華東地區(qū)某高校年輕干部掛職鍛煉的階段分析

五年來，華東地區(qū)某高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，堅持以實踐為導向，注重基層“墩苗”，重視年輕干部的科技服務和掛職鍛煉，以此提升年輕干部的工作能力特別是攻堅克難、獨當一面的能力，增長年輕干部的工作閱歷，促進年輕干部的成長成才。

2012年，華東地區(qū)某高校年輕干部掛職鍛煉共45人，其中廳級1人(某大學籌建辦主任)，處級11人(某市科技副市長2人，某區(qū)委常委2人，某大學籌建辦副主任1人，某省直副處級干部1人，某學院黨委書記1人，某學院院長1人，某學院黨委專職副書記2人，某學院黨委副書記1人)，校聘中層2人(某學院副院長1人，某村第一支書1人)，科級14人(某鎮(zhèn)黨委委員2人，某省直規(guī)劃辦干部1人，某實驗區(qū)組團項目指揮2人，某大學籌建辦成員1人，某村第一支書1人，某縣團委副書記1人，某團省委科級干部2人，某區(qū)團委常委1人，某區(qū)團委副書記1人，某學院團委書記1人，某學院黨委秘書1人)，專任教師9人(某市科技副市長1人，某學院科技副校長1人，某市經(jīng)貿(mào)委科技副主任1人，某市發(fā)改委科技副主任1人，某學院機械系副主任1人，某實驗區(qū)組團項目指揮1人，某開發(fā)區(qū)管委會副主任1人，某新區(qū)規(guī)劃建設部副總工1人，某市金融辦副主任1人)，科員9人(某大學籌建辦成員2人，某省委宣傳部干部1人，某市團委副書記1人，某區(qū)團委副書記1人，某縣團委副書記1人，某省委領導小組辦公室2人，某團省委干部1人)，掛職期限有3年、2年、1年、半年等。2012年，華東地區(qū)某高校年輕干部結(jié)束掛職鍛煉的有10人。

2013年，華東地區(qū)某高校年輕干部掛職鍛煉人數(shù)有35人，其中廳級1人，處級10人，校聘中層2人，科級12人，專任教師8人，科員2人，掛職期限有3年、2年、1年、半年等，掛職種類與上年大致一樣。2013年，華東地區(qū)某高校年輕干部結(jié)束掛職鍛煉的有11人。

2014年，華東地區(qū)某高校年輕干部掛職鍛煉人數(shù)有28人，其中廳級1人，處級8人，科級8人，專任教師8人，科員3人，掛職期限有3年、2年、1.5年、1年等，掛職種類與上年大致一樣。2014年，華東地區(qū)某高校年輕干部結(jié)束掛職鍛煉的有15人。

2015年，華東地區(qū)某高校年輕干部掛職鍛煉人數(shù)有31人，其中處級8人，科級14人，專任教師8人，科員1人，掛職期限有3年、2年、1年，掛職種類與上年大致一樣。2013年，華東地區(qū)某高校年輕干部結(jié)束掛職鍛煉的有14人。

2016年，華東地區(qū)某高校年輕干部掛職鍛煉人數(shù)有35人，其中處級8人，科級18人，專任教師8人，科員1人，掛職期限有5年、4年、3年、2年、1年、半年，掛職種類與上年大致一樣。2016年，華東地區(qū)某高校年輕干部結(jié)束掛職鍛煉的有15人。

以上五年的數(shù)據(jù)顯示，華東地區(qū)某高校的掛職干部工作有以下幾個特點：一是掛職種類多樣且日益豐富；二是掛職干部中管理干部與專任教師兼具；三是趨于選派科級以上干部進行掛職鍛煉，作為后備干部培養(yǎng)；四是掛職人數(shù)較多，每年基本穩(wěn)定在30-40人左右，注意掛職工作的延續(xù)性。

華東地區(qū)某高校高度重視掛職干部的提拔使用。2012年以來，掛職干部受到提拔使用的有32人，其中交流提任地方副廳級干部1人(任某市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長)，選任某市副處級干部1人(任某市國資委副主任)，平級轉(zhuǎn)任1人(任某省委教育工委組織處副處長)，調(diào)任1人(某省投資開發(fā)集團有限責任公司任職)，提任本校正處級干部或校聘中層正職3人，提任本校副處級干部或校聘中層副職12人，提任本校科級干部13人。

二、某高校年輕干部掛職鍛煉的思考

基于對華東地區(qū)某高校年輕干部掛職情況的分析，并結(jié)合對派出高校、接收單位和掛職干部的訪談，下文即分別從這三個角度談談對高校年輕干部掛職鍛煉的思考。

1.派出高校：選管用相結(jié)合，把好選派關(guān)

派出高校派出掛職干部，目的在于全面鍛煉干部和加強服務社會功能。華東地區(qū)某高校在這兩個方面都取得很好的成效，一大批掛職干部因能力素質(zhì)提升得到提拔使用，學校服務社會的功能也得到進一步加強。在對派出高校領導和組織部門負責人的訪談中，大家一致認為：掛職鍛煉是年輕干部鍛煉的很好方式，經(jīng)過掛職鍛煉的干部在組織管理協(xié)調(diào)能力和綜合素質(zhì)方面都得到明顯提升。同時大家也反映了工作中存在的問題：某部長說，上級組織部門下達的掛職任務，一般是硬性選派，有的崗位意向人選多，有的崗位意向人選少，太多或者太少都不好辦，特別是意向人選少的情況下，為了完成掛職任務要進行積極動員，還有就是指定選派某專業(yè)專任教師的時候，也存在學校內(nèi)部專任教師緊缺、選派管理干部又不合適等諸多困難。某校領導說，上級組織部門要求要重視優(yōu)秀掛職干部的提拔使用，雖然政策很明確，但因校內(nèi)干部職數(shù)有限，對外流動又少，有時在落實政策的時候存在兩難。為此，建議派出高校：

一要超前謀劃，精準選派。要把“想干事、能干事、干成事、有潛力”的年輕干部“納入掛職培養(yǎng)鍛煉人才庫”，有計劃地分期分批外派掛職鍛煉[1]，持續(xù)推進干部掛職工作。要根據(jù)上級掛職文件精神，及時了解接收單位對掛職干部的專業(yè)需求及擬安排掛職鍛煉的崗位要求，自上而下物色選派人選，深入了解所推薦掛職干部的基本情況及選派意向，遵照專業(yè)對口、擇優(yōu)選派、適才適用的原則，將專業(yè)技術(shù)水平高、解決實際問題能力強的干部選派到地方進行掛職鍛煉。要根據(jù)2012年某省掛職干部鍛煉管理辦法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高校實際，制定公平公正、與干部管理一致的相關(guān)條例。

二要嚴格標準，深入發(fā)動。接到選派任務后，要認真研究制定選派方案，遵循一定的原則和選拔標準,按照個人報名和組織推薦相結(jié)合原則，把有一定工作資歷但又缺乏基層經(jīng)歷、擬重點培養(yǎng)使用的優(yōu)秀年輕干部作為推薦對象。要綜合考慮干部的政治素質(zhì)、工作能力和平時表現(xiàn)等情況，從嚴把關(guān)，擇優(yōu)選派，將真正需要鍛煉的年輕干部選出來，對接到地方基層培養(yǎng)鍛煉。要層層召開動員會，廣泛宣傳發(fā)動，加強思想引導，形成以掛職為榮、人人關(guān)心支持掛職工作的良好氛圍。要認真做好掛職干部先進典型的宣傳工作。

三要加強指導，嚴格管理。要經(jīng)常深入基層，做好掛職干部的跟蹤服務工作，加強對掛職干部的監(jiān)督管理。要落實掛職工作政策，下?lián)軖炻毠ぷ鹘?jīng)費，讓掛職干部安心工作。要會同接收單位對掛職干部進行全面考核，組織接收單位黨員群眾對掛職干部進行民主測評。

四要對外輸送，本校重用。要正確運用掛職干部考核結(jié)果，堅持把考核與干部的升降去留掛鉤，對考核優(yōu)秀者大膽提拔使用。要重視掛職干部的培養(yǎng)使用，積極向黨政機關(guān)輸送優(yōu)秀掛職干部，合理安排掛職干部掛職回校后的工作崗位，把優(yōu)秀掛職干部列入組織重點培養(yǎng)對象，同等條件下優(yōu)先提拔使用優(yōu)秀掛職干部，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2.接收單位：嚴格掛職管理，把好培養(yǎng)關(guān)

接收單位接收掛職干部，目的在于幫助解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展的困難和問題。在對接收單位的訪談中，大家一致認為：掛職干部思想先進、思路清晰、積極肯干，立項目、籌資金，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展解決不少困難和問題，特別在精準扶貧、凝練特色、推動發(fā)展等方面取得很好的成效。同時大家也反映了掛職工作中存在的問題：某接收單位負責人說，掛職干部是上級黨組織派來的，是“客人”，不敢安排具體職務，不敢多壓擔子，象征性地給“副職”或助理等“空職”“虛職”，對掛職干部的管理主要靠自我約束，缺乏制度約束。某接收單位負責人說，掛職干部掛職期限不長，要深入基層做具體工作比較困難，希望掛職干部在爭取資金項目方面多下功夫，這樣容易見成效。接收單位負責人說，掛職期限短幾個月長兩三年，掛職期滿時掛職干部往往正處在熟悉掛職崗位、有力推進工作的良好時機，而繼任的掛職干部又不能很好地銜接上，工作延續(xù)性不佳。為此，接收單位：

一要明確掛職主業(yè)。要把堅持群眾路線、深入基層調(diào)研、謀劃科學發(fā)展作為掛職的主業(yè)。對掛職干部為接收單位帶來政策扶持以及資金、技術(shù)等資源要有合理期望，不得簡單把“跑項目、跑資金”作為掛職干部履職要求，過高期望會導致掛職干部心理壓力過大，也不能發(fā)揮好掛職干部的作用[4]。接收單位要把基層一線作為培養(yǎng)、鍛煉、考察干部的重要陣地，有計劃、有側(cè)重地向掛職干部交任務、壓擔子，特別是在精準扶貧、重點工程和重大項目建設一線培養(yǎng)鍛煉掛職干部。要結(jié)合個人經(jīng)歷、教育背景、專業(yè)特長，精心安排掛職干部的工作地點、崗位，做到人崗相適。

二要加強培訓交流。高校到地方跨度大，要加強培訓，讓掛職干部充分了解掛職鍛煉的意義、目標、任務、計劃、方式、期限、工作流程等，特別是強化掛職干部對當?shù)氐娜宋摹⑸鐣?、地理和文化知識的學習，盡快適應掛職環(huán)境。要召開新老掛職干部座談會，交流掛職經(jīng)驗和心得體會，讓有經(jīng)驗的掛職干部啟發(fā)和帶動新的掛職干部盡快轉(zhuǎn)變角色融入掛職工作。要采取結(jié)對幫帶模式，幫助掛職干部提高綜合素質(zhì)和實際工作能力，包括幫學習、帶思想，幫工作、帶作風；幫制定工作計劃、明目標任務、盡快適應環(huán)境。要通過座談會、專題走訪研調(diào)等方式，加強與掛職干部的溝通交流，達到相互交流工作體會、總結(jié)工作經(jīng)驗、探討工作方法的目的，也讓掛職干部暢談收獲，互相取經(jīng)。

三要規(guī)范掛職管理。要落實臺賬制度，要求掛職干部在具體工作中采取一事一記、一事一議、一事一總結(jié)，定期報告掛職任務完成情況，通過建立干部掛職檔案，真實記錄掛職干部的工作、生活、學習和廉潔自律等情況。要落實周記制度，要求掛職干部對每周的學習、思想、工作和出勤情況進行詳細記錄，基本做到每天有日志、每周有小結(jié)、每月有心得、期滿有總結(jié)。要落實考勤制度，接收單位主要領導、幫帶領導及組織部門定期了解掛職干部出勤情況，對不按規(guī)定執(zhí)行請銷假制度和出勤率低的干部適時進行約談。要建立常態(tài)化的溝通與合作機制，加強對掛職鍛煉干部的信息掌握和工作狀態(tài)的動態(tài)把握。

四要做好考核與反饋。與派出單位密切配合，做好考核與反饋，對成績予以肯定，對苗頭性問題及時提醒，跟蹤掛職干部的后續(xù)成長，并鞏固掛職期間的工作成效。

3.掛職干部：增強掛職意識，把好成長關(guān)

掛職干部參加掛職的目的在于使自身的能力素質(zhì)得到鍛煉和加強，為自身的發(fā)展打好基礎、創(chuàng)造條件。在對掛職干部本人訪談中，大家普遍認為：掛職鍛煉這種形式很好，能使自己的能力和素質(zhì)得到很好鍛煉和提升。同時也反映了掛職工作中存在的問題：有的掛職干部說，高校與地方工作方式方法差異大，常常感到水土不服，工作適應期長，短期要取得成效比較困難。有的掛職干部說，接收單位希望我們多爭取一些項目、資金，幫助解決當?shù)貙嶋H困難，壓力很大。有的掛職干部說，掛職就是去“鍍金”、長閱歷，希望通過掛職鍛煉，回校后有更好的發(fā)展空間，但每每掛職后不僅沒提拔，崗位還不如原來。有的掛職干部說，學校對掛職干部期滿后的安排，存在隨機插空的現(xiàn)象，沒有充分考慮人崗相適問題，也未能充分發(fā)揮掛職干部掛職期間的所學所得。為此，對掛職干部來說:

一要提高思想認識。一定要以掛職為榮，將其視為組織的信任和個人難得的人生歷練，克服“鍍金”思想和“短期行為”，主動融入接收單位，增強主人翁意識，真正以接收單位為家，住得穩(wěn)、蹲得住、沉得下，有所收獲，有所提高。在掛職過程中，要擺正心態(tài)、準確定位，做到不錯位、不越位。

二要主動融入基層?；鶎庸ぷ髋c機關(guān)工作相比，對象、內(nèi)容、方式、環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，一定要正確認識自己的身份和職責，擺正位置。要甘于當小學生，真心實意向當?shù)馗刹亢腿罕妼W習，盡快進入角色，投入工作。要深入基層，深入群眾，聽實話，摸實情，才能情況了然于胸，找出解決問題的辦法，作出正確的決策。

三要積極發(fā)揮作用?；鶎庸ぷ髦泵鎻V大群眾，需要面對各種錯綜復雜的矛盾和問題，要學會聯(lián)系群眾，善于溝通群眾，與基層干部、廣大群眾打成一片，不斷提高分析問題、解決問題的能力，積極探索符合村情民意、發(fā)展需求的工作措施，在理清發(fā)展思路、解決熱難問題、建強基層組織等方面積極發(fā)揮作用。要充分利用派出高校的資源，發(fā)揮智庫作用，推動科技成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻智慧和力量，強化高校服務社會的功能。

四要做好總結(jié)提升。要及時總結(jié)掛職經(jīng)驗成效，把工作成效應用到返校工作崗位中去。要將個人成長融入學校事業(yè)發(fā)展，鞏固掛職成效，將掛職工作進一步延續(xù)。

[1] 吳廣宇，黃小玲.高校年輕干部掛職鍛煉存在的問題及對策分析[J].青年與社會，2013(19):148-149.

[2] 人民網(wǎng).黨政領導干部選拔任用工作條例[EB/OL].(2014-01-16)[2016-03-08].http://renshi.people.com.cn/n/2014/0116/c139617-24132478.html.

[3] 人民網(wǎng).習近平7年下鄉(xiāng)生活：住窯洞睡土炕挑糞建沼氣[EB/OL].( 2015-02-17)[2016-03-08].http://hb.people.com.cn/n/2015/0217/c192237-23937853.html.

[4] 寶峰，趙萬鐘.高校干部掛職工作中存在的問題及對策[J].江蘇科技信息，2014(24):93-94.

(責任編輯 劉 翠)

Review and Reflections on Young University Cadres' Serving Temporary Positions：A Case Study of a University in East China

ZHAN Yongqiong

(Organization Department and Party School， Fuzhou University, Fuzhou 350116, China)

Selecting cadres to serving temporary positions is an important channel for the universities to build up a team of cadres with high quality. Taking a university in East China as an example, the work about young cadres' serving temporary positions is reviewed. Investigations on the universities, the receiving units and the cadres themselves are conducted in view of the purpose of the work. Then the main problems in this respect are proposed based on the interviews of cadres. Finally, the improvement measures are put forward from different perspectives involving the universities, the receiving units and the cadres themselves.

university; young cadre; serving temporary position; review; reflection

2016-10-21

福州大學教育管理研究專項基金資助重點項目(15SKZ15)

占永瓊(1970-)，女，廣東饒平人，助理研究員，碩士。

G640

A

1008-3634(2017)02-0140-05