加拿大高校學(xué)生資助研究及其啟示

鐘 軍， 丁立波， 袁楊華

(1.合肥工業(yè)大學(xué) a.儀器科學(xué)與光電工程學(xué)院;b.軟件學(xué)院，合肥 230009；2.濟(jì)南大學(xué) 安全管理處，濟(jì)南 250022)

加拿大高校學(xué)生資助研究及其啟示

鐘 軍1a， 丁立波2， 袁楊華1b

(1.合肥工業(yè)大學(xué) a.儀器科學(xué)與光電工程學(xué)院;b.軟件學(xué)院，合肥 230009；2.濟(jì)南大學(xué) 安全管理處，濟(jì)南 250022)

加拿大是世界上教育事業(yè)最發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其高校學(xué)生資助的發(fā)展趨于完善和成熟。文章介紹了加拿大高校學(xué)生資助的發(fā)展歷程，闡述了加拿大高校學(xué)生資助的主要政策性項(xiàng)目以及管理運(yùn)行機(jī)制，并從資助立法、多元資助體系、資助信息化建設(shè)等方面提出了完善我國(guó)高校學(xué)生資助事業(yè)發(fā)展的若干啟示。

加拿大；高校；資助；啟示

加拿大是位于北美的教育發(fā)達(dá)國(guó)家，其高等教育發(fā)端于1663年創(chuàng)立的魁北克神學(xué)院，目前全國(guó)共有大學(xué)90多所、學(xué)院近150所。加拿大屬于聯(lián)邦議會(huì)制國(guó)家，其憲法規(guī)定，教育是屬于各省管轄的事務(wù)，聯(lián)邦政府不設(shè)統(tǒng)一的教育部。經(jīng)過長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，加拿大在高等教育方面已經(jīng)形成了現(xiàn)代而獨(dú)特的辦學(xué)理念，具有較為完善的治理結(jié)構(gòu)和健全的管理制度，倡導(dǎo)大學(xué)自治，注重學(xué)術(shù)自由，其高等院校管理以兩院制管理為特色，即校董事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的協(xié)同管理。

一、加拿大高校學(xué)生資助的發(fā)展歷程

加拿大高等教育學(xué)生資助的發(fā)展歷史可以從一戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)邦政府首次向退伍軍人提供資助時(shí)算起，至今已有近百年的歷史?？偟膩碚f，根據(jù)不同時(shí)期高校學(xué)生資助的特點(diǎn)，加拿大高校學(xué)生資助的發(fā)展歷程可分為3個(gè)階段[1]。

(1) 加拿大高校學(xué)生資助的形成(一戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代初) 一戰(zhàn)結(jié)束之后，大批軍人返回國(guó)內(nèi)等待安置，加拿大聯(lián)邦政府相繼通過了《退伍軍人安置法案》《退伍軍人補(bǔ)助法案》等，在生活上和教育上為退伍軍人提供補(bǔ)助，這也成為加拿大高校學(xué)生資助的萌芽。隨后，20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條促使大量失業(yè)工人進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，于是1939年加拿大聯(lián)邦政府出臺(tái)了《自治領(lǐng)-省級(jí)學(xué)生資助法案》，這是加拿大政府第一次以法律的形式確立了高校學(xué)生資助的政策地位。二戰(zhàn)結(jié)束后，大批退伍軍人再次返回加拿大，加拿大聯(lián)邦議會(huì)于1945年通過了《退伍軍人再培訓(xùn)法案》，聯(lián)邦政府資助退伍軍人再教育。從此，聯(lián)邦政府開始直接向高校提供教育經(jīng)費(fèi)和資助。

(2) 加拿大高校學(xué)生資助的發(fā)展(20世紀(jì)60年代中期至90年代初期) 20世紀(jì)60年代，加拿大高等教育大眾化的趨勢(shì)使這一時(shí)期在校生人數(shù)猛增。1964年，聯(lián)邦政府推動(dòng)實(shí)施了覆蓋面較廣的學(xué)生貸款計(jì)劃，聯(lián)邦議會(huì)隨后通過了《加拿大學(xué)生貸款法案》，以制度的形式確立了學(xué)生貸款的法律地位，該法案系統(tǒng)規(guī)定了從貸款申請(qǐng)到還款要求的各個(gè)方面，提高了學(xué)生資助的可操作性，開創(chuàng)了全新的高校學(xué)生資助模式。此外，該時(shí)期聯(lián)邦和各省政府還設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金計(jì)劃，高校和其它社會(huì)機(jī)構(gòu)也設(shè)立了相關(guān)的資助計(jì)劃，以獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀和資助低收入家庭的學(xué)生完成中學(xué)后教育。

(3) 加拿大高校學(xué)生資助的改革(20世紀(jì)90年代中期至今) 自90年代起，加拿大受經(jīng)濟(jì)低迷的影響，政府財(cái)政資金吃緊，高等教育學(xué)費(fèi)開始大幅上漲，中低收入家庭的學(xué)生對(duì)資助的要求大大增加。1994年，聯(lián)邦政府頒布了《加拿大學(xué)生資助法》，這是聯(lián)邦實(shí)施各項(xiàng)高校學(xué)生資助項(xiàng)目的政策依據(jù)，也是各省級(jí)地區(qū)大學(xué)生資助法案的基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)施的還有《加拿大學(xué)生資助實(shí)施條例》。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的需求，聯(lián)邦政府對(duì)高校學(xué)生資助政策做出了諸多調(diào)整，特別是加大了對(duì)學(xué)生貸款資助的改革，同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等資助項(xiàng)目也進(jìn)行了改革，這一時(shí)期，還設(shè)立了許多有針對(duì)性的資助項(xiàng)目，如加拿大千年獎(jiǎng)學(xué)金、加拿大機(jī)會(huì)助學(xué)金、加拿大學(xué)習(xí)助學(xué)金以及教育儲(chǔ)蓄資助項(xiàng)目等。

二、加拿大高校學(xué)生資助的主要方式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育的發(fā)展，加拿大高校學(xué)生資助的方式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，資助項(xiàng)目更具有針對(duì)性，資助政策發(fā)展趨于完善和成熟，以下介紹當(dāng)前實(shí)施的加拿大高校學(xué)生資助的主要政策性項(xiàng)目。

(1) 學(xué)生貸款 在加拿大，學(xué)生貸款是高校學(xué)生資助政策體系中最重要的組成部分，其資助金額、受益人數(shù)在所有資助方式中居于首位。加拿大學(xué)生貸款主要有兩種，一種是由聯(lián)邦政府提供的學(xué)生貸款，另一種是由省級(jí)政府提供的地方學(xué)生貸款。加拿大多數(shù)省將聯(lián)邦學(xué)生貸款和省級(jí)學(xué)生貸款合并起來提供給學(xué)生，但魁北克等少數(shù)省則只有省級(jí)學(xué)生貸款[2]。在合并學(xué)生貸款的地區(qū)，加拿大聯(lián)邦政府提供的資金占60%，省級(jí)政府提供的資金占40%；貸款的審批管理權(quán)限歸聯(lián)邦政府，但在省級(jí)部門“打包”管理。

凡是具有加拿大公民或永久居留資格的，有經(jīng)濟(jì)需要完成學(xué)業(yè)的，且無不良信用記錄的本科生或研究生都可以申請(qǐng)加拿大學(xué)生貸款，但貸款學(xué)生只能向其居留資格所在省提出申請(qǐng)，由所在省“打包”管理，貸款學(xué)生可以在本省、外省甚至在國(guó)外就讀，就讀學(xué)校必須在政府指定的名單內(nèi)。

加拿大學(xué)生貸款既提供給全日制學(xué)生，也提供給非全日制學(xué)生。其中，全日制學(xué)生必須在政府指定的高等教育機(jī)構(gòu)中，至少連續(xù)12周時(shí)間在校學(xué)習(xí)并完成至少60%的課程量，非全日制學(xué)生則須完成20%-60%之間課程量的學(xué)生。加拿大學(xué)生貸款的期限一般不得超過340周，約合6.5年，若讀博士或有終身殘疾者可適當(dāng)延長(zhǎng)。加拿大學(xué)生貸款由政府審核部門根據(jù)學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況和規(guī)定的基本生活水準(zhǔn)來計(jì)算得出，每人不等，全日制學(xué)生貸款總額不得超過3.5萬加元；非全日制學(xué)生每年最多貸款4 000加元。全日制學(xué)生在學(xué)期間無需支付貸款利息，非全日制學(xué)生在學(xué)期間需要支付貸款利息。學(xué)生從畢業(yè)6個(gè)月后開始償還貸款并計(jì)算利息；學(xué)生貸款有固定利率和浮動(dòng)利率兩種，學(xué)生可以自由選擇；還款期限一般為10年，最長(zhǎng)可延至15 年。

(2) 助學(xué)金 加拿大助學(xué)金是政府面向中低收入家庭學(xué)生提供的直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，幫助其支付高等教育的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的資助方式。在加拿大，學(xué)生貸款和助學(xué)金實(shí)行“打包”管理，即加拿大助學(xué)金計(jì)劃整合在加拿大學(xué)生貸款計(jì)劃之下統(tǒng)一運(yùn)作，學(xué)生注冊(cè)一個(gè)賬戶即可以同時(shí)申請(qǐng)和管理這兩項(xiàng)資助。申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生必須符合學(xué)生貸款所規(guī)定的條件，但助學(xué)金屬于無償資助，不需要學(xué)生償還，“打包”管理模式可以保障需要的人得到應(yīng)有的資助，提高了資助資金的利用率。

目前加拿大學(xué)生助學(xué)金計(jì)劃合并了以前的學(xué)習(xí)助學(xué)金計(jì)劃和機(jī)會(huì)助學(xué)金計(jì)劃，主要包含7項(xiàng)子計(jì)劃，分別針對(duì)不同的學(xué)生群體[3]，分別是：低收入家庭學(xué)生助學(xué)金、中等收入家庭學(xué)生助學(xué)金、撫養(yǎng)人學(xué)生助學(xué)金、殘疾學(xué)生助學(xué)金、殘疾學(xué)生服務(wù)和設(shè)備助學(xué)金、非全日制學(xué)生助學(xué)金、非全日制撫養(yǎng)人學(xué)生助學(xué)金。在以上7項(xiàng)助學(xué)金計(jì)劃中，前兩項(xiàng)只面向全日制學(xué)生，后兩項(xiàng)只面向非全日制學(xué)生，而中間三項(xiàng)項(xiàng)可以同時(shí)面向全日制和非全日制學(xué)生。中低收入家庭學(xué)生可根據(jù)自身情況，同時(shí)申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)助學(xué)金。

(3) 教育儲(chǔ)蓄 教育儲(chǔ)蓄是加拿大聯(lián)邦政府鼓勵(lì)家長(zhǎng)為孩子以后接受高等教育而提前進(jìn)行儲(chǔ)蓄的資助項(xiàng)目，政府對(duì)參加者給予一定的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。為了鼓勵(lì)家庭分?jǐn)偢叩冉逃M(fèi)用，加拿大實(shí)施了以注冊(cè)教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃為主，教育儲(chǔ)蓄津貼和學(xué)習(xí)基金為補(bǔ)充的“一攬子”免稅項(xiàng)目，以期從學(xué)生“搖籃”開始和家長(zhǎng)一起為未來的高等教育進(jìn)行籌資。教育儲(chǔ)蓄政策面向所有有意愿和有能力的家庭和個(gè)人。任何擁有社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)的加拿大公民和永久居民，均可到政府指定的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)注冊(cè)教育儲(chǔ)蓄賬戶。注冊(cè)教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃包括家庭計(jì)劃、個(gè)人計(jì)劃和集體計(jì)劃三種類型，每種類型的存款方式不同，但都要求總儲(chǔ)蓄額不得超過5萬加元。該計(jì)劃資金的投資收益免稅，即使將來孩子中學(xué)畢業(yè)后沒能繼續(xù)參加高等教育，家長(zhǎng)的儲(chǔ)蓄和投資收益也可以全部取回。

教育儲(chǔ)蓄津貼是加拿大政府專門向參加注冊(cè)教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃的中低收入家庭提供的財(cái)政補(bǔ)貼。符合相關(guān)條件的未滿17周歲的加拿大公民或永久居民，只要開立注冊(cè)教育儲(chǔ)蓄賬戶，就可以得到教育儲(chǔ)蓄津貼，津貼直接劃入教育儲(chǔ)蓄賬戶之中，但每年最高補(bǔ)貼600加元，教育儲(chǔ)蓄津貼只可用于支付受益人未來的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。加拿大學(xué)習(xí)基金項(xiàng)目是政府為了鼓勵(lì)低收入家庭參加注冊(cè)教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃而提供的資助，只要低收入家庭家長(zhǎng)開立注冊(cè)教育儲(chǔ)蓄賬戶，政府就在第一年補(bǔ)助500加元，然后每年補(bǔ)助100加元，直到孩子15周歲。

(4) 其它方式 在加拿大，還有許多其它類型的高校學(xué)生資助項(xiàng)目。比如，稅收轉(zhuǎn)移支付也是一種常見的資助方式，稅收轉(zhuǎn)移支付是一種將學(xué)生在學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、交通費(fèi)、貸款利息等方面的稅收返還給學(xué)生的新型資助方式，絕大部分學(xué)生都可以申請(qǐng)稅收轉(zhuǎn)移支付。

加拿大的獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置也是多種多樣，通常是政府、學(xué)校、基金會(huì)或其它社會(huì)機(jī)構(gòu)向優(yōu)秀的學(xué)生提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，其主要功能是表彰和激勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，同時(shí)為他們完成學(xué)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持。

此外，勤工助學(xué)也是加拿大學(xué)生利用課余時(shí)間通過參加兼職工作而獲取報(bào)酬的資助方式。加拿大政府每年都向本科生和研究生提供暑期雇傭，創(chuàng)造各種公共服務(wù)機(jī)會(huì)。各高校也都設(shè)有勤工助學(xué)計(jì)劃，為學(xué)生創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，幫助他們獲得兼職報(bào)酬。

三、加拿大高校學(xué)生資助的運(yùn)行機(jī)制

加拿大高校學(xué)生資助項(xiàng)目主要來源于聯(lián)邦政府、省政府、學(xué)校的政策性資助，而來源于社會(huì)機(jī)構(gòu)的民間性資助是不可或缺的重要補(bǔ)充。加拿大學(xué)生貸款和助學(xué)金是兩大最主要的政策性資助方式，且實(shí)行“打包”管理模式，其資助規(guī)模遠(yuǎn)超其它資助方式。在加拿大合并學(xué)生貸款的地區(qū)，其高校學(xué)生資助的運(yùn)行與管理通常由聯(lián)邦政府、省政府和學(xué)校三級(jí)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。

(1) 聯(lián)邦學(xué)生資助的管理 加拿大人力資源與社會(huì)發(fā)展部代表聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)學(xué)生貸款與助學(xué)金工作，其主要負(fù)責(zé)加拿大學(xué)生貸款的政策制定、資金預(yù)算與統(tǒng)籌、遴選國(guó)家學(xué)生貸款代理機(jī)構(gòu)(即社會(huì)中介機(jī)構(gòu))等事務(wù)。在加拿大，政府部門只是以引導(dǎo)者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者的身份行使職權(quán)，具體的資助管理工作，是由政府遴選出的社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。社會(huì)機(jī)構(gòu)是介于政府和學(xué)生之間的代理中介組織。加拿大國(guó)家學(xué)生貸款服務(wù)中心是加拿大管理學(xué)生貸款和助學(xué)金的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的貸款實(shí)施方案及貸款資金的管理，具體承擔(dān)加拿大學(xué)生貸款的咨詢、受理、審批、發(fā)放和回收等日常管理工作，按公司管理模式運(yùn)作。國(guó)家學(xué)生貸款服務(wù)中心以信息化服務(wù)為主，學(xué)生注冊(cè)賬戶、提出申請(qǐng)、查詢進(jìn)程、還款計(jì)劃、信息追蹤等都可以直接在網(wǎng)上辦理。

(2) 省級(jí)學(xué)生資助的管理 加拿大各省都設(shè)有專門的學(xué)生資助管理部門，其工作職責(zé)是制定適合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際的學(xué)生資助政策；統(tǒng)籌管理聯(lián)邦和省級(jí)學(xué)生貸款計(jì)劃；根據(jù)學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況和需求，審查學(xué)生貸款和助學(xué)金的數(shù)額并上報(bào)給國(guó)家學(xué)生貸款服務(wù)中心。聯(lián)邦政府要求各省學(xué)生資助管理部門與國(guó)家學(xué)生貸款服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議，并按照國(guó)家學(xué)生貸款服務(wù)中心的要求開展工作。這改變了以往各省與不同機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，審批發(fā)放流程不一致的混亂局面，基本實(shí)現(xiàn)了加拿大各省、高校辦理學(xué)生貸款統(tǒng)一管理的格局。

(3) 學(xué)校學(xué)生資助的管理 加拿大各高等院校一般都設(shè)有專門的學(xué)生資助辦公室。學(xué)校學(xué)生資助辦公室在省級(jí)學(xué)生資助管理部門的指導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是落實(shí)政府的資助政策；制定學(xué)校的資助制度和實(shí)施細(xì)則；宣傳政策，接受咨詢，指導(dǎo)和幫助學(xué)生制定資助計(jì)劃；初審學(xué)生資助材料；監(jiān)督資助資金的使用等。

加拿大學(xué)生貸款和助學(xué)金實(shí)行信息化管理模式，貸款的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、回收等整個(gè)過程都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理和控制[4]。申請(qǐng)資助的學(xué)生需要登錄省級(jí)學(xué)生資助網(wǎng)站，獲取資助信息并填寫相關(guān)資料。資助網(wǎng)站根據(jù)學(xué)生自己輸入的各項(xiàng)條件，可以計(jì)算得出學(xué)生貸款和助學(xué)金的數(shù)額。學(xué)生需要提供的資料包括：身份證明、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)、納稅憑證、學(xué)校出具的入學(xué)證明、雇主提供的收入證明、學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)收據(jù)、兒童撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)、婚姻狀況等。省級(jí)學(xué)生資助管理部門收到申請(qǐng)后會(huì)進(jìn)行資格審查，對(duì)符合條件的學(xué)生確定其貸款和助學(xué)金的數(shù)額；對(duì)未通過資格審查的學(xué)生，將告知其原因，并要求其修改或補(bǔ)充相關(guān)材料后重新申請(qǐng)。審核通過后，省級(jí)學(xué)生資助管理部門會(huì)把學(xué)生信息和資助數(shù)額上報(bào)給國(guó)家學(xué)生貸款服務(wù)中心，貸款將進(jìn)入發(fā)放程序。加拿大學(xué)生貸款屬于有償資助，在學(xué)生畢業(yè)后即將進(jìn)入還款期時(shí)，國(guó)家學(xué)生貸款服務(wù)中心會(huì)向?qū)W生寄送郵件，郵件信息包括貸款總額、利息率、月還款額等。收到提示郵件后，學(xué)生根據(jù)自身情況，可以選擇按時(shí)還款，也可以更改還款計(jì)劃或者申請(qǐng)償還援助等。

加拿大多數(shù)省實(shí)行聯(lián)邦貸款和省級(jí)貸款合并計(jì)劃，并按照聯(lián)邦、省、高校三級(jí)學(xué)生資助管理的模式來運(yùn)行。在魁北克等少數(shù)省則只有省級(jí)學(xué)生貸款，學(xué)生貸款的申請(qǐng)、管理和償還都由省級(jí)和高校兩級(jí)學(xué)生資助管理部門協(xié)同負(fù)責(zé)，其運(yùn)行方式與三級(jí)模式基本相同。

四、對(duì)我國(guó)高校學(xué)生資助工作的啟示

近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷發(fā)展，高等教育大眾化進(jìn)程逐步加快，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)貴的問題日益突出。黨和國(guó)家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上大學(xué)問題，密集出臺(tái)了相關(guān)資助政策措施，目前我國(guó)已經(jīng)建立起包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、貸款代償、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的高校學(xué)生資助政策體系[5]，從制度上保障了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，高校學(xué)生資助政策仍在不斷地改革和完善中。

加拿大經(jīng)過近百年的探索與嘗試，已經(jīng)建立起一套較為完善和成熟的高等教育資助體系，在學(xué)生資助管理方面也積累了一些成功的、有益的經(jīng)驗(yàn)，由于國(guó)情的差別，我們不能簡(jiǎn)單地復(fù)制和移植，但可以借鑒加拿大在高校學(xué)生資助工作方面的一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，立足我國(guó)基本國(guó)情，逐步加強(qiáng)和完善我國(guó)的高校學(xué)生資助工作，探索具有中國(guó)特色的高校學(xué)生資助體系。

(1) 加快我國(guó)資助立法工作及學(xué)生資助政策法制化建設(shè) 加拿大的分權(quán)體制使得其高校學(xué)生資助的歷史沿革顯得有些復(fù)雜，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)其演進(jìn)歷史始終有一條主線，即以法為綱，加拿大高校學(xué)生資助的發(fā)展史也是加拿大資助法制建設(shè)的進(jìn)展史。在加拿大社會(huì)發(fā)展的任何階段，高校學(xué)生資助政策之所以能夠順利落實(shí)，這在很大程度上得益于加拿大聯(lián)邦政府和省政府為此制定的一系列法案，這些法律法規(guī)保障著加拿大高校學(xué)生得以“依法資助”。

在我國(guó)，高等教育學(xué)生資助的法律體系尚未建立。雖然我國(guó)近年來在教育法制化建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，但針對(duì)高等教育學(xué)生資助方面的法律法規(guī)比較缺失，國(guó)家雖有一些政策規(guī)定，但其強(qiáng)制性和穩(wěn)定性還不夠強(qiáng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，成功的學(xué)生資助離不開完善的法律體系支撐。應(yīng)加緊我國(guó)的資助立法工作，確保各項(xiàng)學(xué)生資助處于法律保障之下。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，加快資助立法，以法律形式規(guī)范學(xué)生資助工作，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體表現(xiàn)，有助于高校學(xué)生資助工作有法可依、有法必依、違法必究[6]。

(2) 加強(qiáng)我國(guó)高校學(xué)生混合資助體系和資助資金來源多樣化建設(shè) 加拿大的學(xué)生貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、教育儲(chǔ)蓄政策以及“以稅抵費(fèi)”等項(xiàng)目形成了具有加拿大特點(diǎn)的多元混合資助體系，滿足了不同需求的學(xué)生獲得高等教育機(jī)會(huì)的需要。加拿大高校學(xué)生資助資金主要來源于政府投入，但值得一提的是，社會(huì)機(jī)構(gòu)集資助學(xué)是加拿大資助資金的重要力量。政府為社會(huì)力量參與資助提供政策引導(dǎo)，民間渠道的資助形式更是多種多樣，這也彌補(bǔ)了聯(lián)邦政府、省政府和學(xué)校提供資助的不足，促進(jìn)了加拿大高等教育的公平發(fā)展。

近年來，我國(guó)高校學(xué)生資助工作取得了很大進(jìn)展，已逐步建立起以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主體，以學(xué)費(fèi)減免、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)等為補(bǔ)充的混合資助體系，建立了以財(cái)政資金為主、學(xué)校和社會(huì)資金為輔的資助經(jīng)費(fèi)保障體系。但當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)絕大部分來自政府投入，社會(huì)力量參與方面還有很大潛力。國(guó)務(wù)院于2015年10月印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確指出，“雙一流”建設(shè)要積極構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，加快建立健全社會(huì)力量支持學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制[7]，這也為高校學(xué)生資助爭(zhēng)取社會(huì)力量指明了方向。隨著我國(guó)高等教育大眾化的推進(jìn)，大學(xué)生資助需求量的進(jìn)一步增大，高校必須積極作為，拓寬資助資金來源渠道，爭(zhēng)取民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量共同參與到學(xué)生資助工作中來，形成普惠性資助、助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的“多元混合”資助模式。

(3) 推進(jìn)資助信息化建設(shè)，提高高校學(xué)生資助“精準(zhǔn)度” 加拿大高校學(xué)生資助多在網(wǎng)上進(jìn)行電子申請(qǐng)和辦理，在對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查時(shí)，主要通過與稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行審查，這樣可以準(zhǔn)確考查學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，確保高等教育資助需求量計(jì)算的精確性，使得每個(gè)學(xué)生申請(qǐng)的資助符合其家庭實(shí)際情況。信息化的應(yīng)用使得加拿大高校學(xué)生資助的申請(qǐng)、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)可以做到標(biāo)準(zhǔn)化操作，并能確保整個(gè)資助工作的公平、公正，大大提高了學(xué)生資助工作的效率。

在我國(guó)，高等教育資助中的資助額度是由國(guó)家規(guī)定的，高校學(xué)生資助政策規(guī)定的資助對(duì)象統(tǒng)一為“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”，在具體工作實(shí)施中，如何準(zhǔn)確界定學(xué)生困難等級(jí)是有難度的，不易做到“精準(zhǔn)識(shí)別”[8]。因此，建議加快推進(jìn)我國(guó)學(xué)生資助信息化建設(shè)，盡快建成以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全國(guó)高校學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，同時(shí)要加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)信息工作的建設(shè)，為定量評(píng)價(jià)工作創(chuàng)造支持環(huán)境。全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與公安、民政、銀行、稅務(wù)、征信管理等部門信息系統(tǒng)的對(duì)接或共享，為各級(jí)各類學(xué)校確認(rèn)學(xué)生身份、認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供技術(shù)支持，使得我國(guó)高校學(xué)生資助管理和服務(wù)工作，既可以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”，又可以提高資助管理工作效率。

[1] 徐靜輝.為了公平的責(zé)任——加拿大大學(xué)生資助研究[J].外國(guó)教育研究,2009(2):78-83.

[2] 周滿生.加拿大魁北克學(xué)生資助制度述評(píng)[J].中國(guó)高教研究,1996(6):45-47.

[3] 張穎康.加拿大高等教育學(xué)生資肋制度研究[D].天津:天津師范大學(xué),2012.

[4] 全國(guó)學(xué)生資助管理中心赴加拿大、美國(guó)考察團(tuán).加拿大、美國(guó)學(xué)生資助考察報(bào)告[J].教育財(cái)會(huì)研究,2008(2):50-57.

[5] 鐘軍.淺析美國(guó)高校學(xué)生資助政策體系及其啟示[J].學(xué)校黨建與思想教育,2014(10):91-93.

[6] 教育部.《教育規(guī)劃綱要》學(xué)生資助中期評(píng)估報(bào)告摘要[EB/OL].(2015-12-11)[2016-06-28].http://www.csa.cee.edu.cn/tongzhigonggao/2015-12-11/2413.html.

[7] 國(guó)務(wù)院.統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案[EB/OL].(2015-10-24)[2016-06-29].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.htm.

[8] 吳麗仙.建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制研究[J].教育評(píng)論,2015(9):46-49.

(責(zé)任編輯 謝媛媛)

Study of Financial Aid for College Students in Canada and Implications

ZHONG Jun1a， DING Libo2， YUAN Yanghua1b

(1a.School of Instrument Science and Opto-electronics Engineering; 1b.School of Software, Hefei University of Technology, Hefei 230009, China; 2.Department of Safety Management, University of Jinan, Jinan 250022, China)

Education in Canada is well developed and its financial aid for college students becomes more and more mature. This paper introduces the development of college students' financial aid in Canada, describes its policy, management system as well as operational mechanism, and illustrates the implications for the college students' financial aid in China from the following aspects: legislation on financial aid, multiple financial aid system and financial aid information construction, etc.

Canada； college； financial aid； implication

2016-09-19

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(JS2015AJRW0161)；合肥工業(yè)大學(xué)校企合作項(xiàng)目(W2016JSFW0043)

鐘 軍(1975-)，男，安徽合肥人，副教授。

G649.7

A

1008-3634(2017)02-0129-05