大數(shù)據(jù)驅(qū)動的全球環(huán)境治理路徑創(chuàng)新研究

劉禹佳

（河南師范大學科技與社會研究所，河南新鄉(xiāng)453007）

大數(shù)據(jù)驅(qū)動的全球環(huán)境治理路徑創(chuàng)新研究

劉禹佳

（河南師范大學科技與社會研究所，河南新鄉(xiāng)453007）

推動全球環(huán)境治理改革，是適應新一輪工業(yè)革命時期全球可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，大數(shù)據(jù)時代為全球環(huán)境治理改革帶來了新的契機。全球環(huán)境治理改革需要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家、國際組織、跨國界民間社會團體等多元主體參與的協(xié)同治理邏輯框架，克服傳統(tǒng)治理的利益沖突、碎片化管理、數(shù)據(jù)鴻溝與參與能力不足等缺陷。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化全球環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)與過程、整體性全球環(huán)境治理體系及多方協(xié)同參與平臺，可以有效提升全球可持續(xù)發(fā)展能力。

大數(shù)據(jù)；全球環(huán)境治理；結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；過程創(chuàng)新

隨著大機器技術(shù)和能源技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會對化石能源、化工原料、重金屬原料的開發(fā)與利用規(guī)模日益加大，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要推動作用，但也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。近年來，溫室氣體排放、酸雨、臭氧層的破壞，森林破壞，荒漠化以及物種減少等環(huán)境問題，已經(jīng)成為超越國界的焦點，客觀上要求在全球范圍內(nèi)進行有效的環(huán)境治理。在傳統(tǒng)的國際政治經(jīng)濟秩序下，經(jīng)濟全球化長期處于發(fā)達國家和跨國公司的主導之下，致使全球環(huán)境治理處于不公平與失衡的風險狀態(tài)。全球金融危機的爆發(fā)，進一步激化了這一深層次矛盾，也促使全球環(huán)境治理進入了結(jié)構(gòu)重構(gòu)期。發(fā)達國家難以有效提供全球治理的公共產(chǎn)品，經(jīng)濟全球化和國際權(quán)力體系擴散，要求新興經(jīng)濟體國家承擔更多的全球經(jīng)濟與環(huán)境治理責任。由新一輪科技革命引致的大數(shù)據(jù)時代的到來，為全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與過程變革提供了技術(shù)許可與物質(zhì)平臺。大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)搜集、分析與共享機制，為人類社會提供了認識世界的全新視角和方法，也為全球環(huán)境治理改革帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。全球環(huán)境治理改革面臨哪些大數(shù)據(jù)技術(shù)的挑戰(zhàn)？如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動全球環(huán)境治理改革？本文嘗試對上述問題進行分析和解答。

1 大數(shù)據(jù)引發(fā)全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)復雜化

1.1 大數(shù)據(jù)時代釋義

根據(jù)維克托·邁爾·舍恩伯格的觀點，大數(shù)據(jù)是信息與網(wǎng)絡時代社會群體獲取新知、創(chuàng)造新價值的重要平臺，也是提升決策力、洞察力和實現(xiàn)流程優(yōu)化的海量、多樣和快速增長的信息資產(chǎn)［1］。自20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)問世以來，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出多樣化和幾何級數(shù)上升趨勢，人類社會進入了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)作為數(shù)字化、智能化、信息化技術(shù)的運用，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模（Volume）、快速的數(shù)據(jù)處理體系（Velocity）、多樣化的數(shù)據(jù)類型（Variety）和數(shù)據(jù)本身能創(chuàng)造價值（Value）等“4V”特征。大數(shù)據(jù)時代是大數(shù)據(jù)技術(shù)在人類社會發(fā)展中得到廣泛應用的時代，數(shù)據(jù)信息儲存與傳播數(shù)量、數(shù)據(jù)處理能力得到比世界經(jīng)濟增長速度更快的提高。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)感知、信息搜集、處理、共享與分析，為人類更科學地認識世界提供了全新的視角與方法，推動了人類的思維方式、工作方式與生活方式的偉大變革，也對全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)變革帶來了新的挑戰(zhàn)與契機。

1.2 全球環(huán)境治理體系的復雜網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特征

全球金融危機以來，世界經(jīng)濟格局和國際力量持續(xù)發(fā)生著變化，廣大發(fā)展中國家，尤其是以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體逐漸成為全球經(jīng)濟增長的重要力量，新興經(jīng)濟體國家參與全球經(jīng)濟與環(huán)境治理的意愿和能力持續(xù)增強。然而，新興經(jīng)濟體國家尚處于以第二產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)化進程中，新興經(jīng)濟體在經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長的同時，技術(shù)與投資方面依然會受到碳效應、硫效應和重金屬效應的限制，短期內(nèi)難以擺脫高消耗、高污染的困境。發(fā)達國家已經(jīng)進入了以第三產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的后工業(yè)化時期。第三產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)的化石能源、化工材料和重金屬消耗低，發(fā)達國家的碳排放與環(huán)境污染已經(jīng)跨過了庫茨涅茲曲線的波峰，德、英、法、日等發(fā)達國家的人均碳排放、硫排放等已經(jīng)呈下降趨勢［2］。發(fā)達國家在全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中依然保持主導地位，世界經(jīng)濟與環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的不合理性尚未發(fā)生根本變化，建立科學合理的全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與過程，依然要經(jīng)歷漫長曲折的道路。

在環(huán)境問題的跨國關(guān)系中，發(fā)展中國家是發(fā)達國家碳排放轉(zhuǎn)移的目的地，如《自然氣候變化》雜志發(fā)文顯示，“中國為發(fā)達國家供給消費品而產(chǎn)生的二氧化碳高達17億噸，是全球被轉(zhuǎn)移碳排放最高的國家；而美國通過國家貿(mào)易向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移了9億噸的二氧化碳，如中國企業(yè)在生產(chǎn)iPhone手機過程中幾乎承擔了全部環(huán)境成本，而獲取的附加值卻不足10%?！?/p>

發(fā)達國家的“碳泄漏”和“碳轉(zhuǎn)移”，加劇了全球環(huán)境治理的復雜程度。隨著經(jīng)濟全球化帶來的社會文化發(fā)展，公民環(huán)保意識的增強，國際組織、跨國界民間團體參與全球環(huán)境治理的意愿越來越強烈，發(fā)達國家由于全球公共產(chǎn)品供給能力的下降而尋求與發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體國家合作，共同參與全球環(huán)境治理的態(tài)勢逐步形成。由多元主體構(gòu)成的全球環(huán)境治理體系在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下呈現(xiàn)出參與主體互動頻繁、相互影響、相互制約的復雜網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特征：一是具有小世界特性，即多數(shù)節(jié)點（眾多發(fā)達國家、發(fā)展中國家、國際組織、跨國界民間社會團體等）僅擁有相對少數(shù)聯(lián)系節(jié)點；二是無標度特性，即少數(shù)節(jié)點（起主導作用的少數(shù)發(fā)達國家）擁有多數(shù)聯(lián)系節(jié)點（眾多發(fā)展中國家、國際組織、跨國界民間社會組織等）；三是全球環(huán)境治理參與主體的擇優(yōu)鏈接關(guān)系特性等。復雜網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)體系能夠揭示大數(shù)據(jù)時代的全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與過程的演進規(guī)律、內(nèi)在原因和機制，為推進全球環(huán)境治理改革提供新的分析范式［3］。大數(shù)據(jù)技術(shù)使具有復雜網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特征的全球環(huán)境治理體系能夠向更高級、更有序的結(jié)構(gòu)狀態(tài)進行自組織演化，實現(xiàn)內(nèi)部各子系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能上的統(tǒng)籌安排與科學組織，實現(xiàn)整體功能的“量”與“質(zhì)”的提升［5］。大數(shù)據(jù)時代的全球環(huán)境治理體系是典型的復雜適應性系統(tǒng)，呈現(xiàn)出復雜網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特征［6］。

2 大數(shù)據(jù)對全球環(huán)境治理變革的驅(qū)動機制分析

2.1 全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與過程變革

全球環(huán)境治理框架既包括以發(fā)達國家為主導的國際協(xié)調(diào)機制，也包括新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家、國際組織、國際性民間團體等多元主體的參與、協(xié)作而形成的跨國界安排和諸多治理路徑的綜合。現(xiàn)階段的全球環(huán)境治理體系亟待改革，作為全球環(huán)境治理實施主體的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，則存在著機構(gòu)松散、工作程序和機制僵化、缺乏戰(zhàn)略思維、資金不足和效率低下等問題，面臨著缺乏權(quán)威性、發(fā)達國家領(lǐng)導和倡議能力下降、治理協(xié)議和權(quán)力碎片化等諸多挑戰(zhàn)。全球環(huán)境治理主導力量的美歐等發(fā)達國家在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署改革方向上存在分歧，歐洲強調(diào)要提升聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在全球環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展中的領(lǐng)導地位，通過制定完善的全球環(huán)境議程和融資機制，使其成為全球環(huán)境貿(mào)易與環(huán)境安全協(xié)調(diào)仲裁、全球環(huán)境維護等權(quán)威組織者；而美國等則主張通過市場參與和擴大融資，加強聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的能力建設，反對組建全球環(huán)境治理領(lǐng)導機構(gòu)。滯后的全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)和制度建設對全球環(huán)境問題的解決和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)難以提供動力。為此，提升聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的權(quán)威性和領(lǐng)導能力，增強其環(huán)境規(guī)劃項目組織能力，創(chuàng)設信息交流及協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化跨國界環(huán)境協(xié)議及執(zhí)行體系，是改進全球環(huán)境治理的重要途徑之一。

全球環(huán)境治理“結(jié)構(gòu)”是指包括統(tǒng)治、控制、規(guī)范、管理和社會安排等全球環(huán)境治理的形式，其實質(zhì)是環(huán)境治理中的權(quán)威分配狀態(tài)；全球環(huán)境治理“過程”是在一定的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)的，其內(nèi)涵是指各個治理要素如何構(gòu)成環(huán)境治理的若干環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)之間的相互影響機制［7］。全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)改革影響著環(huán)境治理安排能否最終發(fā)揮有效作用。在新興經(jīng)濟體崛起、全球公民意識覺醒、全球新產(chǎn)業(yè)革命興起和發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景下，全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)改革，意味著要打破發(fā)達國家壟斷環(huán)境問題發(fā)言權(quán)的狀態(tài)，理順發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體及其他發(fā)展中國家的關(guān)系地位。因為，全球治理只能存在于地位平等、相互獨立的若干參與主體中。全球環(huán)境治理改革的方向是建立發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體及其他發(fā)展中國家、國際組織、跨國界民間團體相互獨立、平等權(quán)威分配的參與治理機制，形成治理決策中的充分、科學的意見和利益表達機制，形成能夠兼顧多方利益和可執(zhí)行的治理決策。全球環(huán)境治理機制的制定、發(fā)展、強化、實施等，構(gòu)成了環(huán)境治理過程，具體過程內(nèi)容包括以下幾點。①問題界定。將全球環(huán)境問題納入國際會議議題之中，并確認環(huán)境問題的規(guī)模、性質(zhì)、成因及需要采取的措施等。②形成共識。通過針對環(huán)境問題的經(jīng)濟、政策和科學層面的國際討論，構(gòu)建環(huán)境問題性質(zhì)和科學措施實施的共識。③協(xié)商談判。各治理主體就環(huán)境治理問題進行協(xié)商談判，達成政治共識，建立跨國界的“框架公約”。④強化實施。根據(jù)“框架公約”，在新的科學證據(jù)、共識及各治理主體的推動下，各參與主體通過締約方大會針對環(huán)境問題的現(xiàn)狀及趨勢，簽訂新的議定書、協(xié)定，從而推動環(huán)境治理機制得到落實。全球環(huán)境治理過程是在政治、市場和科學等環(huán)節(jié)的互動中得以表現(xiàn)出來的。全球環(huán)境治理過程是在一定的治理結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)的，多元化的治理權(quán)威分配結(jié)構(gòu)有助于實現(xiàn)不同層次間治理主體的多向合作互動過程，從而對特定環(huán)境問題實現(xiàn)有效治理。全球環(huán)境治理改革目標的實現(xiàn)依賴于多元治理主體在協(xié)商談判中達成政治共識，從而不斷改善跨國界環(huán)境治理機制，優(yōu)化全球環(huán)境治理過程。

2.2 大數(shù)據(jù)對全球環(huán)境治理改革的驅(qū)動機制

首先，大數(shù)據(jù)時代深化了多元治理主體對全球環(huán)境問題的認知程度。大數(shù)據(jù)時代的動態(tài)網(wǎng)絡體系和海量數(shù)據(jù)處理能力，增強了多元治理主體對環(huán)境問題及治理要求的科學認知和分析能力。全球環(huán)境治理主體能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對經(jīng)濟活動痕跡及其環(huán)境問題特征進行細微的跟蹤分析，摸清環(huán)境問題的實質(zhì)和發(fā)展動向，為科學實施全球環(huán)境治理戰(zhàn)略提供科學支持，有助于全球環(huán)境治理主體動態(tài)、準確地掌握全球環(huán)境問題的內(nèi)容及變化趨勢，提升全球環(huán)境治理政策的針對性、有序性和質(zhì)量水平。

其次，大數(shù)據(jù)能夠優(yōu)化全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)全球氣候及環(huán)境治理模式下，氣候公約、環(huán)境治理標準主要由發(fā)達國家為主導進行推動，而經(jīng)濟全球化、發(fā)達國家再工業(yè)化引發(fā)的全球環(huán)境問題的復雜性特征，要求全球環(huán)境治理主體多元化，形成發(fā)達國家、新興國家、發(fā)展中國家、國際組織、跨國界民間社會團體等多元主體參與的協(xié)同治理格局?？旖?、多元的信息來源和海量數(shù)據(jù)處理能力，為多元治理主體參與提供了物質(zhì)平臺。大數(shù)據(jù)技術(shù)推動了信息傳遞與處理模式由“一對一”“一對多”向“多對多”的方式轉(zhuǎn)型，多元治理主體能夠有效利用網(wǎng)絡終端設備，能夠有效獲取全球環(huán)境問題及治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效降低發(fā)展中國家、跨國界民間社會團體參與全球環(huán)境治理的門檻［8］。

再次，大數(shù)據(jù)貫穿全球環(huán)境治理全過程。大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的高效化信息傳遞和海量數(shù)據(jù)處理能力推動了全球治理過程實現(xiàn)公平、公正和透明化，也成為全球環(huán)境治理過程演化的必然趨勢，傳統(tǒng)全球環(huán)境治理中的發(fā)達國家主導特征逐漸失去空間［9］。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下，全球環(huán)境治理過程的改革方向之一是構(gòu)建“跨國界市場管制”的環(huán)境治理機制安排。Peter Newell（2008）認為，國際貿(mào)易、跨國公司的行為和國際金融流動對資源使用方式和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。為了達成全球環(huán)境治理目標，一是應持續(xù)構(gòu)建旨在規(guī)制市場行為的跨國界市場管制機制，既包括政治環(huán)節(jié)對市場行為的監(jiān)管，也包括市場體系對跨國界消費行為的改善；二是要構(gòu)建以“市場約束市場”的環(huán)境治理過程機制。環(huán)境治理過程中政治環(huán)節(jié)對市場環(huán)節(jié)的環(huán)境影響和引導的一個有效途徑是建立和完善有利于跨國界聯(lián)合履約的市場框架，如“碳排放權(quán)”交易市場、公共資源交易市場和排污許可證交易市場等。以“市場約束市場”的全球環(huán)境治理機制是有效支持市場主體從這些市場框架獲取利益，從而在市場交易過程中調(diào)節(jié)資源使用方式，有效參與到生態(tài)環(huán)境保護中去；在各類跨國界環(huán)境工具和政策建設的驅(qū)動下，跨國經(jīng)營主體能夠在嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準中改進技術(shù)、改善經(jīng)營管理，以生產(chǎn)經(jīng)營的低成本實現(xiàn)環(huán)境保護的高標準，發(fā)展環(huán)境保護技術(shù)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3 大數(shù)據(jù)時代的全球環(huán)境治理困境分析

大數(shù)據(jù)時代為新興國家、發(fā)展中國家、國際組織、跨國界民間社會團體等多元主體有效參與和優(yōu)化全球環(huán)境治理過程提供了技術(shù)條件和物質(zhì)平臺。然而，全球環(huán)境治理尚未實現(xiàn)大數(shù)據(jù)響應的重大突破，更缺乏以大數(shù)據(jù)支持的預警響應、應急管理和善后處理機制等現(xiàn)代治理體系。

3.1 大數(shù)據(jù)時代全球環(huán)境治理更加復雜

在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展過程中，發(fā)達國家依靠其雄厚的科技實力和生態(tài)文明理念，進一步嚴格了環(huán)境質(zhì)量控制標準，積極推動工業(yè)4.0和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快了低碳、綠色經(jīng)濟發(fā)展步伐，積極爭取擴大其全球環(huán)境治理主導權(quán)。與此同時，亞非拉等地區(qū)，基于技術(shù)劣勢和經(jīng)濟發(fā)展壓力，環(huán)境形勢不容樂觀。盡管中國、巴西等新興經(jīng)濟體國家在生態(tài)文明建設方面取得了一定的進步，但壓力依然巨大，且在全球治理中依然處于被動地位。大數(shù)據(jù)時代的全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與過程改革必須允許多元主體存在，也是維護各主體在全球治理中平等地位原則的延伸。大數(shù)據(jù)在為全球環(huán)境治理提供參與物質(zhì)平臺和技術(shù)支持的同時，也加劇了全球環(huán)境治理體系的非線性特征、漲落幅度和復雜程度，給全球環(huán)境治理造成了結(jié)構(gòu)難度。大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的經(jīng)濟全球化加劇了環(huán)境問題在全球的蔓延。在全球環(huán)境治理中，全球環(huán)境治理參與主體都是追求各自目標利益最大化的理性主體。全球環(huán)境治理中，多元利益存在；而全球環(huán)境治理網(wǎng)絡組織結(jié)構(gòu)中，各國之間的社會、經(jīng)濟、文化、觀念等綜合差異巨大；大數(shù)據(jù)支持的互聯(lián)網(wǎng)漲落機制和非線性作用機制下，全球環(huán)境治理各參與主體間的相互影響和作用關(guān)系更加復雜。如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合協(xié)調(diào)多元利益，形成相互承諾的信任關(guān)系，進而形成互補知識技能和在協(xié)同互動基礎(chǔ)上形成全球環(huán)境協(xié)同治理模式，成為亟待解決的現(xiàn)實課題。

3.2 全球環(huán)境治理中的“碎片化管理”及其信息孤島困境

在基于全球環(huán)境公約和議定書框架推進全球環(huán)境治理談判的過程中，形成了環(huán)太平洋發(fā)達國家（美國、日本、澳大利亞、新西蘭等）、歐盟、金磚國家和發(fā)展中國家等不同利益集團，在歷次氣候與環(huán)境大會中進行激烈交鋒，對發(fā)展中國家在全球氣候、環(huán)境治理中的責任、義務持續(xù)存在分歧與博弈。環(huán)太平洋發(fā)達國家認為，節(jié)能減排既是發(fā)達國家應承擔的義務，也是發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體國家的義務，且以一些發(fā)展中國家參與承擔節(jié)能減排為前提；歐盟在節(jié)能減排的立法、政策、技術(shù)研發(fā)與行動方面表現(xiàn)積極，愿意在應對全球氣候變化、環(huán)境問題方面做領(lǐng)導者，支持《京都議定書》實施第二承諾期，積極主張建立“涵蓋全球主要經(jīng)濟體并具有法律效力”的新型節(jié)能減排協(xié)議，并在2020年后生效，但遭到發(fā)展中國家反對。以中國、南非、印度、巴西等“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家，倡導南南合作，認為應對全球氣候變化和環(huán)境問題方面，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體國家需承擔不可推卸的歷史責任，要做出進一步“節(jié)能減排”承諾并對實施“節(jié)能減排”的國家提供有效的技術(shù)、資金支持，主張發(fā)展中國家應結(jié)合自身實際自覺自愿落實“節(jié)能減排”行動。中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體國家不斷增加的溫室氣體排放和環(huán)境污染等多種因素顯示，全球環(huán)境治理在新時期呈現(xiàn)出更為復雜的趨勢［10］。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，全球環(huán)境治理的復雜程度加深，而傳統(tǒng)的全球環(huán)境治理“碎片化管理”模式弊端日益凸顯，存在顯著的信息孤島效應。在全球環(huán)境治理的“碎片化管理”中，各國政府有各自完全獨立的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，在應對全球氣候變化和環(huán)境問題中選擇各自的操作系統(tǒng)、應用軟件和用戶界面，進行各自獨立的管理過程，各國政府間的信息孤島效應導致在全球環(huán)境治理中缺乏科學的互動與協(xié)調(diào)機制，對全球氣候變化與環(huán)境問題利益訴求和政策沖突的反饋滯緩，環(huán)境決策與治理效能低下。推動全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)變革，亟待消除各國政府間的信息孤島效應。

3.3 全球環(huán)境治理中的數(shù)據(jù)能力鴻溝與技術(shù)困境

現(xiàn)階段，全球應對氣候變化和環(huán)境問題缺乏以大數(shù)據(jù)技術(shù)和相關(guān)理論支持的協(xié)同治理過程創(chuàng)新，發(fā)展中國家存在著數(shù)據(jù)能力鴻溝帶來的治理能力挑戰(zhàn)。一是全球環(huán)境治理的有效數(shù)據(jù)信息獲取能力不足。全球環(huán)境治理決策科學化的前提是治理主體能夠及時獲取真實、有效的信息，然而，由于發(fā)展中國家等參與主體的大數(shù)據(jù)意識淡薄和各主體間的信息系統(tǒng)聯(lián)動機制缺失，導致全球環(huán)境治理決策科學化程度較低；二是環(huán)境治理中數(shù)據(jù)傳遞與處理效率低。有效數(shù)據(jù)的及時、高效傳遞是全球環(huán)境治理主體有效發(fā)揮其決策參與和治理執(zhí)行功能的重要條件。然而，發(fā)展中國家政府由于傳統(tǒng)觀念和科層制的條塊分割弊端，數(shù)據(jù)傳遞路徑阻滯，缺乏科學合理的數(shù)據(jù)信息傳遞渠道與機制，已有全球環(huán)境治理在復雜環(huán)境中難以有效形成科學決策過程；三是全球環(huán)境數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享體系尚未構(gòu)建。經(jīng)濟全球化、發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和新興經(jīng)濟體的興起，對全球環(huán)境問題及治理過程提出了更高的要求，而大數(shù)據(jù)支持的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將使全球環(huán)境治理過程更加復雜。因此，在全球環(huán)境治理過程中，既要有針對性地收集單領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，又要對環(huán)境問題相關(guān)主體、環(huán)境治理各方進行多領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)收集和關(guān)聯(lián)分析，并基于此制定科學的全球環(huán)境治理預警、預案和響應措施。

現(xiàn)階段，發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體國家、發(fā)展中國家、國際組織和跨國界民間社會團體之間尚未建立科學的全球環(huán)境問題及治理數(shù)據(jù)共享機制，在應對全球氣候變化和環(huán)境問題過程中，多元數(shù)據(jù)收集與關(guān)聯(lián)分析應用能力嚴重不足?；诖髷?shù)據(jù)分析的環(huán)境治理技術(shù)激勵體系尚未構(gòu)建?！毒┒甲h定書》和《氣候變化框架公約》僅僅寬泛、抽象地提出了發(fā)達國家對發(fā)展中國家及國際組織進行節(jié)能減排和環(huán)境治理的技術(shù)援助及轉(zhuǎn)讓義務，但缺乏具體的履行程序。在實際執(zhí)行過程中，發(fā)達國家尚未切實履行技術(shù)援助與轉(zhuǎn)讓義務?！稓夂蜃兓蚣芄s》締約方在2013年通過了“氣候技術(shù)中心和網(wǎng)絡”的程序和形式，在制度上確保了發(fā)展中國家獲取應對氣候變化與環(huán)境治理的技術(shù)與資金支持的要求。但總體上看，現(xiàn)行全球環(huán)境治理體系的技術(shù)激勵機制尚未構(gòu)建起來，盡管《京都議定書》《氣候變化框架公約》建立了相關(guān)機構(gòu)，明確了機構(gòu)職責、運作程序和技術(shù)路線圖，但對發(fā)展中國家在環(huán)境治理方面缺乏實質(zhì)性技術(shù)援助與資金支持。在大數(shù)據(jù)支持的全球環(huán)境治理創(chuàng)新過程中，技術(shù)激勵缺失將阻礙其健康發(fā)展。

3.4 多元治理主體缺乏數(shù)據(jù)分析能力

在動態(tài)復雜的全球工業(yè)化過程中，新興國家、發(fā)展中國家、跨國界民間社會團體等、綠色環(huán)保組織等多元主體借助大數(shù)據(jù)技術(shù)支持參與全球環(huán)境治理，是構(gòu)建全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，但從應對全球氣候變化和環(huán)境治理情況看，發(fā)展中國家政府、環(huán)保組織、跨國界民間社會團體在環(huán)境治理中的作用發(fā)揮空間有限，尚未形成完善的全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)體系，改善全球氣候和生態(tài)環(huán)境的治理功能尚未有效發(fā)揮。有效應對全球氣候變化和環(huán)境治理的前提，是治理主體具備節(jié)能減排和環(huán)境治理的科學知識與經(jīng)驗技能、完善的政治體制，能夠制定和執(zhí)行科學的公共政策等。在大數(shù)據(jù)時代，全球環(huán)境治理各參與方更需要具備利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進行信息互動、科學決策和協(xié)同治理的能力。然而，由于各國發(fā)展程度不同，并非所有國家都具備利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行環(huán)境治理的能力，尤其是發(fā)展中國家和一些跨國界民間社會團體。以《京都議定書》和《氣候框架公約》為代表的應對氣候和環(huán)境治理的體質(zhì)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，盡管取得了一些成就，但治理能力建設依然是現(xiàn)實要求?，F(xiàn)階段，全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與過程改革尚缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)支持體系的頂層設計，缺乏統(tǒng)一的環(huán)境治理數(shù)據(jù)共享機制、操作規(guī)范和目標準則。大多數(shù)發(fā)展中國家政府及民間團體缺乏全球視野的環(huán)境協(xié)同治理意識和大數(shù)據(jù)分析、決策與執(zhí)行能力。多數(shù)發(fā)展中國家政府和環(huán)保組織等治理主體主要基于感性、經(jīng)驗判斷等，對環(huán)境問題現(xiàn)狀與趨勢進行判斷和推理，并基于此進行環(huán)境治理決策和行動，難以達到預期治理目標。

4 大數(shù)據(jù)時代全球環(huán)境治理創(chuàng)新的路徑選擇

全球環(huán)境治理的重要路徑在于適應大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)的發(fā)達國家、新興國家、發(fā)展中國家政府與跨國界民間社會團體、綠色環(huán)保組織等主體關(guān)系的復雜性特征，以大數(shù)據(jù)技術(shù)數(shù)據(jù)分析推進全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與過程優(yōu)化、決策科學化。推動全球環(huán)境治理改革需要建立覆蓋全面、協(xié)同共享的全球環(huán)境信息交流與數(shù)據(jù)處理機制，健全發(fā)達國家、新興國家、發(fā)展中國家政府與跨國界民間社會團體、綠色環(huán)保組織等多元主體間的程序化、制度化、共享化的信息交流與科學決策機制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)識別不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染與治理的關(guān)鍵節(jié)點，有針對性地進行監(jiān)管調(diào)控和預警響應，提升全球環(huán)境治理現(xiàn)代化程度。

首先，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入全球環(huán)境治理全過程?，F(xiàn)階段，各國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尤其是發(fā)展中國家工業(yè)快速發(fā)展引發(fā)的氣候變化、環(huán)境污染等，帶來國際博弈和各種矛盾沖突呈累加趨勢，而大數(shù)據(jù)支持的互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體技術(shù)轉(zhuǎn)型，為環(huán)境談判、利益博弈、環(huán)境決策與實施提供了數(shù)據(jù)分析、信息溝通與傳播渠道，從而為全球環(huán)境治理變革提供了技術(shù)基礎(chǔ)和物質(zhì)平臺。全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)在疏導與化解環(huán)境問題責任分擔中存在低效率的根本原因在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益博弈，而直接原因在于，缺乏以大數(shù)據(jù)為支持的信息化、智能化和網(wǎng)絡化綜合管理體系推動的全球環(huán)境治理參與主體間的有效溝通、科學決策與協(xié)同合作機制。以大數(shù)據(jù)支持的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，從本質(zhì)上改變了全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)機制和發(fā)展邏輯，有助于重新建構(gòu)環(huán)境治理各方的協(xié)調(diào)與決策模式，為全球環(huán)境治理各參與主體進行信息傳遞、數(shù)據(jù)共享、海量數(shù)據(jù)處理和科學決策提供了技術(shù)支持。為此，大數(shù)據(jù)時代的全球環(huán)境治理首先要改變觀念，積極將大數(shù)據(jù)技術(shù)應用于全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與過程，圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，推進全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與過程創(chuàng)新。

其次，運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建“整體型全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)體系”，克服“碎片化管理”造成的環(huán)境治理效能低下問題［11］。要樹立“整體型全球環(huán)境治理體系”理念，積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合與優(yōu)化發(fā)達國家、新興國家、發(fā)展中國家政府的環(huán)境治理信息互聯(lián)互通、協(xié)同合作、議事決策機制，拓寬跨國界民間社會團體、綠色環(huán)保組織、各國輿論媒體與社會公眾參與應對氣候變化與環(huán)境治理的渠道，通過完善的溝通機制和協(xié)同合作平臺，增強各參與治理主體的協(xié)同意愿，構(gòu)建“多元主體參與”的整體型全球環(huán)境治理結(jié)體系，加大全球環(huán)境治理的信息公開化程度和對各國媒體的環(huán)境污染及治理的新聞真實性信息監(jiān)管力度，提升全球環(huán)境治理效能。

再次，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支持的全球環(huán)境治理多元主體參與機制。除發(fā)達國家外，新興經(jīng)濟體國家、發(fā)展中國家、國際組織、跨國界民間社會團體、全球輿論媒體和綠色環(huán)保組織是進行全球環(huán)境治理的主導力量。大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的信息溝通、數(shù)據(jù)共享與決策支持體系是提升各主體治理參與能力，增強協(xié)同治理意愿，實現(xiàn)環(huán)境治理目標的物質(zhì)技術(shù)條件。全球環(huán)境治理各參與方的協(xié)同治理意愿、目標一致性程度，信息溝通、共享與處理能力是影響全球環(huán)境治理效能和方向的重要因素，全球環(huán)境治理的協(xié)同意愿、目標一致性的達成，離不開信息溝通、共享與處理，形成動態(tài)的利益協(xié)同機制。為此，要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的突破和進步提升和改進全球環(huán)境治理的技術(shù)擴散制度、管理模式變革，形成各參與主體達成環(huán)境治理目標一致性、協(xié)同意愿的技術(shù)基礎(chǔ)。

最后，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支持的全球環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新及合作機制。近年來，全球環(huán)境治理改革進程緩慢，取得的實質(zhì)性成果較少，除了全球環(huán)境治理長期效益與各國短期經(jīng)濟利益存在沖突之外，如何通過技術(shù)創(chuàng)新將長期環(huán)境效益與各國短期利益整合，加大發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)支持與援助，是亟待解決的問題。在全球環(huán)境治理過程改革中，發(fā)展中國家應積極響應全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，積極吸收、消化和創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，推動低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同推進的格局。尤其是要借用大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺推動“節(jié)能減排”技術(shù)研發(fā)與擴散，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋可再生能源、清潔能源技術(shù)、低碳技術(shù)”在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通、建筑中的研發(fā)與推廣。節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)需要科技創(chuàng)新與大量資金支持，尤其是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助與轉(zhuǎn)讓，也需要發(fā)展中國家積極進行引進、消化與再創(chuàng)新。因此，要圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，積極進行技術(shù)研發(fā)與擴散管理模式變革，以提升全球環(huán)境治理效能，減少不同國家環(huán)境治理的利益矛盾與沖突。

［1］ 劉英基.大數(shù)據(jù)時代的社會沖突治理創(chuàng)新研究［J］.中國特色社會主義研究，2016（1）：84－88.

［2］ 張成，陸旸，郭路，等.環(huán)境規(guī)制強度和生產(chǎn)技術(shù)進步［J］.經(jīng)濟研究，2011（2）：113－124.

［3］ 范如國.復雜網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新［J］.中國社會科學，2014（4）：98－120.

［5］ 汪大海，何立軍.復雜社會網(wǎng)絡：群體性事件生成機理研究的新視角［J］.中國行政管理，2012（6）：71－75.

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［9］ 胡洪彬.大數(shù)據(jù)時代國家治理能力建設的雙重境遇與破解之道［J］.社會主義研究，2014（4）：89－95.

［10］何艷梅.全球環(huán)境條約對發(fā)展中國家激勵機制的實證分析與比較［J］.武大國際法評論，2015（1）：108－138.

［11］譚海波，蔡立輝.論“碎片化”政府管理模式及其改革路徑——基于“整體型政府”的理論視角［J］.社會科學，2010（8）：12－18.

RESEARCH ON PATH INNOVATION OF GLOBAL ENVIRONMENTAL GOVERNANCE DRIVEN BY BIG DATA

LIU Yujia
（Sci-tech and Social Institute，Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Promoting the reform of global environmentalgovernance is an objective requirement for adapting to the global sustainable development in the new round of industrial revolution，and the era of big data has brought new opportunities for the reform in the global environmental governance.The global environmental governance reform needs a logic framework of collaborative governance established by multi subject participation of the developed countries，emerging economies，developing countries，international organizations and other transnational civilsociety groupswith an active use ofbig data technology，and it involvesovercoming the defects caused by traditional governance，such as the conflictof interest，fragmentationmanagement，the data gap and insufficient participation ability.The global sustainable development capacity can be effectively enhanced by the use of big data technology to optimize the structure and process of global environmental governance，global environmental governance system and multi collaborative participation platform.

big data；global environmental governance；structure innovation；process innovation

D63－3

：A

1673－1751（2017）01－0066－07

2016－09－28

2014年河南省高等學校哲學社會科學研究重大項目“環(huán)境污染群體性事件及其處置機制研究”（2014－SZZD－15）

劉禹佳（1984－），河南確山人，碩士，研究員，研究方向：公共管理。