農(nóng)村中小學(xué)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施困境分析

黃曉麗，凌 航

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412007)

體育與健康專題研究主持人：湖南工業(yè)大學(xué)黃曉麗教授

農(nóng)村中小學(xué)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施困境分析

黃曉麗，凌 航

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412007)

農(nóng)村中小學(xué)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施困境及產(chǎn)生原因在于實施主體的職責(zé)問題、實施客體的認(rèn)知問題以及實施環(huán)境的問題。為此，提出明確各部門職責(zé)、強化宣傳力度和加大專項經(jīng)費的投入等建議。以便促進《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》更好地實施。

中小學(xué)；《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》；政策實施

Abstract： The plight in implementingNationalStudentPhysicalHealthStandardin rural primary and secondary schools and its causes lie in the responsibility of the implementing subject, the cognition of the implementing object and the implementing environment. Therefore, it’s suggested to clarify the responsibilities of the departments, strengthen publicity and increase investment in special funds to promote implementation ofNationalStudentPhysicalHealthStandard.

Keywords：primary and secondary schools；NationalStudentPhysicalHealthStandard； policy implementation

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(以下稱《標(biāo)準(zhǔn)》)的實施，對促進學(xué)生參加體育鍛煉、養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣、提高體質(zhì)健康能發(fā)揮積極有效的作用。學(xué)校相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、測試人員應(yīng)嚴(yán)格落實《標(biāo)準(zhǔn)》的實施，學(xué)生及其家長也應(yīng)高度重視《標(biāo)準(zhǔn)》的實施。然而在現(xiàn)實情況中，領(lǐng)導(dǎo)對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的不重視，體育教師測試手段的不合理以及場地器材的缺乏、甚至為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而進行的數(shù)據(jù)造假，學(xué)生及其家長對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的不理解等，都不利于《標(biāo)準(zhǔn)》的實施。如何解決這重重的困境是一個非常值得我們深思而富有實際意義的課題，因此對農(nóng)村中小學(xué)《標(biāo)準(zhǔn)》的實施困境展開研究分析是很必要的問題。

一 農(nóng)村中小學(xué)《標(biāo)準(zhǔn)》實施困境

(一)《標(biāo)準(zhǔn)》實施主體的職責(zé)問題

《標(biāo)準(zhǔn)》的實施的主體主要是當(dāng)?shù)馗鹘逃块T、各學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及體育教師。在《標(biāo)準(zhǔn)》的實施過程中，不僅是體育教師的責(zé)任，而是需要實施主體間的相互協(xié)調(diào)才能更好地完成。教育部門主要負(fù)責(zé)《標(biāo)準(zhǔn)》實施過程中《標(biāo)準(zhǔn)》的解讀與測試人員的培訓(xùn)。部分教育部門在《標(biāo)準(zhǔn)》實施過程中未對測試人員進行培訓(xùn)與《標(biāo)準(zhǔn)》的解讀，使得學(xué)生對項目的不了解，對測試動作標(biāo)準(zhǔn)解讀含糊不清都影響了《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)的有效性。[1]各學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督《標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校的實施過程以及協(xié)調(diào)好實施過程中所需要配合的相關(guān)部門，《標(biāo)準(zhǔn)》在實施過程中會出現(xiàn)體育教師為了省掉繁瑣的測試程序，直接使用去年甚至前幾年的數(shù)據(jù)進行上報，這就需要學(xué)校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)部門進行嚴(yán)格的查課與巡課，對《標(biāo)準(zhǔn)》的實施進行有效的監(jiān)督，使之落實到每位學(xué)生。其次，測試過程中也容易發(fā)生安全事故，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在測試的時段安排學(xué)校醫(yī)務(wù)部門到場。體育教師作為與測試對象直接接觸的測試人員，主要負(fù)責(zé)進行各個項目的測試以及數(shù)據(jù)上報，測試過程中體育教師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照正確的測試方法與手段進行測試，并在測試結(jié)束后進行真實的數(shù)據(jù)上報，我國部分學(xué)校為了隱瞞學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康的瑕疵，在上報數(shù)據(jù)時，進行數(shù)據(jù)造假，這嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的真實性。

《標(biāo)準(zhǔn)》的實施必須理清各實施主體的職責(zé)，各主體在明確自我職責(zé)的同時，各盡其責(zé)，促進《標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校積極有效的實施。

(二)《標(biāo)準(zhǔn)》實施客體的認(rèn)知問題

農(nóng)村中小學(xué)《標(biāo)準(zhǔn)》實施的客體為眾多的中小學(xué)學(xué)生。他們作為《標(biāo)準(zhǔn)》的實施對象，應(yīng)當(dāng)了解《標(biāo)準(zhǔn)》實施的目的與意義。《標(biāo)準(zhǔn)》作為我國體育促進政策之一，旨在促進我國學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展，激勵學(xué)生養(yǎng)好良好的鍛煉習(xí)慣，從而為終身體育打好基礎(chǔ)。[2]中小學(xué)生對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的態(tài)度，直接影響了《標(biāo)準(zhǔn)》的數(shù)據(jù)結(jié)果?，F(xiàn)實情況中，學(xué)生對體質(zhì)測試要求不了解，對其不重視，不能主動參與而是被動的去測試，這使得學(xué)生在測試過程中產(chǎn)生一種不配合和逆反心理，測試過程中不按照規(guī)定的要求測試，在強度過高的項目中不盡全力，走走形式，甚至在測試過程中能偷懶就偷懶，進行考試作弊，這些現(xiàn)象都大大影響了數(shù)據(jù)的真實性和有效性，不能真實的反應(yīng)出學(xué)生體質(zhì)健康狀況。《標(biāo)準(zhǔn)》的實施必須提高學(xué)生對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的認(rèn)知力度，使得他們正確認(rèn)識《標(biāo)準(zhǔn)》實施的目的與意義，這才能促進《標(biāo)準(zhǔn)》實施工作的開展。

(三)《標(biāo)準(zhǔn)》實施環(huán)境的問題

《標(biāo)準(zhǔn)》實施環(huán)境主要分為場地設(shè)施以及測試儀器兩方面。首先，農(nóng)村中小學(xué)《標(biāo)準(zhǔn)》實施的數(shù)據(jù)結(jié)果與場地設(shè)施的好壞存在著必然的聯(lián)系。我國農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施陳舊簡陋，個別山區(qū)學(xué)校還是煤渣跑道，或者是許多體育設(shè)施年久失修，引體向上項目采用安全性能不高的體育設(shè)施進行，這都嚴(yán)重影響了《標(biāo)準(zhǔn)》實施所得數(shù)據(jù)的有效性。農(nóng)村大部分中小學(xué)沒有室內(nèi)的體育場館，在面對不良天氣的影響下，只得暫停體質(zhì)測試，等待天氣良好再進行。個別省市區(qū)由于雨季時間或者惡劣天氣時間長，國家統(tǒng)一上交數(shù)據(jù)時，這些地區(qū)沒有按規(guī)范的要求進行測試，只是為了完成在規(guī)定的時間內(nèi)上交數(shù)據(jù)的任務(wù)，大大影響了數(shù)據(jù)的真實性。其次，農(nóng)村中小學(xué)《標(biāo)準(zhǔn)》實施的數(shù)據(jù)也與測試儀器相關(guān)。我國農(nóng)村學(xué)校中，大部分學(xué)校進行合并重組，建立起了中心小學(xué)，這些中小學(xué)擁有一定數(shù)量的測試儀器，但這些學(xué)校學(xué)生數(shù)量龐大，國家教育部每一年要求測試數(shù)據(jù)結(jié)果必須在9月1日至12月31日之間產(chǎn)生，各學(xué)校在這期間進行測試。每所學(xué)校由于天氣、課程等原因，所以測試時間較短，但測試的樣本數(shù)量較多，測試儀器使用頻率過高，對儀器的精準(zhǔn)度造成一定的影響，難以保證測試結(jié)果的準(zhǔn)確性，并且測試儀器在測試過程中出現(xiàn)故障，但學(xué)校沒有相關(guān)人員對測試儀器進行維修，寄回廠家維修的中間消耗時間太長，部分測試儀器存在故障卻還在進行測試，完全不理會數(shù)據(jù)的真實性。[3]在離城區(qū)較為偏遠(yuǎn)的中小學(xué)，學(xué)校的測試儀器更為簡陋或缺失，學(xué)校對體質(zhì)測試專項經(jīng)費的缺失，使得我們對這些學(xué)校測試數(shù)據(jù)結(jié)果不得不抱懷疑的態(tài)度。

《標(biāo)準(zhǔn)》的實施過程中，學(xué)校應(yīng)努力的改造實施環(huán)境，積極建造測試相關(guān)的體育場館與采購相關(guān)的儀器設(shè)備，才能保證測試結(jié)果的可靠性。

二 農(nóng)村中小學(xué)《標(biāo)準(zhǔn)》實施困境原因分析

(一)領(lǐng)導(dǎo)不重視

《標(biāo)準(zhǔn)》在農(nóng)村中小學(xué)的實施，首先離不開農(nóng)村中小學(xué)所在市縣教育部門的支持，教育部門對于《標(biāo)準(zhǔn)》的實施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控測試人員的培訓(xùn)以及對所管轄農(nóng)村中小學(xué)體質(zhì)測試過程的監(jiān)督。但在實際過程中，教育部門對于《標(biāo)準(zhǔn)》的實施，只是進行文件的下達(dá)，并未對各農(nóng)村中小學(xué)測試人員進行嚴(yán)格的培訓(xùn)。在體質(zhì)測試過程中，也并未進行監(jiān)督；其次，《標(biāo)準(zhǔn)》實施的成敗不在于基層測試的體育教師，而在于農(nóng)村中小學(xué)的主管領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的重視程度直接影響到《標(biāo)準(zhǔn)》實施的好壞。[4]在大部分農(nóng)村中小學(xué)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只在乎學(xué)生智育，對《標(biāo)準(zhǔn)》的實施只是簡單停留在體質(zhì)測試上，并未熟讀《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容及其實施方法，對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的目的與意義也不了解。這使得主管領(lǐng)導(dǎo)并未按照《標(biāo)準(zhǔn)》實施的要求對學(xué)校的相關(guān)部門進行任務(wù)分配?！稑?biāo)準(zhǔn)》實施的重任壓在基層體育教師的肩上，而實際上《標(biāo)準(zhǔn)》的實施不僅僅是體育教師所進行簡單的體質(zhì)測試，還需要學(xué)校各個部門的配合，例如：教務(wù)部門對體育教師體質(zhì)測試的課時計算、校醫(yī)部門對體質(zhì)測試時突發(fā)事故的準(zhǔn)備以及各班主任對班級的組織。學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能使《標(biāo)準(zhǔn)》實施分工更加明確，減輕基層體育教師的測試任務(wù)，促進《標(biāo)準(zhǔn)》更好地實施。

(二)學(xué)生與家長對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的認(rèn)知空白

農(nóng)村中小學(xué)《標(biāo)準(zhǔn)》實施工作的主要對象就是學(xué)生，學(xué)生對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的認(rèn)知與《標(biāo)準(zhǔn)》的實施有著一定的聯(lián)系。首先，農(nóng)村中小學(xué)在《標(biāo)準(zhǔn)》實施之前并未利用體育課及校園例會對《標(biāo)準(zhǔn)》進行解讀與宣傳。學(xué)生在測試之前對準(zhǔn)備工作漠不關(guān)心，學(xué)生只是在體育課中知道體質(zhì)測試的存在，但對《標(biāo)準(zhǔn)》的目的與意義一無所知，導(dǎo)致學(xué)生對體質(zhì)測試的重視程度不夠。[5]其次，學(xué)生對體質(zhì)測試具體項目和測試方法也不了解，往往在體質(zhì)測試過程中，體育教師對一個簡單的測試過程要解釋很久，這增加了測試時間。并且體質(zhì)測試之前，學(xué)生并未受到輔導(dǎo)和針對性的鍛煉，這也影響了體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的結(jié)果。

學(xué)校各方面工作的開展離不開學(xué)生家長的支持和理解，《標(biāo)準(zhǔn)》的實施更離不開學(xué)生家長的支持。學(xué)生家長對學(xué)生有耳濡目染的作用，家長對學(xué)生的教育作用甚至在某一程度上的影響要大于教師，所以加強學(xué)生家長對《標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知有利于《標(biāo)準(zhǔn)》的實施。但在實際過程中，學(xué)生家長對于《標(biāo)準(zhǔn)》實施目的與意義一無所知，對《標(biāo)準(zhǔn)》實施后的數(shù)據(jù)更不知如何分析，因此也不知道自己孩子是否達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)。部分家長還認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》的實施是學(xué)校的事情，與家長并無太大關(guān)系。這些都是對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的認(rèn)知錯誤，所以學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強與家長的溝通，使家長了解《標(biāo)準(zhǔn)》的目的與意義，更好的促進標(biāo)準(zhǔn)的實施。

(三)體質(zhì)測試資源的缺乏

體質(zhì)測試資源主要分為體質(zhì)測試場地設(shè)施資源與體質(zhì)測試人力資源。體質(zhì)測試場地設(shè)施資源主要包括測試的場地與儀器設(shè)備。農(nóng)村中小學(xué)由于學(xué)生人數(shù)較少，所以政府機構(gòu)下?lián)艿膶W(xué)校體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費就少，這對學(xué)校建設(shè)體育設(shè)施與購買體質(zhì)測試儀器設(shè)備來說就是杯水車薪。由于經(jīng)費的問題，使得場地設(shè)施與器材缺失或者只能購買簡單的儀器設(shè)備，并且在使用后，就隨意丟棄在器材室內(nèi)，并沒有做專業(yè)的維修與保養(yǎng)，來年繼續(xù)用來進行測試，影響了測試數(shù)據(jù)的可靠性。[6]體質(zhì)測試人力資源主要指的是基層的體育教師，在農(nóng)村中小學(xué)中，體育教師實際數(shù)量與需求數(shù)量不對等，有些學(xué)校甚至只有一名體育教師，在進行體質(zhì)測試時，需要完成整個學(xué)校學(xué)生的體質(zhì)測試任務(wù)，嚴(yán)重影響了體質(zhì)測試的工作效率。

(四)體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的失真

體質(zhì)測試數(shù)據(jù)上報以后，國家對體質(zhì)測試數(shù)據(jù)進行抽查，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校數(shù)據(jù)失真，上報的數(shù)據(jù)與國家抽查的數(shù)據(jù)有較大的偏差。主要的原因是部分地方將體質(zhì)測試結(jié)果與學(xué)校的評估直接掛鉤，學(xué)校在體質(zhì)測試過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為保障學(xué)校能通過評估，對體育教師下達(dá)目標(biāo)要求，體育教師在測試結(jié)束后，為了達(dá)到目標(biāo)，只能對不合格的數(shù)據(jù)進行隱瞞更改，從而上報“優(yōu)秀”的數(shù)據(jù)。[7]

其次，還有測試人員的不專業(yè)、測試經(jīng)費的缺失以及學(xué)生不正當(dāng)追求高成績等原因。測試人員在測試之前未經(jīng)過合格的培訓(xùn)，對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的目的與意義理解不夠深刻，對《標(biāo)準(zhǔn)》中各個項目的測試規(guī)定與方法不了解，在測試過程中存在著隨意性，這對測試數(shù)據(jù)有著一定的影響。體質(zhì)測試是一項繁瑣的工作任務(wù)，國家對測試人員有明確的經(jīng)費補貼，但在實際過程中，測試人員的經(jīng)費低于國家標(biāo)準(zhǔn)甚至沒有，造成測試人員對《標(biāo)準(zhǔn)》實施的抵觸。學(xué)生在體質(zhì)測試時，認(rèn)為成績越高越好，在測試時不按照項目規(guī)定測試，例如：測量身高時穿鞋測量、測量肺活量時連續(xù)吹兩次氣，這都影響了測試數(shù)據(jù)的真實性。

三 農(nóng)村中小學(xué)《標(biāo)準(zhǔn)》實施建議

(一)明確各部門職責(zé)

《標(biāo)準(zhǔn)》的實施是需要各部門各盡其責(zé)，各司其職?！稑?biāo)準(zhǔn)》的實施主要包括解讀、測試人員培訓(xùn)、實施、數(shù)據(jù)上報以及監(jiān)督這幾個過程。而扮演這些過程的負(fù)責(zé)人就是教育部門、學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與體育教師。教育部門與學(xué)?？梢越⑾鄬?yīng)的獎懲機制，在對《標(biāo)準(zhǔn)》實施優(yōu)秀的單位和部門進行獎勵，對不合格的單位和部門進行懲罰，充分調(diào)動學(xué)校和各部門的積極性。學(xué)校體育教師可以將《標(biāo)準(zhǔn)》的數(shù)據(jù)結(jié)果與學(xué)生的體育成績結(jié)合起來，提高學(xué)生的重視程度。

(二)強化宣傳力度

《標(biāo)準(zhǔn)》的實施離不開實施主體與客體對《標(biāo)準(zhǔn)》的了解，教育部門可以對《標(biāo)準(zhǔn)》的解讀展開多次專項會議，學(xué)校也應(yīng)利用宣傳途徑進行宣傳，例如：學(xué)校例會、校園廣播、班級黑板報以及各班主題班會等。體育教師則應(yīng)該利用體育理論課的時間，對《標(biāo)準(zhǔn)》的目的與意義進行宣傳，對《標(biāo)準(zhǔn)》的測試項目及要求進行規(guī)范，提高學(xué)生對《標(biāo)準(zhǔn)》的重視程度，使學(xué)生能積極主動的參與到體質(zhì)測試中來。

(三)加大專項經(jīng)費的投入

專項經(jīng)費的投入是《標(biāo)準(zhǔn)》在農(nóng)村中小學(xué)能否有效實施的原因之一。首先，加大農(nóng)村中小學(xué)場地設(shè)施的建設(shè)。其次，購買合格的體質(zhì)測試儀器設(shè)備，并定期進行維修保養(yǎng)。最后，為體育教師設(shè)置體質(zhì)測試經(jīng)費，便于體育教師能在體育課程之外進行體質(zhì)測試而不耽誤正常的體育課程教學(xué)。

[1] 李鄭立，吳雪清.《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施中存在的問題及對策[J].當(dāng)代體育科技,2014(35):101-102.

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責(zé)任編輯：李珂

AnalysisonthePlightoftheImplementationofNationalStudentPhysicalHealthStandardinRuralPrimaryandSecondarySchools

HUANG Xiaoli，LINGHang

(School of Physical Education, Hunan University of Technology, Zhuzhou Hunan 412007, China)

G812

A

1674-117X(2017)04-0017-04

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.04.005

2017-06-07

湖南省教育規(guī)劃項目“株洲市農(nóng)村中小學(xué)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行研究”(XJK17BTW003)

黃曉麗(1967-)，女，湖南茶陵人，湖南工業(yè)大學(xué)教授，博士，研究方向為學(xué)校體育與青少年體質(zhì)健康；凌 航(1994-)，男，湖南株洲人，湖南工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向為學(xué)校體育。

主持人語本組專題文章，在“健康中國”與“全民健身”背景下，從不同側(cè)面對“體育與健康”若干問題進行了深入探析，以期引起學(xué)界之關(guān)注。黃曉麗《農(nóng)村中小學(xué)〈國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)〉實施困境分析》一文，從農(nóng)村中小學(xué)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施困境及其原因分析，深入探析加強當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施有效方法；黃敏《湖南工業(yè)大學(xué)體質(zhì)健康現(xiàn)狀調(diào)查——基于2016年體質(zhì)測試數(shù)據(jù)》一文，對2016年湖南工業(yè)大學(xué)非體育專業(yè)學(xué)生的體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)結(jié)果進行歸納統(tǒng)計，分析我校學(xué)生體質(zhì)健康現(xiàn)狀的總體水平，探究其存在問題及原因；季謀芳《“健康中國戰(zhàn)略”與社區(qū)居民體育服務(wù)需求研究》一文，從當(dāng)前社區(qū)居民體育健身需求分析出發(fā)，對健康中國戰(zhàn)略實施過程中可能引發(fā)的居民需求變化做推斷，從而提出一些發(fā)展對策；張鳳彪《“健康中國”戰(zhàn)略下公共體育服務(wù)供給方式研究》一文，則對我國公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀進行梳理，結(jié)合當(dāng)前我國公共體育服務(wù)供給的實際情況，構(gòu)建政府組織、市場組織、社會組織、政府和社會資本合作的多元主體供給方式，為我國公共體育服務(wù)供給提供可參考的建議。